В Организации Объединенных Наций Повестка дня в области развития на период после 2015 года представляла собой ряд переговоров и дискуссий, которые привели к созданию Целей устойчивого развития 2016 года . Они заменили Цели развития тысячелетия 2015 года .
В январе 2013 года была создана Рабочая группа открытого состава Генеральной Ассамблеи ООН по целям в области устойчивого развития в составе 30 человек для определения конкретных целей для ЦУР. Рабочей группе открытого состава (РГОС) было поручено подготовить предложение по ЦУР для рассмотрения на 68-й сессии Генеральной Ассамблеи, сентябрь 2013 г. – сентябрь 2014 г. [2] 19 июля 2014 года РГОС направила Ассамблее предложение по ЦУР. После 13 сессий РГОС представила свое предложение из 8 ЦУР и 169 задач на 68-й сессии Генеральной Ассамблеи в сентябре 2014 года. [3] 5 декабря 2014 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Обобщающий доклад Генерального секретаря , в котором говорилось, что повестка дня для процесса ЦУР после 2015 года будет основана на предложениях РГОС. [4]
В 1972 году правительства встретились в Стокгольме , Швеция , на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды , чтобы рассмотреть права семьи на здоровую и продуктивную окружающую среду. [5]
Текущая повестка дня ООН в области развития сосредоточена на Целях развития тысячелетия (ЦРТ) [6] , которые были официально установлены после Саммита тысячелетия ООН в 2000 году. ЦРТ включают восемь согласованных на глобальном уровне целей в областях сокращения бедности, образования, гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, охраны здоровья детей и матерей, экологической устойчивости, снижения ВИЧ/СПИДа и инфекционных заболеваний, а также создания глобального партнерства в целях развития. Общая целевая дата ЦРТ — 2015 год. [7]
На пленарном заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН 2010 года по обзору прогресса в достижении ЦРТ правительства призвали к ускорению прогресса и размышлению о путях продвижения повестки дня в области развития после 2015 года. [8] После пленарного заседания высокого уровня 2010 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун предпринял несколько инициатив. Он создал целевую группу системы ООН, создал Группу видных деятелей высокого уровня и назначил Амину Дж. Мохаммед своим собственным специальным советником по планированию развития после 2015 года. [9] Эти процессы дополняются набором из одиннадцати глобальных тематических консультаций и национальных консультаций в 88 странах [10], организованных Группой развития Организации Объединенных Наций (ГООНВР).
В итоговом документе Рио +20 упоминается, что «вначале РГОС [Открытая рабочая группа] примет решение о методах своей работы, включая разработку условий для обеспечения полного участия соответствующих заинтересованных сторон и экспертных знаний гражданского общества, коренных народов, научного сообщества и системы Организации Объединенных Наций в своей работе, с целью обеспечения разнообразия точек зрения и опыта» [11] .
Пробелы и недостатки Цели 8 ЦРТ (Развитие глобального партнерства в целях развития) привели к выявлению проблемных отношений «донор-получатель». [12] Вместо этого новые ЦУР отдают предпочтение коллективным действиям всех стран. [12]
Переговоры по повестке дня в области развития на период после 2015 года начались в январе 2015 года и завершились в августе 2015 года. Переговоры проходили параллельно с переговорами ООН по финансированию развития, которые определили финансовые средства реализации повестки дня в области развития на период после 2015 года; эти переговоры привели к принятию Аддис-Абебской программы действий в июле 2015 года. [ необходима цитата ]
Целевая группа системы ООН была создана Генеральным секретарем Пан Ги Муном для поддержки общесистемной подготовки ООН к Повестке дня ООН в области развития после 2015 года. В ее состав входят 60 учреждений ООН, а также Всемирный банк и Международный валютный фонд . [13] В июне 2012 года она опубликовала доклад «Осуществление будущего, которого мы хотим для всех», который служит вкладом в работу Группы высокого уровня. [14]
31 июля 2012 года Генеральный секретарь Пан Ги Мун назначил 27 лидеров гражданского общества, частного сектора и правительств из всех регионов мира в Группу высокого уровня (HLP) для консультирования его по повестке дня в области развития на период после 2015 года. [15] В состав группы входят:
Работа HLP направляется 24 рамочными вопросами. [17] Первое заседание состоялось 25 сентября 2012 года в рамках ежегодных дебатов высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН , а в мае 2013 года были представлены рекомендации Генеральному секретарю о том, как достичь соглашения по повестке дня на период после 2015 года. Круг полномочий HLP включает рассмотрение результатов национальных и тематических консультаций на региональном и национальном уровнях.
30 мая 2013 года Группа высокого уровня по повестке дня в области развития на период после 2015 года опубликовала доклад «Новое глобальное партнерство: искоренение нищеты и преобразование экономик посредством устойчивого развития», в котором изложена всеобщая повестка дня по искоренению крайней нищеты с лица земли к 2030 году и выполнению обещания устойчивого развития. В докладе содержится призыв к миру объединиться вокруг нового Глобального партнерства, которое дает надежду и роль каждому человеку в мире.
В отчете Группа призывает к установлению новых целей на период после 2015 года, которые приведут к пяти крупным трансформационным сдвигам: [ необходима ссылка ]
Региональные организации проводят консультации для формулирования региональных позиций по повестке дня развития после 2015 года. В частности, Африканский союз поручил Комиссии Африканского союза, Экономической комиссии ООН для Африки , Африканскому банку развития и Региональному бюро ПРООН для Африки разработать Общую позицию африканских стран по повестке дня развития после 2015 года. Эта Обязательная позиция станет результатом многочисленных субрегиональных и региональных консультаций с африканскими политиками (национальными и региональными), организациями гражданского общества, академическими кругами, частным сектором и другими соответствующими заинтересованными сторонами. [ необходима ссылка ]
В мае 2014 года Институт планеты Земля провел мероприятие в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, где группа экспертов (включая Альваро Собринью , Пола Боатенга и Кристофера Эдвардса ) выступила с докладом «Реализация повестки дня прикладной науки и навыков после 2015 года для Африки: роль бизнеса». [18]
Национальные консультации по повестке дня в области развития на период после 2015 года призваны открыть для краудсорсинга обычно закрытый многосторонний переговорный процесс. [19] Консультации генерируют вклад в разработку глобальной политики [20] от отдельных лиц и групп в 88 странах посредством встреч и конференций, онлайн-обсуждений и более масштабных публичных дебатов. Консультации организуются группами ООН в 88 странах-участницах и завершатся к концу марта 2013 года. Они являются неотъемлемой частью разработки повестки дня в области развития на период после 2015 года. Национальные консультации преследуют несколько целей: [ необходима цитата ]
Консультации включают различные заинтересованные стороны, включая организации гражданского общества, обездоленные группы и группы меньшинств, частный сектор, академические круги, женские организации и молодежь, а также другие группы в соответствии с конкретными национальными контекстами. Страны, выбранные для участия, являются репрезентативной выборкой по нескольким измерениям: регион, типология страны и различные типы проблем развития. Страны определяют, как они хотят продвигать консультации, но Группа ООН по вопросам развития предоставила руководящие принципы в поддержку. [21] [22]
Начиная с мая 2012 года, целью глобальных тематических консультаций является организация официальных и неофициальных встреч с различными заинтересованными сторонами по текущим и новым проблемам. Консультации сосредоточены на одиннадцати темах, определенных ГРООН: неравенство, здравоохранение, образование, рост и занятость, экологическая устойчивость, управление, конфликты и нестабильность, динамика населения, голод, продовольственная и пищевая безопасность, энергия и вода. [23]
Несколько тематических встреч уже состоялись. Первая тематическая встреча по вопросам роста, структурных изменений и занятости прошла в Токио, Япония, 15–16 мая 2012 года. [24]
Исследователи обсуждали, что диалог после 2015 года — это возможность разработать практическую повестку дня, чтобы гарантировать, что принцип «никого не оставить позади» трансформируется в реальные изменения для предоставления основных услуг тем, кто находится в бедности. Они призвали к потенциальной повестке дня, которая должна признавать, что как институциональный потенциал, так и политика важны для более справедливого предоставления этих услуг. Они не нашли никакого плана для этого, но данные Института развития заморских территорий и других указывают на необходимость принятия рамок, которые являются более гибкими, обоснованными и инновационными в предоставлении услуг, что также требует изменений в моделях доноров. [25]
В этом отчете [26] Группы развития ООН (UNDG) собраны мнения о «мире, который мы хотим» более 1 миллиона человек по всему миру. В течение почти года люди участвовали в 88 национальных консультациях, 11 тематических диалогах и в глобальном исследовании MY World. Поскольку государства-члены консультируются по форме и содержанию структуры-преемника Целей развития тысячелетия (ЦРТ) после 2015 года, есть надежда, что возможность услышать эти голоса будет способствовать достижению консенсуса относительно того, что необходимо для движения к общему устойчивому будущему. [ необходима цитата ]
Доклад был представлен на пресс-конференции [27] Генеральным секретарем Пан Ги Муном и Хелен Кларк, Администратором ПРООН и председателем Группы ООН по вопросам развития 10 сентября 2013 года в Нью-Йорке.
Пункт 246 итогового документа «Будущее, которого мы хотим» устанавливает связь между соглашением Рио+20 и Целями развития тысячелетия : «Мы признаем, что разработка целей также может быть полезной для осуществления целенаправленных и последовательных действий по устойчивому развитию. Цели должны охватывать и включать сбалансированным образом все три измерения устойчивого развития (окружающая среда, экономика и общество) и их взаимосвязи. Разработка этих целей не должна отвлекать внимание или усилия от достижения Целей развития тысячелетия». В пункте 249 говорится, что «этот процесс должен быть скоординирован и согласован с процессами рассмотрения повестки дня в области развития на период после 2015 года».
В совокупности пункты 246 и 249 проложили путь к Целям развития тысячелетия (ЦРТ). [6] ЦРТ были официально установлены после Саммита тысячелетия Организации Объединенных Наций в 2000 году и соглашения в итоговом документе «Будущее, которого мы хотим». Саммит Рио+20 также согласился с тем, что процесс разработки целей устойчивого развития должен быть «ориентированным на действия, кратким и простым для понимания, ограниченным по количеству, амбициозным, глобальным по своей природе и универсально применимым ко всем странам, принимая во внимание различные национальные реалии, возможности и уровни развития и уважая национальную политику и приоритеты». [28]
Поскольку ЦРТ должны были быть достигнуты к 2015 году, требовался дальнейший процесс. Обсуждение рамок международного развития после 2015 года началось задолго до этого, когда Целевая группа системы Организации Объединенных Наций по повестке дня в области развития после 2015 года [29] выпустила первый отчет, известный как «Осуществление будущего, которого мы хотим» . [30] Отчет был первой попыткой выполнить требования пунктов 246 и 249 документа « Будущее, которого мы хотим ». В нем были определены четыре измерения как часть глобального видения устойчивого развития: инклюзивное социальное развитие, экологическая устойчивость, инклюзивное экономическое развитие, а также мир и безопасность. Другие процессы включали Группу высокого уровня Генерального секретаря ООН по повестке дня в области развития после 2015 года [31] , отчет которой [32] был представлен Генеральному секретарю в 2013 году.
Этот отчет Группы развития ООН (UNDG) [33] продолжает с того места, на котором остановился отчет "A Million Voices", более подробно рассматривая факторы в конкретной стране, которые будут либо способствовать, либо препятствовать реализации. Выводы этого отчета вытекают из шести Диалогов, раскрывающих несколько основных принципов для поддержки успешной реализации новой повестки дня в области развития: участие, включение и необходимость укрепления потенциала и партнерских отношений. [ необходима цитата ]
Уроки, извлеченные из ЦРТ, показывают ключевую роль местного самоуправления в определении и реализации ЦРТ, а также в их доведении до граждан. Доказательства этого включают в себя умножение децентрализованных инициатив сотрудничества в области развития и использование сотрудничества между городами в качестве экономически эффективного механизма реализации.
В феврале 2014 года ПРООН и Программа ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат) от имени ГООНВР совместно с Глобальной целевой группой местных и региональных органов власти по развитию после 2015 года были назначены для руководства диалогом о средствах реализации повестки дня на период после 2015 года на местном уровне. Процесс был реализован совместно с национальными правительствами, местными органами власти и их ассоциациями, гражданами и общинами. Результаты включали ценный вклад с местного уровня, озвучивание местных проблем на национальном и международном уровнях.
Основная цель диалога заключалась в выявлении и предложении путей успешного внедрения новой повестки дня развития. Результаты национальных и местных диалогов также были использованы в региональных и международных мероприятиях и политических дискуссиях, а также были представлены ключевым лицам, принимающим решения в рамках программы развития после 2015 года.
В конце диалога по локализации повестки дня в области развития на период после 2015 года, организованного ГРООН, несколько учреждений, возглавлявших этот процесс, выразили заинтересованность в продолжении отстаивания всестороннего участия местных и региональных органов власти и местных заинтересованных сторон в ближайшие недели и месяцы.
Для достижения повестки дня трансформации нам нужны преобразованные институты, которые подчеркивают важность субъектов на национальном уровне. Эта новая повестка дня учитывает разнообразие заинтересованных сторон с политикой и действиями, вытекающими из конкретного национального контекста. При укреплении потенциала мы должны сосредоточиться на существующих институтах и национальных планах развития.
Нам необходимо активно взаимодействовать с отдельными людьми, внедряя участие в качестве принципа для реализации новой повестки дня развития после 2015 года. Эта новая повестка дня развития будет соответствовать подходу, основанному на правах человека, который со временем улучшит качество и усовершенствует политику.
Использование культурных ценностей и подходов, учитывающих культурные особенности, может способствовать достижению и улучшению результатов развития, предоставляя пространство, где могут быть реализованы возможности для образования, гендерного равенства , расширения прав и возможностей женщин и девочек, экологической устойчивости и прочной урбанизации. [38]
Партнерство с частным сектором окажется полезным благодаря его способности создавать благоприятную среду для социальных и экологических воздействий. Укрепляя природу этических деловых практик, предприятия могут выйти за рамки финансовых взносов и двигаться к искоренению нищеты и устойчивому развитию.
Разнообразие гражданского общества может создать благоприятную среду, которая усилит влияние и доверие многочисленных заинтересованных сторон. Благодаря партнерству с гражданским обществом будет создано пространство, которое будет более инклюзивным и отзывчивым к местным и глобальным голосам заинтересованных сторон. Гражданское общество также создаст сильные механизмы подотчетности, которые можно будет использовать для измерения реализации.
Доклад был представлен на параллельном мероприятии Генеральной Ассамблеи [33] с участием Генерального секретаря Пан Ги Муна и Хелен Кларк, Администратора ПРООН и председателя Группы ООН по вопросам развития, 25 сентября 2014 года в Нью-Йорке.
В статье [41] Института зарубежного развития , опубликованной в феврале 2013 года, говорится, что нестабильные и затронутые конфликтами государства остались позади и не изменились в стремительном снижении уровня бедности в мире с 2000 года. Исследователи сообщают, что в итоговом заявлении недавнего заседания группы высокого уровня в Монровии говорилось: «Одного экономического роста недостаточно для обеспечения социальной справедливости, равенства и устойчивого процветания для всех людей... Защита и расширение прав и возможностей людей имеют решающее значение».
Они пишут, что «глобальный опрос граждан MyWorld также показывает, в какой степени люди считают «честное и отзывчивое правительство» главным приоритетом. Это оказалось вторым по значимости из шестнадцати факторов»… «уступая только «хорошему образованию» в глобальном масштабе (и в пятерке главных приоритетов для стран с низким индексом человеческого развития)». [ требуется ссылка ]
Исследователи обнаружили, что в обсуждениях после 2015 года набирают популярность следующие темы: [ необходима ссылка ]
Они предостерегают от поляризации дебатов вокруг значимости целей на период после 2015 года. [ необходима цитата ]
Они обнаружили, что «некоторые политические, управленческие и подотчетные характеристики, по-видимому, влияют на то, будут ли и каким образом достигнуты обязательства по ЦРТ (наряду с важными вопросами обеспечения ресурсами, технического потенциала и другими)», и определили ключевые факторы: [ необходима цитата ]
Их выводы сосредоточены на управлении на национальном уровне «поскольку на этом уровне появляется все больше данных, относящихся к прогрессу в области развития».
Глобальное управление также важно для авторов доклада. Они признают сильную заинтересованность в привлечении многосторонних институтов, частного сектора и неправительственных организаций в будущую структуру, основанную на «признании того, что они могут помочь или помешать будущим результатам развития».
Они призывают к большей работе над глобальным управлением и выявлению жизнеспособных вариантов для эффективного осуществления этого, амбициозных целей в глобальных консультациях по управлению и целей на период после 2015 года, а также к открытому диалогу и дебатам с новыми участниками. [42]
Запущенная в сентябре 2012 года веб-платформа [43] [44] является хранилищем как тематических, так и национальных консультаций. Она позволяет людям со всего мира участвовать в глобальном обсуждении вопроса, который они хотят осветить в дебатах по развитию после 2015 года. Более того, на веб-сайте размещен дополнительный глобальный опрос, в котором людей просят представить свои шесть приоритетов для лучшего мира. [ необходима цитата ]
В феврале 2014 года Специальный посланник ООН по делам молодежи и Председатель Генеральной Ассамблеи запустили Глобальное партнерство в интересах молодежи в рамках повестки дня в области развития на период после 2015 года с краудсорсинговой платформой для консолидации конкретных формулировок приоритетов молодежи в целях на период после 2015 года. [45]
На Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио+20), состоявшейся в Рио-де-Жанейро в июне 2012 года, 192 государства-члена ООН согласились создать межправительственную рабочую группу для разработки Целей устойчивого развития (ЦУР) в качестве преемника ЦРТ. Работа HLP будет тесно координироваться с этой рабочей группой, чтобы объединить процессы вокруг Повестки дня в области развития на период после 2015 года и ЦУР. [46] [47] [48] Рабочая группа представила «Итоговый документ» от 19 июля 2014 года, [49] включающий 17 целей и 169 задач. Деятельность Открытой рабочей группы, приведшая к Итоговому документу, представлена на ее веб-сайте, [50] новые цели в области устойчивого развития были объявлены в Семидесятую годовщину Организации Объединенных Наций, как отметил Генеральный секретарь Пан Ги Мун под названием « UN70 ». [51] [52]
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )