Премьер -министр Австралии [7] является главой правительства Содружества Австралии . Премьер-министр является председателем Кабинета министров Австралии и, таким образом, главой федерального исполнительного правительства . В соответствии с принципами ответственного правительства премьер-министр одновременно несет ответственность перед парламентом Содружества и является его членом . Действующим премьер-министром является Энтони Альбанезе из Австралийской лейбористской партии , вступивший в должность 23 мая 2022 года. [8] [9]
Роль и обязанности премьер-министра не описаны в австралийской конституции , а скорее определены конституционной конвенцией, вытекающей из Вестминстерской системы и ответственного правительства . Премьер-министр официально назначается генерал-губернатором , который обычно [10] ограничен конвенцией в выборе парламентария, способного завоевать доверие Палаты представителей (нижней палаты). Со времен Федерации это почти всегда был лидер партии большинства или коалиции . На практике это означает, что премьер-министр чаще всего меняется после того, как в результате выборов другая партия получает контроль над нижней палатой или в результате того, что партия большинства меняет своего лидера внутри партии между выборами.
Должность премьер-министра сопровождается различными привилегиями, включая право пользования двумя официальными резиденциями: The Lodge в Канберре и Kirribilli House в Сиднее , а также офисом в здании парламента .
Тридцать один человек (тридцать мужчин и одна женщина) занимали пост премьер-министра, первым из которых был Эдмунд Бартон, вступивший в должность 1 января 1901 года после объединения британских колоний в Австралии . Дольше всех на посту премьер-министра был Роберт Мензис , который прослужил более 18 лет, а меньше всех — Фрэнк Форд , который прослужил одну неделю.
Как и в других политических системах, основанных на Вестминстерской системе , премьер-министр одновременно возглавляет исполнительную власть и обладает значительной властью в парламенте .
Кабинет , основной орган принятия решений исполнительной власти, возглавляется премьер-министром. Хотя премьер-министр был описан как «первый среди равных» других министров, входящих в состав кабинета, он, тем не менее, обладает основным влиянием в этом органе. Он устанавливает повестку дня и процессы заседаний кабинета и имеет последнее слово, когда коллективное решение не может быть достигнуто. Министры, входящие в состав кабинета, выбираются премьер-министром и могут быть отстранены от должности в любое время. Кроме того, премьер-министр выбирает портфель каждого министра, а отставка или увольнение премьер-министра по соглашению влечет за собой отставку всех остальных министров. [11] Точные полномочия каждого отдельного премьер-министра в составе кабинета неопределенны, поскольку их обсуждения являются секретными, однако в последние десятилетия их полномочия существенно возросли. Также присутствуют полномочия премьер-министра принимать независимые политические решения помимо кабинета, такие решения также в разговорной речи называются «капитанскими вызовами». [12] [13] Премьер-министр также имеет значительное влияние на формирование внешней политики, являясь председателем Комитета национальной безопасности , подкомитета кабинета министров, решения которого не требуют одобрения всего кабинета министров. [14]
Премьер-министр также является ответственным министром Департамента премьер-министра и Кабинета , в чьи задачи входит разработка общей политики в правительстве, межправительственные коммуникации, политика в области почестей и символов, а также программы правительства коренных народов. [15] [16]
С момента появления сильной партийной системы в Австралии в 1920-х годах премьер-министрами почти всегда были парламентские лидеры партии (или лидеры старшей партии в коалиции партий), которая имеет большинство в Палате представителей (которой с 1940-х годов была либо Лейбористская партия , либо Либеральная партия ). Ответственное правительство всегда требовало от премьер-министра и правительства доверия большинства нижней палаты для управления, однако появление сильных партий, члены которых строго наказывались за голосование против политики партии (также известное как « переход на другую сторону »), означало, что большинство премьер-министров и правительств имеют значительный контроль над принятием законопроектов в этой палате. Однако законопроекты также должны быть приняты Сенатом ( верхней палатой), чтобы стать законом, и правительство редко имеет большинство в этой палате, что приводит к некоторым ограничениям законодательных полномочий правительства. Премьер-министр также контролирует дату выборов, давая официальные рекомендации генерал-губернатору; такие выборы обычно проводятся в течение 6 месяцев до истечения максимального трехлетнего срока полномочий Палаты представителей.
Национальный кабинет , основной межправительственный форум принятия решений между федеральным правительством и штатами, также возглавляется премьер-министром. [17] Хотя этот орган и называется кабинетом, он представляет собой просто форум для обсуждения, и принципы секретности и коллективного принятия решений к нему не применяются. [18]
С 1940-х годов премьер-министр утвердил свои полномочия по единоличному выбору генерал-губернатора, вместо того, чтобы это было решением кабинета министров. [19] Полномочия осуществляются посредством консультаций с королем Австралии , который имеет де-юре полномочия производить назначения и по соглашению обязан принимать такие рекомендации. Премьер-министр также может посоветовать монарху уволить генерал-губернатора, хотя остается неясным, как быстро монарх будет действовать по такому совету в случае конституционного кризиса . Эта неопределенность и возможность гонки между генерал-губернатором и премьер-министром за увольнение друг друга были ключевым вопросом в конституционном кризисе 1975 года . [20]
В обычных обстоятельствах лидер партии или коалиции, которая пользуется доверием Палаты представителей, имеет право стать премьер-министром и сформировать правительство. Как правило, партия или коалиция будет иметь большинство в нижней палате, чтобы обеспечить доверие, однако в периоды правления меньшинства большая партия будет полагаться на доверие и поддержку со стороны мелких партий или независимых кандидатов. По соглашению премьер-министр должен быть членом нижней палаты. [21] Единственным случаем, когда член Сената был назначен премьер-министром, был Джон Гортон , который впоследствии ушел в отставку со своего поста в Сенате и был избран членом Хиггинса в Палате представителей. Премьер-министр официально назначается на эту должность генерал-губернатором в соответствии с разделом 64 Конституции Австралии, [22] однако их выбор ограничен в обычных обстоятельствах лицом, имеющим доверие нижней палаты. Однако премьер-министр (и все другие министры) должны быть парламентариями или стать ими в течение трех месяцев, чтобы стать министром.
Для премьер-министра нет ограничений по срокам полномочий, и они, как правило, имеют право продолжать исполнять свои обязанности, пока сохраняют доверие нижней палаты. Чаще всего премьер-министры перестают быть премьер-министрами после поражения на выборах, не получив большинства в нижней палате (в этот момент они обычно становятся лидерами оппозиции или уходят в отставку) или путем замены их коллегами по парламентской партии. Этот последний метод становится все более распространенным, при этом должность переходила из рук в руки четыре раза из-за парламентского разлива и только дважды из-за выборов в период после поражения Джона Говарда на выборах в 2007 году до избрания Энтони Альбанезе в 2022 году.
Премьер-министр также может потерять свою должность после вотума недоверия правительству или из-за неспособности провести предложение через нижнюю палату. В любом случае премьер-министр должен по соглашению либо уйти в отставку, либо объявить выборы. Должен ли премьер-министр уйти в отставку или объявить выборы после неспособности провести предложение через Сенат, было оживляющим вопросом конституционного кризиса 1975 года . В этом случае генерал-губернатор сэр Джон Керр распустил правительство Уитлэма после того, как Сенат отложил бюджет правительства, и потребовал, чтобы они не принимали предложение, пока правительство не назначит выборы. Конституционная правомерность действий генерал-губернатора в этот период остается предметом активных дебатов. [23] [24]
Несмотря на важность должности премьер-министра, Конституция не упоминает эту должность по имени. Авторы Конституции считали, что соглашения Вестминстерской системы достаточно укоренились в Австралии, поэтому не было необходимости их детализировать. [25] Действительно, до Федерации в 1901 году термины «премьер» и «премьер-министр» использовались взаимозаменяемо для главы правительства в колонии. [26]
После отставки при других обстоятельствах или смерти премьер-министра генерал-губернатор обычно назначает заместителя премьер-министра новым премьер-министром до тех пор, пока правящая партия или старшая коалиционная партия не выберет альтернативного лидера партии. Это привело к тому, что лидеры партии из Партии страны (теперь называемой Национальной партией ) были назначены премьер-министрами, несмотря на то, что они были меньшей партией в их коалиции. Это произошло, когда Эрл Пейдж стал временным премьер-министром после смерти Джозефа Лайонса в 1939 году, и когда Джон Макьюэн стал временным премьер-министром после исчезновения Гарольда Холта в 1967 году. Однако в 1941 году Артур Фадден стал лидером коалиции и впоследствии премьер-министром по соглашению обеих коалиционных партий, несмотря на то, что он был лидером меньшей партии в коалиции, после отставки лидера UAP Роберта Мензиса.
За исключением кратких переходных периодов во время смены правительства или выборов руководства, было всего несколько случаев, когда премьер-министром становился кто-то, кроме лидера партии большинства или коалиции в Палате представителей:
По сравнению с другими системами Вестминстера, такими как системы федерального и провинциального правительств Канады , переход от уходящего премьер-министра к входящему премьер-министру был кратким в Австралии с 1970-х годов. До этого, в соответствии с давней австралийской конституционной практикой, конвент постановил, что уходящий премьер-министр оставался исполняющим обязанности до тех пор, пока не будут подведены полные результаты выборов. Начиная с австралийских федеральных выборов 1972 года 2 декабря 1972 года, Гоф Уитлам и его заместитель были приведены к присяге 5 декабря 1972 года, чтобы сформировать временное правительство на две недели, пока голосование завершалось и определялся полный состав министерств. 23 мая 2022 года Энтони Альбанезе стал премьер-министром с временным министерством из четырех человек, через два дня после своей победы на выборах . [27] Этот быстрый переход был сделан для того, чтобы новый премьер-министр мог присутствовать на заседании Quad , запланированном вскоре после выборов. Когда результаты выборов стали более четкими, все министерство было приведено к присяге 1 июня 2022 года. [28]
По состоянию на 27 августа 2023 года [38] премьер-министр Австралии получает общую зарплату в размере 586 950 австралийских долларов . [39] Она состоит из «базовой зарплаты», получаемой всеми членами парламента ( 225 750 австралийских долларов [38] ), и 160-процентной «дополнительной зарплаты» за роль премьер-министра. [40] Повышение базовой зарплаты депутатов и сенаторов ежегодно определяется независимым Трибуналом по вознаграждениям. [36][update]
Премьер-министр имеет две официальные резиденции. Основная официальная резиденция — Лодж в Канберре . Большинство премьер-министров выбрали Лодж в качестве своей основной резиденции из-за его безопасности и непосредственной близости к зданию парламента. Однако были некоторые исключения. Джеймс Скаллин предпочитал жить в отеле Canberra (ныне отель Hyatt), а Бен Чифли жил в отеле Kurrajong . Совсем недавно Джон Говард использовал резиденцию премьер-министра в Сиднее , Kirribilli House , в качестве своего основного места проживания. На своем назначении 24 июня 2010 года Джулия Гиллард заявила, что не будет жить в Лодже до тех пор, пока не будет возвращена в должность всенародным голосованием на следующих всеобщих выборах , поскольку она стала премьер-министром, заменив действующего в течение парламентского срока. Тони Эбботт так и не смог занять Лодж в течение своего срока (2013–15), потому что он подвергался масштабной реконструкции, которая продолжалась в начале срока его преемника Малкольма Тернбулла . [41] Вместо этого, находясь в Канберре , Эббот проживал в специальных комнатах в Австралийском федеральном полицейском колледже .
Во время своего первого срока Радд имел в ложе штат, состоящий из старшего повара и помощника повара, воспитателя, одного старшего домоправителя и двух младших домоправителей. В Kirribilli House в Сиднее есть штатный повар и штатный домоправитель. [42] Официальные резиденции полностью укомплектованы персоналом и обслуживаются как для премьер-министра, так и для его семьи. Кроме того, в обеих резиденциях имеются обширные службы безопасности. Эти резиденции регулярно используются для официальных развлечений, таких как приемы для финалистов конкурса «Австралиец года» .
Премьер-министр получает ряд транспортных удобств для официальных поездок. Airbus KC-30A , эксплуатируемый Королевскими ВВС Австралии , перевозит премьер-министра за границу, а два самолета Boeing 737 MAX 8 доступны для более коротких рейсов. [43] [44] [45] Для наземных поездок премьер-министра перевозит бронированная модель BMW 7 серии. Она упоминается как «C-1» или Commonwealth One из-за своего номерного знака. Ее сопровождают полицейские машины государственных и федеральных органов власти. [46]
Политикам, включая премьер-министров, обычно предоставляются определенные привилегии после ухода с должности, такие как служебное жилье, помощь персонала и Life Gold Pass, который дает держателю право путешествовать по Австралии в некоммерческих целях за счет правительства. В 2017 году тогдашний премьер-министр Малкольм Тернбулл заявил, что пропуск должен быть доступен только бывшим премьер-министрам, хотя он не будет использовать его, когда перестанет быть премьер-министром. [47]
Только один премьер-министр, покинувший Федеральный парламент, вернулся. Стэнли Брюс потерпел поражение на выборах в 1929 году , будучи премьер-министром, но был переизбран в парламент в 1931 году . Другие премьер-министры избирались в парламенты, отличные от австралийского федерального парламента: сэр Джордж Рид был избран в Палату общин Великобритании (после своего срока полномочий в качестве Верховного комиссара в Великобритании), а Фрэнк Форд был переизбран в парламент Квинсленда (после своего срока полномочий в качестве Верховного комиссара в Канаде и неудачной попытки вернуться в Федеральный парламент).
Помимо Рида и Форда, еще пять премьер-министров заняли дипломатические посты.
Эндрю Фишер, Джозеф Кук и Стэнли Брюс также занимали посты Верховных комиссаров в Соединенном Королевстве, Гоф Уитлэм был послом в ЮНЕСКО, а Кевин Радд в настоящее время является послом в Соединенных Штатах.
Заместитель премьер-министра становится исполняющим обязанности премьер-министра, если премьер-министр не может взять на себя эту роль в течение короткого времени, например, если они оба больны, находятся за границей или в отпуске (и если оба недоступны, то другой старший министр берет на себя эту роль). [48] Закон о толковании актов 1901 года предоставляет исполняющим обязанности министров «те же полномочия и власть в отношении уставных обязанностей отсутствующего министра». [49] [50]
Если премьер-министр умрет, то заместитель премьер-министра будет назначен премьер-министром генерал-губернатором до тех пор, пока правительство не проголосует за другого члена, который станет его лидером. [48] Это произошло, когда Гарольд Холт исчез в 1967 году, [48] когда Джон Макьюэн был назначен премьер-министром. [51] В других двух случаях, когда премьер-министр умирал при исполнении служебных обязанностей, в 1939 и 1945 годах , Эрл Пейдж и Фрэнк Форд , соответственно, были назначены премьер-министрами. [51]
В начале 20 века заграничные путешествия обычно требовали длительных путешествий на корабле. В результате некоторые из них занимали должность исполняющего обязанности премьер-министра в течение значительных периодов времени, включая Уильяма Уотта (16 месяцев, 1918–1919), [52] Джорджа Пирса (7 месяцев, 1916), [53] Альфреда Дикина (6 месяцев, 1902), [54] Джозефа Кука (5 месяцев, 1921), [55] Джеймса Фентона (19 недель, 1930–1931), [56] Джона Форреста (4 месяца, 1907), [57] и Артура Фаддена (4 месяца, 1941). Фадден исполнял обязанности премьер-министра в общей сложности 676 дней (более 22 месяцев) между 1941 и 1958 годами. [58]
Премьер-министрам оказывались многочисленные почести, как правило, после завершения их срока полномочий премьер-министра, за некоторыми исключениями.
Девять бывших премьер-министров были удостоены рыцарского звания: Бартон ( GCMG , 1902), [59] Рид (GCMG, 1911), [60] Кук (GCMG, 1918), [61] Пейдж (GCMG, 1938), [62] Мензис ( KT , 1963), [63] Фадден (KCMG, 1951), [64] Макьюэн (GCMG, 1971), [65] Гортон (GCMG, 1977), [66] и Макмахон (GCMG, 1977). [67] Из награжденных Бартон и Мензис были посвящены в рыцари, еще будучи премьер-министром, Пейдж был удостоен своего до того, как стал премьер-министром, а остальные были награждены после ухода с должности. Рид ( GCB , 1916), [68] Мензис ( AK , 1976) [69] и Фадден (GCMG, 1958) [70] были удостоены второго рыцарского звания после ухода с должности.
Бывшим премьер-министрам также вручались нетитульные почести, обычно Орден кавалеров Почета . Эта честь была присуждена Брюсу (1927), [71] Лайонсу (1936), [72] Хьюзу (1941), [73] Пейджу (1942), [74] Мензису (1951), [75] Холту (1967), [76] Макьюэну (1969), [77] Гортону (1971), [78] Макмэхону (1972), [79] и Фрейзеру (1977), [80] в основном во время пребывания на посту премьер-министра.
Почти во всех случаях эти почести принимались только премьер-министрами, не являющимися лейбористами/консерваторами. Однако назначение в Тайный совет Соединенного Королевства принималось всеми премьер-министрами до 1983 года (за исключением Альфреда Дикина, Криса Уотсона и Гофа Уитлама), а Малкольм Фрейзер был последним назначенным премьер-министром.
С момента его введения в 1975 году бывшие премьер-министры Австралии были назначены в Орден Австралии и на его высшую ступень — Компаньон: Уитлам (1978), [81] Фрейзер (1988), [82] Гортон (1988), [83] Говард (2008), [84] Гиллард (2017), [85] Радд (2019), [86] Эбботт (2020), [87] и Тернбулл (2021). [88] Китинг отказался от назначения на церемонии награждения в День Австралии 1997 года, заявив, что он давно считал, что почести должны быть зарезервированы для тех, чья работа в обществе осталась непризнанной, и что быть премьер-министром было достаточным общественным признанием. [89] [90] Боб Хоук был назначен кавалером ордена в 1979 году за заслуги в области профсоюзного движения и трудовых отношений, прежде чем стать премьер-министром в 1983 году. [91] Мензис был назначен на более высокую степень рыцаря ордена, которая больше не присуждается, в 1976 году.
Джон Говард также был удостоен Ордена «За заслуги» в 2012 году, награждение которым является личным подарком монарха. [92] Награждение Мензиса званием рыцаря Ордена Чертополоха также было личным подарком королевы Елизаветы II в 1963 году.
Хотя это и не является строгой честью, один из бывших премьер-министров был возведен в звание пэра; Стэнли Брюс был удостоен титула 1-го виконта Брюса Мельбурнского [93] на церемонии награждения в честь Нового года 1947 года .
В дополнение к этим почестям, все умершие бывшие премьер-министры Австралии в настоящее время имеют федеральные избирательные округа, названные в их честь, за исключением сэра Джозефа Кука (Дивизион Кука существует, но он назван в честь исследователя Джеймса Кука ). Самым новым из этих избирательных округов является Дивизион Хоука , названный в честь недавно умершего Боба Хоука в 2021 году.
Дольше всех на посту премьер-министра пробыл Роберт Мензис , который занимал этот пост дважды: с 26 апреля 1939 года по 28 августа 1941 года и снова с 19 декабря 1949 года по 26 января 1966 года. В общей сложности Роберт Мензис пробыл на своем посту 18 лет, 5 месяцев и 12 дней. Он служил в партии «Единая Австралия» и либеральной партии соответственно.
Самым коротким сроком пребывания на посту премьер-министра был Фрэнк Форд [94] , который был назначен на эту должность 6 июля 1945 года после смерти Джона Кёртина и занимал этот пост до 13 июля 1945 года, когда Бен Чифли был избран лидером Австралийской лейбористской партии .
Последним премьер-министром, отработавшим полный правительственный срок, был Скотт Моррисон , который победил на выборах 2019 года и возглавил свою партию на выборах 2022 года, но потерпел поражение и лишился титула премьер-министра.
Списки 31 человека, занимавших пост премьер-министра до настоящего момента:
Kirribilli_House_Kirribilli.jpg/1280px-(1)Kirribilli_House_Kirribilli.jpg)
.jpg/1280px-Redcliffe_Coast_Guard_visit_by_Prime_Minister-2_(cropped).jpg)
_CBR_Gilbert-1.jpg/1280px-RAAF_Boeing_737-7DT(BBJ)_CBR_Gilbert-1.jpg)