Муниципалитеты ( финский : kunta ; шведский : kommun ) представляют местный уровень управления в Финляндии и действуют как основные самоуправляющиеся административные единицы страны. Вся страна включена в состав муниципалитетов, и юридически все муниципалитеты равны, хотя некоторые муниципалитеты называются городами или поселками ( финский : kaupunki ; шведский : stad ). Муниципалитеты имеют право взимать фиксированный процентный подоходный налог , который составляет от 16 до 22 процентов, и они предоставляют две трети государственных услуг . Муниципалитеты контролируют многие общественные службы, такие как школы, здравоохранение и водоснабжение, а также местные улицы. Они не обслуживают автомагистрали, не устанавливают законы и не содержат полицейских сил, ответственность за которые лежит на центральном правительстве.
Муниципалитеты имеют правительство, состоящее из советов : они управляются избранным советом ( kunnanvaltuusto , kommunfullmäktige ), который юридически автономен и подотчетен только избирателям. Размер совета пропорционален численности населения: 9 в Соттунге и 85 в Хельсинки . Подраздел совета, муниципальный исполнительный совет ( kunnanhallitus ), контролирует муниципальное управление и следит за выполнением решений совета. Его решения должны быть одобрены советом. В отличие от национальных кабинетов, его состав определяется составом совета, а не по принципу «правительство-оппозиция». Кроме того, отдельные решения подготавливаются в специализированных муниципальных советах ( lautakunta ) для заседания совета, к которым относятся, например, советы по зонированию, социальной помощи и образованию. Членство в совете, исполнительном совете и муниципальном совете является выборной ответственной должностью, а не работой с полной занятостью. Вознаграждение зависит от муниципалитета и должности, но обычно является номинальным или скромным: постоянному члену совета платят в среднем 70 евро за каждое собрание (2017 г.). [1]
Муниципальные менеджеры ( kaupunginjohtaja , stadsdirektör для городов, kunnanjohtaja , kommunsdirektör для других муниципалитетов) являются государственными служащими, назначаемыми советом. Городского менеджера Хельсинки по историческим причинам называют ylipormestari / överborgmästare «лорд-мэр». Раньше в Финляндии не было мэров, но после изменения законодательства Тампере стал первым городом, который избрал мэра ( pormestari / borgmästare ) в 2007 году. Однако в настоящее время мэр избирается не напрямую, а муниципальным советом. Мэр выступает в качестве муниципального менеджера и спикера муниципального совета.
Хотя муниципалитеты не обладают полицейскими или законодательными полномочиями, они могут принимать местные постановления, касающиеся дорожного движения, а муниципальные инспекторы по парковке могут выдавать штрафы за парковку. Муниципалитеты являются юридическими лицами и могут выступать в административном суде . Аналогичным образом, государство Финляндия является отдельным юридическим лицом.
За исключением судебного контроля за формальным соблюдением административного права, муниципалитеты независимы и не являются частью местной государственной иерархии. Муниципалитеты сотрудничают в регионах Финляндии . Государственные агентства имеют юрисдикцию, охватывающую один или несколько регионов: каждый регион обслуживается ely-keskus ( elinkeino-, liikenne-ja ympäristökeskus ) по вопросам занятости, экономики, транспорта и окружающей среды, а обеспечение соблюдения законодательства и защиты окружающей среды осуществляется местными органами власти. aluehallintovirasto , управляющий многорегиональными юрисдикциями, называемыми alue .-GH-
Жители платят муниципальный налог, который является формой подоходного налога , который является основой дохода муниципалитета (42% дохода). Муниципальный налог номинально представляет собой фиксированный налог , который взимается с более широких слоев населения (включая более низкие уровни доходов), чем прогрессивный подоходный налог штата, который взимается только с лиц со средним и высоким доходом. Однако на практике даже муниципальный налог является прогрессивным из-за щедрых вычетов, предоставляемых слоям населения с самыми низкими доходами. Базовый налог до вычета варьируется от 16% в богатом Кауниайнене до 20% и более в ряде небольших сельских муниципалитетов. Помимо муниципального налога, муниципалитеты получают финансирование из государственного бюджета ( валтионапу , 19% дохода). Это финансирование зависит от благосостояния муниципалитета и служит для балансирования различий в муниципальных налоговых поступлениях. [2] Помимо налогов, значительную долю муниципального дохода (21%) составляют доходы от продаж, сборы и операционная прибыль. [2] В 2023 году налогообложение будет существенно изменено, когда будут основаны новые округа, предоставляющие оздоровительные услуги . Поскольку они финансируются государством, муниципальные налоги будут снижены на 12,64 процентных пункта с ~20 до ~7%, а государственные налоги будут соответственно увеличены.
Кроме того, муниципалитеты взимают налог на недвижимость в размере 3,6% от дохода, что является сравнительно низким: годовой сбор составляет 0,32-0,75% от чистой приведенной стоимости для постоянного проживания и 0,50-1,00% для объектов досуга, таких как дачи, а также незастроенные объекты. сюжеты. В отличие от муниципального налога , его всегда платит владелец, а не арендатор напрямую . Муниципалитеты получают долю доходов от корпоративного налога ( yhteisövero ) от компаний, имеющих коммерческое предприятие в муниципалитете (3,8% дохода).
Некоторые муниципальные функции получают прямое финансирование как от муниципалитета, так и от государства, например, профессиональные колледжи АМК .
В Финляндии существует обширное государство всеобщего благосостояния , и муниципалитеты несут ответственность за большую часть услуг в этом направлении. Задачи муниципалитетов заключаются в следующем: [3]
Хотя муниципалитеты несут ответственность за свои финансы, существует множество весьма конкретных законов и правил, которые требуют предоставления услуг на уровне стандартов. Таким образом, хотя муниципалитеты имеют право добровольно расходовать доходы, полученные от налогов, они обязаны сначала выделить средства на предусмотренные законом услуги.
Муниципалитеты могут предоставлять некоторые из этих услуг через корпорации, которыми они владеют, или через частные компании, которые они регулируют. Например, Региональное транспортное управление Хельсинки (HSL) предоставляет услуги общественного транспорта в столичном районе.
С 2023 года новые округа, предоставляющие услуги здравоохранения, возьмут на себя ответственность за здравоохранение и социальные услуги от муниципалитетов.
.svg/1280px-Languages_of_Finnish_municipalities_(2016).svg.png)
По состоянию на 2020 год [update]в Финляндии 310 муниципалитетов, из них 107 городов или поселков ( каупунки ). Шестнадцать муниципалитетов являются одноязычными ( все в автономном регионе Аландские острова ), а 33 - двуязычными: 15 со шведским языком большинства (все, кроме четырех в Остроботнии ) и 18 с финским языком большинства (все, кроме пяти, в регионе Уусимаа ). В четырех муниципалитетах северной Лапландии ( Утсйоки , Инари , Соданкюля и Энонтекиё ) один или все три саамских языка, на которых говорят в Финляндии, являются официальными.
Финские муниципалитеты могут называться либо каупунки ( город или поселок ), либо кунта (маленький город или волость). Хотя Институт окружающей среды Финляндии классифицирует городские поселения с населением более 15 000 человек как каупунки , [4] муниципалитеты могут называть себя каупунки с меньшим количеством жителей. В Нурмиярви , самой большой кунте Финляндии, проживает 44 773 жителя , а в Каскинене , самом маленьком каупунки , — 1208 жителей , поэтому категоризация кунта-каупунки в основном касается названия муниципалитета.
Территории муниципалитетов различаются, поскольку население является основным критерием формирования муниципалитета. Крупнейшие по размеру муниципалитеты находятся в Лапландии, самый крупный из которых — Инари , площадью 17 333,65 км 2 (6 692,56 квадратных миль) (130 км²). Самые маленькие муниципалитеты - это очень маленькие города. Каскинен — независимый город с площадью земли всего 10,49 км 2 (4,05 квадратных миль). Площадь Кауниайнен , которая изначально была корпорацией в Эспоо , составляет всего 6,00 км 2 (2,32 квадратных миль). [5]
Муниципалитеты первоначально были приходами . Старое слово для обозначения муниципалитета — « pitäjä », «хранитель», потому что, когда была установлена система, в одном муниципалитете был один министр. Муниципалитеты были разделены на деревни, состоявшие из отдельных владений. Границы между владениями и, следовательно, муниципалитетами определялись устными соглашениями, передаваемыми из поколения в поколение; обычно по прямым линиям между определенными маркерами, такими как валуны. Средневековая документация сохранилась только благодаря юридическим спорам относительно границ. В 18 веке король Густав III осуществил Великий раздел, в ходе которого общие земли были перераспределены в более крупные владения, и потребовал, чтобы все невостребованные земли принадлежали короне. Таким образом, не существует «оставшейся» земли вне юрисдикции муниципалитетов, поскольку вся земля принадлежит либо частной собственности, либо государству. Светское правительство разделило собственность на облагаемые налогом единицы (деревни и светские муниципалитеты) по своему усмотрению, которые не обязательно совпадали с приходами. Кроме того, города были зафрахтованы отдельно. До 1734 года в городах законодательство было иное, чем в сельских волости.
6 февраля 1865 года современные муниципалитеты были созданы как светские образования, отдельные от приходов. [6] Реформа была вдохновлена шведскими муниципальными реформами 1862 года . До 1964 года города финансировали собственную полицию и регистрационные службы. До 1977 года муниципалитеты делились на города ( kaupunki , stad ), торговые города ( kauppala , köping ) и сельские муниципалитеты ( maalaiskunta , landskommun ). Категория рыночных городов была упразднена, и они были переименованы в города. Остальные муниципалитеты были отнесены к категории «прочие муниципалитеты». Все муниципалитеты, называемые маалайскунта, в конечном итоге были либо присоединены к своим родительским городам, либо изменили свои названия. С 1995 года законом признается только «муниципалитет», и любому муниципалитету разрешено называть себя городом.
Не все муниципалитеты имеют очевидный городской центр; действительно, сельские муниципалитеты часто состоят из распределенных сельских деревень. Хотя церковная деревня ( кирконкюля , сокращенно кк ) является историческим центром, самый крупный или административный центр может находиться в другой деревне. Например, в Асколе есть церковная деревня (Асколан кирконкюля), но ее административный центр находится в Моннинкюля . Часто церковное село носит то же название, что и муниципалитет, как, например, Аскола. Однако это не обязательно так, например, Энонтекиё управляется из Хетты ; эти деревни часто ошибочно обозначаются на картах. Это ожидаемо, поскольку название муниципалитета относится ко всему приходу, а не только к отдельному центру, такому как церковная деревня. Деревни не имеют административной роли, хотя в некоторых из них есть добровольные деревенские ассоциации ( kyläyhdistys ) и другие неправительственные организации общественной жизни.
Городские районы Финляндии ( тааяма ) , хотя и связаны между собой, не являются местными административными единицами. Каталог ежегодно составляется независимо друг от друга Статистическим управлением Финляндии , государственным агентством, и используется в основном для целей, связанных с дорожным движением (знаки, ограничения скорости и планирование автомагистралей). В Финляндии 745 официально признанных городских районов, в 49 из которых проживает более 10 000 человек, а в шести – более 100 000.
Каждый муниципалитет имеет отдельный герб . Они размещены на границах муниципалитета и указаны в официальных документах, представляющих муниципалитет. Гербы многих муниципалитетов были разработаны в современную эпоху, многие из них Густав фон Нумерс . Кроме того, такие муниципалитеты, как Вантаа с 2015 года и Хельсинки с 2017 года, имеют логотип , отличный от их герба.
Примечательно, что в столичном регионе, или Большом Хельсинки , особых условий не существует. Район состоит из четырех совершенно независимых городов, образующих непрерывный мегаполис . Население и площадь Большого Хельсинки росли относительно быстро: близлежащие муниципалитеты, которые всего 50 лет назад считались сельскими, превратились в пригороды , и прогнозируется, что этот рост продолжится. Навязанное государством слияние Хельсинки и части Сипоо , сельского муниципалитета, на 40% шведскоязычного, прилегающего к Большому Хельсинки, было одобрено правительством в 2006 году, вопреки мнению муниципального совета Сипоо. Этот район фактически станет новым (и финноязычным) пригородом, население которого будет в несколько раз больше, чем в Сипоо.
В настоящее время в Финляндии идут горячие политические дебаты по поводу реформирования муниципальной системы. По сути, множество мелких муниципалитетов, возникших в аграрные годы Финляндии, считаются вредными для предоставления государственных услуг. В результате появились предложения о слияниях, навязанных государством. Комитет, возглавляемый бывшим министром региональных и муниципальных дел Ханнесом Манниненом , предложил создать двухуровневую систему муниципалитетов с разными полномочиями, в то время как Ассоциация местных и региональных властей Финляндии ( Кунталиитто ) выступала за систему, в которой муниципалитеты были бы единицами не менее 20 000–30 000 жителей, ср. текущая медиана составляет 4700. Это предложение было вдохновлено аналогичной реформой в Дании (см. Муниципалитеты Дании ). Однако прежнее правительство ( Ванханен II ) планировало не навязывать слияния.
В последнее время было согласовано множество добровольных слияний. [7] Десять слияний были завершены в 2005 году, одно в 2006 году, 14 в 2007 году и одно в 2008 году. В 2009 году их было еще больше, многие из которых объединили более двух муниципалитетов. В 2009 году несколько городов объединились с окружающими их сельскими муниципалитетами в Хямеенлинне , Сало , Коуволе , Сейняйоки , Наантали , Каухаве , Лохья , Расеборге , Ювяскюля и Оулу . Всего произошло 32 слияния, в которых приняли участие 99 муниципалитетов, в результате чего количество муниципалитетов сократилось на 67. 2009 год также ознаменовал конец последней маалайскунты , муниципалитета, окружающего город, но носящего одно название, в Ювяскюля . Произошло четыре слияния в 2010 году, шесть в 2011 году, десять в 2013 году, три в 2015 году, четыре в 2016 году, два в 2017 году, одно в 2020 году и одно в 2021 году. В период 2005–2021 годов количество муниципалитетов было добровольно сокращено с с 444 по 309.
В 2012 году правительство Катайнена опубликовало обширный план, направленный на слияние муниципалитетов для достижения целевого показателя численности населения в 20 000 человек на муниципалитет. Пригородные пояса также были предложены в качестве цели правительственным комитетом, так что муниципалитеты, в которых более 35% рабочей силы ездят на работу, будут подлежать слиянию. [8]
Кабинет Сипиля с 2015 года готовил значительную реформу здравоохранения и социальных услуг ( sote-uudistus ), направленную на расширение выбора между муниципальным и частным здравоохранением и передачу некоторых обязанностей в области здравоохранения более крупным подразделениям, чем муниципалитет. Это было завершено кабинетом Марина .
.png/1280px-Kuntavaalit_2017_-_Suurin_puolue_kunnittain_(prosenteissa_%C3%A4%C3%A4nist%C3%A4).png)
СМИ, связанные с муниципалитетами Финляндии, на Викискладе?