stringtranslate.com

Правительство Австралии

Правительство Австралии , также известное как правительство Содружества или федеральное правительство , является национальным исполнительным правительством Содружества Австралии , федеральной парламентской конституционной монархии . Исполнительное правительство состоит из премьер-министра и других министров, которые в настоящее время имеют поддержку большинства членов Палаты представителей [ 2] ( нижней палаты ), а в некоторых контекстах также включает департаменты и другие исполнительные органы , которые контролируют министры. [3] Текущее исполнительное правительство состоит из Энтони Альбанезе и других министров Австралийской лейбористской партии , находящихся на своем посту с федеральных выборов 2022 года . [5]

Премьер -министр является главой правительства и назначается на эту должность генерал-губернатором ( представителем короля ). [6] Генерал-губернатор обычно [a] назначает лидера парламента , имеющего поддержку большинства членов Палаты представителей. [7] [8] По традиции премьер-министр является членом нижней палаты. [9]

Премьер-министр и члены кабинета министров образуют кабинет , ключевой орган принятия решений правительства, который формирует политику и определяет повестку дня правительства. [2] Члены правительства могут осуществлять как законодательную власть (через свой контроль над парламентом), так и исполнительную власть (в качестве министров от имени генерал-губернатора и короля). [10] Однако, в соответствии с ответственным правительством , это также требует, чтобы действия правительства в его исполнительном качестве подвергались проверке со стороны парламента. [11]

Правительство размещается в исполнительном крыле здания парламента , расположенного в столице страны, Канберре , на Австралийской столичной территории . Главные офисы всех шестнадцати федеральных департаментов находятся в Канберре, вместе с зданием парламента и Высоким судом . [12] [13]

Имя

Название правительства в Конституции Австралии — «Правительство Содружества». [14] Это название использовалось во многих ранних публикациях федерального правительства. [15]

Однако в 1965 году Роберт Мензис указал на свое предпочтение названию «Австралийское правительство», чтобы избежать путаницы с новым Содружеством Наций . [16] Правительство Уитлама законодательно закрепило использование термина «Правительство Австралии» в 1973 году в соответствии со своей политикой продвижения национальных целей и стремлений. [b] [19] [15] Однако академик Энн Туоми утверждает, что правительство также было мотивировано желанием стереть различия между Содружеством и штатами в попытке увеличить федеральную власть. [20] Веб-сайт парламента Австралии также отмечает, что название «Австралийское правительство» является предпочтительным, чтобы избежать путаницы с Содружеством Наций и федеральным правительством США для тех, кто не знаком с системой правительства Австралии. [21] Эта терминология по-прежнему предпочтительна правительством. [22] Однако термины «Правительство Содружества» и «Федеральное правительство» также являются распространенными. [23]

В некоторых контекстах термин «правительство» относится ко всем государственным органам, которые осуществляют власть государства , будь то законодательная, исполнительная или судебная. [24] [25]

Исполнительная власть

Основная роль правительства в его исполнительном качестве заключается в реализации законов, принятых парламентом. Однако законы часто разрабатываются в соответствии с интересами исполнительной власти, поскольку правительство часто также контролирует законодательную власть.

Однако в отличие от двух других ветвей власти, членство в исполнительной власти четко не определено. Одно определение описывает исполнительную власть как пирамиду, состоящую из трех слоев. Наверху стоит Король, как символическая вершина и формальное хранилище исполнительной власти. Ниже него находится второй слой, состоящий из премьер-министра, кабинета и других министров, которые на практике руководят исполнительной властью. Наконец, нижний слой включает государственных служащих , полицию, правительственные департаменты и независимые уставные органы , которые напрямую реализуют политику и законы. [26] [27]

Исполнительную власть также трудно четко определить. В британском контексте она была определена Джоном Локком как вся правительственная власть, не являющаяся законодательной или судебной по своей природе. [28] Ключевое различие заключается в том, что в то время как законодательная власть подразумевает установление правил общего применения, исполнительная власть подразумевает применение этих правил к конкретным ситуациям. Однако на практике это определение трудно применять, поскольку многие действия исполнительных органов являются широкомасштабными, обязательными и осуществляются независимо от парламента. Исполнительной власти также может быть делегирована законодательная власть посредством положений, допускающих статутные инструменты и статьи Генриха VIII . [29] В конечном итоге, является ли власть исполнительной или законодательной, определяется в каждом конкретном случае и подразумевает взвешивание различных факторов, а не применение строгого теста. [30]

Поскольку большая часть исполнительной власти предоставляется законом, исполнительная власть правительства также ограничена теми областями, в которых Содружеству предоставлено право принимать законы в соответствии с Конституцией (в первую очередь в соответствии с разделом 51 ). Они также сохраняют определенные полномочия, традиционно являющиеся частью королевской прерогативы , такие как право объявлять войну и заключать договоры. Наконец, существуют определенные «полномочия государственности», подразумеваемые из раздела 61 Конституции . [31] Они были определены судьей Высокого суда Энтони Мейсоном как полномочия, «особенно адаптированные к управлению страной и которые не могут иным образом осуществляться на благо страны». [32] Было установлено, что они включают в себя полномочия по предоставлению финансовых стимулирующих выплат домохозяйствам во время финансового кризиса [33] и полномочия по предотвращению въезда в страну «незаконных неграждан» . [34]

Министры

Министры, избранные из австралийского парламента, формируют ядро ​​австралийского правительства. Подгруппа этих министров формирует Кабинет, фактически высший исполнительный орган правительства. Министры, не входящие в Кабинет, относятся к внешнему министерству. Кроме того, существуют также помощники министров (формально парламентские секретари [35] [36] ), отвечающие за определенную область политики и подчиняющиеся непосредственно министру кабинета. [37] [38] [39]

Кабинет

Кабинет состоит из премьер-министра и старших министров и принимает большинство важных политических решений правительства. Члены кабинета выбираются премьер-министром и могут быть добавлены или удалены в любое время, как правило, путем перестановок в кабинете . [40] Заседания кабинета строго конфиденциальны и происходят раз в неделю, на них обсуждаются жизненно важные вопросы и формулируется политика. Кабинет не является юридическим лицом; он существует исключительно по соглашению. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он служит практическим выражением Федерального исполнительного совета , который является высшим официальным правительственным органом Австралии. На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для одобрения и придания юридической силы решениям, уже принятым кабинетом. [41] Все члены кабинета являются членами Исполнительного совета. Старший член кабинета занимает должность вице-президента Исполнительного совета и действует в качестве председательствующего должностного лица Исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. [42]

Кабинет министров собирается не только в Канберре, но и в столицах штатов, чаще всего в Сиднее и Мельбурне. Кевин Радд выступал за проведение заседаний кабинета министров в других местах, например, в крупных региональных городах. [43] В каждой столице штата есть офисы парламента Содружества , а в Сиднее они находятся по адресу 1 Bligh Street . [44]

До 1956 года все члены министерства были членами кабинета. Рост министерства в 1940-х и 1950-х годах сделал это все более непрактичным, и в 1956 году Роберт Мензис создал двухуровневое министерство, в котором только старшие министры имели ранг кабинета, также известный в парламенте как передняя скамья . Эта практика была продолжена всеми правительствами, за исключением правительства Уитлама . [37]

Выбор министра

Полномочия премьер-министра по выбору министерства различаются в зависимости от его партии. Когда Либеральная партия и ее предшественники ( Националистическая партия и Партия Единой Австралии ) были в коалиции с Национальной партией или ее предшественником Аграрной партией , лидер младшей коалиционной партии имел право выдвигать членов своей партии в коалиционное министерство и консультироваться с премьер-министром по распределению их портфелей. [40]

Когда Лейбористская партия впервые заняла пост при Крисе Уотсоне , Уотсон взял на себя право выбирать членов своего кабинета. Однако в 1907 году партия решила, что будущие кабинеты лейбористов будут избираться членами парламентской Лейбористской партии, Кокусом , а премьер-министр сохранит за собой право распределять портфели. Эта практика сохранялась до 2007 года. В период с 1907 по 2007 год премьер-министры-лейбористы оказывали преобладающее влияние на то, кто избирался в министерства Лейбористской партии, хотя лидеры партийных фракций также оказывали значительное влияние. [45] Однако в 2007 году премьер-министр Кевин Радд взял на себя право выбирать министерство в одиночку. [46] Позже, в 2013 году, Кокус вернул себе это право. [47] Согласно сообщениям Sydney Morning Herald , министерские должности распределяются левыми и правыми фракциями пропорционально в соответствии с их представительством в парламенте. [48]

Роль короля и генерал-губернатора

Король не участвует в повседневной деятельности правительства, [6] принадлежа (согласно формулировке Бейджхота ) к «достойной», а не «эффективной» части правительства. [49] [50] Хотя исполнительная власть Содружества формально принадлежит монарху, Конституция требует, чтобы эти полномочия осуществлялись генерал-губернатором, назначаемым монархом в качестве своего представителя [51] (но с момента назначения сэра Айзека Айзекса в 1931 году, всегда назначаемым по рекомендации федеральных министров, а не британских министров). [52] Члены правительства не осуществляют исполнительную власть по собственному желанию, а вместо этого назначаются генерал-губернатором в качестве министров, формально как «министры государства королевы [или короля]». [53] [57] Таким образом, хотя министры правительства принимают большинство важных решений в кабинете министров, если эти решения требуют формального одобрения генерал-губернатора в совете, эти решения не имеют юридической силы до тех пор, пока не будут одобрены Федеральным исполнительным советом , который возглавляется генерал-губернатором.

Аналогичным образом, законы, принятые обеими палатами парламента, требуют королевского согласия перед их принятием, поскольку монарх является составной частью парламента. [58]

Однако во всех этих случаях, за исключением некоторых резервных полномочий, король и генерал-губернатор должны следовать советам премьер-министра или других министров при осуществлении своих полномочий. [59] Полномочия, подлежащие усмотрению генерал-губернатора, известны как резервные полномочия. В то время как некоторые резервные полномочия, такие как возможность выбирать премьер-министра, который, скорее всего, будет пользоваться доверием нижней палаты, не вызывают споров, другие являются предметом гораздо больших споров. Наиболее ярким примером их использования является Отставка 1975 года. В этом случае генерал-губернатор сэр Джон Керр отстранил премьер-министра и правительство из-за своего заключения о том, что правительство не смогло обеспечить поставки. [60] [61] Правомерность использования полномочий во время этого события остается весьма спорной.

Федеральный исполнительный совет

Федеральный исполнительный совет — это орган, который официально консультирует генерал-губернатора по вопросам осуществления исполнительной власти. Решения органа придают юридическую силу решениям, уже обсужденным в кабинете министров. Все действующие и бывшие министры являются членами совета, хотя на заседания вызываются только действующие министры. Генерал -губернатор обычно председательствует на заседаниях совета, но в его или ее отсутствие другой министр, назначенный вице-президентом Исполнительного совета, председательствует на заседании совета. [62] С 1 июня 2022 года вице-президентом является сенатор Кэти Галлахер . [63]

Отделы

По состоянию на 17 августа 2024 года в правительстве Австралии насчитывается 16 департаментов. [64]

Кроме того, есть четыре департамента, которые поддерживают парламент Австралии : [65]

Государственные организации

Корпорации, предписанные актами парламента

Актами парламента предусмотрены следующие корпорации:

Государственные коммерческие предприятия

По состоянию на март 2024 года следующие организации корпоративного содружества определены как государственные коммерческие предприятия (GBE): [69]

Следующие компании Содружества определены как GBE: [69]

Другие публичные нефинансовые корпорации

Смотрите также

  1. ^ Единственные исключения из этого правила имели место в 1901 году (до избрания первого парламента) и во время австралийского конституционного кризиса 1975 года .
  2. ^ Ранее Уитлэм утверждал в парламенте, что термин Содружество «считается признаком того, что мы все еще зависим от Британии» и что использование различных терминов, включая «национальный», «федеральный», «Содружество» и «австралийский», было нерациональным и запутанным. [17] Позже сенатор от Партии аграриев Дрейк-Брокман обвинил правительство Уитлэма в предпочтении термина Содружество из-за желания правительства иметь унитарную, а не федеральную политическую структуру. Однако сенатор правительства Лайонел Мерфи заявил, что изменение произошло из-за «утраты идентичности Австралии» после возникновения Содружества Наций и что новое название «параллельно чувствам национализма, которые возникают в Австралии». [18]

Примечания

Ссылки

  1. ^ Чалмерс, Джим (9 мая 2023 г.). «Бюджетный документ 1: бюджетная стратегия и перспективы» (PDF) . Бюджет правительства Австралии на 2023–24 годы . стр. 90 . Получено 11 марта 2024 г. .
  2. ^ ab "Информационный лист 19 - Палата представителей, правительство и оппозиция". Australian Parliament House . Получено 2 марта 2024 г.
  3. ^ "Правительство". Парламентское управление образования . Правительство Австралии. 13 октября 2023 г. Архивировано из оригинала 15 ноября 2023 г. Получено 15 ноября 2023 г.
  4. ^ «Какие члены правительства считаются частью исполнительной власти и кабинета министров?». Парламентское управление образования . Правительство Австралии. 14 декабря 2023 г.
  5. ^ В разговорной речи все члены парламентской партии, поддерживающие действующее правительство, называются членами правительства , однако формально в состав исполнительной власти входят только министры . [4]
  6. ^ ab "Информационный лист 20 - Австралийская система правления". Парламент Австралии . Архивировано из оригинала 22 сентября 2023 года . Получено 26 ноября 2023 года .
  7. ^ "О Палате представителей". Парламент Австралии . Архивировано из оригинала 12 марта 2023 года . Получено 3 июня 2023 года .
  8. ^ "Роль генерал-губернатора". Генерал-губернатор Содружества Австралии . Архивировано из оригинала 27 февраля 2023 года.
  9. ^ "Премьер-министр". Парламентское управление образования . 31 октября 2023 г. Архивировано из оригинала 26 октября 2023 г. Получено 26 ноября 2023 г.
  10. ^ "Министры и теневые министры". Парламентское управление образования . 10 ноября 2023 г. Архивировано из оригинала 12 декабря 2023 г. Получено 26 ноября 2023 г.
  11. ^ "Cabinet". Parliamentary Education Office . 10 ноября 2023 г. Архивировано из оригинала 26 ноября 2023 г. Получено 26 ноября 2023 г.
  12. ^ "Australian Capital Territory". Study Australia . Australian Trade and Investment Commission . Архивировано из оригинала 26 мая 2020 г.
  13. ^ "Свяжитесь с нами". Высокий суд Австралии . Высокий суд Австралии . Архивировано из оригинала 15 апреля 2020 года . Получено 31 мая 2020 года – через Национальную библиотеку Австралии .
  14. Конституция Австралии (Cth), ст. 4.
  15. ^ ab "Термин 'Австралийское правительство'" . Australian Law Journal . 48 (1): 1–3. 1974 – через Westlaw.
  16. ^ «Вопрос: Содружество Австралии». Официальный отчет Палаты представителей . Том 1965, № 42. 20 октября 1965 г. стр. 1976.
  17. Парламентские дебаты: Официальный отчет Палаты представителей. 20 октября 1966 г. стр. 2048.
  18. Парламентские дебаты: официальный отчет Сената. 18 октября 1973 г. стр. 1318.
  19. ^ Курран, Джеймс (2004). Сила речи, австралийские премьер-министры, определяющие национальный имидж . Издательство Мельбурнского университета. С. 89–90. ISBN 0522850987.
  20. ^ Туоми, Энн (2006). Корона хамелеона. Сидней: Federation Press. С. 113–14. ISBN 978-1-86287-629-3– через Интернет-архив .
  21. ^ Ланди, Роб; Хорн, Николас (22 июля 2020 г.). «В чем разница?: объяснение парламентских терминов». Парламент Австралии . Получено 28 февраля 2024 г.
  22. ^ "Правительственные условия". Australian Style Guide . 31 марта 2023 г.
  23. ^ "1. Введение в Австралию и ее систему правления". Министерство иностранных дел и торговли . Получено 2 марта 2024 г.
  24. ^ Квик, Джон ; Гарран, Роберт (1901). Аннотированная конституция Австралийского Содружества. Сидней: Angus & Robertson. стр. 699 – через Интернет-архив .
  25. ^ Пайк, Джон (2020). Полномочия правительства в соответствии с федеральной конституцией: конституционное право в Австралии (2-е изд.). Пирмонт, Новый Южный Уэльс: Lawbook Co. стр. 3. ISBN 978-0-455-24415-0. OCLC  1140000411.
  26. ^ "Разделение властей: парламент, исполнительная и судебная власть". Парламентское образовательное управление . Архивировано из оригинала 31 октября 2023 года . Получено 8 ноября 2023 года .
  27. ^ Appleby, Gabrielle (14 сентября 2023 г.). «Объяснение: что такое исполнительное правительство и какое отношение оно имеет к голосу парламента?». UNSW Newsroom . University of New South Wales . Архивировано из оригинала 14 ноября 2023 г. . Получено 14 ноября 2023 г. .
  28. ^ Мур, Камерун (2017). Корона и меч: исполнительная власть и применение силы австралийскими силами обороны . Канберра: ANU Press. стр. 10. doi : 10.22459/CS.11.2017 . ISBN 9781760461553. JSTOR  j.ctt1zgwk12.6.
  29. ^ "Ненадлежащее делегирование законодательной власти". Постоянный комитет Сената по рассмотрению законопроектов . Комитет. Сентябрь 2008 г. ISBN 978-0-642-71951-5. Архивировано из оригинала 29 ноября 2023 года.
  30. ^ Гринтри, Кэтрин Дейл (2020). «Исполнительная власть Содружества: исторические конституционные истоки и будущее прерогативы» (PDF) . Юридический журнал Университета Нового Южного Уэльса . 43 (3). doi :10.53637/GJLF5868. Архивировано (PDF) из оригинала 18 ноября 2023 г. . Получено 14 ноября 2023 г. .
  31. ^ Стивенсон, ПЭТА (2018). «Государственность и раздел 61 Конституции» (PDF) . Обзор права Университета Западной Австралии . 43 (2). Архивировано (PDF) из оригинала 14 ноября 2023 г. . Получено 14 ноября 2023 г. – через Austlii .
  32. ^ Виктория против Содружества [1975] HCA 52, пункт 19 мнения судьи Мейсона, (1975) 134 CLR 338
  33. ^ Папе против комиссара по налогообложению [2009] HCA 23, (2009) 238 CLR 1
  34. Ruddock v Vadarlis [2001] FCA 1329, (2001) 110 FCR 491 (18 сентября 2001 г.), Федеральный суд (полный состав) (Австралия)
  35. ^ Закон о государственных министрах 1952 г. (Содружество) ст. 4
  36. ^ «Назначения отменены, назначения сделаны генерал-губернатором». Федеральный реестр законодательства . Правительство Австралии. 31 мая 2023 г. Идентификатор в вестнике: C2023G00600.
  37. ^ ab York, Barry (24 сентября 2015 г.). «Кабинет». Музей австралийской демократии в старом здании парламента . Архивировано из оригинала 26 июня 2023 г. Получено 5 августа 2023 г.
  38. ^ "Albanese Government full Ministry". Премьер-министр Австралии . 31 мая 2022 г. Получено 2 марта 2024 г.
  39. ^ Элдер, Дэвид; Райт, Британская Колумбия (июнь 2018 г.). «Министерство». Практика Палаты представителей (7-е изд.). Департамент Палаты представителей. Парламентские секретари. ISBN 978-1-74366-656-2.
  40. ^ ab "Cabinet". Практика Палаты представителей (7-е издание) . Парламент Австралии. Июнь 2018 г. Архивировано из оригинала 12 марта 2023 г. Получено 5 августа 2023 г.
  41. ^ «Почему премьер-министр и кабинет министров не упомянуты в Конституции Австралии?». Парламентское управление образования . Архивировано из оригинала 26 июня 2023 года . Получено 5 августа 2023 года .
  42. ^ "Федеральный исполнительный совет". Практика Палаты представителей (7-е издание) . Парламент Австралии. Июнь 2018 г. Архивировано из оригинала 27 июня 2023 г. Получено 5 августа 2023 г.
  43. ^ «Сокращение бюрократии не повредит услугам: Радд». ABC News . Australian Broadcasting Corporation . 21 ноября 2007 г. Архивировано из оригинала 23 ноября 2007 г. Получено 28 ноября 2007 г.
  44. ^ "Commonwealth Parliament Offices (CPOs)". Министерские и парламентские службы . 30 сентября 2020 г. Архивировано из оригинала 26 июня 2023 г. Получено 5 августа 2023 г.
  45. ^ "The Ministry". House of Representatives Practice (7th edition) . Parliament of Australia. Июнь 2018. Архивировано из оригинала 28 апреля 2023 года . Получено 5 августа 2023 года .
  46. ^ Уорсли, Бен (11 сентября 2007 г.). «Радд захватывает власть у фракций». ABC News . Australian Broadcasting Corporation . Архивировано из оригинала 15 октября 2007 г.
  47. ^ Грэттан, Мишель (8 июля 2013 г.). «Больше никаких переворотов против премьер-министров-лейбористов по новым правилам Радда». The Conversation .
  48. ^ Массола, Джеймс (14 февраля 2021 г.). «Каковы фракции Лейбористской партии и кто есть кто слева и справа?». The Sydney Morning Herald .
  49. ^ Бейджхот, Уолтер (1895). Английская конституция: и другие политические эссе. Нью-Йорк: Appleton & Company. OL 24399357M . 
  50. ^ Пайк, Джон (2020). Правительственные полномочия в соответствии с федеральной конституцией: конституционное право в Австралии (2-е изд.). Пирмонт, Новый Южный Уэльс: Lawbook Co (Thomas Reuters). стр. 283–6. ISBN 978-0-455-24415-0.
  51. ^ Конституция (Cth) s 62
  52. ^ Райт, BC; Фаулер, PE, ред. (июнь 2018 г.). «Генерал-губернатор». Практика Палаты представителей (PDF) (7-е изд.). Канберра, Австралия: Департамент Палаты представителей. стр. 2. ISBN 978-1-74366-654-8. Архивировано (PDF) из оригинала 20 января 2024 г. . Получено 29 ноября 2023 г. .
  53. ^ Конституция Австралии (Cth) s 64
  54. ^ «Австралийско-новозеландское соглашение 1944 года». Министерство иностранных дел и торговли . Правительство Австралии. 21 января 1944 года.
  55. ^ Ван Хейнинген против правительства Нидерландов и Индии [1949] St R Qd 54.
  56. Торговое соглашение между правительствами Содружества Австралии и Федерации Родезии и Ньясаленда [1955] ATS 5
  57. ^ В том же ключе фраза « Правительство Его/Её Величества» в Содружестве Австралии исторически иногда использовалась в официальных юридических контекстах для обозначения федерального правительства. [54] [55] [56]
  58. ^ Конституция (Cth) s 1; Конституция (Cth) s 58
  59. ^ «У кого больше власти, у генерал-губернатора или премьер-министра?». Парламентское управление образования (PEO) . Архивировано из оригинала 25 марта 2023 года . Получено 5 августа 2023 года .
  60. ^ "Что такое резервные полномочия?". Парламентское управление образования (PEO) . Архивировано из оригинала 12 марта 2023 года . Получено 5 августа 2023 года .
  61. ^ "Reserve Powers and the Whitlam dissal". Центр образования в области верховенства права . Архивировано из оригинала 18 марта 2022 года . Получено 5 августа 2023 года .
  62. ^ "Federal Executive Council Handbook 2021" (PDF) . Департамент премьер-министра и кабинета министров Австралии . Архивировано (PDF) из оригинала 3 марта 2023 года . Получено 5 августа 2023 года .
  63. ^ "Сенатор Кэти Галлахер, ACT". OpenAustralia.org . OpenAustralia Foundation . Архивировано из оригинала 11 марта 2023 года . Получено 5 августа 2023 года .
  64. ^ «Приказ об административных мерах». Федеральный реестр законодательства . Правительство Австралии. 29 июля 2024 г.
  65. ^ "Парламентские департаменты". Парламент Австралии . Парламент Австралии. Архивировано из оригинала 5 июня 2021 г. Получено 17 июля 2021 г. – через Национальную библиотеку Австралии .
  66. ^ Закон об Австралийской вещательной корпорации 1983 г. (Cth)
  67. ^ Закон о корпорации по финансированию чистой энергии 2012 (Cth)
  68. ^ Закон о специальной вещательной службе 1991 г. (Cth)
  69. ^ ab "Government Business Enterprises". Департамент финансов . Правительство Австралии. 27 сентября 2023 г.

Внешние ссылки