Местное самоуправление в Южной Африке состоит из муниципалитетов ( тсвана : бомасепала ; сото : бомасепала ; северное сото : бомасепала ; африкаанс : мунисипалите ; зулу : нгомасипала ; южный ндебеле : бомасипала ; коса : нгоомасипала ; свази : бомасипала ; венда : вхомасипала ; : вамасипала ) различных типов. Крупнейшие мегаполисы управляются столичными муниципалитетами , тогда как остальная часть страны [1] разделена на округа, называемые районными муниципалитетами , каждый из которых состоит из нескольких районов, называемых местными муниципалитетами . После пограничной реформы на момент муниципальных выборов 3 августа 2016 года существовало восемь столичных муниципалитетов, 44 районных муниципалитета и 205 местных муниципалитетов. [2]
Муниципалитеты могут принадлежать к одной из трех категорий: столичные, районные и местные (называемые в конституции категориями A, C и B).
Муниципалитеты-метрополии (или категории А) управляют крупными густоурбанизированными регионами, охватывающими множество центров с тесными экономическими связями, т.е. мегаполисами . Столичные муниципалитеты являются унитарными органами власти , ответственными за все функции местного самоуправления на своих территориях.
После муниципальных выборов 2011 года существует восемь столичных муниципалитетов:
Буффало-Сити и Мангаунг изначально были местными муниципалитетами (см. ниже), которые были отделены от своих районных муниципалитетов и получили статус столичных в 2011 году. Остальные шесть муниципалитетов были основаны как столичные муниципалитеты с момента создания нынешней системы местного самоуправления в 2000 году.
Остальная часть страны, за пределами мегаполисов, управляется совместно районными и местными муниципалитетами. Каждый районный муниципалитет (или муниципалитет категории C) разделен на ряд местных муниципалитетов (категории B). Районные муниципалитеты несут ответственность за более широкие вопросы, такие как комплексное планирование, развитие инфраструктуры, массовое снабжение водой и электричеством, а также общественный транспорт; в то время как местные муниципалитеты несут ответственность за все муниципальные функции, не возложенные на район, и, в частности, за предоставление местных услуг. По состоянию на 2016 год существует 44 районных муниципалитета, разделенных на 205 местных муниципалитетов.
Муниципалитеты управляются муниципальными советами , которые избираются каждые пять (5) лет. Последние общенациональные выборы муниципальных советов состоялись 1 ноября 2021 года .
Советы столичных и местных муниципалитетов избираются по смешанной системе пропорционального представительства . Эти муниципалитеты разделены на округа , и каждый округ напрямую избирает одного члена совета большинством голосов . Равное количество членов совета назначается из партийных списков , чтобы общий состав совета был пропорционален голосам, полученным каждой партией.
В районных муниципалитетах 60% членов совета назначаются советами входящих в их состав местных муниципалитетов, а остальные 40% избираются по пропорциональному представительству по партийным спискам . [3]
Основная структура местного самоуправления берет свое начало из главы 7 Конституции ЮАР . В дополнение к этому ряд актов парламента регулируют организацию местного самоуправления. Основными законами являются:
Южноафриканский совет по географическим названиям — это уставный орган, который конкретно занимается изменением названий мест в Южной Африке, включая муниципалитеты.
В сельских районах муниципалитеты Южной Африки, как правило, находятся в плохом и ухудшающемся финансовом состоянии, [4] что влияет на деловую активность и риски, средства к существованию и перспективы роста экономики. Предприятия и их страховщики выразили обеспокоенность тем, что активы предприятий в сельских муниципалитетах не подлежат страхованию. [5]
Недовольство предоставлением услуг муниципалитетами очевидно из растущего числа протестов , зафиксированных в период с 2004 по 2020 год. Число крупных протестов увеличилось с 10 в 2004 году до 237 в 2018 году. [6] К 2019–2020 годам в провинции Гаутенг протесты против предоставления услуг (около 23%), за ними следуют Квазулу-Натал (около 21%), Западно-Капская провинция (около 20%), Восточная Капская провинция (около 15%) и Мпумаланга (около 9%). Недовольство часто вращается вокруг спроса на жилье и бесплатные базовые услуги, особенно когда члены сообщества перемещаются или страдают от потери дохода. Другими причинами являются предполагаемая подотчетность советников, качество или темпы предоставления основных услуг (жилье, вода и электричество), [7] незаконное присвоение пособий по оказанию помощи в связи с COVID-19 и вторжение на землю. [6] Протестующие иногда путают вопросы, связанные с демаркацией земель, политическими кандидатами или спорами между работодателями, с мандатом местных органов власти на предоставление услуг. Будучи жестокими, протесты могут посягать на свободу передвижения или собственность других лиц. [6] [7]
Некоторые муниципалитеты Южной Африки тонут в долгах из-за коррупции и нехватки квалифицированных кадров [8] , и к 2020 году значительная их часть оказалась в финансовом и логистическом стрессе из-за пандемии . [6] Муниципалитеты часто нанимают неквалифицированный персонал [9] , который не способен обеспечить надлежащее управление финансами и эффективностью деятельности, что, кроме того, приводит к мошенничеству, нерегулярным расходам (30 миллиардов рандов в 2017 году и 25 миллиардов рандов в 2018 году) и неправомерным действиям, не имеющим последствий. [10] Только часть (14% в 2017 году, 8% в 2018 году) муниципалитетов представляют Генеральному аудитору чистые ежегодные аудиты , а выполнение рекомендаций Генерального прокурора было слабым. К 2018 году 45% муниципалитетов не внедрили все процедуры сообщения и расследования нарушений или мошенничества, а 74%, как выяснилось, недостаточно реагировали на такие обвинения. [10] Покойный Кими Маквету предложил привлечь сотрудников к индивидуальной ответственности, рассматривать рекомендации как обязательные и выдать виновным сторонам сертификат о задолженности.
В 2022 году выяснилось, что почти все муниципалитеты имеют стареющую и неработоспособную водную инфраструктуру. Департамент водоснабжения и санитарии заявил, что плохое техническое обслуживание и эксплуатация привели к потере в среднем 40% (26%-60%) воды до того, как она достигла конечных пользователей. [11] По состоянию на 2020 год муниципалитеты задолжали Советам по водоснабжению Южной Африки в общей сложности 12 миллиардов рандов, и культура неплатежей утвердилась. [12] У них также накопился долг в размере 46,1 млрд рандов (31 млрд рандов просроченный) перед Eskom . [13]
Необслуживаемый долг муниципалитета Эмфулени перед компаниями Eskom (более 2,3 миллиарда рандов к 2020 году [14] ) и Rand Water (около 1,1 миллиарда рандов [15] ) не позволил ему обеспечить надежное электро- и водоснабжение, [16] что повлияло на его способность собирать сборы и налоги. Решение Высокого суда 2018 года позволило Eskom конфисковать основные средства Emfuleni на сумму 645 миллионов рандов из-за неплатежей за электроэнергию. [14] Муниципалитет Леква был привлечен к суду предприятиями вокруг Стандертона за неспособность обеспечить чистую и достаточную воду и электричество. Эти перебои в обслуживании были вызваны растущим долгом перед Eskom (1,1 миллиарда рандов к 2020 году [17] ) и неоплатой услуг, предоставляемых Департаментом водоснабжения и санитарии . В 2018 году банк VBS обанкротился, затронув депозиты 14 муниципалитетов. Эти депозиты, которые были незаконными с точки зрения Закона об управлении муниципальными финансами (MFMA), включали депозит в размере 245 миллионов рандов от муниципалитета Фетакгомо Тубаце и депозит в размере 161 миллион рандов от муниципалитета Гияни . [18]