Чикагский саммит 2012 года был 24-м саммитом глав государств и правительств Организации Североатлантического договора (НАТО), состоявшимся в Чикаго, штат Иллинойс, 20 и 21 мая 2012 года. Это был первый случай, когда саммит НАТО проводился в Соединенных Штатах за пределами столицы страны, Вашингтона, округ Колумбия. [1] Первоначально мероприятие планировалось совместить и провести после саммита G8 2012 года в Чикаго, но позже саммит G8 был перенесен на Кэмп-Дэвид . [2] [3]
Предыдущим саммитом был Лиссабонский саммит 2010 года . На саммите в Чикаго обсуждались такие события, как Арабская весна , гражданская война в Ливии 2011 года , а также финансовый кризис 2007–2008 годов , переходный период для сил НАТО в Афганистане и система противоракетного щита для Европы [4] для поиска путей выхода. [5]
НАТО планирует разработать конкретные резолюции, касающиеся Ближнего Востока. Вопросы, которые необходимо рассмотреть, включают продолжающуюся военную поддержку организацией активных восстаний в регионе, а также конфликт с Ираном. Группа собирается разработать планы по защите определенных территорий, таких как Ормузский пролив . [6]
НАТО также обсудит вопросы противоракетной обороны и ядерного сдерживания в более общем плане.
Генеральный секретарь НАТО Расмуссен подтвердил планы по продолжению разработки противоракетной обороны, системы, которая изменит давний баланс взаимно гарантированного уничтожения между Соединенными Штатами и Россией, но при этом защитит страны-члены НАТО от ракетных атак со стороны таких стран, как Иран или Северная Корея. За много лет до этого член НАТО Соединенные Штаты неоднократно информировали Россию о том, что если Россия не ограничит свое сотрудничество с иранской ракетной программой, то оборонительный щит будет необходим. Расмуссен объявил, что в апреле 2012 года было проведено успешное испытание системы противоракетной обороны, и что дополнительные подробности о существующих «промежуточных возможностях» будут объявлены на саммите в Чикаго. [7] [8] [9] Эта позиция изменилась после Лиссабонского саммита, в ходе которого страны НАТО распорядились о создании «Обзора политики сдерживания и обороны» (DDPR) — документа, который, как ожидается, будет содержать и обсуждать некоторые из широкомасштабных конфликтов по этой теме в НАТО .
Соединенные Штаты также планируют модернизировать 180 единиц тактического ядерного оружия, которые в настоящее время размещены в Европе. Модернизация улучшит системы наведения ракет, что позволит им точнее поражать цели. [10]
Россия потребовала, чтобы страны НАТО заявили о «соблюдении норм международного права» в ядерной политике, которую они согласуют на саммите в Чикаго. [11] Россия также объявила, что может принять ответные меры против развертывания системы обороны НАТО, используя оперативно-тактические баллистические ракеты «Искандер» [12] или нанеся удары по объектам вооружения в Европе, хотя эксперты полагают, что Россия не станет рисковать войной с Соединенными Штатами и их союзниками по НАТО, атакуя такие цели. [13]
Россия обеспокоена тем, что ее собственный ядерный арсенал может оказаться бесполезным при полной активации противоракетного щита Соединенными Штатами. Российский ядерный потенциал сдерживания поддерживает «стратегический баланс» между двумя крупными державами. Но Соединенные Штаты настаивают на том, что система обороны необходима для смягчения любой угрозы со стороны Ирана. [14] В предыдущие годы Россию несколько раз приглашали работать с НАТО над системами обороны, но она отказывалась. Организация также планирует пересмотреть свои коллективные отношения с Россией. Действительно, НАТО заявило, что присутствие России на мероприятии в Чикаго будет зависеть от присоединения к системе европейской противоракетной обороны .
В частности, проблема Афганистана сталкивается с особыми временными рамками в сфере связей с общественностью из-за заявления Барака Обамы о том, что деятельность НАТО в Афганистане будет завершена к 2014 году [15] , но военный блок из 28 стран был явно разделен, поскольку новый президент Франции Франсуа Олланд заявил, что он выведет все 3400 французских солдат к концу 2012 года или на 2 года раньше графика НАТО. [16]
Лидеры стран-членов НАТО одобрили 21 мая 2012 года стратегию выхода из войны в Афганистане и заявили о своей долгосрочной приверженности Афганистану. [17] [18] [19] Возглавляемые НАТО силы ISAF передадут командование всеми боевыми миссиями афганским силам к середине 2013 года, [16] [20] одновременно сменив боевую роль на вспомогательную, заключающуюся в консультировании, обучении и оказании помощи афганским силам безопасности [18] [21] , а затем выведут большую часть из 130 000 иностранных солдат к концу декабря 2014 года. [16] Затем новая и другая миссия НАТО будет консультировать, обучать и оказывать помощь афганским силам безопасности, включая афганские силы специальных операций. [21] [22] [23] Темпы вывода будут определяться каждой страной индивидуально, но координироваться с планировщиками коалиции. [18] По словам западного чиновника, страны, имеющие войска в Афганистане, пообещали выделить около 1 миллиарда долларов на финансирование афганских сил безопасности после 2014 года, в то время как большая часть финансирования будет поступать из Соединенных Штатов. [24] Это было подтверждено отчетом Los Angeles Times , в котором говорилось, что, по словам премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона , Австралия, Дания, Германия, Италия, Нидерланды, Эстония и другие страны взяли на себя обязательства, которые добавили «почти» 1 миллиард долларов. [25] Однако эти цифры изменились позже, поскольку в июне 2012 года такие новостные СМИ, как The Globe and Mail , [26] The Herald Sun , [27] Al Jazeera English , [28] The Washington Post , [29] Shanghai Daily [30] и BBC News Online [31] опубликовали информацию о том, что на саммите НАТО в Чикаго была обещана ежегодная помощь в размере 4,1 миллиарда долларов США для оплаты постоянного обучения, оснащения и финансовой поддержки сил безопасности Афганистана после 2014 года.
В результате сокращения оборонных бюджетов лидеры НАТО согласились разделить расходы на оружие и оборудование в рамках так называемой инициативы «Умная оборона». [32] [33] Лидеры НАТО одобрили 20 проектов для этой инициативы. Эти проекты охватывают финансирование дистанционно управляемых роботов, используемых для расчистки дорог от самодельных бомб или мин, создание пула морских патрульных самолетов из ряда стран, создание совместного управления боеприпасами для закупки и хранения боеприпасов, обслуживание бронетехники, совместное использование медицинских учреждений, общее управление подачей топлива, сотрудничество в использовании самолетов-разведчиков с совместной подготовкой специалистов по разведке и закупку беспилотных летательных аппаратов Global Hawk, эксплуатируемых НАТО от имени всех его государств-членов. [24] [34] [35] [36] [37] «Вместе мы сохраним способность НАТО реагировать на вызовы безопасности завтрашнего дня, потому что ни одна страна, ни один континент не может справиться с ними в одиночку», — сказал генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен лидерам перед обсуждением бюджетных сокращений. «Мы можем найти общие решения для общих проблем». [32] Расмуссен объяснил, что причина инициативы «Умная оборона» заключается в том, что военные должны делать больше с меньшими затратами во время бюджетных сокращений из-за необходимости экономить деньги в период Великой рецессии . [32]
Инициатива Андерса Фога Расмуссена «Умная оборона», которая выступает за «объединение и совместное использование ресурсов, установление лучших приоритетов и поощрение стран специализироваться на вещах, в которых они лучше всего разбираются», [38] была вдохновлена замечаниями, сделанными министром обороны США Робертом Гейтсом в июне 2011 года, который заявил, что НАТО столкнулось с «реальной возможностью [тусклого, если не мрачного будущего]» [39] из-за хронически недофинансированных оборонных аппаратов в Европе. Только четыре европейские страны — Великобритания, Франция, Албания и Греция — взяли на себя обязательство по согласованному альянсом ориентиру выделять два процента своего ВВП на оборону. [40] Соединенные Штаты, которые вносят три четверти в операционный бюджет НАТО, испытывают серьезные бюджетные проблемы, одновременно перебалансируя военные обязательства в Тихоокеанском регионе, что еще больше напрягает Атлантический альянс. «Текущие прогнозы показывают, что оборонный бюджет США сократится на 487 миллиардов долларов в течение следующего десятилетия, а еще полтриллиона сокращений могут быть сокращены в зависимости от результатов весьма партийных переговоров о будущих сокращениях федерального дефицита». [41]
«Умная оборона» призвана сделать Европу более ответственной за европейскую безопасность и европейскую периферию, поскольку военные силы США уходят с континента. Операция НАТО в Ливии может стать моделью такого взаимодействия: «Соединенные Штаты будут делать то, что должны — играть роли и предоставлять возможности для наращивания, которые могут предоставить только они, — а Европа понесет остальное бремя операций, которые больше соответствуют ее собственным интересам, чем интересам Соединенных Штатов». [41] Поскольку Европа не испытывает экзистенциальной угрозы, как во времена холодной войны, перевес активов США в военных кампаниях, не подпадающих под статью 5, уменьшится.
Скептицизма в отношении «умной обороны» предостаточно. Франсуа Хайсбург, председатель Международного института стратегических исследований (IISS) и Женевского центра политики безопасности, говорит, что правительства обычно выбирают «работу в оборонных компаниях на родине вместо военной логики» объединения ресурсов. [38] Бывший посол в НАТО и профессор Гарвардской школы имени Кеннеди Р. Николас Бернс признает структурные проблемы, с которыми сталкивается НАТО, но тем не менее настроен оптимистично, заявляя: «Инвестиции в альянс, который в значительной степени денационализирует оборону и сдерживает или разрешает старый антагонизм посредством семейных споров за кухонным столом НАТО, обеспечивают замечательную норму прибыли». [42]
Во время саммита в Лиссабоне в 2010 году члены НАТО договорились создать систему противоракетной обороны , которая будет иметь возможность охватывать все государства-члены в Европе, а также США и Канаду. [43] В Чикаго лидеры НАТО заявили, что эта система достигла временной готовности. [32] [36] [44] Временная готовность означает, что базовая возможность командования и управления была испытана и установлена в штаб-квартире командования ВВС НАТО в Рамштайне , Германия, в то время как союзники по НАТО предоставляют датчики и перехватчики для подключения к системе. [45] Это также означает, что американские корабли с противоракетными перехватчиками в Средиземном море и радиолокационная система, базирующаяся в Турции, были переданы под командование НАТО на немецкой базе. [32] [46] «Наша система свяжет воедино средства противоракетной обороны разных союзников — спутники, корабли, радары и перехватчики — под командованием и контролем НАТО. Это позволит нам защищаться от угроз из-за пределов евроатлантического региона», — сказал генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен. [33]
Ожидалось, что система ПРО НАТО будет иметь ограниченные возможности к 2015 году и будет полностью готова к эксплуатации к 2018 году. [37] Долгосрочная цель НАТО заключается в объединении средств ПРО, предоставляемых отдельными союзниками, в целостную систему обороны, чтобы обеспечить полное покрытие и защиту всего европейского населения, территории и сил НАТО от угроз, создаваемых распространением баллистических ракет . Ожидается, что эта цель будет достигнута где-то между концом 2010-х и началом 2020-х годов. [45] С этой целью Испания разместит четыре американских военных корабля Aegis в своем порту в Роте, в то время как Польша и Румыния согласились разместить американские наземные ракеты SM-3 в ближайшие годы. [46]
Несколько тысяч протестующих прошли маршем по центру Чикаго, пока не приблизились как можно ближе к зданиям, где встречались лидеры НАТО. [47] Там, в историческом возврате к протестующим во время войны во Вьетнаме, 50 членов организации «Ветераны Ирака против войны» бросили медали, которые они получили во время миссий в Афганистане и Ираке, в знак сопротивления и осуждения. Каждый ветеран рассказал о причинах ухода из армии и своем опыте в войнах, бросая свои медали в направлении того места, где проходил саммит. [48] Представляя голоса афганских мирных жителей, пострадавших от войны, Самира Сайед-Рахман, Сурайя Сахар и Сабз Махер из организации «Афганцы за мир» посетили неделю действий и выступили перед толпой после церемонии ветеранов. [49] [50] Три женщины — активистки из Торонто и США, которые консультировались с организаторами во время планирования протестов и сотрудничали с солдатами и ветеранами относительно того, как лучше всего провести церемонию награждения, чтобы проявить уважение к жертвам войн. [51]
Планировщики ожидали, что саммит НАТО привлечет протестующих из движения Occupy , а также антиглобалистского движения и многих протестующих со всего мира. Некоторые приходские школы вблизи места встречи в центре города рассматривали возможность закрытия для мероприятия. Однако ни одна из государственных школ Чикаго не была закрыта для мероприятия, даже те, что находились вблизи места встречи в центре города. [52]
В город прибыл ряд групп, которые занимались организацией центров гражданской журналистики для обеспечения независимого освещения саммита в СМИ.
Член городского совета Рик Муньос предложил законопроект, запрещающий полиции вмешиваться в работу онлайн-СМИ и мобильных телефонов во время мероприятия. [53] Однако этот законопроект не был принят.
Саммит был определен Министерством внутренней безопасности как Национальное специальное мероприятие по безопасности (NSSE) . Таким образом, окончательное решение по обеспечению правопорядка принадлежало Секретной службе Соединенных Штатов. [54] Руководящий комитет NSSE, в который также вошли представители полицейского департамента Чикаго и который имеет 24 подкомитета, начал проводить заседания в октябре 2011 года. [55]
Местные силы безопасности прошли обучение в компании Controlled FORCE из Иллинойса , которая специализируется на подавлении толпы в случае необходимости. [56] Полицию обучают приемам «механического преимущества», а также использованию электрошокеров . [57]
Город подписал контракт на сумму 193 461 доллар на закупку новых защитных щитков для лица, которые надеваются поверх противогазов; щитки были предназначены для защиты сотрудников полиции от жидкостей. [58] [59] Полицейское управление Чикаго также подготовило свое конное подразделение со снаряжением для борьбы с беспорядками: доспехи для лошадей и «обучение сдерживанию толпы». [60]
Мэр Чикаго Рам Эмануэль предложил и принял новые постановления. Эти постановления являются постоянными и остаются в силе после завершения саммитов. [61] Новые меры включают:
Эти новые постановления вызвали протесты со стороны Американского союза защиты гражданских свобод (ACLU) , Amnesty International и движения Occupy (в частности, Occupy Chicago ). [ необходима ссылка ] Некоторые владельцы местного бизнеса потребовали усиления мер безопасности в розничной торговле во время саммита. [66]
HR 347, федеральный закон, также известный как Закон об ограниченном улучшении зданий и территорий , также был изменен в это время — по сути, это было обновление Вашингтоном, округ Колумбия, уже существующего закона. Закон уже защищал тех, кто находился под защитой Секретной службы, за исключением Вашингтона, округ Колумбия, где эта защита подпадала под местный закон о незаконном проникновении. Секретная служба запросила изменение, потому что перепрыгивание через забор Белого дома и бег по газону не было федеральным нарушением, но изменение теперь делает это федеральным нарушением. [67] Мара Верхейден-Хиллард, исполнительный директор Фонда партнерства за гражданское правосудие , утверждает, что изменение может каким-то образом быть использовано против протестующих, и утверждает, что этот закон играет лишь небольшую роль в более масштабной кампании против свободы слова. [68]
Город Чикаго представил 29 июня 2012 года счет на сумму около 15,6 млн долларов США на расходы на майский саммит НАТО — частично одному из своих собственных агентств — и сообщил, что ожидаются новые счета. В серии писем город официально потребовал, чтобы подразделения правительства штата и федерального правительства, а также World Business Chicago, государственно-частная группа, которая выступала в качестве принимающего комитета саммита, возместили ему 15 578 267,33 долларов США расходов. Почти все это было для полицейского департамента, который потратил миллионы долларов на сверхурочные, обучение и сопутствующие расходы. Город требует выплаты 14,6 млн долларов США за услуги полиции. Оставшаяся часть счета, чуть менее 1 млн долларов США, приходится на услуги пожарной части. [69] [70] Сара Гамильтон, директор по коммуникациям мэра Рама Эмануэля, описала счет как «наш первый запрос на возмещение», и будут еще. «Мы сделаем другие и планируем, что все возмещения будут представлены в течение месяца», — сообщила она в электронном письме, но добавила, что счет от 29 июня представляет собой большую часть того, что в конечном итоге будет запрошено. [69]