Мера 113 избирательного бюллетеня штата Орегон , Исключение из переизбрания за прогулы в законодательном органе , была одобрена избирателями штата Орегон на выборах 2022 года . Мера 113 внесла поправки в Конституцию штата Орегон , предусмотрев, что члены Законодательного собрания штата Орегон , отсутствовавшие без уважительной причины на заседаниях, лишаются права работать в законодательном органе после своего текущего срока полномочий. Она кодифицирована как Статья IV, Раздел 15 Конституции штата Орегон.
В отличие от большинства законодательных органов штатов (в которых большинство является достаточным кворумом ), Конституция Орегона требует, чтобы две трети Сената штата Орегон или Палаты представителей Орегона присутствовали для проведения сессии. Цель этой поправки — воспрепятствовать членам партии меньшинства покидать ( т. е . намеренно отсутствовать) законодательные сессии с целью заблокировать принятие новых законов, для предотвращения которых у них нет большинства голосов в ходе обычных демократических процессов. [1] Мера 113 была ответом на республиканских членов законодательного органа, которые в течение трех лет до принятия Меры 113 (с 2019 по 2022 год) неоднократно покидали Капитолий штата , чтобы помешать демократам принять демократические законодательные приоритеты, включая налог на бизнес для финансирования образования и законодательство о торговле квотами на выбросы парниковых газов для ограничения выбросов углерода в Орегоне . [1] [2] [3]
В 2022 году забастовка республиканцев вынудила законодательную сессию 2020 года завершиться досрочно, фактически уничтожив многие законопроекты. [2] Республиканцы также использовали эту тактику, чтобы заблокировать законопроекты о вакцинах и оружии. [3] Использование республиканцами забастовки три года подряд было беспрецедентным; предыдущие забастовки в Орегоне были редки. [2] [3] [4] Демократы в последний раз использовали эту стратегию в 2001 году, когда они были в законодательном меньшинстве, чтобы заблокировать попытку республиканцев провести границы законодательных округов (контролируемая республиканцами Палата представителей пыталась принять свой план по перераспределению округов в качестве резолюции , а не законопроекта, пытаясь обойти вето тогдашнего губернатора Джона Кицхабера , демократа). [5]
До 2022 года законодательство штата Орегон предусматривало, что законодатели могут быть принуждены посещать заседания или исключены (большинством в две трети голосов) за «нарушение общественного порядка»; однако автоматических последствий за неявку на заседания не было, и «нарушение общественного порядка» не было четко определено. [2] [6] Это позволяло законодателям скрываться за пределами штата (вне досягаемости правоохранительных органов штата Орегон) во время забастовок, а затем возвращаться без последствий. [2] Согласно Мере 113, Конституция штата была изменена таким образом, что сенаторы и представители штата, отсутствовавшие без уважительной причины на очередных или специальных заседаниях законодательного органа, лишаются возможности занимать должность законодателя в течение срока, следующего за их текущим сроком полномочий. [6] В поправке 113 также разъясняется, что неявка на десять или более заседаний законодательного органа в течение сессии представляет собой «нарушение общественного порядка» в виде отсутствия без уважительной причины и лишает права занимать пост сенатора или представителя на срок, следующий за окончанием текущего срока полномочий законодателя. [6]
Меру 113 поддержали демократы Орегона и их союзники в профсоюзах и других группах. [3] [7] Официальной оппозиции по мере 113 не было, но The Oregonian /OregonLive, Bend Bulletin и Willamette Week поддержали голосование «против» на том основании, что эта мера предоставит слишком много полномочий президенту Сената и спикеру Палаты представителей в определении того, когда отсутствие члена будет считаться уважительной или неуважительной причиной, и потому что это может нарушить права жителей Орегона избирать своих предпочтительных кандидатов для представления их в Законодательном собрании. [7] [8] [9]
На всеобщих выборах в ноябре 2022 года избиратели Орегона подавляющим большинством голосов одобрили Меру 113. [3] Результаты были следующими: 1 292 127 голосов «за» (68,32%) и 599 204 голоса «против» (31,68%). [10]
Мера 113 была кодифицирована как статья IV, раздел 15 Конституции штата Орегон , которая гласит: «Неявка без разрешения или оправдания на десять или более сессий законодательного органа, созванных для решения вопросов в течение очередной или специальной законодательной сессии, считается нарушением общественного порядка и лишает члена права занимать должность сенатора или представителя на срок, следующий за выборами после завершения текущего срока полномочий члена». [11]
Во время сессии 2023 года республиканцы в сенате штата бросили вызов поправке 113 и ее сторонникам, продолжив покидать заседания, лишив палату кворума. В начале мая 2023 года забастовка республиканцев (во главе с лидером меньшинства в сенате Тимом Кноппом и заместителем лидера меньшинства в сенате Дэниелом Бонэмом ) значительно превысила десять дней. [12] [13] К 18 мая 2023 года девять сенаторов-республиканцев (Кнопп, Бонэм, Линн Финдли , Билл Ханселл , Седрик Росс Хейден , Деннис Линтикум , Арт Робинсон , Ким Тэтчер и Сюзанна Вебер ) и один сенатор от Независимой партии, поддерживающий республиканцев ( Брайан Боквист ), достигли лимита в десять необоснованных отсутствий, установленного поправкой 113, отказавшись явиться и провести голосование по законопроектам, касающимся абортов и реформы огнестрельного оружия на сессии. Продолжавшаяся шесть недель забастовка стала самой продолжительной как в истории Орегона, так и в современной истории Америки. [11] [14] Республиканцы Орегона сформировали новый политический комитет действий для сбора средств на избирательную кампанию, рекламируя свою забастовку. [11]
8 мая 2023 года Седрик Росс Хейден подал жалобу в Бюро труда и промышленности штата Орегон относительно Меры 113 по причине религиозной дискриминации . Он сослался на то, что его убеждения адвентиста седьмого дня не позволяют ему работать по субботам , и что отказ председателя Сената Роба Вагнера одобрить его просьбы об утверждении отсутствия (поданные по религиозным мотивам) по субботам во время этой забастовки были дискриминационными по отношению к его религии. [15] Расследование этой жалобы, как ожидается, завершится к маю 2024 года. [16]
8 августа 2023 года государственный секретарь Лавонн Гриффин-Валад подтвердила, что она будет применять эту меру и не позволит десяти законодателям подавать заявки на переизбрание. [17] Пять сенаторов-республиканцев, включая Кнопп и Бонэма, подали иск в ответ, утверждая, что формулировка меры позволяет им служить еще один срок, прежде чем им будет запрещено переизбираться, [18] сославшись на то, что штраф будет применяться только после окончания текущего законодательного срока, который закончится после выборов 2024 и 2026 годов соответственно. Поэтому, утверждали они, закон должен был лишить их права участвовать в выборах только в 2028 и 2030 годах. [19] Три сенатора, включая Кнопп, подали заявки на переизбрание в сентябре, сославшись на эту интерпретацию меры. [20] 24 октября Верховный суд штата Орегон согласился рассмотреть дело [21] и 1 февраля 2024 года единогласно вынес решение против сенаторов-республиканцев. [16]
15 декабря 2023 года судья федерального окружного суда отклонил отдельный судебный иск о блокировании реализации Меры 113 в соответствии с Первой и Четырнадцатой поправками к Конституции Соединенных Штатов, установив, что мера работает так, как предполагали избиратели Орегона. Судья сослался на постановление Верховного суда США от 2011 года по делу Комиссии по этике Невады против Карригана, отклонив иск. [22]