Референдум ( мн. ч.: референдумы или реже референдумы ) — это прямое голосование избирателей по предложению, закону или политическому вопросу. Это отличается от вопроса, по которому голосует представитель . Это может привести к принятию новой политики или конкретного закона , или референдум может быть только консультативным. В некоторых странах это синоним и также известно как плебисцит , голосование , народный опрос , вопрос для голосования , мера для голосования или предложение .
Некоторые определения термина «плебисцит» предполагают, что это тип голосования с целью изменения конституции или правительства страны. [1] Слово «референдум» часто является общим термином, используемым как для законодательных актов , так и для инициатив .
«Referendum» — это герундивная форма латинского глагола referre , буквально «нести назад» (от глагола ferre , «нести, приносить, нести» плюс неотделимая приставка re- , здесь означающая «назад» [2] ). Поскольку герундий — это прилагательное , [3] а не существительное , [4] он не может использоваться в латыни отдельно и должен содержаться в контексте, прикрепленном к существительному, например Propositum quod referendum est populo , «Предложение, которое должно быть доставлено обратно народу». Добавление глагола sum (3-е лицо единственного числа, est ) к герундию обозначает идею необходимости или принуждения, то, что «должно» быть сделано, а не то, что «подходит для» выполнения. Его использование в качестве существительного в английском языке не считается строго грамматическим использованием иностранного слова, а скорее является недавно придуманным английским существительным, которое следует английскому грамматическому использованию, а не латинскому грамматическому использованию. Это определяет форму множественного числа в английском языке, которая согласно английской грамматике должна быть "referendums". Использование "referenda" в качестве формы множественного числа в английском языке (рассматривая его как латинское слово и пытаясь применить к нему правила латинской грамматики) недопустимо согласно правилам как латинской, так и английской грамматики. Использование "referenda" в качестве формы множественного числа гипотетически предполагается либо как герундий, либо как герундив Оксфордским словарем английского языка , который исключает такое использование в обоих случаях следующим образом: [5]
Референдумы логически предпочтительнее как форма множественного числа, означающая «бюллетени по одному вопросу» (как латинский герундий, [6] референдум не имеет множественного числа). Латинский герундий множественного числа «референдум», означающий «вещи, подлежащие передаче», обязательно подразумевает множественность вопросов. [7]
Оно тесно связано с agenda , «те вопросы, которые должны быть решены», от ago , «побуждать или двигать вперед»; и memorandum , «тот вопрос, который необходимо запомнить», от memoro , «призывать к памяти», corrigenda , от rego , «править, упорядочивать», те вещи, которые должны быть упорядочены (исправлены) и т. д.
Термин «плебисцит» имеет в целом схожее значение в современном использовании и происходит от латинского plebiscita , которое изначально означало постановление Concilium Plebis (Плебейского совета), народного собрания Римской республики . Сегодня референдум также часто называют плебисцитом, но в некоторых странах эти два термина используются по-разному для обозначения голосов с различными типами правовых последствий. [8]
В Австралии «референдум» часто называют голосованием за изменение федеральной конституции, а «плебисцит» — голосованием, которое не влияет на федеральную конституцию. [8] Однако это ошибочно, поскольку не все федеральные референдумы проводились по конституционным вопросам (например, австралийский референдум о воинской повинности 1916 года ), а голоса штатов, которые также не влияют ни на федеральную, ни на государственную конституцию, часто называют референдумами (например, референдум о переходе на летнее время в Западной Австралии 2009 года ). Исторически австралийцы используют их как взаимозаменяемые, и плебисцит считался другим названием референдума. [9] [10] [11]
В Ирландии «плебисцитом» называют голосование по принятию конституции, однако последующее голосование по внесению поправок в конституцию называется «референдумом», как и опрос избирателей по неконституционному законопроекту.
Считается, что название и использование термина «референдум» возникли в швейцарском кантоне Граубюнден еще в XVI веке. [12] [13]
После сокращения числа референдумов в середине двадцатого века, референдум как политический инструмент стал набирать популярность с 1970-х годов. Этот рост объясняется размежеванием общественности с политическими партиями, поскольку конкретные политические вопросы стали для общественности важнее партийных идентификаторов. [14]
Термин «референдум» охватывает множество различных значений, и терминология различается в зависимости от того, в какой стране они проводятся. Референдум может быть обязательным или рекомендательным. [15] В некоторых странах для этих двух типов референдума используются разные названия. Референдумы можно дополнительно классифицировать по тому, кто их инициирует. [16]
Дэвид Альтман предлагает четыре измерения, по которым можно классифицировать референдумы: [17]
Обязательный референдум — это класс референдума, на котором необходимо проголосовать, если выполнены определенные условия или для принятия определенных действий правительством. Они не требуют подписей общественности. В областях, где используются референдумы, обязательный референдум обычно используется как юридически требуемый шаг для ратификации конституционных изменений, ратификации международных договоров и присоединения к международным организациям, а также определенных видов государственных расходов. [18]
Типичные типы обязательных референдумов включают в себя:
Необязательный референдум — это класс референдумов, который выносится на голосование в результате требования. Это может исходить от исполнительной власти, законодательной власти или от народа (часто после выполнения требования подписи).
Типы факультативных референдумов включают в себя:
С политико-философской точки зрения референдумы являются выражением прямой демократии , но сегодня большинство референдумов необходимо понимать в контексте представительной демократии . Они, как правило, используются довольно избирательно, охватывая такие вопросы, как изменения в системах голосования, где нынешние избранные должностные лица могут не иметь легитимности или желания осуществлять такие изменения.
С конца XVIII века в мире были организованы сотни национальных референдумов; [21] почти 600 национальных референдумов были проведены в Швейцарии с момента ее становления как современного государства в 1848 году . [22] Италия занимает второе место с 78 национальными референдумами : 72 народных референдума (51 из которых были предложены Радикальной партией ), 4 конституционных референдума, один институциональный референдум и один консультативный референдум . [23]
Референдум обычно предлагает избирателям прямой выбор между принятием или отклонением предложения. Однако некоторые референдумы предоставляют избирателям множественный выбор, а некоторые используют передаваемое голосование. Это также называется преферендумом, когда предоставленные варианты выбора позволяют избирателям взвесить свою поддержку политики. [29]
В Швейцарии , например, референдумы с множественным выбором являются обычным явлением. Два референдума с множественным выбором были проведены в Швеции , в 1957 и в 1980 годах, на которых избирателям предлагалось три варианта. В 1977 году в Австралии был проведен референдум по определению нового национального гимна , на котором избирателям было предложено четыре варианта. В 1992 году Новая Зеландия провела референдум с пятью вариантами по своей избирательной системе. В 1982 году на Гуаме был проведен референдум, на котором использовалось шесть вариантов, с дополнительным пустым вариантом для тех, кто хотел (вести кампанию и) проголосовать за свой собственный седьмой вариант.
Референдум с множественным выбором ставит вопрос о том, как должен определяться результат. Они могут быть организованы таким образом, что если ни один вариант не получает поддержки абсолютного большинства (более половины) голосов, можно прибегнуть к двухтуровой системе или системе мгновенного голосования , которая также называется IRV и PV.
В 2018 году Ассамблея граждан Ирландии рассмотрела проведение будущих референдумов в Ирландии , при этом 76 членов высказались за то, чтобы разрешить более двух вариантов, а 52% высказались за преференциальное голосование в таких случаях. [30] Другие люди считают немажоритарную методологию, такую как модифицированный подсчет Борда (MBC), более инклюзивной и более точной.
Швейцарские референдумы предлагают отдельное голосование по каждому из нескольких вариантов, а также дополнительное решение о том, какой из нескольких вариантов следует предпочесть. В шведском случае в обоих референдумах «победный» вариант был выбран по системе большинства голосов по принципу одного члена («первый проголосовавший»). Другими словами, победившим вариантом считался вариант, поддержанный относительной численностью , а не абсолютным большинством избирателей. На австралийском референдуме 1977 года победитель был выбран по системе преференциального мгновенного голосования (IRV). Например, опросы в Ньюфаундленде (1949) и Гуаме (1982) подсчитывались по форме двухтуровой системы , а необычная форма TRS использовалась в новозеландском опросе 1992 года.
Хотя в Калифорнии не проводились референдумы с множественным выбором в швейцарском или шведском смысле (когда только одно из нескольких контрпредложений может быть победным, а проигравшие предложения полностью недействительны), в ней проводится так много референдумов «да» или «нет» в каждый день выборов, что возникают конфликты. Конституция штата предусматривает метод разрешения конфликтов, когда два или более несовместимых предложения принимаются в один и тот же день. Это фактическая форма голосования по одобрению — то есть предложение, набравшее наибольшее количество голосов «за», преобладает над другими в пределах любого конфликта.
Другими системами голосования, которые могут быть использованы на референдуме с множественным выбором, являются метод Кондорсе и квадратичное голосование (включая квадратичное финансирование ).
Кворумы обычно вводятся для того, чтобы не допустить искажения результатов референдума из-за низкой явки или принятия решения мотивированным меньшинством избирателей.
Референдумы могут потребовать порога явки (также называемого кворумом участия) для того, чтобы референдум считался юридически действительным. В кворуме участия большинство голосующих должно одобрить референдум, и определенный процент населения должен проголосовать, чтобы результаты были одобрены.
Использование кворумов участия в референдумах является спорным, поскольку было показано, что более высокие требования снижают явку и участие избирателей. [ необходима цитата ] При высоких кворумах участия оппозиция референдума заинтересована в воздержании от голосования вместо участия, чтобы сделать результаты референдума недействительными из-за низкой явки. Это форма парадокса неявки . Все остальные, кто не голосует по другим причинам, включая тех, у кого нет мнения, фактически также голосуют против референдума.
На референдуме по законам о фертильности в Италии в 2005 году оппозиция предлагаемому смягчению законов об исследованиях эмбрионов и разрешении экстракорпорального оплодотворения агитировала за то, чтобы люди воздерживались от голосования, чтобы снизить явку. Хотя большинство людей проголосовали за изменения в законе, результаты были недействительными, поскольку участие было низким. [7]
Важные референдумы часто оспариваются в судах. В спорах до референдума истцы часто пытались помешать проведению референдума. В одном из таких споров в 2017 году Конституционный суд Испании приостановил референдум о независимости Каталонии . [ 33] В спорах после референдума они оспаривают результат. Британские суды отклонили постреферендумные жалобы на референдум о Brexit . [34]
Международные трибуналы традиционно не вмешивались в споры о референдумах. В 2021 году Европейский суд по правам человека распространил свою юрисдикцию на референдумы в своем решении по делу Топлак и Мрак против Словении , инициированном двумя избирателями с ограниченными возможностями по поводу доступа к избирательным участкам . [35]
В «Политическом управлении» говорится, что избиратели на референдуме, скорее всего, будут руководствоваться мимолетными прихотями, чем тщательным обдумыванием, или что они недостаточно информированы, чтобы принимать решения по сложным или техническим вопросам. [36] Кроме того, избиратели могут быть подвержены влиянию пропаганды , сильных личностей, запугивания и дорогостоящих рекламных кампаний. Джеймс Мэдисон утверждал, что прямая демократия — это « тирания большинства ».
Некоторая оппозиция референдуму возникла из-за его использования диктаторами, такими как Адольф Гитлер и Бенито Муссолини , которые, как утверждается, [37] использовали плебисцит, чтобы замаскировать репрессивную политику под популизм . Диктаторы также могут использовать референдумы, а также показывать выборы , чтобы еще больше легитимизировать свою власть, например, Антониу де Оливейра Салазар в 1933 году ; Бенито Муссолини в 1934 году ; Адольф Гитлер в 1934 , 1936 годах ; Франсиско Франко в 1947 году ; Пак Чон Хи в 1972 году ; и Фердинанд Маркос в 1973 году . Использование Гитлером плебисцитов утверждается [ кем? ] как причина того, что после Второй мировой войны в Германии не было положения о проведении референдумов на федеральном уровне.
В последние годы референдумы использовались в стратегических целях несколькими европейскими правительствами, пытающимися достичь политических и избирательных целей. [38]
В 1995 году Джон Брутон считал, что
Все правительства непопулярны. Если бы им предоставили шанс, люди проголосовали бы против них на референдуме. Поэтому избегайте референдумов. Поэтому не поднимайте вопросы, которые их требуют, например, большие против маленьких государств. [39]
Некоторые критики референдума нападают на использование закрытых вопросов. Трудность, называемая проблемой разделимости , может мешать референдуму по двум или более вопросам. Если один вопрос фактически или по восприятию связан с другим в бюллетене, навязанное одновременное голосование первого предпочтения по каждому вопросу может привести к результату, который не понравится большинству.
Несколько комментаторов отметили, что использование инициатив граждан для внесения поправок в конституции настолько привязало правительство к беспорядку народных требований, что сделало правительство неработоспособным. Статья в The Economist за 2009 год утверждала, что это ограничило способность правительства штата Калифорния взимать налоги с людей и принимать бюджет, и призвала к совершенно новой конституции Калифорнии. [40]
Аналогичная проблема возникает, когда избранные правительства накапливают чрезмерные долги. Это может серьезно сократить эффективную маржу для последующих правительств.
Обе эти проблемы можно решить с помощью сочетания других мер, таких как
