Франция — унитарная полупрезидентская республика с двухпалатным законодательным органом. Государственные служащие законодательной и исполнительной ветвей власти либо избираются гражданами ( прямо или косвенно ), либо назначаются выборными должностными лицами. Референдумы также могут созываться для непосредственного опроса французских граждан по конкретному вопросу, особенно по вопросу, касающемуся внесения поправок в Конституцию .
Франция избирает на национальном уровне главу государства — президента — и законодательный орган.
Кроме того, французские граждане избирают различные местные органы власти. Также существуют публичные выборы на некоторые неполитические должности, например, на должности судей судов, регулирующих трудовое право ( conseils de prud'hommes ), избираемых работниками и работодателями, или на должности судей, регулирующих дела об аренде сельскохозяйственных земель. В этой статье рассматриваются только политические выборы.
Французская политика обычно демонстрирует некоторые тенденции, характерные для двухпартийной системы, в которой власть чередуется между относительно стабильными коалициями, каждая из которых возглавляется крупной партией: слева — Социалистической партией , справа — Les Républicains и ее предшественниками. Эта закономерность была нарушена в 2017 году, когда ни один из кандидатов этих партий не вышел во второй тур президентских выборов , а недавно созданная партия En Marche! получила как президентские полномочия, так и комфортное большинство в Национальной ассамблее.
Выборы проводятся в соответствии с правилами, установленными в Конституции Франции , органических законах ( lois organiques ) и избирательном кодексе. Голосование не является обязательным .
Выборы проводятся по воскресеньям. [1] Кампании заканчиваются в полночь пятницы перед выборами; [2] затем, в воскресенье выборов, по закону нельзя публиковать результаты опросов, [3] и нельзя делать никаких предвыборных публикаций или трансляций. [4] Избирательные участки открываются в 8 утра и закрываются в 6 вечера в небольших городах или в 8 вечера в городах, в зависимости от решений префектуры . По закону публикация результатов или оценок запрещена до этого времени; однако оценки часто доступны в иностранных СМИ и на интернет-сайтах, например, в Бельгии и Швейцарии, до официальной публикации во Франции. Указанное время указано в часовом поясе округа, который является единым (парижское время) по всей метрополии Франции, но различается на заморских территориях Франции, таких как Французская Гвиана , Мартиника и Гваделупа .
Первая официальная оценка результатов может быть доступна с воскресенья, 8 вечера по парижскому времени. Из-за разницы во времени избиратели в некоторых заморских территориях заранее знали вероятные результаты выборов до закрытия избирательных участков в метрополии Франции, что могло отбить охоту у избирателей в этих местах. По этой причине с 2000-х годов [ когда? ] выборы во французских заморских территориях в Америке, а также в посольствах и консульствах там проводятся по субботам в качестве особого исключения.
Последние общенациональные выборы состоялись 30 июня и 7 июля 2024 года .
За исключением выборов в сенат , для которых существует избирательная коллегия , избирателями являются граждане Франции старше 18 лет, зарегистрированные в избирательных списках . Граждане автоматически регистрируются по достижении 18 лет. На муниципальных и европейских, но не на национальных выборах, граждане в возрасте 18 лет и старше других стран Европейского Союза могут голосовать во Франции. Регистрация не является обязательной, но отсутствие регистрации исключает возможность голосования.
Граждане могут зарегистрироваться либо по месту жительства, либо по месту, где они состоят на учете в качестве налогоплательщиков местных налогов не менее 5 лет, но не более чем в одном месте. Граждане, проживающие за рубежом, могут зарегистрироваться в консульстве, ответственном за регион, в котором они проживают.
Только граждане, законно зарегистрированные в качестве избирателей, могут баллотироваться на государственные должности. [5]
Из вышеуказанных правил есть исключения. Осужденные преступники могут быть лишены гражданских прав, включая право голоса, на определенный период времени в зависимости от преступления. В частности, выборные должностные лица, которые злоупотребляли государственными средствами, могут быть лишены права баллотироваться на национальные государственные должности на срок до 10 лет. Применение таких правил в случае некоторых политиков было спорным; см., например, дело Алена Жюппе .
Голосование по доверенности возможно, когда гражданин не может легко явиться на избирательный участок (причины включают: проблемы со здоровьем, гражданин не проживает в избирательном округе, находится в отъезде по работе или в отпуске, находится в тюрьме, но еще не был осужден и лишен гражданских прав и т. д.) Гражданин назначает доверенное лицо, которое должно быть избирателем из той же коммуны . Назначение доверенного лица должно быть сделано в присутствии дееспособного свидетеля: судьи, судебного клерка или офицера судебной полиции , или, за пределами Франции, в присутствии посла или консула. В случае инвалидов или тяжелобольных людей, офицер судебной полиции или его делегат может быть отправлен в дом гражданина для засвидетельствования назначения. Процедура направлена на то, чтобы избежать давления на избирателей.
На всех выборах, где от определенной территории избирается одно должностное лицо, включая два основных общенациональных выбора (выборы Президента Республики и выборы членов Национальной ассамблеи ), используется двухтуровое голосование .
На выборах в Европейский парламент и некоторых местных выборах используется пропорциональная система голосования .
577 членов Национальной ассамблеи избираются по двухтуровой системе с одномандатными округами . Чтобы быть избранным в первом туре, кандидат должен получить абсолютное большинство поданных голосов, а также получить голоса, равные по крайней мере 25% от числа имеющих право голоса избирателей в своем округе. Если ни один из кандидатов не удовлетворяет этим условиям, проводится второй тур голосования. Большинство округов переходят ко второму туру выборов. К участию допускаются только кандидаты первого тура, получившие поддержку по крайней мере 12,5% имеющих право голоса избирателей, но если только один кандидат соответствует этому стандарту, два кандидата с наибольшим числом голосов в первом туре могут пройти во второй тур. Во втором туре избирается кандидат с относительно большим числом голосов . Из 577 округов 539 находятся в метрополии Франции , 27 — в заморских департаментах и территориях и 11 — для французских граждан, проживающих за рубежом. [6]
Первичные выборы в зарегистрированных политических партиях используются для отбора кандидатов на пост президента для всеобщих выборов. На первичных выборах также используется голосование в два тура, когда в партии несколько кандидатов. (см. Категория:Первичные выборы во Франции ). Также проводятся открытые праймериз , в которых может участвовать любой имеющий право голосовать избиратель с минимальными требованиями.
Голосование проводится с использованием бумаги и ручного подсчета. Избиратель получает заранее отпечатанные бюллетени ( бюллетень ) со стола у входа в избирательный участок (голосование по почте во Франции не разрешено [7] ). Для каждого кандидата, пары кандидатов (для выборов в департаменты) или списка имеется один бюллетень. Эти бюллетени также отправляются избирателям по почте перед выборами. Затем должностное лицо проверяет личность и регистрацию избирателя, после чего избиратель берет конверт. Если он также выступает в качестве доверенного лица другого избирателя, он берет второй конверт. Затем избиратель входит в занавешенную кабину ( isoloir ), где он скрыт от глаз, и вставляет бюллетень своего кандидата в конверт. Он идет к урне для голосования, где председатель избирательного участка или его заместитель официально проверяет его личность. [8] [9] Только в муниципалитетах с населением менее 1000 жителей официальный документ, удостоверяющий личность, является необязательным, если депутат может подтвердить личность. [10] После того, как должностные лица подтвердили их право голоса, избирательная урна открывается, и избиратель опускает конверт. Один из должностных лиц, традиционно громко, объявляет " A voté! (Проголосовал!)". Это чисто церемониально и имеет двойной смысл: voix (голос) избирателя будет учтен, и он выполнил свой гражданский долг. Затем избиратель расписывается в списке избирателей, и на его карточке регистрации избирателя ставится печать.
Электронное голосование используется только для французских граждан, проживающих за рубежом, и для двух конкретных выборов: законодательных и консульских. [11]
Помимо президентских и парламентских выборов во Франции также проводятся муниципальные, кантональные, региональные, европейские и (косвенные) сенаторские выборы.
Региональные выборы проводятся с 1986 года для избрания региональных советников и региональных президентов: все они избираются на 6-летний срок.
Выборы французской делегации в Европейском парламенте проводятся каждые пять лет.
Французские сенаторы обновляются наполовину каждые шесть лет посредством коллегии косвенных выборщиков, состоящей из выборных должностных лиц, а также генеральных, региональных и некоторых местных советников.
Муниципальные выборы мэров и советников городов проводятся каждые шесть лет.
Конституция Франции определяет в статье 3, что «Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума». [12] Конституция описывает два способа проведения референдума:
В Конституции прямо указано, что референдум может быть созван только по законопроекту правительства, «который касается организации органов государственной власти или реформ, относящихся к экономической или социальной политике страны, а также к государственным службам, способствующим этому, или который предоставляет разрешение на ратификацию договора, который, хотя и не противоречит Конституции, может повлиять на функционирование институтов» (статья 11 Конституции [12] ).
Вторая процедура проведения референдума имеет ряд ограничений:
Вторая процедура проведения референдума была добавлена в Конституцию в 2008 году , и она до сих пор не вступила в силу (по состоянию на 2013 год). Она вступит в силу после принятия парламентом соответствующего законодательства.
Конституция Франции может быть изменена двумя способами:
Большинство поправок к конституции прошли через квалифицированное большинство парламента в Конгрессе.
Ратификация договоров о присоединении государств к ЕС должна проходить через ту же процедуру, что и внесение поправок в Конституцию Франции. Все ратификации проходили через квалифицированное большинство парламента, за исключением первого расширения ЕС в 1973 году.
В Пятой республике было проведено девять референдумов :