Кабинет министров Австралии , также известный как Федеральный кабинет , является главным органом исполнительной власти федерального правительства Австралии, принимающим решения . Кабинет назначается премьер-министром Австралии и состоит из старших министров правительства , которые возглавляют исполнительные департаменты и министерства федерального правительства; в него часто входят помощники министров, а также ряд специальных посланников и других правительственных советников. Кабинет отделен от федерального департамента премьер-министров и кабинета министров .
Министры назначаются генерал -губернатором по рекомендации премьер -министра , который является главой кабинета министров. Заседания кабинета министров являются строго закрытыми и проводятся раз в неделю, на них обсуждаются жизненно важные вопросы и формулируется политика. Существует несколько комитетов Кабинета министров, занимающихся управлением и конкретными политическими вопросами. За пределами Кабинета есть внешнее министерство, а также ряд помощников министров (назначенных парламентскими секретарями в соответствии с Законом о государственных министрах 1952 года), [1] отвечающих за конкретную область политики и подчиняющихся непосредственно старшему министру Кабинета в своем портфеле. Кабинет министров, внешнее министерство и помощники министров вместе образуют полное министерство правительства Содружества.
Как и в случае с премьер-министром Австралии , Конституция Австралии не признает Кабинет министров как юридическое лицо; эти роли на самом деле существуют исключительно по соглашению . Решения Кабмина сами по себе не имеют юридической силы. Вместо этого он собирается, чтобы действовать как практическое «предвосхищение» деятельности Федерального исполнительного совета , который официально (согласно Конституции) является высшим формальным правительственным органом Австралии, учрежденным Главой II Конституции Австралии . На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для того, чтобы одобрить и придать юридическую силу решениям, уже принятым Кабинетом министров.
Все члены Кабинета министров являются членами Исполнительного совета; тогда как номинальный председатель, генерал-губернатор, почти никогда не присутствует на заседаниях Исполнительного совета. Старший член Кабинета министров занимает должность вице-президента Исполнительного совета и действует в качестве председателя Исполнительного совета вместо генерал-губернатора. [2]
До 1956 года в состав кабинета входили все министры. Рост министерства в 1940-х и 1950-х годах делал это все более непрактичным, и в 1956 году премьер-министр-либерал Роберт Мензис создал двухуровневое министерство, в котором только старшие министры были членами кабинета, а остальные министры находились во внешнем министерстве. С тех пор эта практика продолжалась всеми правительствами, за исключением правительства Уитлама .
Когда у власти находились нелейбористские партии, премьер-министр консультировал генерал-губернатора по всем назначениям в кабинете министров и министрах по своему усмотрению, хотя на практике он консультируется со старшими коллегами при назначении. Когда Либеральная партия и ее предшественники ( Националистическая партия и Партия «Единая Австралия» ) находились в коалиции с Национальной партией (или ее предшественницей, Партией страны), лидер младшей коалиционной партии имел право номинировать членов своей партии. коалиционного министерства и консультироваться с премьер-министром по вопросам распределения своих портфелей. [ нужна цитата ]
Когда Лейбористская партия впервые заняла свой пост под руководством Криса Уотсона , Уотсон взял на себя право выбирать членов кабинета министров. Однако в 1907 году партия решила, что будущие лейбористские кабинеты будут избираться членами Парламентской лейбористской партии, фракции , и эта практика применялась до 2007 года. Премьер-министр сохранил за собой право распределять портфели. На практике премьер-министры лейбористской партии имели преобладающее влияние на избрание в лейбористский кабинет, хотя лидеры партийных фракций также имели значительное влияние. [ нужна цитата ]
В соответствии с двухуровневым министерским механизмом, введенным в 1987 году, каждый старший или «портфельный» министр был членом кабинета министров. В 1996 году это было изменено правительством Ховарда , согласно которому два министра кабинета, один из которых был генеральным прокурором , не были членами кабинета, а в одном портфеле было два министра кабинета. В последующих министерствах Ховарда и министерстве труда Радда в 2007 году все портфельные министры входили в кабинет министров. [3]
Перед выборами 2007 года Кевин Радд заявил, что, если Лейбористская партия победит на выборах, он откажется от этой традиции и сам назначит министерство. Фактически, правило собрания, требующее избрания министров, остается в силе. На первом собрании фракции после выборов Радд объявил членов выбранного им министерства, и фракция затем избрала их без сопротивления, тем самым сохранив внешнюю форму выборов фракции. [ нужна цитата ]
В парламентском контексте кабинет министров не имеет большого процедурного значения; его отношения с парламентом аналогичны отношениям между министерством в целом и парламентом. По сути, это административный механизм, помогающий исполнительной власти в процессе принятия решений. [3]
Члены Палаты представителей и Сената имеют право занимать должности министров и парламентских секретарей . Министр не обязательно должен быть членом какой-либо палаты, но раздел 64 Конституции Австралии требует, чтобы министр стал членом в течение трех месяцев. Премьер-министр и казначей традиционно являются членами Палаты представителей, но Конституция не содержит такого требования. Закон о государственном министре 1952 года с поправками, внесенными в 1987 году, разрешает иметь до 30 министров. Поскольку члены одной палаты не могут выступать в другой, министры каждой палаты выступают в качестве представителей коллег в другой, отвечая на вопросы и осуществляя другие процедуры. [4]
По состоянию на сентябрь 2023 года [update]в каждом правительстве, начиная с федерации, сенаторы выполняли функции министров. Сенат обычно обеспечивает от четверти до одной трети министерства. Некоторые бывшие сенаторы и другие предлагали лишить сенаторов права занимать должности министров, заявляя, что это неуместно для членов палаты, которая действует как палата штатов и наблюдательная палата, и поскольку правительства несут ответственность только перед Палатой представителей. представителей. Джон Ур и сенатор Баден Тиг заявляют, что преимущество сенаторов, работающих в министерствах, заключается в том, что Сенат может заставить их отвечать на вопросы о правительстве. [4]
С момента введения двухуровневого министерства на заседаниях Кабинета присутствуют только его члены, хотя другие министры могут присутствовать, если какая-либо область их компетенции включена в повестку дня. Заседания кабинета министров проводятся под председательством премьер-министра, и на них присутствует старший государственный служащий, который составляет протоколы и фиксирует решения.
С 1942 года каждый член кабинета министров был членом Австралийской Лейбористской партии , Либеральной партии Австралии или Национальной партии Австралии .
Австралийский кабинет следует традициям британской парламентской системы кабинета министров, соблюдая принцип коллективной ответственности кабинета министров. Хотя Кабинет министров несет ответственность перед парламентом за принятие политических решений, обсуждения в Кабинете министров являются конфиденциальными и не разглашаются общественности, за исключением объявления решений. Эта секретность необходима для того, чтобы вопросы национальной безопасности не были обнародованы, а также чтобы министры могли свободно высказываться и не соглашаться друг с другом во время обсуждений. [5]
Министры связаны принципом солидарности кабинета министров, а это означает, что после того, как кабинет министров принял решение, все министры должны публично поддержать и защитить это решение, независимо от их личных взглядов по этому вопросу. [6]
Документы Кабинета министров хранятся отдельно от других документов и могут быть уничтожены, если они больше не используются или когда происходит смена правительства. [7] С 1986 года на протоколы и протоколы заседаний Кабинета министров наложено эмбарго на публичную публикацию или раскрытие в течение 30 лет. [8] Несмотря на это, несколько шкафов с секретными документами были получены Австралийской радиовещательной корпорацией после того, как они были проданы на правительственном аукционе. Документы, некоторые аспекты которых были опубликованы в январе 2018 года, раскрывают внутреннюю работу недавних правительств и были охарактеризованы ABC как крупнейшее нарушение безопасности кабинета министров в истории страны. [9]
Как и в случае с другими кабинетами Вестминстерской системы , комитеты кабинета министров играют важную роль в эффективности системы кабинета министров и обеспечивают возможности для коллективного принятия решений по конкретным политическим вопросам. При правительстве Моррисона существовали следующие комитеты Кабинета министров: [10]
Комитет национальной безопасности (NSC) фокусируется на основных вопросах международной безопасности, имеющих стратегическое значение для Австралии, политике защиты границ, национальных реакциях на развивающиеся ситуации (внутренние или международные) и секретных вопросах, касающихся аспектов работы и деятельности австралийского разведывательного сообщества . Решения СНБ не требуют одобрения Кабинета министров. СНБ возглавляет премьер-министр, а заместителем председателя является заместитель премьер-министра, и в его состав входят генеральный прокурор, министр иностранных дел, министр обороны, казначей, министр иммиграции и пограничной охраны и секретарь кабинета министров.
Комитет по обзору расходов (ERC) рассматривает вопросы, касающиеся расходов и доходов австралийского федерального бюджета , а также полугодовой экономический и финансовый прогноз. Решения ERC должны быть одобрены Кабинетом министров. ERC возглавляет премьер-министр, а казначей является заместителем председателя, и включает в себя заместителя премьер-министра, министра социальных услуг, министра здравоохранения, министра финансов и министра доходов и финансовых услуг.
Комитет по цифровой трансформации (DTC) рассматривает вопросы цифровой трансформации в правительстве. Решения ДТК должны быть одобрены Кабинетом министров. DTC возглавляет премьер-министр, а заместителем председателя является министр коммуникаций и искусств; в его состав входят министр промышленности, инноваций и науки; министр финансов; министр иммиграции и охраны границ; министр здравоохранения; секретарь Кабинета министров; министр доходов и финансовых услуг; министр социальных служб; и помощник министра по делам городов и цифровой трансформации.
Национальный комитет по инфраструктуре (NIC) предоставляет консультации по инфраструктурной программе правительства для поддержки производительности страны, включая крупные проекты общественных работ, сотрудничество со штатами и территориями и частным сектором в области инвестиций и доставки инфраструктуры, а также инфраструктурную политику. Решения НИК должны быть одобрены Кабинетом министров. НИК возглавляет премьер-министр, а заместителем председателя является заместитель премьер-министра, и в его состав входят министр регионального развития/министр региональных коммуникаций/министр местного самоуправления и территорий, казначей, секретарь кабинета министров, министр финансов, министр по инфраструктуре и транспорту, министр городской инфраструктуры и помощник министра городов и цифровой трансформации.
Комитет по политике коренных народов (IPC) координирует общегосударственный подход к принятию политических решений и реализации программ в отношении коренных народов. Решения МПК должны быть одобрены Кабинетом министров. IPC возглавляется премьер-министром, а министр по делам коренных народов является заместителем председателя и включает в себя генерального прокурора, министра по делам женщин и министра занятости, министра инфраструктуры и транспорта, министра социальных услуг, министра здравоохранения. , министр образования и обучения, секретарь кабинета министров и помощник министра здравоохранения и ухода за престарелыми.
Комитет по инновациям и науке (ISC) предоставляет консультации по вопросам науки, исследований и инноваций, включая реализацию Национальной программы инноваций и науки, разработку политики в области инноваций и науки, а также Национального плана инноваций и науки. Решения ISC должны быть одобрены Кабинетом министров. ISC возглавляет премьер-министр, а министр промышленности, инноваций и науки является его заместителем, и в его состав входят заместитель премьер-министра, министр иностранных дел, казначей, министр оборонной промышленности, министр здравоохранения, секретарь кабинета министров. , министр образования и обучения, министр окружающей среды и энергетики и помощник министра промышленности, инноваций и науки.
Парламентский бизнес-комитет (PBC) рассматривает приоритеты законодательной программы австралийского правительства и просит премьер-министра представить заявления министров. Решения КПБ не требуют одобрения Кабинета министров. НБК возглавляется лидером палаты, а лидер правительства в Сенате является заместителем председателя и включает в себя управляющего государственными делами в сенате, заместителя председателя палаты и помощника премьер-министра.
Комитет по предоставлению и координации услуг (SDCC) рассматривает реализацию ключевых приоритетов правительства, включая объединенное предоставление услуг и связь. SDCC возглавляется министром иммиграции и охраны границ и включает в себя министра регионального развития/министра региональных коммуникаций/министра местного самоуправления и территорий (заместитель лидера Национальной партии), помощника министра премьер-министра, специального представителя государственный министр и министр, помощник секретаря кабинета министров, а также помощник министра промышленности, инноваций и науки.
Комитет по управлению (GC) предоставляет консультации и надзор за вопросами управления и добросовестности, включая Заявление о министерских стандартах и вопросы, вытекающие из Кодекса лоббистов. GC возглавляется премьер-министром, а заместителем председателя является заместитель премьер-министра (лидер Лейбористской партии) и включает в себя министра иностранных дел (заместителя лидера Либеральной партии), генерального прокурора (руководителя правительства в Сенат) и секретарь кабинета министров.
Возглавляемая лидером оппозиции оппозиция в парламенте назначает из своих рядов теневой кабинет для наблюдения за министрами правительства и представления себя в качестве альтернативного правительства. Портфели теневых министров обычно совпадают с портфелями правительства. Когда Либеральная и Национальная партии находятся в оппозиции, теневой кабинет назначается лидером Оппозиции по согласованию с лидером Национальных партий. Когда Лейбористская партия находилась в оппозиции, фракция избирала теневое министерство, а лидер распределял портфели. Меньшие оппозиционные партии часто назначают представителей кабинета министров, но их не называют теневым кабинетом.