Муниципалитеты ( фин . kunta ; шв . kommun ) представляют местный уровень администрации в Финляндии и действуют как основные самоуправляемые административные единицы страны. Вся страна объединена в муниципалитеты, и юридически все муниципалитеты равны, хотя некоторые муниципалитеты называются городами или поселками ( фин . kaupunki ; шв . stad ). Муниципалитеты имеют право взимать фиксированный процентный подоходный налог , который составляет от 16 до 22 процентов, и они предоставляют две трети общественных услуг . Муниципалитеты контролируют многие общественные услуги, такие как школы, здравоохранение и водоснабжение, а также местные улицы. Они не обслуживают автомагистрали, не устанавливают законы и не содержат полицию, что является обязанностью центрального правительства.
Муниципалитеты имеют советско-управляющее правительство : они управляются избранным советом ( kunnanvaltuusto , kommunfullmäktige ), который юридически автономен и отвечает только перед избирателями. Размер совета пропорционален населению, крайние значения составляют 9 в Соттунге и 85 в Хельсинки . Подразделение совета, муниципальный исполнительный совет ( kunnanhallitus ), контролирует муниципальное правительство и следит за выполнением решений совета. Его решения должны быть одобрены советом. В отличие от национальных кабинетов, его состав вытекает из состава совета, а не по линиям правительство-оппозиция. Кроме того, отдельные решения готовятся в специализированных муниципальных советах ( lautakunta ) для заседания совета, которые включают, например, советы по зонированию, социальной помощи и образованию. Членство в совете, исполнительном совете и муниципальном совете является выборными должностными должностями, а не штатными должностями. Вознаграждение зависит от муниципалитета и должности, но, как правило, является номинальным или скромным: постоянный член совета получает в среднем 70 евро за заседание (2017 г.) [1] .
Муниципальные управляющие ( kaupunginjohtaja , stadsdirektör для городов, kunnanjohtaja , kommunsdirektör для других муниципалитетов) являются государственными служащими, назначаемыми советом. Городской управляющий Хельсинки по историческим причинам называется ylipormestari / överborgmästare «лорд-мэр». Раньше в Финляндии не было мэров, но после изменения закона Тампере стал первым городом, который избрал мэра ( pormestari / borgmästare ) в 2007 году. Однако в настоящее время мэр избирается не напрямую, а муниципальным советом. Мэр действует как муниципальный управляющий и как спикер муниципального совета.
Хотя муниципалитеты не имеют полицейских или законодательных полномочий, местные постановления, касающиеся дорожного движения, могут быть установлены, а муниципальные инспекторы парковки могут выписывать штрафы за парковку. Муниципалитеты являются юридическими лицами и могут выступать в административном суде . Аналогично, государство Финляндия является отдельным юридическим лицом.
За исключением судебного надзора за формальным соответствием административному праву, муниципалитеты независимы и не являются частью местной государственной иерархии. Муниципалитеты сотрудничают в регионах Финляндии . Государственные учреждения имеют юрисдикцию, охватывающую один или несколько регионов: каждый регион обслуживается ely-keskus ( elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ) по вопросам занятости, экономики, транспорта и окружающей среды, в то время как право и обеспечение соблюдения природоохранного законодательства осуществляется местным aluehallintovirasto , управляющим многорегиональными юрисдикциями, называемыми alue .-GH-
Резиденты платят муниципальный налог, который является формой подоходного налога , который является основой дохода муниципалитета (42% дохода). Муниципальный налог номинально является фиксированным налогом , который взимается с более широкого населения (включая более низкие уровни дохода), чем прогрессивный государственный подоходный налог, который взимается только с лиц со средним и высоким уровнем дохода. Однако на практике даже муниципальный налог является прогрессивным из-за щедрых вычетов, предоставляемых лицам с самым низким уровнем дохода. Базовый налог до вычета варьируется от 16% в богатом Кауниайнене до 20% и более в ряде небольших сельских муниципалитетов. Наряду с муниципальным налогом муниципалитеты получают финансирование из государственного бюджета ( valtionapu , 19% дохода). Это финансирование проверяется на предмет благосостояния муниципалитета и служит для уравновешивания различий в доходах от муниципальных налогов. [2] Помимо налогов, выручка от продаж, сборы и прибыль от операций также составляют значительную долю муниципального дохода (21%). [2] В 2023 году налогообложение будет существенно изменено, когда будут основаны новые округа услуг по обеспечению благосостояния . Поскольку они финансируются государством, муниципальные налоги будут снижены на 12,64 процентных пункта с ~20 до ~7%, а государственные налоги будут соответственно увеличены.
Кроме того, муниципалитеты взимают налог на имущество в размере 3,6% от дохода, что сравнительно мало: ежегодный сбор составляет 0,32–0,75% от чистой приведенной стоимости для постоянного проживания и 0,50–1,00% для объектов отдыха, таких как летние коттеджи, а также необработанные участки. Он всегда уплачивается владельцем, а не арендатором напрямую, в отличие от налога на недвижимость . Муниципалитеты получают долю доходов от корпоративного налога ( yhteisövero ) от компаний, имеющих место ведения бизнеса в муниципалитете (3,8% от дохода).
Некоторые муниципальные функции получают прямое финансирование как от муниципалитета, так и от государства, например, профессиональные колледжи AMK .
Финляндия имеет обширное государство всеобщего благосостояния , и муниципалитеты отвечают за большую часть услуг в этом направлении. Задачи муниципалитетов следующие: [3]
Хотя муниципалитеты несут ответственность за свои собственные финансы, существует множество весьма специфических законов и положений, которые требуют, чтобы услуги предоставлялись на уровне стандартов. Таким образом, хотя муниципалитеты имеют право добровольно тратить налоговые доходы, они должны сначала выделить средства на юридически предписанные услуги.
Муниципалитеты могут предоставлять некоторые из этих услуг через корпорации, которыми они владеют, или через частные компании, которые они регулируют. Например, Хельсинкское региональное транспортное управление (HSL) предоставляет услуги общественного транспорта в столичном регионе.
С 2023 года новые округа, отвечающие за услуги в области благосостояния, возьмут на себя ответственность за здравоохранение и социальные услуги от муниципалитетов.
.svg/1280px-Languages_of_Finnish_municipalities_(2016).svg.png)
По состоянию на 2021 год [update]в Финляндии насчитывается 309 муниципалитетов, а с 1 января 2025 года — 308, из которых (следующие цифры не обновлены) 107 являются городами или поселками ( kaupunki ). Шестнадцать муниципалитетов являются одноязычными шведскими (все в автономном регионе Аландские острова ), а 33 — двуязычными: 15 со шведским языком в качестве языка большинства (все, кроме четырех в Остроботнии ) и 18 с финским языком в качестве языка большинства (все, кроме пяти в регионе Уусимаа ). Четыре муниципалитета в северной Лапландии ( Утсйоки , Инари , Соданкюля и Энонтекиё ) имеют один или все три саамских языка, на которых говорят в Финляндии, в качестве официального языка.
Финские муниципалитеты могут называться либо kaupunki ( город или поселок ), либо kunta (небольшой город или сельский муниципалитет). Хотя Финский институт окружающей среды классифицирует городские поселения с населением более 15 000 человек как kaupunki , [4] муниципалитеты могут называть себя kaupunki с меньшим количеством жителей. В Нурмиярви , крупнейшем kunta в Финляндии, проживает 44 917 жителей , а в Каскинен , самом маленьком kaupunki , — 1238 жителей , поэтому категоризация kunta–kaupunki в основном касается названия муниципалитета.
Площадь муниципалитетов различается, поскольку население является основным критерием для формирования муниципалитета. Самые большие по размеру муниципалитеты находятся в Лапландии, из которых самый большой — Инари с площадью 17 333,65 км 2 (6 692,56 кв. миль) (130 кв. км). Самые маленькие муниципалитеты — это очень маленькие города. Каскинен — независимый город с площадью земли всего 10,49 км 2 (4,05 кв. миль). Кауниайнен , который изначально был корпорацией в Эспоо , имеет площадь всего 6,00 км 2 (2,32 кв. миль). [5]
Муниципалитеты изначально были приходами . Старое слово для обозначения муниципалитета — pitäjä , «хранитель», потому что, когда система была введена, один муниципалитет содержал одного министра. Муниципалитеты были разделены на деревни, которые состояли из отдельных владений. Границы между владениями и, таким образом, муниципалитетами определялись устными соглашениями, передаваемыми из поколения в поколение; обычно по прямым линиям между определенными маркерами, такими как валуны. Средневековая документация сохранилась только из юридических споров относительно границ. В 18 веке король Густав III осуществил Великий раздел, в ходе которого общие земли были перераспределены в более крупные владения, и потребовал все невостребованные земли короне. Таким образом, нет «оставшихся» земель за пределами юрисдикции муниципалитетов, поскольку вся земля принадлежит либо частной собственности, либо правительству. Светское правительство разделило имущество на налогооблагаемые единицы (деревни и светские муниципалитеты) в соответствии со своим собственным удобством, которые не обязательно совпадали с приходами. Кроме того, города были учреждены отдельно. До 1734 года в городах и в сельских поселениях действовали разные законы.
6 февраля 1865 года современные муниципалитеты были созданы как светские образования, отдельные от приходов. [6] Реформа была вдохновлена шведскими муниципальными реформами 1862 года . До 1964 года города финансировали собственную полицию и службы регистрации. До 1977 года муниципалитеты делились на города ( kaupunki , stad ), рыночные поселки ( kauppala , köping ) и сельские муниципалитеты ( maalaiskunta , landskommun ). Категория рыночных поселков была упразднена, и они были переименованы в города. Остальные муниципалитеты были классифицированы как «другие муниципалитеты». Все муниципалитеты, называемые maalaiskunta, в конечном итоге были либо объединены со своими родительскими городами, либо изменили свои названия. С 1995 года законом признается только «муниципалитет», и любой муниципалитет может называть себя городом.
Не все муниципалитеты имеют очевидный городской центр; действительно, сельские муниципалитеты часто состоят из распределенных сельских деревень. Хотя церковная деревня ( kirkonkylä , сокращенно kk ) является историческим центром, крупнейший или административный центр может находиться в другой деревне. Например, в Асколе есть церковная деревня (Askolan kirkonkylä), но ее административный центр находится в Моннинкюле . Часто церковная деревня имеет то же название, что и муниципалитет, как в случае с Аскола. Однако это не обязательно так, например, Энонтекиё управляется из Хетты ; эти деревни часто ошибочно обозначены на картах. Это ожидаемо, поскольку название муниципалитета относится ко всему приходу, а не только к одному центру, как в церковной деревне. Деревни не имеют административной роли, хотя в некоторых из них есть добровольные деревенские ассоциации ( kyläyhdistys ) и другая неправительственная общественная жизнь.
Хотя городские районы в Финляндии ( taajama ) связаны между собой, они не являются местными административными единицами. Ежегодно Статистическое управление Финляндии , государственное агентство, составляет каталог, который в основном используется для целей, связанных с дорожным движением (знаки, ограничения скорости и планирование автомагистралей). В Финляндии официально признано 745 городских районов, в 49 из которых проживает более 10 000 человек, а в шести — более 100 000 человек.
У каждого муниципалитета есть свой герб . Они размещены на границах муниципалитета и указаны в официальных документах, представляющих муниципалитет. Гербы многих муниципалитетов были разработаны в современную эпоху, многие из них — Густавом фон Нумерсом . Кроме того, муниципалитеты, такие как Вантаа с 2015 года и Хельсинки с 2017 года, имеют логотип, отличный от их герба.
В частности, столичный регион Хельсинки не имеет особых соглашений. Район состоит из четырех полностью независимых городов, которые образуют непрерывную агломерацию . Столичный регион Хельсинки вырос по численности населения и площади относительно быстро: близлежащие муниципалитеты, считавшиеся сельскими всего 50 лет назад, стали пригородами , и, по прогнозам, рост продолжится. Навязанное государством слияние Хельсинки и части Сипоо , сельского, на 40% шведоязычного муниципалитета, прилегающего к столичному региону Хельсинки, было одобрено правительством в 2006 году, вопреки мнению муниципального совета Сипоо. Этот район фактически станет новым (и финноязычным) пригородом с численностью населения в несколько раз превышающей численность населения в Сипоо.
В настоящее время в Финляндии идут жаркие политические дебаты о реформировании системы муниципалитетов. По сути, множество мелких муниципалитетов рассматривается как наносящие ущерб предоставлению общественных услуг, поскольку они возникли в аграрные годы Финляндии. В результате появились предложения о навязанных государством слияниях. Комитет во главе с бывшим министром по региональным и муниципальным делам Ханнесом Манниненом предложил создать двухуровневую систему муниципалитетов с различными полномочиями, в то время как Ассоциация местных и региональных властей Финляндии ( Kuntaliitto ) поддержала систему, в которой муниципалитеты будут единицами с населением не менее 20 000–30 000 жителей, сравните с нынешним медианным показателем в 4700 человек. Это предложение было вдохновлено аналогичной реформой в Дании (см. Муниципалитеты Дании ). Однако прежнее правительство ( Vanhanen II ) планировало не навязывать слияния.
В последнее время было согласовано много добровольных слияний. [7] Десять слияний были завершены в 2005 году, одно в 2006 году, 14 в 2007 году и одно в 2008 году. В 2009 году их было еще больше, многие из которых объединили более двух муниципалитетов. Несколько городов объединились с окружающими сельскими муниципалитетами в Хямеэнлинне , Сало , Коуволе , Сейняйоки , Наантали , Каухаве , Лохье , Расеборге, Ювяскюля и Оулу в 2009 году. Всего было 32 слияния, в которых участвовало 99 муниципалитетов, что сократило количество муниципалитетов на 67. 2009 год также ознаменовал конец последнего maalaiskunta , муниципалитета, окружающего город, но имеющего такое же название, в Ювяскюля . В 2010 году произошло четыре слияния, в 2011 году — шесть, в 2013 году — десять, в 2015 году — три, в 2016 году — четыре, в 2017 году — два, в 2020 году — одно и в 2021 году — одно. В период с 2005 по 2021 год количество муниципалитетов было добровольно сокращено с 444 до 309.
В 2012 году правительство Катайнена опубликовало обширный план, направленный на слияние муниципалитетов для достижения целевого показателя населения в 20 000 человек на муниципалитет. Пригородные пояса также были предложены в качестве цели правительственным комитетом, так что муниципалитеты, где более 35% рабочей силы ездят на работу, будут подлежать слиянию. [8]
Кабинет Сипиля с 2015 года готовил значительную реформу здравоохранения и социальных услуг ( sote-uudistus ), направленную на расширение выбора между муниципальным и частным здравоохранением и передачу некоторых обязанностей в сфере здравоохранения более крупным единицам, чем муниципалитет. Это было завершено кабинетом Марина .
.png/1280px-Kuntavaalit_2017_-_Suurin_puolue_kunnittain_(prosenteissa_%C3%A4%C3%A4nist%C3%A4).png)
Медиа, связанные с муниципалитетами Финляндии на Wikimedia Commons