Политика Тувалу осуществляется в рамках парламентской представительной демократической монархии , где монарх является главой государства , представленного генерал -губернатором , а премьер-министр является главой правительства . Исполнительная власть осуществляется правительством.
Конституция Тувалу гласит, что она является «высшим законом Тувалу» и что «все другие законы должны толковаться и применяться в соответствии с настоящей Конституцией»; она устанавливает принципы Билля о правах и защите основных прав и свобод . [1] В 1986 году Конституция, принятая после обретения независимости, была изменена, чтобы уделить внимание обычаям и традициям Тувалу, а также стремлениям и ценностям народа Тувалу. [2] [3] Изменения сделали больший акцент на ценностях сообщества Тувалу, а не на западных концепциях индивидуальной свободы. [2] Закон о Конституции Тувалу 2023 года [4] [5] далее рассмотрел роль культуры Тувалу, а также упомянул климатический кризис , государственность и национальные границы Тувалу. [4]
Тувалу следует Вестминстерской системе представительной демократии, хотя Тувалу является беспартийной демократией , и выборы в Тувалу проходят без ссылки на формальные политические партии . [6] На дату обретения независимости в парламенте Тувалу было 12 членов. [7] Поправки к Закону об избирательных положениях (парламент) в 1999 и 2000 годах увеличили членство в парламенте до 15 депутатов. [8] [9] Закон о поправках к избирательным положениям (парламент) 2019 года увеличил число избранных представителей для электората Нукулаэлае до 2 депутатов. Таким образом, каждый из 8 островных электоратов представлен 2 депутатами, а Ниулакита представлен депутатами от Ниутао .
16 членов действующего парламента избираются по восьми двухмандатным округам путем голосования по мажоритарной системе . [10] [11] [12]
Тувалуанцы участвовали в политических институтах колонии островов Гилберта и Эллис во время перехода к самоопределению . В декабре 1974 года был проведен референдум, чтобы определить, должны ли острова Гилберта и острова Эллис иметь свою собственную администрацию. [13] В результате референдума колония островов Гилберта и Эллис прекратила свое существование 1 января 1976 года, и появились отдельные британские колонии Кирибати и Тувалу . [14]
В 2008 году жители Тувалу отклонили конституционный референдум , на котором предлагалось заменить королеву Тувалу избранным президентом в качестве главы государства .
Король Карл III — как король Тувалу — является главой государства , представленным генерал-губернатором , который назначается королем по рекомендации премьер-министра Тувалу . Премьер-министр избирается членами парламента . Члены также избирают спикера парламента Тувалу , который является председательствующим должностным лицом парламента. Министры , которые формируют кабинет , назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. [6] Генеральный прокурор заседает в парламенте, но не голосует: парламентская роль генерального прокурора носит чисто консультативный характер. [6] Действующий генеральный прокурор — Лаингане Италели Талия . [15]
Канцелярия премьер-министра поддерживает премьер-министра и заместителя премьер-министра, а также несет ответственность за государственную службу, полицию, иммиграцию, вещание и средства массовой информации. Кабинет Тувалу состоит из премьер-министра и восьми министров, которым распределяются портфели, состоящие из правительственных департаментов, которые курирует каждый министр.
Во время правительств Бикенибеу Паениу , Ионатана Ионатана [ 8] и Файмалага Лука члены парламента, которые не были министрами, были назначены на должности, которые по-разному описывались как «специальные министерские советники» и «парламентарии с особыми обязанностями», а в одном случае — как председатель Комитета по реформе государственной службы. Решением Высокого суда Тувалу в 2003 году было установлено, что «Кабинет не имел полномочий производить эти назначения, и предполагаемое использование таких полномочий было незаконным». [16]
Тувалу поддерживает независимую судебную систему, состоящую из Высокого суда, суда магистратов на Фунафути и островных судов и земельных судов на каждом острове. Апелляции по земельным спорам подаются в Апелляционную группу земельных судов. Апелляции из островных судов и Апелляционной группы земельных судов подаются в Магистратский суд, который имеет юрисдикцию рассматривать гражданские дела, связанные с искам до 10 000 долларов. Высшим судом является Высокий суд Тувалу , поскольку он имеет неограниченную первоначальную юрисдикцию и рассматривает апелляции из нижестоящих судов. Старшим судебным должностным лицом является Главный судья Тувалу . [17] Решения Высокого суда могут быть обжалованы в Апелляционном суде Тувалу . Из Апелляционного суда есть право на апелляцию Ее Величеству в Совете, т. е. Тайному совету в Лондоне. [18] [19]
Законодательство Тувалу состоит из законов, принятых парламентом Тувалу, и нормативных актов, которые становятся законами; определенных законов, принятых парламентом Великобритании (в то время, когда Тувалу было либо британским протекторатом, либо британской колонией); общего права ; и обычного права (особенно в отношении права собственности на землю). [18] [19]
Законодательная власть — однопалатный парламент Тувалу или Паламене о Тувалу , в состав которого входят 16 членов, избираемых на четырехлетний срок в 8 двухмандатных избирательных округах , так что каждый из 8 островных избирательных округов представлен 2 депутатами, при этом ( Ниулакита представлена депутатами от Ниутао ). В то время, когда Тувалу была британской зависимой территорией, парламент назывался Палатой собрания или Фале и Фоно . [20]
В 2014 году был создан офис главного омбудсмена с назначением Сааги Талу Теафы . Основная роль главного омбудсмена заключается в работе по достижению надлежащего управления посредством исполнения Закона о кодексе лидерства. [21]
Демократические ценности в Тувалу сильны, и каждые 4 года проводятся свободные выборы на основе всеобщего избирательного права для взрослых . [22] Формальных политических партий нет, поэтому все кандидаты являются беспартийными , [6] а избирательные кампании в значительной степени основаны на личных/семейных связях и репутации. [6] В Тувалу «около 6000 имеющих право голоса избирателей» — чуть больше половины населения страны. [23] [24]
Члены парламента имеют очень тесные связи с островом, который они представляют. Часто северные острова страны конкурируют с южными островами, а центр удерживает баланс сил . [9] Традиционные вожди также по-прежнему играют значительную роль в управлении делами острова, особенно на внешних островах. Долгое различие между вождями и простолюдинами постепенно исчезает, и вожди теперь чаще выбираются по заслугам, а не по рождению.
Te Kakeega II — это заявление о национальной стратегии устойчивого развития Тувалу, цели которой должны быть достигнуты в период с 2005 по 2015 год. [25] [26] После консультаций на каждом острове в Таусоалима Фалекопуле в Фунафути с 28 июня по 9 июля 2004 года состоялся Национальный саммит по устойчивому развитию (NSSD). [27] Результатом встречи стала Декларация Малефатуга , [28] которая является основой Te Kakeega II . [26]
В ноябре 2020 года название «Te Kakeega» было заменено на «Te Kete», что является названием традиционной домашней корзины, сплетенной из зеленых или коричневых кокосовых листьев. [29] Символически «Te Kete» имеет библейское значение для христианских традиций Тувалу, поскольку ссылается на корзину или колыбель, которая спасла жизнь Моисею . [29]
За всю историю парламента Тувалу были избраны три женщины: Наама Махеу Латаси , с 1989 по 1997 год; [20] и Пеленике Исайя, которая была избрана на дополнительных выборах в 2011 году , [30] проработавшая до всеобщих выборов 2015 года; и доктор Пуакена Борехам была избрана представлять Нуи на всеобщих выборах 2015 года, [31] проработавшая до всеобщих выборов 2024 года. [32]
Недостаточное представительство женщин в парламенте Тувалу обсуждалось во время консультации под названием «Поощрение участия женщин в принятии решений», которая прошла в Фунафути в мае 2010 года. Результатом стала рекомендация о введении двух новых мест, которые будут зарезервированы для женщин. [33] Министерство внутренних дел Тувалу, которое отвечает за дела женщин, заявило, что будут предприняты шаги для рассмотрения этой рекомендации. [34]
Тувалу не сталкивается с серьезными проблемами управления. Частое использование парламентского вотума недоверия , приводящее к многочисленным сменам правительства за относительно короткие периоды времени, иногда было связано с вопросами, которые отражают отношения между личностями, а не с насущными национальными проблемами. [9] [35] Очевидными причинами обращения к вотумам недоверия премьер-министру в период с 1999 по 2004 год были: отклонение премьер-министра от политики, поддерживаемой большинством фракции; заявления о том, что премьер-министр был неэффективен или недейственен; и обвинения в коррупции при назначении на должности. [9]
В этот период времени сроки полномочий премьер-министра были короткими. Бикенибеу Паениу ушел с поста премьер-министра после голосования по вотуму недоверия 27 апреля 1999 года. Ионатана Ионатана был избран премьер-министром. После смерти премьер-министра Ионатаны 8 декабря 2000 года Лагитупу Туилиму исполнял обязанности премьер-министра с 8 декабря 2000 года по 24 февраля 2001 года. Файмалага Лука стал премьер-министром 24 февраля 2001 года, пока его не сменил Колоа Талаке после вотума недоверия 14 декабря 2001 года. Колоа Талаке был назначен премьер-министром, пока он не был отстранен от должности в результате голосования на всеобщих выборах в Тувалу 2002 года .
После выборов, состоявшихся 25 июля 2002 года, шесть из 15 членов, избранных в парламент, работали в первый раз. Сауфату Сопоанга , бывший государственный служащий , стал премьер-министром в августе 2002 года. [36] Ожидалось, что Тувалу будет иметь период политической стабильности. Однако правительство Сопоанги потеряло большинство в мае 2003 года после результатов дополнительных выборов 2003 года в Нанумеа и дополнительных выборов 2003 года в Ниутао . [35] Амасон Килей, лидер оппозиции, написал генерал-губернатору 10 мая 2003 года, сообщив, что он располагает поддержкой большинства членов парламента, и они готовы сформировать правительство. 20 июня 2003 года Амасон Килей начал иск в Высоком суде Тувалу, добиваясь постановления относительно назначения спикера и созыва парламента. Так случилось, что 19 июня 2003 года генерал-губернатор издал уведомление о проведении собрания для избрания спикера. В июне 2003 года спикером парламента стал оппозиционный депутат Файмалага Лука . [37] Однако парламент не был созван. 6 августа 2003 года Высокий суд отказался сделать заявление о том, что премьер-министр должен уйти в отставку; однако главный судья дал указания относительно того, как генерал-губернатор должен предпринять любые действия, которые он сочтет целесообразными в соответствии с разделом 116(1), действуя по своему собственному осознанному суждению, а не по рекомендации кабинета министров. [38] То есть генерал-губернатор мог рассмотреть вопрос о том, целесообразно ли использовать свои резервные полномочия при созыве парламента.
9 сентября Сопоанга договорился о назначении оппозиционного депутата Фаималага Лука генерал-губернатором , лишив оппозицию ее решающего большинства в одно место и спровоцировав дополнительные выборы в Нукуфетау в 2003 году . Победитель дополнительных выборов в октябре Элисала Пита присоединился к правительству, что позволило ему просуществовать еще некоторое время. [39] Правительство Сопоанга в конечном итоге было свергнуто вотумом недоверия восемью голосами против шести в августе 2004 года. [40] Сауфату Сопоанга ушел в отставку с поста премьер-министра и члена парламента 25 августа 2004 года. [41] Два члена правительства, Элисала Пита и Отиниелу Тауси , пересекли зал заседаний, чтобы проголосовать против Сопоанги. [25] Дополнительные выборы в Нукуфетау в 2004 году состоялись 7 октября, и Сауфату Сопоанга вернул себе свое место. Маатия Тоафа была избрана премьер-министром 11 октября 2004 года с результатом 8:7 голосов; [42] а Сауфату Сопоанга стал заместителем премьер-министра и министром транспорта и коммуникаций. [41]
Аписаи Иелемиа стал премьер-министром после всеобщих выборов в Тувалу 2006 года , которые состоялись 3 августа 2006 года. [43] Многие из действующих министров правительства предыдущего правительства Маатии Тоафы проиграли свои переизбрания в парламент Тувалу. Хотя Аписаи Иелемиа был переизбран в качестве члена парламента на всеобщих выборах в Тувалу 2010 года , он не был переизбран в качестве премьер-министра.
Эти частые вотумы недоверия и смены премьер-министра описывались как имеющие ряд возможных объяснений: новое поколение политиков, которые были менее почтительны к премьер-министру по сравнению с парламентами, сформированными сразу после обретения независимости; политики, которые были более склонны участвовать в тактическом голосовании; и конкуренция за портфели, которые приносят более высокую зарплату по сравнению с зарплатой обычного депутата. [9] [35] Более высокая, чем обычно, текучесть кадров среди депутатов на выборах 2002 и 2006 годов могла указывать на реакцию электората на частую смену премьер-министра. [9]
В период с 2010 по 2019 год было три премьер-министра.
Голосование на всеобщих выборах, которые состоялись 26 января 2024 года, началось в 8:00 по местному времени ( UTC+12:00 ) и закончилось в 16:00. [44]
Шесть новых депутатов были избраны в 16-местный парламент Тувалу. [32] Значительные изменения в составе парламента включают в себя то, что бывший премьер-министр Каусеа Натано не сохранил свое место; бывший генерал-губернатор сэр Якоба Италели Таеиа был избран депутатом, а также Фелети Тео, который был бывшим исполнительным директором Комиссии по рыболовству в западной и центральной части Тихого океана (WCPFC). [45] [46]
Энеле Сопоага , премьер-министр с 2013 по 2019 год, был переизбран в избирательном округе Нукуфетау . [45] Бывший министр иностранных дел Саймон Кофе сохранил свое место в избирательном округе Фунафути. [47] [46] Ни один кандидат не оспаривал место действующих депутатов Севе Паениу , который был министром финансов , и Намолики Суалики в избирательном округе Нукулаэлае , поэтому они автоматически вернулись в парламент. [48] [49] [46]
Фелети Тео был назначен премьер-министром 26 февраля 2024 года после того, как он был избран без сопротивления парламентом. [50] [51] 27 февраля сэр Якоба Италели был избран спикером парламента Тувалу в ходе безальтернативного голосования. [52]
Всеобщие выборы 2019 года состоялись 9 сентября 2019 года. [53] В избирательном округе Нукуфетау исполняющий обязанности премьер-министра Энеле Сопоага был возвращен в парламент, однако Сатини Мануэлла , Таукелина Финикасо и Маатия Тоафа , которые были министрами, не были возвращены. Было избрано семь новых членов парламента. [53]
19 сентября 2019 года в ходе тайного голосования члены парламента избрали Каусеа Натано из Фунафути премьер-министром большинством в 10-6 голосов, завершив шестилетнее премьерство Энеле Сопоаги. [54] [55] [56] [57] [58] Самуэлу Тео был избран спикером парламента Тувалу . [59]
Всеобщие выборы прошли в Тувалу 31 марта 2015 года. [60] [61] [62] Чрезвычайное положение, введенное циклоном Пэм, привело к тому, что выборы дважды откладывались. Первоначально выборы были запланированы на 19 марта, [63] затем, после того как циклон Пэм нанес ущерб островам, выборы были перенесены. [64]
В избирательном округе Нукуфетау исполняющий обязанности премьер-министра Энеле Сопоага и исполняющий обязанности министра природных ресурсов Элисала Пита не были оппонированы другими кандидатами. Намолики Суалики , исполняющий обязанности министра внутренних дел и развития сельских районов, не был оппонирован в избирательном округе Нукулаэлае . [63] [65] Другие острова оспаривали выборы. Кандидаты в избирательных округах Ниутао и Нуи включали бывших членов парламента. [65] [66] На Нуи Пеленике Исайя и Ленеоти Матуси не были возвращены в парламент. [67] На Нуитао Вете Сакайо , заместитель премьер-министра, не был избран; в остальном выборы стали хорошим результатом для правительства Энеле Сопоаги. [31] [68] Энеле Сопоага был приведен к присяге в качестве премьер-министра и назначил министров в кабинет 10 апреля. [22] [69] [70]
Парламент был распущен 13 августа 2010 года, а регистрация началась 28 августа 2010 года. [71] Двадцать шесть кандидатов, включая всех действующих членов парламента, баллотировались на пятнадцать мест в парламенте. [72] В общей сложности десять депутатов были переизбраны, в то время как пять действующих депутатов потеряли свои места. [73]
Примерно через полторы недели после всеобщих выборов 2010 года, 29 сентября 2010 года было проведено тайное голосование, чтобы определить следующего премьер-министра страны. Действующий премьер-министр Аписаи Иелемиа не был переизбран на второй срок. Маатия Тоафа победила в голосовании с восемью голосами против семи и стала премьер-министром Тувалу. Тоафа с небольшим перевесом победила Каусеа Натано , которая получила голоса семи депутатов в голосовании. Результаты выборов были объявлены генерал-губернатором Якобой Италели , и Тоафа вступил в должность в тот же день. [30]
24 декабря 2010 года восемью голосами против семи был вынесен вотум недоверия Маатии Тоафе . [74] 25 декабря 2010 года Вилли Телави был избран премьер-министром с перевесом в 8:7 над Энеле Сопоагой . [30] [75]
Министр труда Исайя Италели внезапно скончался в июле 2011 года, [76] [77] что привело к дополнительным выборам в избирательном округе Нуи в следующем месяце. Выборы выиграла его вдова, Пеленике Исайя , которая стала всего лишь второй женщиной, когда-либо заседавшей в парламенте Тувалу. [30] Дополнительные выборы были описаны как «ключевые», поскольку смерть Италели лишила премьер-министра Вилли Телави большинства в одно место в парламенте. Избрание Пеленике Исайи восстановило его, укрепив правительство. [78]
Лотоала Метия , министр финансов , умерла 21 декабря 2012 года. [79] Назначение дополнительных выборов было отложено до тех пор, пока Высокий суд Тувалу не приказал премьер-министру выпустить уведомление о проведении дополнительных выборов. [80] [81] Дополнительные выборы в Нукуфетау 2013 года состоялись 28 июня. [82] На дополнительных выборах в Нукуфетау победила кандидат от оппозиции Элисала Пита . [83] Конституционный кризис разразился, когда премьер-министр Телави ответил, что в соответствии с Конституцией он должен созывать парламент только один раз в год, и, таким образом, не обязан созывать его до декабря 2013 года. [84]
Оппозиция Тувалу затем обратилась к генерал-губернатору Якобе Италели с просьбой вмешаться и выступить против решения премьер-министра. [85] 3 июля генерал-губернатор воспользовался своими резервными полномочиями , приказав парламенту собраться. [86]
Парламент собрался 30 июля 2013 года. В попытке избежать вотума недоверия премьер-министр Вилли Телави внес предложение о роспуске парламента , но оно было впоследствии отклонено оппозицией 8 голосами против 5. [87] В тот же день министр здравоохранения Таом Танукале ушел из парламента (и, следовательно, из правительства). [87] Его отставка, по-видимому, была политическим маневром, поскольку Вилли Телави ответил, настаивая на том, что парламент должен быть приостановлен до проведения дополнительных выборов, и отказался назначать дополнительные выборы. В Тувалу дополнительные выборы могут быть назначены только по просьбе премьер-министра. [88]
Затем генерал-губернатор приступил к осуществлению своих резервных полномочий, чтобы отдать распоряжение об отстранении г-на Телави и назначении Энеле Сопоаги временным премьер-министром. [89] [90] Генерал-губернатор также распорядился, чтобы парламент провел заседание в пятницу 2 августа, чтобы разрешить вынести вотум недоверия г-ну Телави и его правительству. [91] Затем Телави написал королеве Елизавете II (как главе государства Тувалу), сообщив ей, что он отстраняет г-на Италели от должности генерал-губернатора. [90] [92] [93] Королева не дала никаких указаний на свою реакцию на письмо Телави, оставив позицию Италели в безопасности. [92]
В пятницу 2 августа Вилли Тевали столкнулся с вотумом недоверия; за предложение проголосовали восемь человек, против — четыре, один воздержался — спикер парламента воздержался от голосования по предложению. [94]
В воскресенье 4 августа 2013 года парламент избрал Энеле Сопоагу премьер-министром; [95] а Вете Сакайо впоследствии был назначен заместителем премьер-министра и министром коммунальных услуг, Маатия Тоафа была назначена министром финансов и экономического развития, а Таукелина Финикасо была назначена министром иностранных дел. [96]
Дополнительные выборы в Нуи 2013 года состоялись 10 сентября. Ленеуоти Маатуси был объявлен победителем, набрав 297 голосов из 778 зарегистрированных избирателей. Маатуси был государственным служащим и занимал должность секретаря Нуи Фалекопуле. Он победил Палемене Анелу, недавнего выпускника Южно-Тихоокеанского университета, который получил 206 голосов, и Таома Танукале , действующего члена, чья отставка из парламента стала причиной дополнительных выборов, который получил 160 голосов. [97] Правительство Энеле Сопоаги имело большинство в два голоса перед дополнительными выборами. [98] После дополнительных выборов Ленеуоти Маатуси обязался поддержать премьер-министра Энеле Сопоагу. [99]
В декабре 2013 года вакансию в избирательном округе Нанумага объявил генерал-губернатор в соответствии с разделом 99 (2) Конституции Тувалу после оценки состояния здоровья Фалесы Питой . [100] Дополнительные выборы в Нанумаге 2014 года состоялись 14 января. [101] Кандидатами были Хало Туаваи, Отиниелу Тауси и Пай Теату. [102] Отиниелу Тауси стал успешным кандидатом. [103] Тауси поддержал премьер-министра Энеле Сопоагу, что дало правительству большинство в две трети членов парламента. [104] 3 марта 2014 года Тауси был избран спикером парламента . [105]
В 2015 году парламент был распущен, а всеобщие выборы 2015 года были назначены на 19 марта 2015 года. [63] После выборов Энеле Сопоага был приведен к присяге в качестве премьер-министра. [22] [69] [70] Министерство Сопоаги просуществовало до всеобщих выборов 2019 года; после которых министерство Натано стало правительством.