Комиссия местного самоуправления Англии была органом, ответственным за пересмотр структуры местного самоуправления в Англии с 1992 по 2002 год. Она была создана в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года , заменив Комиссию по границам местного самоуправления Англии . [1] Государственный секретарь может поручить Комиссии провести «структурные обзоры» в определенных областях и рекомендовать создание унитарных органов власти в двухуровневых графствах графства Англии. Комиссия под председательством Джона Бэнэма провела обзор всех неметропольных графств Англии с 1993 по 1994 год, дав различные рекомендации относительно их будущего.
После долгих политических дебатов и нескольких юридических проблем предложения Комиссии привели к упразднению совета графства Беркшир и округов Эйвон , Кливленд , Херефорд, Вустер и Хамберсайд (созданных в 1974 году). В сочетании со второй волной проверок в 1995 году под председательством Дэвида Кукси предложения Комиссии привели к созданию унитарных органов власти, охватывающих многие городские районы Англии, включая такие города, как Бристоль , Кингстон-апон-Халл , Лестер , Дерби , Ноттингем , Сток . -он-Трент и Плимут . Реформы в остальной части Великобритании шли по иному пути.
После структурного анализа Комиссия рассмотрела порядок проведения выборов в местных органах власти Англии, распределяя вознаграждения в зависимости от изменений численности населения. В 2002 году его заменил Комитет по границам Англии , который завершил этот цикл обзора в 2004 году. [2]
Местное самоуправление в то время было организовано в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года , который был принят во время консервативной администрации Эдварда Хита . До этого местное самоуправление в Англии представляло собой смешанную систему: крупные городские территории находились в ведении унитарных органов власти, называемых районами графств , а остальная часть страны имела административные советы графств и множество более мелких окружных советов с разными компетенциями. Закон 1972 года упразднил районы графств, превратив их в округа в двухуровневых округах. Это и последующая потеря образования, социальных услуг и библиотек под контролем округа вызвали сильное сожаление в крупных городах за пределами новых метрополий , таких как Бристоль, Плимут, Сток, Лестер и Ноттингем. [3] [4]
Майкл Хезелтайн , который был младшим министром местного самоуправления во время принятия Закона о местном самоуправлении 1972 года, был назначен государственным секретарем по окружающей среде (и, таким образом, ответственным за местное самоуправление) в первом кабинете Джона Мейджора в 1990 году. энтузиаст унитарного местного самоуправления, [5] а также был одним из первых сторонников идеи прямого избрания мэров , которая была поддержана правительством Тони Блэра в 2000-х годах. [6]
Широкий спектр политических взглядов всегда в принципе выступал за создание унитарной власти. Лейбористская партия планировала реализовать отчет Редклиффа-Мод в 1970-х годах, и в политическом заявлении партии 1982 года «Программа лейбористов 1982 года» говорилось: «Существует иррациональное разделение функций между двумя уровнями, усугубленное запутанным дублированием обязанностей. ...Мы выступаем за создание в Англии и Уэльсе унитарных властей». [7] В 1991 году Хезелтин объявил, что правительство будет рассматривать возможность создания унитарных органов власти в округах за пределами метрополии в рамках более общего пересмотра местного самоуправления, включая отмену общественных сборов или подушного налога. [8]
Хезелтина сменил Майкл Ховард в апреле 1992 года после всеобщих выборов 1992 года . Хотя Хезелтайн выразил пожелание, чтобы большая часть страны стала унитарной властью, Ховард опубликовал пересмотренное руководство на том основании, что «двухуровневая структура может быть уместна в некоторых областях» и что затраты на реорганизацию могут оказаться слишком высокими для правительства. Экономика Великобритании, пострадавшая от рецессии, должна принять меры. [5] [9]
Комиссия под председательством Джона Бэнэма (назначенного на эту должность в ноябре 1991 года, [9] до того, как был принят закон о создании Комиссии), начала проверки в июле 1992 года. Первоначально предполагалось, что этот процесс займет несколько лет, поскольку графства графства рассматривались пятью волнами или «траншами», и была надежда, что реформы вступят в силу с 1994 по 1998 год. [10] Этот процесс занял больше времени, чем ожидалось, и Комиссия не смогла набрать достаточное количество сотрудников до ноября 1992 года. [11] Первый транш, охватывающий Эйвон , Кливленд , Дербишир , графство Дарем , Глостершир , остров Уайт , Хамберсайд , Линкольншир , Норт-Йоркшир и Сомерсет , был почти завершен к концу 1993 года . «ранние победы» в Кливленде, Хамберсайде и Эйвоне. [ нужна цитата ]
Первая рекомендация, опубликованная в 1993 году, была совершенно бесспорной [ нужна цитация ] — сделать остров Уайт унитарным органом власти. С 1974 года остров был разделен между районами Саут-Уайт и Медина с Советом графства острова Уайт.
Еще три окончательных отчета - по Кливленду, Дербиширу и Дарему - были опубликованы в ноябре 1993 года. И в Дербишире, и в Дареме будут созданы унитарные органы власти, охватывающие большие городские территории, но остальная часть графства останется двухуровневой по структуре. [13] [14] [15]
В мае к власти пришел новый госсекретарь Джон Гаммер , и ему не понравились ни эти предложения, ни то, сколько времени потребовалось для их разработки. Гаммер ускорил план работы и распорядился, чтобы все оставшиеся проверки начались в декабре и были завершены к концу 1994 года. [16] Гаммер также выпустил новое руководство, ясно давая понять, что следует отдавать предпочтение полностью унитарным решениям, особенно существующие округа, но больше существующих округов. [17] Далее он объявил, что Дербишир и Дарем будут возвращены в Комиссию для рассмотрения в соответствии с новым руководством. Гаммер принял предложение Комиссии упразднить Кливленд, но попросил Комиссию снова рассмотреть Дарем и Дербишир под новым руководством. [18] Лейбористская партия, оставаясь в целом в пользу унитарных властей, напала на Комиссию за непоследовательность. [19] Лидер контролируемого лейбористами Совета графства Дербишир поставил под сомнение включение Дербишира в первый транш, [20] который в остальном состоял в основном из графств, недавно созданных в 1974 году, и их соседей.
Пересмотренное руководство включало следующую формулировку: [21] [22]
В некоторых областях комиссия, возможно, пожелает рекомендовать продолжение существующей двухуровневой структуры. Но правительство ожидает, что это будет исключение, и результатом станет существенное увеличение числа унитарных органов власти как в городских, так и в сельских районах.
Советы графств Ланкашир и Дербишир, опасаясь их отмены в соответствии с новым руководством, передали дело в Высокий суд с требованием судебного пересмотра его незаконности. 28 января Высокий суд вынес решение в их пользу, удалив оспариваемое предложение, подразумевая, что Комиссии также следует рассмотреть возможность сохранения статус-кво, частично или полностью, в качестве одного из вариантов. [23] [24]
Комиссия рекомендовала упразднить Эйвон и Хамберсайд и разделить их на четыре унитарных органа каждый. Он также рекомендовал разделить остальной Сомерсет на три унитарных органа власти (Западный, Южный и Средний). Он предложил разделить Северный Йоркшир на три унитарных органа власти — один для Йорка и два других, которые будут называться «Западный райдинг Йоркшира» и «Северный райдинг Йоркшира» (предлагаемый Западный райдинг охватывал бы лишь небольшую часть исторический Западный райдинг Йоркшира , в то время как предлагаемый Северный райдинг включал бы большую часть исторического Северного райдинга Йоркшира ). Он не рекомендовал никаких изменений в Линкольншире и Глостершире . Советы графств Эйвон, Кливленд и Сомерсет потребовали судебного пересмотра, чтобы остановить продвижение этих предложений, но Высокий суд счел их в рамках закона. [25]
Правительство приняло большинство этих рекомендаций, но также сохранило статус-кво в Сомерсете («с учетом количества и силы представлений, которые я получил против рекомендаций»), а в Северном Йоркшире сохранило оставшуюся двухуровневую систему Северного Йоркшира. без Йорка («в свете полученных мною решительных заявлений против рекомендаций Комиссии по езде на Север и Запад») - оба, как сообщается, являются предметом сильного лоббирования со стороны местных депутатов-консерваторов. Правительство не приняло рекомендации Комиссии по Глостерширу и заявило о своем намерении вернуть графство обратно. Эти изменения были реализованы в 1996 году. [26] [27] [28] [29]
Обзоры продолжались в течение 1994 года, и проекты предложений публиковались для консультаций, в которых излагались предпочтительные варианты Комиссии и другие варианты. Комиссия широко использовала опросы MORI в каждом из пострадавших районов, чтобы определить, какие варианты более популярны на местном уровне. Например, в Кембриджшире Комиссия наметила три варианта разделения графства на унитарные органы власти, причем предпочтительным вариантом является трехстороннее разделение между «городом и графством Кембридж» (состоящим из Кембриджа , Южного Кембриджшира и Восточного Кембриджшира ). , Хантингдоншир , Питерборо и Фенленд . [30]
В окончательных отчетах, представленных в октябре 1994 года, Комиссия рекомендовала упразднить советы графств Бакингемшир и Бедфордшир и заменить их четырьмя и тремя унитарными властями соответственно. В других графствах он отказался от более радикальных проектов предложений и не рекомендовал никаких изменений в Кембриджшире , Чешире , Камбрии , Ланкашире , Кенте и Оксфордшире . В Хэмпшире он рекомендовал Саутгемптону , Портсмуту и Нью-Форесту стать унитарными властями. [31] [32] [33] [34]
В декабре была представлена еще одна порция отчетов, в которых рекомендовалось оставить без изменений Норфолк , Нортгемптоншир , Нортумберленд , Саффолк , Суррей , Уорикшир и Западный Суссекс . В Херефорде и Вустере Вустершир станет двухуровневым графством, а Херефордшир станет унитарным органом власти. В Лестершире Лестер и Ратленд станут унитарными властями, а остальная часть графства останется двухуровневой – образец последовал также в графстве Дарем ( Дарлингтон ), Девоне ( Плимут и Торбей ), Восточном Суссексе ( Брайтон и Хоув ), Эссексе ( Саутенд-он-Си ), Ноттингемшир ( Ноттингем ), Стаффордшир ( Сток-он-Трент ) и Уилтшир ( Темсдаун ). Комиссия рекомендовала упразднить два совета графств — Беркшир (который должен был иметь пять унитарных органов власти) и Дорсет (который должен был иметь четыре). [35]
Последняя партия рекомендаций была опубликована в январе 1995 года, немного не в срок, и не рекомендовала никаких изменений для Корнуолла, Глостершира, Хартфордшира и Шропшира. В Дербишире он рекомендовал создать унитарный город Дерби , при этом остальная часть графства останется двухуровневой. [36]
В интервью в январе 1995 года Бэнхэм объяснил, что процесс принятия решений Комиссии в значительной степени основан на местном мнении, отметив, что, хотя полностью унитарное решение для большей части страны потребует всепартийной поддержки в Палате общин, он считает, что это необходимо. при реализации вызовет «хаос». Он также выступал за создание большего количества приходских советов в неприходных районах . [37] В письме в «Таймс» в марте 1994 года он отметил, что придерживается мнения, что «если оно не сломано, не чините его». [38]
2 марта 1995 года Гаммер объявил палате общин , что правительство не примет полностью предложения Комиссии и некоторые округа будут переданы в Комиссию для дальнейшего рассмотрения. [39] Он также объявил об отставке Джона Бэнхема в знак протеста против этого. [40] [41]
В Бакингемшире , Бедфордшире и Дорсете правительство не приняло рекомендации Комиссии о создании полностью унитарной структуры и решило сделать унитарными только Лутон , Милтон-Кейнс , Борнмут и Пул , а остальные округа остались двухуровневыми. [42] [43] [44]
Предложение об упразднении Совета графства Беркшир было принято правительством. Комиссия рекомендовала пять унитарных органов власти в Беркшире, основанных на округах Ньюбери , Ридинг , Уокингем , Слау , а также округах Брэкнелл-Форест , Виндзор и Мейденхед , объединяющихся в «Королевский Восточный Беркшир». Гаммер решил сделать каждый округ единым органом власти. [44] Предложение о полностью унитарной структуре ранее было решительно поддержано Советом графства, однако со временем и изменением политического состава Совета он передумал [45] и подал это решение в суд, стремясь добиться весь Приказ признан недействительным. Высокий суд вынес решение в их пользу, но Апелляционный суд отменил это решение. Это привело к тому, что введение унитарных полномочий Беркшира было отложено с 1997 по 1998 год. [46] [47]
В Хэмпшире Комиссия предложила унитарные власти для городов Портсмут и Саутгемптон , которые были приняты правительством, а также для более крупного и сельского округа Нью-Форест , что правительство не приняло. [44]
Во многих округах, которые должны были остаться без изменений, у правительства были оговорки в отношении конкретных округов. В своем заявлении от 2 марта Гаммер назвал кандидатами округа Базилдон , Блэкберн , Блэкпул , Брокстоу , Дартфорд , Эксетер , Гедлинг , Джиллингем , Глостер , Грейвшем , Холтон , Хантингдоншир , Нортгемптон , Питерборо , Рочестер-апон-Медуэй , Рашклифф , Террок , Уоррингтон . [42] Министр теневой окружающей среды Фрэнк Добсон предложил добавить в этот список Кембридж , Ипсвич , Норвич , Оксфорд и The Wrekin : Норидж и Wrekin были добавлены в этот список. Спелторн был добавлен по просьбе местного депутата Дэвида Уилшира . [48]
Новую комиссию возглавил сэр Дэвид Кукси , ранее являвшийся председателем Ревизионной комиссии . Комиссия опубликовала проекты предложений по округам, переданным ей обратно в сентябре 1995 года. Она рекомендовала унитарный статус для Блэкпула, Блэкберна, Хэлтона, Нортгемптона, Питерборо, Террока, Уоррингтона и Рекина, а также рекомендовала Рочестер-апон-Медуэй и Джиллингем сформировать Медуэй . Городская унитарная власть. [49]
В окончательных рекомендациях Нортгемптон был исключен из этого списка, решив, что «как и в случае с Эксетером и Глостером, отделение Нортгемптона от его графства будет иметь значительные и пагубные последствия». [50] [51] [52] Правительство объявило о принятии этих рекомендаций в марте 1996 года, [53] и эти изменения были реализованы в 1998 году.
Комиссия приняла решение против унитарного статуса трех округов вокруг Ноттингема: Гедлинг, Брокстоу и Рашклифф. Из этих трех только городской совет Рашклиффа поддержал изменение. Он рассматривал, но выступил против объединения Дартфорда и Грейвшема в качестве единой власти (поддержанной Дартфордом, но отвергнутой Грейвшемом). Эксетер считался слишком маленьким. Комиссия отметила, что близость Глостера к Челтнему вызовет проблемы и что этими двумя городами следует управлять вместе. Комиссия отклонила дело Хантингдоншира ( исторического графства и избирательного округа премьер-министра Джона Мейджора ), отметив, что «не было никакой исключительной преданности графству», и усомнившись в возможностях Хантингдоншира и жизнеспособности оставшегося Кембриджшира. Комиссия отметила, что жесткие границы Норвича создадут проблемы для унитарного правительства, но продление, вероятно, встретит категорические возражения. В Спелторне Комиссия была обеспокоена отсутствием «внутренней согласованности территории» и ее размером. [52]
Приняв решение против унитарной власти Базилдона, Комиссия рекомендовала удалить Биллерикей и Уикфорд из района Базилдон и добавить их к округам Брентвуд и Рочфорд , оставив район Базилдон сосредоточенным на Новом городе Базилдона. Предложенные изменения границ между Базилдоном, Рочфордом и Брентвудом так и не были реализованы. [52]
Комиссия также рекомендовала пересмотреть границы между Питерборо и Хантингдонширом, чтобы включить в состав города весь южный поселок Питерборо, а также изменить границы между Спелторном и Раннимидом в результате изменений в русле реки Темзы . [52] [53] Изменения в Питерборо были внесены в рамках Приказа для Питерборо, вступившего в силу в 1998 году, [54] а изменения границы между Раннимидом и Спелторном были внесены 1 апреля 1997 года. [55]
В 1996 году Комиссии было поручено провести проверку местного самоуправления в столичном районе Сефтон в Мерсисайде в результате местного требования удалить Саутпорт из этого района. [56] В итоговом отчете не рекомендовалось никаких изменений в существующей структуре местного самоуправления в Сефтоне. [57] [58]
В 1996 году Комиссия начала периодический обзор выборов в каждом местном органе власти в Англии, анализируя существующие округа и избирательные округа и изменяя их с учетом изменений в электорате. Эта работа была передана Комитету по границам Англии в 2002 году и завершена в 2004 году. [59]
† поскольку правительство отклонило предложение Комиссии о включении в состав власти Западного Йоркшира частей Северного Йоркшира и района Гул в Хамберсайде, Гул вместо этого стал частью нового Восточного райдинга Йоркшира.
Реформа местного самоуправления не затронула полицейские участки или районы пожарно-спасательных служб, но привела к созданию гораздо большего числа совместных советов таких органов: раньше в этих органах были представлены советы графств, а создание новых унитарных органов власти означало, что соотношение представителей было скорректировано. [ нужна цитата ]
Помимо упразднения советов графств, Эйвон, Хамберсайд и Кливленд были упразднены как округа, не относящиеся к метрополиям. Это, а также тот факт, что многие из новых унитарных властей сами по себе не были метрополиями, привели к появлению концепции церемониальных графств для лейтенантов , которые включали бы территории, входящие в состав унитарных властей. [122] [123]