Места с перевесом — это места в избирательных округах, полученные на выборах по традиционной смешанной пропорциональной системе (ММП) (как она возникла в Германии ), когда доля партии в общенациональных голосах дает ей право на меньшее количество мест, чем число выигранных ею отдельных избирательных округов .
В рамках MMP партия имеет право на количество мест, основанное на ее доле от общего числа голосов. Если доля партии дает ей право на десять мест, а ее кандидаты побеждают в семи округах, ей будут предоставлены три места по списку, что увеличит ее до требуемого числа. Однако это работает только в том случае, если право на место партии не меньше количества округов, в которых она победила. Если, например, партия имеет право на пять мест, но побеждает в шести округах, то место в шестом округе называется нависающим местом. Нависание обычно возникает из-за тенденции «победитель получает все» в одномандатных округах или если географическое распределение партий позволяет одной из них выиграть много мест с небольшим количеством голосов. [1]
Два механизма, которые вместе увеличивают количество выступающих сидений, это: [2]
Во многих странах места с нависанием встречаются редко – партия, которая может выиграть места в избирательном округе, как правило, может выиграть и значительную часть партийных голосов. Однако существуют некоторые обстоятельства, при которых места с нависанием могут возникнуть относительно легко:
Проблема выступающих сидений решается по-разному в разных системах.
Партии разрешается сохранять любые выигранные ею места в списке, а соответствующее количество мест в списке, выделенных другим партиям, отменяется для сохранения количества мест в собрании. Это означает, что партия с местами в списке имеет больше мест, чем ей положено, а другие партии — меньше. Этот подход используется в Палате депутатов Боливии и Национальной ассамблее Лесото . Он был безуспешно рекомендован Ассамблеей граждан Онтарио по избирательной реформе 2006 года для принятия Законодательным собранием Онтарио , и предлагаемая система пропорционального представительства с двумя членами также использует этот подход. В то время как в первом случае дополнительные места в списке просто отказываются партиям, в последних трех случаях [ указать ] была предложена более справедливая процедура вычитания мест в избирательном округе, выигранных партиями с местами в списке, из общего количества мест и пересчета квоты ( также был рекомендован метод наибольшего остатка ) для пропорционального перераспределения мест в списке другим партиям.
В шотландском парламенте , валлийском Сенате и лондонской ассамблее эффект схож, но механизм отличается. При распределении мест по второму списку голосования с использованием метода наивысших средних значений , места по первому избирательному округу, которые уже были выиграны, учитываются при расчете средних значений партий с целью сделать общий результат пропорциональным. Если партия выигрывает больше мест в первом голосовании, чем ее доля вторых голосов предполагает, что она должна победить в целом, или если независимый кандидат выигрывает место по избирательному округу, то автоматическим эффектом является сокращение общего числа мест, выигранных другими партиями, ниже того, что они могли бы ожидать пропорционально.
Партии разрешается сохранять любые дополнительные места, которые она выигрывает, но другие партии по-прежнему получают то же количество мест, на которое они имеют право. Это означает, что партия с дополнительными местами имеет больше мест, чем ей положено. Парламент Новой Зеландии использует эту систему; [3] одно дополнительное место было добавлено на выборах 2005 года и 2011 года , и два дополнительных места на выборах 2008 года . Эта система также использовалась в немецком Бундестаге до 2013 года.
Другим партиям могут быть предоставлены дополнительные места по списку (иногда называемые «балансирующими местами» или уравнивающими местами ), чтобы они не оказались в невыгодном положении. Это сохраняет то же соотношение между партиями, которое было установлено на выборах. Это также увеличивает размер законодательного органа, поскольку добавляются избыточные места, и могут также быть добавлены дополнительные места по списку, чтобы противодействовать им. Результаты этой системы менее пропорциональны, чем полная компенсация, поскольку партия с нависанием все еще получает «бонус» сверх своего пропорционального права. После того, как Федеральный конституционный суд Германии постановил в 2008 году, что разрешение некомпенсированных избыточных мест неконституционно (потому что в редких случаях это позволяло голосам негативно влиять на количество мест для данной партии, противореча воле избирателя), уравнивающие места были введены на выборах 2013 года и также использовались на выборах 2017 и 2021 годов .
Партия не имеет права сохранять за собой никакие дополнительные места, которые она выигрывает, при этом количество ее мест фактически сокращается до тех пор, пока оно не будет соответствовать праву партии. Этот метод поднимает вопрос о том, какие места в избирательных округах партии не разрешено сохранять. После того, как это определено, затем необходимо решить, кто, если таковые имеются, будет представлять эти избирательные округа. Это использовалось в ландтаге Баварии до 1966 года, при этом кандидаты с наименьшим числом голосов не сохраняли место в избирательном округе.
Эта система теперь действует на федеральном уровне в Германии, начиная с предстоящих выборов 2025 года . Как и в предыдущей системе в Баварии, победители нависающих округов исключаются в порядке наименьшей доли голосов. [4]
До объединения Германии мандаты с нависанием — особенно на федеральном уровне — были относительно редки и никогда не составляли более пяти (из более чем 400 общих мест) в любом конкретном Бундестаге, а несколько федеральных выборов вообще не привели к нависанию. [5] Это было отчасти связано с относительной силой двух основных партий, ХДС / ХСС и СДПГ ; поскольку обе партии получали большую долю голосов в трехпартийной системе до объединения, редко кому из них удавалось выиграть больше, чем несколько округов с нависанием. [6] [7]
Однако это начало меняться, когда Восточная Германия начала участвовать в немецких федеральных выборах, начиная с немецких федеральных выборов 1990 года , причем ПДС показала особенно высокие результаты в этих землях. Это, наряду с ростом Альянса '90/Зеленых, привело к снижению доли голосов по партийным спискам, создав больше дополнительных мест, чем на предыдущих выборах.
На федеральных выборах в Германии 1994 года переизбранное правительство Коля , поддержанное «черно-желтой» коалицией (ХДС/ХСС и СвДП ), получило относительно небольшое большинство в 341 из 672 мест против 331 места оппозиции (СДПГ, Альянс 90/Зеленые , ПДС) на первой сессии. Это большинство было бы еще уже, если бы не двенадцать дополнительных мест, полученных ХДС/ХСС, которые, однако, были частично смягчены четырьмя дополнительными местами для СДПГ. [8] Это привело к гораздо большему количеству публичных дебатов о существовании дополнительных мест и о том, что с ними делать. [9] [10] [11] [12] Даже возник вопрос о законности результатов выборов, основанный на вопросе о дополнительных местах, поднятом частным лицом после выборов 1994 года, который, однако, был отклонен как «очевидно не имеющий оснований». [13]
Проблема, таким образом, превратилась из теоретического рассмотрения в реальную проблему, Конституционный суд Германии еще в 1997 году постановил, что «значительное количество» избыточных мандатов, которые не были уравнены путем выравнивания мест, являются неконституционными. [14] Проблема стала более актуальной после особенно печально известного случая отрицательного веса голосов на выборах 2005 года . Выборы в избирательном округе Дрезден I состоялись на две недели позже, чем в других 298 округах, после смерти кандидата. Der Spiegel опубликовал статью в прошедшее время, в которой описывалось, как большее количество голосов за ХДС может привести к потере ими избыточного места и, таким образом, сузить их относительное большинство на закрытых выборах. [15] Ожидаемое тактическое голосование в Дрездене I действительно состоялось, поскольку Андреас Лэммель (ХДС) победил в округе, набрав примерно 37% голосов избирателей, в то время как его партия получила лишь 24,4% голосов по партийным спискам, а СвДП получила 16,6%, что более чем в полтора раза превышает их долю голосов на федеральном уровне в 9,8%. [16]
Это привело к другому постановлению Конституционного суда Германии в 2008 году, в котором он постановил, что существующий федеральный избирательный закон является неконституционным отчасти, поскольку он нарушает принцип « один человек — один голос» и создает слишком непрозрачную связь между количеством поданных голосов и мест в парламенте. [17] [18] [19] [20] Однако суд также установил трехлетний срок для изменения избирательного закона, что позволило провести федеральные выборы в Германии 2009 года в соответствии с предыдущим набором правил.
Избирательная реформа, принятая голосами правящей «черно-желтой» коалиции в конце 2011 года (через несколько недель после крайнего срока, установленного в 2008 году) и без консультаций с оппозиционными партиями, была снова признана неконституционной Конституционным судом. [21] [18] Кроме того, суд разъяснил, что федеральная избирательная система должна была быть в первую очередь системой пропорционального представительства , а ряд некомпенсируемых избыточных мест свыше 15 «разбавили» бы этот пропорциональный характер. [22] [23]
Поскольку в Бундестаге отсутствовал конституционный избирательный механизм [24] , а приближались федеральные выборы 2013 года в Германии , правительство согласилось на переговоры с оппозиционными партиями, что привело к принятию нового избирательного закона в начале 2013 года при широкой поддержке всех партий в Бундестаге, за исключением Die Linke. [25] Это добавило уравнивающих мест и использовалось на выборах 2013, 2017 и 2021 годов.
На уровне земли неясная формулировка в избирательном законе земли Шлезвиг-Гольштейн привела к различным возможным назначениям выравнивающих мест для выравнивания избыточных мест, что в конечном итоге привело к тому, что на выборах земли Шлезвиг-Гольштейн в 2009 году большинство мест досталось возглавляемой Питером Гарри Карстенсеном «черно-желтой» коалиции, несмотря на то, что они набрали меньшую долю голосов, чем оппозиция СДПГ, зеленых, левых и SSW . После иска в Конституционный суд земли, поданного оппозиционными партиями, [26] было постановлено, что избирательный закон в его тогдашней интерпретации действительно нарушает конституцию земли, но что ландтаг должен сохранить свой состав до тех пор, пока не будет принят новый избирательный закон (что произошло в 2011 году), после чего будут назначены новые выборы с достаточным временем для проведения кампаний, устанавливающих следующие выборы на 2012 год , на два года раньше, чем если бы ландтаг отслужил свой полный пятилетний срок. [27]
Реформа 2023 года, которая отменила предоставление всех нависающих и выравнивающих мест, также стала предметом конституционного оспаривания. Федеральный конституционный суд подтвердил эту часть закона. [28]
В системе, используемой в Германии на предстоящих выборах 2025 года , каждое место в избирательном округе, выигранное любой партией или независимым кандидатом, предоставляется, в то время как избирательная система требует, чтобы партия получила 5% голосов по партийному списку, чтобы выиграть места по списку. Если партия выигрывает не менее трех мест в избирательном округе, ей предоставляется полное пропорциональное представительство, как если бы она преодолела избирательный порог в 5% , даже если это не так. Предоставление дополнительных мест и выравнивающих мест, необходимых для компенсации этого, привело к резкому увеличению размера Бундестага по сравнению с его обычным размером в 598 членов.
На федеральных выборах 2021 года левые немного не дотянули до избирательного порога , набрав 4,9% голосов избирателей, но выиграли три места в одномандатных округах . [29] Это дало им право на пропорциональное представительство в Бундестаге в соответствии с их вторыми голосами. [30] Дополнительные компенсационные места для других партий означали, что Бундестаг станет крупнейшим в истории Германии и фактически крупнейшим свободно избранным парламентом в мире с 736 депутатами . [31]
В 2023 году в ответ на увеличение размера Бундестага кабинет Шольца принял закон о реформе, чтобы зафиксировать размер будущих Бундестагов на уровне 630 членов, начиная с выборов 2025 года. Это достигается путем устранения всех избыточных и выравнивающих мест. Общее количество мест партии будет определяться исключительно ее долей голосов по партийным спискам ( Zweitstimmendeckung , «второе покрытие голосов»). Если партия выигрывает избыточные места в избирательном округе в какой-либо земле, ее победители в избирательном округе, превышающие ее долю мест, будут исключены из Бундестага в порядке тех, кто получил наименьшие доли голосов. Правило, позволяющее любой партии, выигравшей три места в избирательном округе, получить полное пропорциональное представительство, изначально также было отменено. Однако Федеральный конституционный суд постановил, что избирательный порог в 5% без каких-либо исключений является неконституционным, и правило было восстановлено на временной основе для выборов 2025 года. [28]
В Новой Зеландии Te Pāti Māori (партия маори) обычно получает менее 5% голосов партии, порог, необходимый для прохождения в парламент - если только партия не выигрывает место по избирательному округу . Te Pāti Māori выиграла одно место с нависанием в 2005 и 2011 годах и два места с нависанием в 2008 году . [32] В 2005 году их доля голосов партии была менее 2% по первоначальному подсчету в ночь выборов, но составила 2,12% по окончательному подсчету, который включал специальные голоса, поданные вне электората. В ночь выборов казалось, что партия, кандидаты которой выиграли четыре места по избирательному округу, получит два места с нависанием в парламенте. Однако с голосами своей партии выше 2% партия получила дополнительное место и, следовательно, нуждалась только в одном месте с нависанием. National получила на одно место меньше в списке по окончательному подсчету, поэтому затем признала поражение (результат был близок между двумя крупнейшими партиями, National и Labour ). В 2023 году партия Te Pāti Māori получила шесть мест в избирательном округе , что на два больше, чем ее доля в 3,08% голосов, причитающаяся ей по партийным голосам; а вскоре после всеобщих выборов дополнительные выборы в Порт-Вайкато привели к еще одному избыточному месту для Национальной партии. [33]
