Партия Объединённой Австралии ( UAP ) была австралийской политической партией , которая была основана в 1931 году и распущена в 1945 году. Партия выиграла четыре федеральных выбора в то время, обычно управляя в коалиции с Аграрной партией . Она выдвинула двух премьер-министров : Джозефа Лайонса ( 1932–1939 ) и Роберта Мензиса ( 1939–1941 ).
UAP была создана после раскола в Австралийской лейбористской партии в 1931 году . Шесть консервативных в финансовом отношении депутатов-лейбористов покинули партию в знак протеста против финансовой политики правительства Скаллина во время Великой депрессии . Под руководством Джозефа Лайонса, бывшего премьер-министра Тасмании , перебежчики изначально заседали как независимые , но затем согласились объединиться с Националистической партией и сформировать объединенную оппозицию . Лайонс был выбран лидером новой партии из-за его популярности среди широкой общественности, а бывший лидер националистов Джон Лэтэм стал его заместителем. Он привел UAP к убедительной победе на федеральных выборах 1931 года , где партия получила абсолютное большинство в Палате представителей и смогла сформировать правительство самостоятельно.
После выборов 1934 года UAP вступила в коалицию с Country Party; она сохранила правительство на выборах 1937 года . После смерти Лайонса в апреле 1939 года UAP избрала Роберта Мензиса своим новым лидером. Это привело к тому, что Country Party вышла из коалиции, но в марте 1940 года было достигнуто новое коалиционное соглашение. Выборы 1940 года привели к подвешенному парламенту и формированию правительства меньшинства при поддержке двух независимых кандидатов . В августе 1941 года Мензис был вынужден уйти в отставку с поста премьер-министра в пользу Артура Фаддена , лидера Country Party; он, в свою очередь, продержался всего 40 дней, прежде чем проиграл вотум доверия и уступил место лейбористскому правительству под руководством Джона Кертина . Фадден продолжил оставаться лидером оппозиции , а Билли Хьюз заменил Мензиса на посту лидера UAP. Хьюз ушел в отставку после выборов 1943 года , и Мензис впоследствии вернулся в качестве лидера UAP и лидера оппозиции. UAP прекратила свое существование как парламентская партия в феврале 1945 года, когда ее члены присоединились к новой Либеральной партии Австралии . Современная Объединенная Австралийская партия не имеет никакой связи или отношений с бывшей партией.
Джозеф Лайонс начал свою политическую карьеру в качестве политика Австралийской лейбористской партии и занимал пост премьер-министра Тасмании . Лайонс был избран в Австралийский федеральный парламент в 1929 году и работал в лейбористском кабинете премьер-министра Джеймса Скаллина . Лайонс стал исполняющим обязанности казначея в 1930 году и помогал вести переговоры о стратегиях правительства по борьбе с Великой депрессией . Пока Скаллин временно отсутствовал в Лондоне, Лайонс и исполняющий обязанности премьер-министра Джеймс Фентон столкнулись с лейбористским кабинетом и собранием по вопросам экономической политики и столкнулись с различными предложениями плана премьер-министра, лейбористской партии Лэнга , Commonwealth Bank и британского советника Отто Нимейера .
В то время как министр здравоохранения Фрэнк Ансти поддерживал премьер-министра Нового Южного Уэльса Джека Лэнга, пытавшегося объявить дефолт по выплате долга, Лайонс выступал за ортодоксальное фискальное управление. Когда лейбористы восстановили более радикального Теда Теодора на посту казначея в 1931 году, Лайонс и Фентон вышли из кабинета министров. [11]
.jpg/1280px-The_Ideals_of_United_Australia_(cropped).jpg)
UAP была сформирована в 1931 году лейбористскими диссидентами и консервативной коалицией в ответ на более радикальные экономические предложения членов Лейбористской партии по борьбе с Великой депрессией в Австралии. [12] Оппозиция Лайонса и Фентона экономической политике лейбористского правительства Скаллина привлекла поддержку круга социально значимых мельбурнцев, известных как «Группа» или «Группа шести», в которую входили биржевой маклер Стэнифорт Рикетсон , президент страховой компании Чарльз Артур Норрис, металлург и бизнесмен Джон Майкл Хиггинс , писатель Эмброуз Пратт , генеральный прокурор штата Роберт Мензис и архитектор Кингсли Хендерсон . В парламенте 13 марта 1931 года, хотя все еще был членом ALP, Лайонс поддержал вотум недоверия лейбористскому правительству Скаллина. Вскоре после этого Лайонс, Фентон и четыре других правых лейбористских депутата — Мозес Гэбб , Аллан Гай , Чарльз Макграт и Джон Прайс — вышли из ALP в знак протеста против экономической политики правительства Скаллина. Пять из шести лейбористских диссидентов — все, кроме Гэбба — сформировали Лигу всех за Австралию и перешли на скамьи оппозиции. 7 мая Лига всех за Австралию, националистическая оппозиция (до сих пор возглавляемая Джоном Лэтэмом ) и Австралийская партия бывшего премьер-министра Билли Хьюза ( группа бывших националистов, исключенных за переход на другую сторону и свержение националистического правительства Стэнли Брюса в 1929 году) объединились, чтобы сформировать UAP. Хотя в новой партии доминировали бывшие националисты, Лайонс был выбран лидером новой партии и, таким образом, стал лидером оппозиции , а Лэтэм — его заместителем. [11] Однако отделение националистов в Западной Австралии сохранило название националистов.
.jpg/1280px-Who_Shall_Control_Your_Savings%3F_(cropped).jpg)
Заявляя, что правительство Скаллина неспособно управлять экономикой, оно предложило традиционную дефляционную экономическую политику в ответ на экономический кризис в Австралии. Хотя это была в основном консервативная партия высшего и среднего класса, присутствие бывших депутатов-лейбористов с рабочим прошлым позволило партии представить убедительный образ национального единства, преодолевающего классовые барьеры. Это было особенно верно в отношении лидера партии Лайонса. Действительно, он был выбран лидером объединенной партии, потому что считался более привлекательным для избирателей, чем равнодушный Лэтем, и, таким образом, лучше подходил для привлечения традиционных сторонников лейбористов в UAP. [ необходима цитата ]
Дальнейший раскол, на этот раз левых лейбористов из Нового Южного Уэльса, которые поддержали неортодоксальную экономическую политику премьер-министра Нового Южного Уэльса Джека Лэнга , стоил правительству Скаллина парламентского большинства. В ноябре 1931 года диссиденты из Лейбористской партии Лэнга порвали с правительством Скаллина и объединились с оппозицией UAP, чтобы принять вотум недоверия, вынудив провести досрочные выборы.
С расколом Лейбористской партии между сторонниками Скаллина и Лангитсом и с очень популярным лидером (Лайонс обладал добродушными манерами и общим подходом) UAP одержала победу на выборах в декабре 1931 года с огромным перевесом, в результате чего два крыла Лейбористской партии сократились до 18 мест между ними, и Лайонс стал премьер-министром в январе 1932 года. [13] Он вступил в должность у руля правительства большинства UAP. Первоначально UAP надеялась возобновить нелейбористскую коалицию с Сельской партией Эрла Пейджа после того, как ей не хватило четырех мест до большинства в своем собственном праве. Однако пять депутатов, избранных от Чрезвычайного комитета Южной Австралии , который занял место UAP и Сельской партии в Южной Австралии, присоединились к партийному залу UAP, дав UAP едва заметное большинство в два места. Когда переговоры с Пейджем провалились, Лайонс сформировал исключительно правительство UAP. В 1934 году UAP потеряла шесть мест, что вынудило Лайонса включить Аграрную партию в свое правительство в рамках полноценной коалиции.
Правительство Лиона следовало консервативной экономической политике, которую оно обещало в оппозиции, и извлекло политическую выгоду из постепенного восстановления мировой экономики в 1930-х годах.
.jpg/1280px-Workers,_we've_been_fooled_long_enough!_(cropped).jpg)
Лайонс поддерживал жесткие экономические меры «Плана премьер-министра», проводил ортодоксальную фискальную политику и отказался принять предложения премьер-министра Нового Южного Уэльса Джека Лэнга о дефолте по выплатам по зарубежным долгам. Драматический эпизод в истории Австралии последовал за первой победой Лайонса на выборах, когда премьер-министр Нового Южного Уэльса Джек Лэнг отказался платить проценты по зарубежным государственным долгам. Правительство Лайонса вмешалось и выплатило долги, а затем приняло Закон о принудительном исполнении финансовых соглашений, чтобы вернуть выплаченные деньги. Пытаясь помешать этому шагу, Лэнг приказал государственным департаментам выплачивать все поступления напрямую в Казначейство, а не на банковские счета правительства. Губернатор Нового Южного Уэльса сэр Филип Гейм вмешался на том основании, что Лэнг действовал незаконно, нарушив Закон о государственном аудите, и уволил правительство Лэнга, которое затем потерпело сокрушительное поражение на последующих выборах штата в 1932 году. [14]
Австралия вступила в Великую депрессию с долговым кризисом и кредитным кризисом. По словам автора Энн Хендерсон из Сиднейского института , Лайонс твердо верил в «необходимость сбалансировать бюджеты, снизить издержки для бизнеса и восстановить доверие», и период Лайонса дал Австралии «стабильность и возможный рост» между драмой Депрессии и началом Второй мировой войны. Было введено снижение заработной платы и сохранена протекционистская политика в отношении промышленности, что вместе с более дешевым сырьем в 1930-х годах привело к переходу от сельского хозяйства к производству как главному работодателю австралийской экономики — сдвиг, который был закреплен увеличением инвестиций правительства Содружества в оборону и производство вооружений. Лайонс видел восстановление экспорта Австралии как ключ к экономическому восстановлению. [15] Обесцененная австралийская валюта помогла восстановить благоприятный торговый баланс. Тарифы были точкой разногласий между Партией страны и Партией Объединенной Австралии. КП выступала против высоких тарифов, потому что они увеличивали издержки для фермеров, в то время как UAP имела поддержку среди производителей, которые поддерживали тарифы. Поэтому Лайонс был рад, что его воспринимали как «протекциониста». Австралия согласилась предоставить тарифные преференции товарам Британской империи после Имперской экономической конференции 1932 года. Правительство Лайонса снизило процентные ставки, чтобы стимулировать расходы. [14] Еще одним пунктом разногласий был вопрос о создании национального страхования по безработице. Дебаты по этому вопросу стали напряженными, поскольку Партия аграриев выступила против этого плана. По этому вопросу заместитель лидера Роберт Мензис и лидер Партии аграриев Эрл Пейдж публично поссорились.
По словам автора Брайана Кэрролла, Лайонса недооценили, когда он вступил в должность в 1932 году, и как лидер он продемонстрировал: «сочетание честности, природной проницательности, такта, административных способностей, здравого смысла, удачи и хорошего юмора, которые позволили ему продержаться на посту дольше, чем любому предыдущему премьер-министру, за исключением Хьюза». [14] Лайонсу в его предвыборной кампании помогала его политически активная жена Энид Лайонс . У нее была напряженная официальная роль с 1932 по 1939 год, а после смерти мужа она сама баллотировалась в парламент, став первой женщиной-членом Палаты представителей Австралии, а затем и первой женщиной в кабинете министров, присоединившись к кабинету Мензиса в 1951 году. [16]
Вопросы обороны стали все больше доминировать в государственных делах с ростом фашизма в Европе и воинствующей Японии в Азии. [17] UAP в значительной степени поддерживала западные державы в их политике умиротворения, однако ветеран UAP Билли Хьюз был исключением и он опозорил правительство своей книгой 1935 года « Австралия и война сегодня» , которая раскрыла неподготовленность Австралии к тому, что Хьюз правильно предположил как грядущую войну . Хьюз был вынужден уйти в отставку, но правительство Лайонса утроило свой оборонный бюджет. [18]
7 апреля 1939 года, когда грозовые тучи Второй мировой войны собирались в Европе и на Тихом океане, Джозеф Лайонс стал первым премьер-министром Австралии, умершим на своем посту. По дороге из Канберры в Сидней, по пути домой в Тасманию на Пасху, он перенес сердечный приступ и вскоре умер в больнице в Сиднее, в Страстную пятницу. [19] Заместитель лидера UAP Роберт Мензис ушел в отставку в марте, сославшись на неспособность коалиции реализовать план национального страхования . В отсутствие заместителя UAP генерал-губернатор лорд Гоури назначил лидера Аграрной партии сэра Эрла Пейджа своей временной заменой, ожидая выбора преемника Лайонса UAP. [14]
Роберт Мензис победил Хьюза на выборах лидера UAP и стал премьер-министром 26 апреля 1939 года. [20] Пейдж отказался служить под началом Мензиса, оставив UAP с правительством меньшинства.
В дополнение к должности премьер-министра, Мензис занимал должность казначея. В состав первого министерства Мензиса входили стареющий бывший премьер-министр Билли Хьюз и молодой будущий премьер-министр Гарольд Холт . [21] Мензис пытался, но не смог добиться рассмотрения вопроса о национальном страховании комитетом парламентариев. Хотя он больше не был в формальной коалиции, его правительство выжило, потому что Аграрная партия предпочла правительство UAP правительству лейбористов. [18]
Растущая угроза войны доминировала в политике до 1939 года. Мензис поддерживал британскую политику против гитлеровской Германии (вести переговоры о мире, но готовиться к войне) и, опасаясь намерений Японии в Тихом океане, основал независимые посольства в Токио и Вашингтоне, чтобы получать независимые консультации о развитии событий. [21] Мензис объявил о вступлении Австралии во Вторую мировую войну 3 сентября 1939 года в результате вторжения нацистской Германии в Польшу. Австралия была плохо подготовлена к войне. Был принят Закон о национальной безопасности, объявлен набор добровольцев в военную силу для службы дома и за рубежом, были организованы 2-е Австралийские имперские силы и гражданское ополчение для местной обороны.
Обеспокоенный неспособностью Великобритании усилить оборону Сингапура, Мензис был осторожен в отправке войск в Европу, тем не менее в 1940–1941 годах австралийские войска сыграли заметную роль в боевых действиях на Средиземноморском театре военных действий .
Был создан специальный Военный кабинет; первоначально в его состав входили Мензис и пять старших министров ( РГ Кейси , Дж. А. Стрит, сенатор Маклей, Х. С. Гуллет и премьер-министр Первой мировой войны Билли Хьюз). [21] В январе 1940 года Мензис отправил потенциального соперника по руководству Ричарда Кейси в Вашингтон в качестве первого «министра в Соединенных Штатах» Австралии. На последующих дополнительных выборах UAP потерпела тяжелое поражение, и Мензис снова вступил в коалиционные переговоры с Аграрной партией. [18] В марте 1940 года были завершены сложные переговоры с Аграрной партией о повторном вступлении в коалицию с UAP. Замена Эрла Пейджа на посту лидера Арчи Кэмероном позволила Мензису достичь соглашения. Было сформировано новое коалиционное министерство, в которое вошли несколько членов Аграрной партии. [21]
С приближением выборов 1940 года Мензис потерял своего начальника Генерального штаба и трех верных министров в авиакатастрофе в Канберре . [21] Тем временем Лейбористская партия пережила раскол на про- и антикоммунистических по линии политики в отношении Советского Союза из-за его сотрудничества с нацистской Германией во вторжении в Польшу; это привело к образованию Некоммунистической Лейбористской партии . [22] Коммунистическая партия Австралии (КПА) выступала против и стремилась сорвать военные усилия Австралии. Мензис запретил КПА после падения Франции в 1940 году, но к 1941 году Сталин был вынужден присоединиться к союзникам, когда Гитлер отказался от Пакта и вторгся в СССР. СССР пришлось понести на себе основную тяжесть бойни гитлеровской военной машины, и в результате Коммунистическая партия Австралии лишилась своего раннего военного клейма. [23]
На всеобщих выборах в сентябре 1940 года произошел большой перевес в пользу Лейбористской партии, и коалиция UAP-Country Party потеряла большинство, оставшись у власти только благодаря поддержке двух независимых депутатов, Артура Коулза и Александра Уилсона . Коалиция UAP-Country Party и Лейбористская партия получили по 36 мест каждая. [22] Мензис предложил создать правительство единства всех партий, чтобы выйти из тупика, но Лейбористская партия под руководством Джона Кертина отказалась присоединиться. [21] Кертин вместо этого согласился занять место в недавно созданном Консультативном военном совете в октябре 1940 года. [22] Новый лидер Сельской партии Артур Фадден стал казначеем, и Мензис с недовольством согласился позволить Эрлу Пейджу вернуться в свое министерство.
В январе 1941 года Мензис вылетел в Великобританию, чтобы обсудить слабость обороны Сингапура и встретиться с британским военным кабинетом Уинстона Черчилля . По пути он осмотрел оборону Сингапура, найдя ее тревожно неадекватной, и посетил австралийские войска на Ближнем Востоке. Время от времени он конфликтовал с Черчиллем в военном кабинете и не смог добиться существенных гарантий усиления приверженности обороне Сингапура, но предпринял поездки по городам и фабрикам, пострадавшим от войны, для поднятия боевого духа, был хорошо принят британской прессой и в целом повысил осведомленность в Великобритании о вкладе Австралии в ее военные усилия. [18] Он вернулся в Австралию через Канаду и Соединенные Штаты, выступая в канадском парламенте и лоббируя президента Рузвельта с просьбой об увеличении производства оружия. [18] Через четыре месяца Мензис вернулся в Австралию, чтобы столкнуться с отсутствием энтузиазма по поводу своих поездок по миру и все возрастающим напряжением военного правительства меньшинства.
В отсутствие Мензиса Кёртин сотрудничал с Фадденом в подготовке Австралии к ожидаемой войне на Тихом океане . С надвигающейся угрозой со стороны Японии и тяжелыми потерями австралийской армии в греческой и критской кампаниях Мензис реорганизовал свое министерство и объявил о создании нескольких многопартийных комитетов для консультирования по вопросам войны и экономической политики. Однако критики правительства призывали к созданию многопартийного правительства.
В августе Кабинет министров решил, что Мензис должен вернуться в Великобританию, чтобы представлять Австралию в Военном кабинете, но на этот раз лейбористское собрание отказалось поддержать этот план. Мензис объявил своему Кабинету министров, что, по его мнению, он должен уйти в отставку и посоветовать генерал-губернатору пригласить Кертина сформировать правительство. Вместо этого Кабинет министров настоял на том, чтобы он снова обратился к Кертину с просьбой сформировать военный кабинет. Не имея возможности заручиться поддержкой Кертина и имея неработоспособное парламентское большинство, Мензис столкнулся с постоянными проблемами с администрированием военных усилий и подрывом его лидерства членами его собственной коалиции. Мензис ушел с поста премьер-министра 29 августа 1941 года, но первоначально оставался лидером UAP.
После отставки Мензиса совместное заседание UAP–Country Party выбрало Фаддена его преемником на посту премьер-министра, хотя Country Party была младшим партнером в коалиции. Мензис стал министром по координации обороны.
Австралия отметила двухлетие войны 7 сентября 1941 года днем молитвы, в который премьер-министр Фадден обратился к нации с призывом объединиться ради «высшей задачи — победить силы зла в мире». Когда Тихий океан оказался на грани войны, лидер оппозиции Джон Кертин предложил Фаддену дружбу и сотрудничество, но отказался присоединиться к общепартийному национальному правительству военного времени. [24]
Коулз и Уилсон были возмущены тем, как обошлись с Мензисом, и 3 октября проголосовали вместе с оппозицией в Палате представителей за отклонение бюджета Фаддена; Фадден быстро ушел в отставку. Это стало редким моментом в парламенте, когда действующее правительство терпит поражение в Палате. Этого не случалось в Австралии еще 78 лет. [25] Под давлением генерал-губернатора лорда Гоури , который хотел избежать назначения выборов, учитывая опасную международную ситуацию, Коулз и Уилсон оказали свою поддержку лейбористам. Затем Гоури должным образом привел Кёртина к присяге в качестве премьер-министра 7 октября 1941 года. [24] Восемь недель спустя Япония напала на Перл-Харбор .
9 октября Мензис ушел с поста лидера UAP, но не раньше, чем созвал партийное собрание, чтобы определить, должна ли партия сформировать объединенную оппозицию с Country Party или действовать в одиночку. Он предпочел последний вариант, и он намеревался повторно оспорить лидерство, если добьется успеха. Однако партия проголосовала 19-12 за формирование объединенной оппозиции под руководством Фаддена. Хотя UAP находилась у власти в течение десятилетия, отставка Мензиса показала, что партия почти полностью лишена руководства. Не имея очевидного преемника Мензиса, UAP была вынуждена обратиться к 79-летнему бывшему премьер-министру Билли Хьюзу в качестве своего нового лидера. [26] После ухода Мензиса и когда пожилой Хьюз рассматривался как временный лидер, члены UAP начали бороться за позицию. [24]
.jpg/1280px-A_Government_You_Can_Trust_(cropped).jpg)
Проведя почти восемь месяцев своего существования до 1941 года в правительстве, UAP была плохо подготовлена к роли в оппозиции. Кёртин оказался популярным лидером, сплотив нацию перед лицом опасности вторжения японцев после вступления Японии в войну в декабре 1941 года. Даже учитывая преимущества действующего правительства в военное время, лейбористское правительство казалось более эффективным, чем его предшественник, в то время как Фэдден и Хьюз не смогли одолеть Кёртина. К тому времени, как были изданы предписания на федеральные выборы 1943 года , коалиция погрузилась в состояние, близкое к параличу, и на выборах потерпела сокрушительное поражение, сократившись до всего лишь 23 мест по всей стране, включая 14 для UAP.
После этого поражения на выборах Мензис вернулся в руководство UAP, а Фадден также передал ему пост лидера оппозиции. Однако, как и националисты десятилетием ранее, партия и ее организация теперь казались умирающими, особенно в Новом Южном Уэльсе. Отделения UAP, как правило, становились неактивными между выборами, а ее политики считались скомпрометированными из-за своей зависимости от крупных пожертвований от бизнеса и финансовых организаций. [27] В Новом Южном Уэльсе партия объединилась с Партией Содружества , чтобы сформировать Демократическую партию , [28] которая в следующем году объединилась с Либерально-демократической партией . [29] В Квинсленде государственное отделение было поглощено Народной партией Квинсленда . [30]
Мензис убедился, что UAP больше не жизнеспособна, и необходимо сформировать новую антилейбористскую партию, чтобы заменить ее. Он распространил конфиденциальный меморандум, в котором выразил свое желание заменить UAP: [31]
Название «Партия Объединенной Австралии» полностью забыто. Оно больше ничего не значит. Многие из моих самых ярых сторонников в моем собственном электорате отказываются иметь что-либо общее с партией как таковой. [...] Чтобы создать новую партию под новым названием, я думаю, необходимо признать, что все новые группы и движения, возникшие за шесть месяцев до выборов, были выражением недовольства существующим устройством. [...] Время между настоящим моментом и следующими выборами уже начинает истекать!
31 августа 1945 года UAP вошла в состав недавно сформированной Либеральной партии Австралии , лидером которой стал Мензис. [32] [33] В новой партии доминировали бывшие члены UAP; за несколькими исключениями партийное отделение UAP стало партийным отделением Либеральной партии.
Либеральная партия стала доминирующей правоцентристской партией в австралийской политике. После первоначального поражения от Лейбористской партии на выборах 1946 года Мензис привел новую нелейбористскую коалицию (из Либеральной и Аграрной партий) к победе на выборах 1949 года , разгромив действующее лейбористское правительство во главе с преемником Кёртина Беном Чифли . Коалиция оставалась у власти рекордные 23 года.
Примечание: Партия «Объединенная Австралия» не выдвигала кандидатов в Южной Австралии в 1931 году. Чрезвычайный комитет Южной Австралии был главной антилейбористской партией, но пять депутатов, избранных под этим знаменем, присоединились к парламентской партии «Объединенная Австралия» после выборов.
