Местное самоуправление в Южной Африке состоит из муниципалитетов ( тсвана : bommasepala ; сото : bomasepala ; северный сото : bommasepala ; африкаанс : munisipaliteite ; зулу : ngomasipala ; южный ндебеле : bomasipala ; коса : ngoomasipala ; свази : bomasipala ; венда : vhomasipala ; тсонга : vamasipala ) различных типов. Крупнейшие столичные районы управляются столичными муниципалитетами , в то время как остальная часть страны [1] разделена на округа, называемые районными муниципалитетами , каждый из которых состоит из нескольких районов, называемых местными муниципалитетами . После реформы границ на момент муниципальных выборов 3 августа 2016 года существует восемь столичных муниципалитетов, 44 районных муниципалитета и 205 местных муниципалитетов. [2]
Муниципалитеты могут относиться к одной из трех категорий: столичные, районные и местные (в конституции именуются категориями A, C и B).
Столичные муниципалитеты (или муниципалитеты категории А) управляют крупными густонаселенными регионами, которые охватывают несколько центров с тесными экономическими связями, т. е. мегаполисами . Столичные муниципалитеты являются унитарными органами власти, отвечающими за все функции местного самоуправления в пределах своих территорий.
После муниципальных выборов 2011 года образовалось восемь столичных муниципалитетов:
Города Буффало и Мангаунг изначально были местными муниципалитетами (см. ниже), которые были отделены от своих районных муниципалитетов и повышены до статуса метрополии в 2011 году. Остальные шесть муниципалитетов были основаны как метрополии при создании нынешней системы местного самоуправления в 2000 году.
Остальная часть страны, за пределами столичных районов, управляется совместно районными и местными муниципалитетами. Каждый районный (или категория C) муниципалитет делится на ряд местных (категория B) муниципалитетов. Районные муниципалитеты несут ответственность за более широкие вопросы, такие как комплексное планирование, развитие инфраструктуры, массовые поставки воды и электроэнергии и общественный транспорт; в то время как местные муниципалитеты несут ответственность за все муниципальные функции, не назначенные району, и в частности, за предоставление местных услуг. По состоянию на 2016 год существует 44 районных муниципалитета, разделенных на 205 местных муниципалитетов.
Муниципалитеты управляются муниципальными советами , которые избираются каждые пять (5) лет. Последние общенациональные выборы муниципальных советов состоялись 1 ноября 2021 года .
Советы столичных и местных муниципалитетов избираются по системе смешанного пропорционального представительства . Эти муниципалитеты делятся на округа , и каждый округ напрямую избирает одного советника по системе простого большинства . Равное количество советников назначается по партийным спискам , так что общий состав совета пропорционален голосам, полученным каждой партией.
В районных муниципалитетах 60% советников назначаются советами входящих в их состав местных муниципалитетов, а остальные 40% избираются по партийным спискам пропорционального представительства . [3]
Основная структура местного самоуправления берет свое начало в Главе 7 Конституции ЮАР . В дополнение к этому ряд актов парламента регулируют организацию местного самоуправления. Основные законы:
Южноафриканский совет по географическим названиям — это уставной орган, который занимается исключительно изменением названий мест в Южной Африке, включая муниципалитеты.
В сельской местности южноафриканские муниципалитеты, как правило, находятся в плохом и ухудшающемся финансовом состоянии, [4] ситуация, которая влияет на деловую активность и риски, средства к существованию и перспективы роста экономики. Предприятия и их страховщики выразили обеспокоенность тем, что деловые активы в сельских муниципалитетах не подлежат страхованию. [5]
Недовольство предоставлением услуг муниципалитетами очевидно из растущего числа протестов, зарегистрированных с 2004 по 2020 год. Количество крупных протестов увеличилось с всего лишь 10 в 2004 году до 237 в 2018 году. [6] К 2019–2020 годам в провинции Гаутенг было больше всего протестов, связанных с предоставлением услуг (около 23%), за ней следуют Квазулу-Натал (около 21%), Западный Кейп (около 20%), Восточный Кейп (около 15%) и Мпумаланга (около 9%). Недовольство часто вращается вокруг спроса на жилье и бесплатные основные услуги, особенно когда члены сообщества перемещаются или страдают от потери дохода. Другими причинами являются воспринимаемая подотчетность советников, качество или темпы предоставления основных услуг (жилье, вода и электричество), [7] незаконное присвоение пособий по оказанию помощи COVID-19 и вторжения на землю. [6] Протестующие иногда путают вопросы, связанные с разграничением земель, политическими кандидатами или спорами с работодателями, с мандатом на предоставление услуг местными органами власти. Когда протесты носят насильственный характер, они могут посягать на свободу передвижения или собственность других. [6] [7]
Некоторые муниципалитеты ЮАР тонут в долгах из-за коррупции и отсутствия навыков, [8] и к 2020 году значительная часть оказалась в финансовом и логистическом напряжении из-за пандемии . [6] Муниципалитеты часто нанимают неквалифицированный персонал [9], который не в состоянии обеспечить надлежащее финансовое и управленческое управление, что вдобавок приводит к мошенничеству, нерегулярным расходам (30 млрд рандов в 2017 году и 25 млрд рандов в 2018 году) и неправомерным действиям без последствий. [10] Только часть (14% в 2017 году, 8% в 2018 году) муниципалитетов представляют Генеральному аудитору чистые ежегодные аудиторские отчеты , а выполнение рекомендаций Генерального прокурора было слабым. К 2018 году 45% муниципалитетов не внедрили все процедуры для сообщения о нарушениях или мошенничестве и их расследования, в то время как 74% были признаны недостаточно отслеживающими такие обвинения. [10] Покойный Кими Маквету предлагал привлекать сотрудников к индивидуальной ответственности, считать рекомендации обязательными и выдавать виновным сторонам справку о задолженности.
В 2022 году было выявлено, что почти во всех муниципалитетах устаревшая и неисправная инфраструктура водоснабжения. Департамент водоснабжения и санитарии заявил, что плохое обслуживание и эксплуатация привели к тому, что в среднем 40% (26%-60%) воды терялось до того, как она достигала конечных пользователей. [11] По состоянию на 2020 год муниципалитеты были должны Водным советам ЮАР в общей сложности 12 миллиардов рандов, и укоренилась культура неплатежей. [12] Они также накопили долг в размере 46,1 миллиарда рандов (31 миллиард рандов просрочен) перед Eskom . [13]
Непогашенный долг муниципалитета Эмфулени перед Eskom (более 2,3 млрд рандов к 2020 году [14] ) и Rand Water (около 1,1 млрд рандов [15] ) не позволил ему обеспечить надежное электро- и водоснабжение, [16] что повлияло на его способность собирать пошлины и налоги. Решение Высокого суда 2018 года позволило Eskom конфисковать основные средства Эмфулени на сумму 645 млн рандов из-за неуплаты за электроэнергию [14] . Муниципалитет Леква был привлечен к суду предприятиями вокруг Стандертона за необеспечение чистой и достаточной воды и электроэнергии. Эти перебои в обслуживании были вызваны его стремительно растущим долгом перед Eskom (1,1 млрд рандов к 2020 году [17] ) и его неуплатой за услуги, предоставленные Департаментом водоснабжения и санитарии . В 2018 году банк VBS обанкротился, что повлияло на депозиты 14 муниципалитетов. Эти депозиты, которые все были незаконными с точки зрения Закона об управлении муниципальными финансами (MFMA), включали депозит в размере 245 миллионов рандов от муниципалитета Фетакгомо Тубаце и депозит в размере 161 миллиона рандов от муниципалитета Гияни . [18]