В полицейском оборудовании полицейская нательная камера или носимая камера , также известная как нательное видео ( BWV ), нательная камера ( BWC ) или нательная камера , представляет собой носимую аудио-, видео- или фотозаписывающую систему, используемую полицией для записи событий, в которых участвуют сотрудники правоохранительных органов , с точки зрения офицера, носящего ее. Обычно их носят на туловище, прикрепляют к униформе офицера , на паре солнцезащитных очков, на лацкане плеча или на шляпе. [1] Полицейские нательные камеры часто похожи на нательные камеры, используемые гражданскими лицами, пожарными или военными , но предназначены для удовлетворения конкретных требований, связанных с обеспечением правопорядка. Нательные камеры впервые стали носить полицейские в Соединенном Королевстве в 2005 году и с тех пор были приняты многочисленными полицейскими департаментами и силами по всему миру.
Нательные камеры используются правоохранительными органами для записи их взаимодействия с общественностью или даже для сбора и оформления видеодоказательств на месте преступления. Современные нательные камеры намного легче и меньше, чем первые эксперименты с носимыми камерами в конце 1990-х годов. Существует несколько типов нательных камер, производимых разными производителями. Каждая камера служит одной и той же цели, но некоторые функционируют немного по-разному или должны носиться определенным образом. Некоторые предназначены для крепления на груди или плече, в то время как другие крепятся к очкам или могут носиться как повязка на голову или на шлеме .
Различные потребности и бюджеты полицейских управлений привели к широкому ассортименту оборудования для нательных камер, предлагаемого в последние годы. Производители нательных камер постоянно ищут технические инновации для улучшения своей продукции. Многие нательные камеры предлагают особые функции, такие как качество HD, инфракрасное излучение, ночное видение, линзы «рыбий глаз» или различные степени обзора. [2] Другие функции, характерные для правоохранительных органов, реализованы в оборудовании для интеграции нательных камер с другими устройствами или носимыми устройствами. Другим примером являются автоматические триггеры, которые начинают запись, когда офицер инициирует определенную процедуру, например, когда огнестрельное оружие или электрошокер вынимается из кобуры, когда активируется сирена или когда открывается дверь автомобиля.
С тех пор, как появились нательные камеры, ведутся дебаты о том, следует ли разрешать возможности, которые делают камеру превосходящей возможности глаз офицера. Например, инфракрасные записи могут задним числом четко показать, что подозреваемый носил или не носил оружие в руке, но офицер на месте происшествия мог этого не увидеть. Эта проблема заставляет компании выбирать, внедрять ли «сверхчеловеческие» функции или нет. [3] Разрешение HD повышает удобство использования записей в качестве доказательств, но в то же время увеличивает размер файла, что, в свою очередь, приводит к увеличению требований к пропускной способности для передачи данных и емкости хранилища. В настоящее время HD является стандартом отрасли, но примерно до 2016 года это было не так, хотя эта технология была широко доступна в других устройствах. [4] [2]
Еще одной важной функцией нательных камер правоохранительных органов является буферизация: возможность позволить нательной камере «предварительно записывать». Нательная камера может записывать непрерывно и сохранять видео, например, за предыдущие тридцать секунд. Если офицер нажимает переключатель записи, предыдущие тридцать секунд записи будут сохранены. Возможность буферизации позволяет офицерам сохранять видео всего, что произошло до момента нажатия переключателя записи. Это буферизованное видео и аудио может предоставить больше контекста для инцидента. [2] Если запись не начинается, видео будет удалено по истечении тридцати секунд по принципу «первым пришел, первым ушел».
Нательные камеры могут записывать до 12 часов. Если сотрудник правоохранительных органов включит нательную камеру в начале смены, он сможет записывать кадры в течение всей смены. [5]
Такие функции, как облачное хранилище, были опробованы и внедрены в камеры и процесс хранения данных. Axon позволяет обмениваться отснятым материалом за пределами полицейского управления, например, с окружными прокурорами, другими прокурорами или судами. [6] [7]
Анализ видеоконтента , такой как распознавание лиц или автоматическое индексирование записей для упрощения поиска, может помочь сократить время, необходимое для поиска соответствующих фрагментов в записанных данных, что в противном случае было бы непосильным трудом.
Важным аспектом телекамер являются политики, которые определяют, как офицеры их используют. Важны три основных вопроса:
Полицейские нательные камеры упоминаются в качестве факторов, приводящих к повышению уровня соблюдения правил гражданскими лицами и снижению уровня жалоб в отношении охраны порядка в их районах. В результате доказательств, предоставляемых постоянно записывающими нательными камерами, поведение гражданских лиц часто меняется на месте, вызывая «цивилизационный эффект». Этот эффект помогает снизить эскалацию мелких инцидентов и дополнительно снижает необходимость в чрезмерном применении силы со стороны правоохранительных органов. [8]
Нательные камеры оказались ценными в процессах обвинения, особенно в обеспечении быстрого признания вины за незначительные правонарушения. [9] Кадры, снятые с нательных камер полиции, запечатлены с точки зрения офицера, что может позволить прокурорам иметь неоспоримые доказательства против лиц, которые участвуют в незначительных правонарушениях, таких как нарушение правил дорожного движения и незаконное проникновение. Это приводит к тому, что меньше дел доходят до суда, поскольку конкретные доказательства, предоставленные камерами, могут сделать сделку о признании вины единственным разумным вариантом, оставшимся для обвиняемого. [9]
Такое стратегическое использование нательных камер полиции в отношении сделок о признании вины обычно срабатывает против непривилегированных обвиняемых по менее тяжким преступлениям, особенно цветных. [9] С юридической точки зрения это эффективно, но вызывает опасения относительно того, насколько это справедливо, если исключить любой контекст, который может сопровождать доказательства, предоставляемые нательной камерой полиции.
Количество нательных камер, используемых полицией Австралии, становится все более распространенным параллельно с другими странами. Первые нательные камеры или «коп-камеры» были опробованы в Западной Австралии в 2007 году. Виктория испытывает нательные камеры с 2012 года, а в 2015 году полиция Нового Южного Уэльса объявила, что инвестировала 4 миллиона австралийских долларов в развертывание нательных камер для сотрудников полиции на передовой. Полиция Квинсленда использует камеры уже некоторое время и уже собрала 155 000 часов видеоматериалов. Согласно исследованию, проведенному в 2016 году, «использование нательных камер теперь набирает обороты в большинстве австралийских штатов и территорий». [10] Несмотря на растущую распространенность устройств, некоторые австралийские комментаторы выразили обеспокоенность по поводу конфиденциальности. [11]
Некоторые полицейские службы в Канаде, такие как полицейская служба Калгари, оснастили всех сотрудников передовой линии нательными видеосистемами с 2019 года. [12] Полицейские профсоюзы в Канаде выступили против нательных видеосистем, ссылаясь на проблемы конфиденциальности и стоимости. [13] В 2015 году несколько городских полицейских подразделений, в том числе в Виннипеге [14] и Монреале [15], объявили о планах по экспериментированию с технологией. Полицейская служба Торонто начала пилотный проект в 2014 году с технологией во время годичного исследования нательных камер. Всего 100 офицеров использовали технологию с мая 2015 года по май 2016 года. [16] В отчете об оценке сделан вывод о том, что поддержка нательных камер была сильной и возросла в ходе пилотного проекта. Были технические проблемы, например, с временем работы батареи, креплением камеры, стыковкой, перезарядкой, возможностью классификации, простотой просмотра и другими проблемами. Административные обязанности, связанные с нательными камерами, привели к значительному выделению времени офицерами, которое затем не было доступно для других обязанностей. [ необходима цитата ] В сентябре 2016 года полиция Торонто хотела объявить конкурс предложений от поставщиков. [17]
Полиция Сингапура объявила в январе 2015 года, что офицерам, работающим в ее районных полицейских центрах, будут выданы нательные камеры, как и тем, кто находится в Букит Мера Запад. [18] Офицеры, работающие в Анг Мо Кио Север, Бедок Юг, Букит Мера Восток, Джуронг Запад и Тоа Пайо в июне 2015 года, а весь остров будет охвачен к июню 2016 года. [18] Нательная камера Reveal RS3-SX выдана SPF. [19]
SPF отметила, что действуют строгие меры безопасности, и видеозаписи подлежат удалению через 31 день после съемки, если только они не требуются для текущего дела. [20] Сотрудникам полиции разрешено отключать камеры по своему усмотрению в зависимости от ситуации, например, в случаях столкновения с жертвами сексуального насилия. [20]
Нательные видеокамеры получили широкое освещение в СМИ из-за первого тестирования нательных камер в Соединенном Королевстве в 2005 году. Тест был начат в небольшом масштабе полицией Девона и Корнуолла . [21] В 2006 году первые значительные развертывания BWV на национальном уровне были предприняты подразделением стандартов полиции (PSU) в рамках кампании по борьбе с домашним насилием (DVEC). Базовые командные подразделения, оснащенные головными камерами, записывали все, что происходило во время инцидента с момента прибытия, что приводило к «сохранению качественных первых доказательств раскрытия информации от жертвы». Собранные доказательства считались особенно полезными для поддержки судебного преследования, если жертва не хотела давать показания или выдвигать обвинения.
Это привело к тому, что Министерство внутренних дел опубликовало отчет, в котором говорилось, что «сбор доказательств с использованием этого оборудования может радикально улучшить работу полиции на месте самых разных инцидентов». [22] В том же отчете Министерство внутренних дел пришло к выводу, что система нательных камер, используемая в Девоне и Корнуолле, «способна значительно улучшить качество доказательств, предоставляемых сотрудниками полиции при инцидентах». Однако, в основном из-за ограничений тогдашней доступной технологии, полицейским также рекомендовалось дождаться завершения успешных испытаний и проектов по повторной оценке технологии, прежде чем инвестировать в камеры. К июлю 2007 года Министерство внутренних дел начало поощрять развивающуюся отрасль и опубликовало еще один документ под названием «Руководство по использованию полицией нательных камер». Отчет был основан на первом национальном пилотном проекте BWV, проведенном в Плимуте . Член парламента Тони МакНалти , государственный министр по безопасности, борьбе с терроризмом и полиции, написал предисловие, в котором BWV предстал в многообещающем свете: «Использование нательного видео может значительно улучшить качество доказательств, предоставляемых сотрудниками полиции... видеозапись с места происшествия позволит получить убедительные доказательства... которые никогда не могут быть получены в письменных заявлениях». Несмотря на то, что его приветствовали как инструмент для повышения качества доказательств, фокус начал смещаться от исключительного использования в интересах судебного преследования. Министерство внутренних дел подчеркнуло, что BWV также имеет значительный потенциал для «предотвращения и сдерживания преступности». Кроме того, в окончательном отчете о национальном пилотном проекте BWV было объявлено, что жалобы на сотрудников, носящих камеры, были сведены к нулю, а время, затрачиваемое на оформление документов, было сокращено на 22,4%, что привело к увеличению времени, затрачиваемого сотрудниками на патрулирование, на 9,2% («50 минут из 9-часовой смены»).
После национального пилота BWV начала набирать обороты в Великобритании, и к 2008 году полиция Хэмпшира начала использовать эту технологию в некоторых частях острова Уайт и материковой части страны. Это были первые шаги, которые проложили путь главному констеблю Энди Маршу, ставшему национальным лидером BWV. Пионеры BWV в Великобритании начали продвигать необходимость пересмотра законодательства, касающегося использования оборудования. В 2009 году Управление индустрии безопасности пришло к выводу, что лицензия CCTV может быть расширена для охвата использования нательной камеры. В резюме говорилось, что лицензия CCTV требуется для просмотра отснятого материала с нательной камеры, а лицензия охранника или инспектора по дверям требуется для эксплуатации нательной камеры, если также выполняются охранные мероприятия.
В 2010 году, спустя 5 лет после первого проекта BWV, более 40 полицейских округов Великобритании использовали нательные камеры в разной степени. Полиция Грампиана была одной из таких сил, которая инициировала испытание в июле 2010 года, что проложило путь проекту видеонаблюдения за телом в Пейсли и Абердине в 2011 году. Проект был признан очень успешным, и было установлено, что его преимущества позволили сэкономить, по оценкам, минимум 400 000 фунтов стерлингов в год благодаря следующему:
Заключительные разделы отчета по проекту Paisley and Aberdeen обратили внимание на цифровые, бэкэнд-решения для BWV. Теперь, когда преимущества использования нательных камер стали очевидны, под вопрос ставятся последствия для цифровой инфраструктуры. В отчете предлагается обеспечить «надежную центральную ИТ-поддержку» для установления процессов, лежащих в основе сбора и мониторинга информации.
В 2013 году Министерство внутренних дел выпустило обновленный кодекс практики для камер наблюдения, в котором Принцип 8 включал использование нательных камер, глася: «Операторы систем камер наблюдения должны учитывать любые утвержденные эксплуатационные, технические и квалификационные стандарты, относящиеся к системе и ее цели, и работать над соответствием и поддержанием этих стандартов». В 2013 году также началась операция «Гиперион», инициатива полиции Хэмпшира на острове Уайт, которая снабдила каждого сотрудника полиции на передовой персональной нательной камерой, что стало крупнейшим проектом такого рода на тот момент. Сержант Стив Гудье курировал проект и был непреклонен в том, что проект приведет к законодательным изменениям, чтобы освободить дальнейшее использование нательных камер. Он сказал: «Я твердо верю, что мы могли бы внести некоторые небольшие изменения в законодательство, которые могут оказать большое влияние на сотрудников полиции: « PACE был написан в 1984 году, когда BWV еще не существовало... Мы хотим изменить законодательство таким образом, чтобы BWV мог заменить необходимость в рукописных заявлениях сотрудников полиции, когда есть вероятность, что в суде будет сделано предварительное признание вины или что инцидент может быть рассмотрен с вынесением предупреждения или общественным решением».
В 2014 году Служба столичной полиции начала 12-месячный эксперимент в десяти районах Лондона, проверяя влияние BWV на жалобы, остановки и обыски, а также результаты уголовного правосудия за насильственные преступления. После эксперимента было принято решение выдать нательные камеры всем офицерам, которые регулярно взаимодействуют с общественностью. Другие офицеры смогут получать доступ к камерам «по мере необходимости». Всего будет выдано 22 000 камер. [23]
В 2016 году Полицейская служба Северной Ирландии (PSNI) официально внедрила технологию BWV, начав с округов Дерри-Сити и Страбейн, а Белфаст стал вторым округом, внедрившим эту технологию. [24] Пилотная схема камер BWV была запущена в 2014/15 годах, которая продемонстрировала преимущества BWV. На этой основе в Министерство юстиции было представлено экономическое обоснование, и было обеспечено финансирование для покупки BWV после успешного развертывания PSNI. [25]
В сентябре 2018 года полиция Девона и Корнуолла объявила о своем намерении начать оснащать офицеров нательными камерами. [26] Полиция была первой, кто опробовал BWV в Великобритании в 2005 году. [21] Проект был запущен совместно с полицией Дорсета . [27] Камеры будут включаться офицерами для записи конкретных инцидентов, включая проведение арестов, обысков, остановку транспортных средств по любой причине, а также во время насильственных инцидентов или в случаях подозрений на домашнее насилие или современное рабство . [28]
В 2012 году Национальный институт юстиции при Министерстве юстиции США выпустил руководство по законам, политике, практике и технологиям, которое следует учитывать местным полицейским управлениям. [29]
После принятия Закона о нательных камерах для сотрудников правоохранительных органов (вступил в силу 1 января 2016 года) штат Иллинойс стал одним из первых штатов, принявших всеобъемлющий свод правил для полицейских управлений в отношении использования нательных камер. [30] Полицейское управление Чикаго , а также мэр города Рам Эмануэль открыто заявили о своем плане по расширению использования нательных камер, которыми будут оснащены сотрудники полиции к концу 2017 года. Целью этого плана, а также найма большего количества сотрудников является повышение общественного доверия к закону, повышение прозрачности и прекращение роста числа убийств. [31] [32] Полицейское управление Спрингфилда (Иллинойс) также было среди местных управлений, которые расширили использование нательных камер, несмотря на заявление начальника полиции Спрингфилда Кенни Уинслоу о том, что «все еще существуют проблемы с законом штата о нательных камерах, и многие департаменты в Иллинойсе в результате этого не принимают камеры». [33] Одним из таких департаментов является полицейское управление Минука, которое прекратило использование нательных камер, поскольку они чувствовали себя перегруженными административными обязанностями. [34] [35] Значительная стоимость камер и поддержка связанных с ними технологий является еще одним фактором, ограничивающим скорость их принятия. Например, в Нью-Йорке первоначальная покупка нательных камер может обойтись в 31 миллион долларов. Однако сторонники выдвинули гипотезу, что нательные камеры сэкономят деньги за счет сокращения судебных исков, направленных против полиции, и содействия отклонению судебных дел с помощью цифровых доказательств, предоставленных записанными кадрами нательных камер. [36]
1 декабря 2014 года президент Барак Обама «предложил возместить сообществам половину стоимости покупки камер и хранения видео — план, который потребует от Конгресса выделить 75 миллионов долларов в течение трех лет на закупку 50 000 записывающих устройств». [37] Он также попросил Конгресс выделить пакет в размере 263 миллионов долларов в целом на инициативы по охране общественного порядка, которые обеспечат 50-процентное федеральное покрытие расходов местных полицейских управлений на закупку нательных камер и их хранение. [38] С учетом настойчивых требований тогдашнего президента Барака Обамы «расширить финансирование и обучение правоохранительных органов посредством инициатив по охране общественного порядка», Министерство юстиции Соединенных Штатов объявило в мае 2015 года, что они предоставят 73 из 285 запрошенных грантов на общую сумму 20 миллионов долларов. [39] Это позволило закупить и распределить 21 000 камер, которые будут введены в эксплуатацию. В отчете Национального института юстиции говорится следующее в отношении ответивших полицейских агентств: «В выборке полицейских управлений, опрошенных в 2013 году, примерно 75 процентов из них сообщили, что не используют нательные камеры». [40] В ноябре 2014 года Vocativ провел опрос полицейских управлений, обслуживающих 100 самых густонаселенных городов , и обнаружил, что «41 город использует нательные камеры на некоторых своих сотрудниках, 25 городов планируют внедрить нательные камеры, а 30 городов в настоящее время не используют или не планируют использовать камеры». [41]
Расследования показали, что, хотя во многих штатах использование нательных камер является обязательным, были случаи, когда некоторые офицеры не соблюдали закон. [42] С 2015 по 2017 год в Сан-Франциско, Алабаме, Вашингтоне и Лос-Анджелесе имели место общенациональные сценарии смертельных случаев стрельбы, в которых офицер носил нательную камеру, но не активировал ее во время инцидента. [43] Полицейское управление Лос-Анджелеса является одним из первых, кто публично обсудил решения относительно того, как они попытаются решить эту проблему. Небольшие напоминания, такие как наклейки в участке и автомобилях, призваны напоминать офицерам об использовании этой технологии. Кроме того, полицейское управление Лос-Анджелеса тестирует новую технологию, которая активирует камеры одновременно с тем, как офицер включает аварийное освещение. Полиция Лос-Анджелеса также сотрудничает с производителем нательных камер, которые она использует, Taser International, чтобы увеличить буфер, который сохраняет видео за 30 секунд до и после включения и выключения камеры. [43]
Исследования дали неоднозначные результаты о влиянии нательных камер и их влиянии на поведение полиции, гражданских лиц или подозреваемых. Ранние отчеты, расхваливающие преимущества нательных камер для полиции, основывались на ограниченном исследовании небольших групп сотрудников полиции за короткий период времени. В последние годы стали доступны более надежные исследования.
Оценка воздействия, основанная на ношении 54 полицейскими Риалто нательных камер, показала, что количество жалоб со стороны гражданского населения на сотрудников полиции снизилось на 88%, а «применение силы» снизилось на 59%. [36] Другой отчет, в котором изучалось влияние нательных камер на 46 сотрудников полицейского управления Орландо в течение одного года [44], пришел к выводу, что для сотрудников, носящих нательные камеры, количество инцидентов с применением силы снизилось на 53%, количество жалоб со стороны гражданского населения снизилось на 65%, двое из трех сотрудников, носивших камеры, заявили, что хотели бы продолжать носить их в будущем и что это делает их «лучшими офицерами». [44] Другие исследования дали схожие результаты. Например, анализ, проведенный газетой San Antonio Express-News по использованию правоохранительными органами Сан-Антонио нательных камер, показал, что количество инцидентов, когда полиция применяла силу, и официальных жалоб на неправомерное поведение значительно сократилось. Исследователи преступности не были уверены, в какой степени нательные камеры сыграли роль в этом снижении, но отметили, что результаты соответствуют тенденциям в других городах, где были введены камеры. [45]
По мере того, как проводилось больше исследований в большем количестве полицейских управлений, доказательства становились все более неоднозначными. Одно из самых надежных исследований было проведено среди тысяч офицеров Вашингтона, округ Колумбия, под руководством Дэвида Йокума из Lab@DC, группы ученых, внедренных в правительство округа Колумбия, и Аниты Равишанкар из столичного полицейского управления округа Колумбия (MPD). Оценка не обнаружила никакого влияния на применение силы офицерами или на количество жалоб от гражданских лиц. [46] [47] Исследователи пришли к выводу, что полицейские, оснащенные нательными камерами, применяли силу и противостояли гражданским лицам таким же образом, как и офицеры без нательных камер: «Это самое важное эмпирическое исследование воздействия полицейских нательных камер на сегодняшний день. ... Эти результаты предполагают, что нам следует пересмотреть наши ожидания» относительно способности камер вносить «масштабные изменения в поведение полиции, особенно в контекстах, похожих на Вашингтон, округ Колумбия». Исследование не только представляет статистический анализ, но и предоставляет качественные исследования и анализ, чтобы пролить свет на противоречия, окружающие камеры. Согласно исследованию, несколько факторов могут объяснить, почему камеры не изменили поведение полиции, даже несмотря на высокий уровень соблюдения правил, регулирующих активацию камер: снижение чувствительности к камерам и тот факт, что сотрудники полиции уже работали лучше из-за усиления контроля за их действиями до введения камер. Третья возможность заключалась в том, что сотрудники без камер действовали так же, как и сотрудники с камерами, потому что они знали о своих коллегах, которые носили эти устройства. [47] После исследования в Вашингтоне было опубликовано несколько других, в которых сделан вывод о том, что нательные камеры не оправдали — возможно, слишком высоких — ожиданий. Мета-оценка, приведенная ниже, содержит информацию обо всех исследованиях, если они соответствовали методологическим требованиям к качеству.
При обзоре существующих исследований нательных камер для полиции в 2017 году экономист Университета Вирджинии Дженнифер Долеак отметила, что существующие исследования неоднозначны относительно того, сокращают ли камеры применение силы сотрудниками полиции или повышают доверие населения к полиции. [2] [48] Но сокращение жалоб на применение полицией чрезмерной силы не обязательно означает, что случаев неправомерного поведения стало меньше, это может означать, что люди просто не высказываются или нательная камера не была включена, и отснятый материал невозможно расследовать. Ожидалось, что больше времени и исследований позволят дать более точный ответ на вопрос, улучшают ли нательные камеры поведение сотрудников полиции. [49] По мере того, как появлялось больше эмпирических данных, была выявлена важность различий в местных контекстах и политике. Например, уровень свободы действий, который сотрудники имеют при активации нательных камер, был предложен в качестве одной из решающих характеристик в любой политике в отношении нательных камер и, следовательно, в результатах, которые можно ожидать. Непреднамеренные результаты могут быть даже результатом повышенной прозрачности из-за чрезмерного сдерживания: офицеры, которые знают, что их записывают, будут делать только необходимый минимум. Эти офицеры также будут склонны делать все по инструкции, не желая применять дискрецию. [50] [51]
Полицейские профсоюзы в нескольких городах США, таких как Нью-Йорк ( Patrolmen's Benevolent Association , которая представляет часть NYPD ), [52] Лас-Вегас , [53] и Джерси-Сити , штат Нью-Джерси, [54] и Сент-Луис , штат Миссури, [55] выразили сомнения или выступили против нательных камер. В частности, должностные лица профсоюзов выразили обеспокоенность по поводу возможных отвлекающих факторов и проблем безопасности и задали вопрос «будут ли все кадры, снятые нательными камерами, доступны через запросы в публичных записях , будут ли жертвы домашнего насилия колебаться, чтобы вызвать полицию, если они знают, что их будут снимать, и приведет ли оплата камер и обслуживания к сокращению других статей бюджета полиции». [54] Другие обеспокоены «дисциплиной в стиле «попался на удочку». [55] Некоторые профсоюзы утверждают, что полицейские управления «обязаны» включать положения о нательных камерах в профсоюзные контракты, поскольку это было бы «явным изменением условий труда», а также могло бы «повлиять на безопасность офицера». [53]
Национальный совет директоров NAACP одобрил использование автоматических нательных камер на основе политики для использования правоохранительными органами. [56] Американский союз защиты гражданских свобод — это организация, которая была основным сторонником нательных камер у офицеров, но только в определенных ситуациях. [57] Американский союз защиты гражданских свобод выступал за использование нательных камер как полицейскими департаментами, так и Таможенной и пограничной службой США , [58] при условии, что существуют гарантии защиты частной жизни как офицеров, так и гражданских лиц. [59] Однако они выступили против использования таких систем камер для сотрудников парковочных служб , пожарных , строительных инспекторов или других сотрудников правоохранительных органов . [60] Вопросы, поднятые Американским союзом защиты гражданских свобод и другими организациями, вызывают самые жаркие дебаты по поводу нательных камер. Другие, такие как Black Lives Matter , выпустили конкретные политические решения для решения проблемы полицейского насилия и эскалации, которые включают в себя нательные камеры для полиции, ограниченное применение силы и демилитаризацию полиции — вот лишь некоторые из десяти важнейших политик, перечисленных в Campaign Zero . [61] [62]
Использование нательных камер правоохранительными органами дает потенциальные преимущества в обеспечении безопасности офицеров, обеспечении ситуационной осведомленности, улучшении общественных отношений и подотчетности, а также предоставлении доказательств для судебных разбирательств. Министерство общественной безопасности приняло закон о нательных камерах, сделав нательные камеры стандартным и обязательным полицейским оборудованием для правоохранительных органов в Китае. [63]
В Китае этой камерой оснащаются два миллиона полицейских. [ необходима цитата ]
Полиция Гонконга экспериментирует с нательными камерами с 2013 года. На основании положительных результатов (неопубликованной) оценки было принято решение снабдить всех сотрудников полиции нательными камерами. [64]
Полиция Дании была отмечена в английских СМИ как первая полиция, которая начала использовать нательные камеры, еще до того, как в 2007 году были инициированы английские пилоты. [65] [66] В 2017 году министр юстиции снабдил сотрудников службы безопасности в центрах содержания под стражей нательными камерами. [67]
В Финляндии пилот с нательными камерами был запущен в 2015 году. Тридцать камер использовались полицейским департаментом Хельсинки для помощи полиции в поддержании общественного порядка. Была надежда, что нательные камеры могут предотвратить преступления и беспорядки. Кроме того, ожидалось, что камеры в то же время смогут улучшить работу полиции. Камеры должны были использоваться в определенных условиях и только в общественных местах. Съемка внутри домов будет разрешена только в рамках уголовного расследования. Данные должны были быть зашифрованы и доступны только с помощью специального программного обеспечения, по словам полиции. Ожидалось, что большинство записей будут удаляться сразу после каждой смены из-за необходимости защиты конфиденциальности. [68]
Согласно отчету рабочей группы от 2017 года, пилот обосновал общенациональное развертывание нательных камер в Финляндии. В отчете сделан вывод о том, что безопасность сотрудников полиции улучшилась, снизилось сопротивление полиции и полиция стала более защищенной. В отчете отмечается, что во время эксперимента в Хельсинки поведение граждан улучшилось, когда люди видели, что ситуация записывается. Введение может быть основано на действующем законодательстве, но потребуется дополнительная правовая база, регулирующая запись и хранение записей. Съемка внутри домов, как правило, не допускается. Камеры могут быть доступны в конце 2018 года после необходимого обучения и закупок. Федерация сотрудников полиции хочет положений, гарантирующих, что человеческие ошибки не будут проблемой для сотрудников, носящих камеры. Вопрос в том, может ли полиция стирать записи, когда захочет. По мнению рабочей группы, это ничем не отличается от обработки другой полицейской документации. Во время пилота записи хранились в течение 24 часов, а затем стирались, если только не было зафиксировано уголовное преступление. Рабочая группа рекомендовала продлить этот период до 96 часов. [69]
В начале 2018 года в полицейском управлении Хельсинки в экспериментальном порядке использовалось около 30 камер. В апреле 2018 года Национальное полицейское управление рекомендовало выдать всем патрулирующим полицейским камеры. Цель состоит в том, чтобы осуществить закупки в 2018 году. Две основные причины — повысить безопасность сотрудников полиции за счет сокращения столкновений с представителями общественности и сделать записи, которые можно будет использовать в качестве доказательств. [70]
Другие правоохранительные органы
Финские инспекторы парковки в Ваасе, Ювяскюля и Котке [71] используют нательные камеры с весны 2021 года [72] и сообщают о меньшем количестве инцидентов, представляющих угрозу безопасности, с тех пор как они начали носить нательные камеры на своей униформе.
Французские правоохранительные органы регулярно используют нательные камеры, называемые «caméra-piéton» или «пешеходные камеры» по-французски, с 2013 года. До внедрения этой технологии ранний эксперимент в 2009 году не увенчался успехом. [73]
Национальная и муниципальная полиция также были оснащены нательными камерами, начиная с 2000 камер в 2017 году, после экспериментов в предыдущие годы. [74] Это количество камер было увеличено, и 10 400 дополнительных камер развертываются в рамках так называемого «массового развертывания». [75] Почти 400 муниципалитетов подали заявки на разрешение использовать нательные камеры в пилотном проекте, который проводился в 2017 и 2018 годах. Эти сообщества варьировались по размеру от 1500 жителей, как в Коллиасе, до более 100 000 городов, как в Марселе и Ницце.
В 2018 году сенат одобрил планы по экспериментам с нательными камерами при тушении пожаров и в центрах содержания под стражей. [76] Другими организациями, которые используют эти небольшие носимые камеры, являются Национальная организация железнодорожного транспорта (SNCF), а также региональный общественный транспорт Парижа (RATP). [77] В 2019 году компания общественного транспорта Kéolis представила нательные камеры для своих сотрудников службы безопасности в трамваях и автобусах в городе Бресте. [78]
Нательные камеры во Франции предназначены для деэскалации вмешательств и успокоения сил безопасности. Формально, согласно закону 2016 года, который был расширен в 2018 году для использования нательных камер муниципальными полицейскими, цели камер следующие:
Правовая база была определена законом от 3 июня 2016 года, принятым Национальным комитетом по информации и свободам (Commission Nationale de l'Informatique et des Libertés - CNIL). По их мнению, из-за повышенных рисков, создаваемых наблюдением за людьми и личной жизнью, которые могут возникнуть в результате использования этих камер, необходима особая правовая база. Были разработаны отдельные законы для национальной полиции и жандармерии [79] и для муниципальной полиции [80] - последний был принят парламентом в 2018 году. [81] Записи должны храниться в течение как минимум шести месяцев. [82] Специальное законодательство также было разработано для правоохранительных органов в таких секторах, как железнодорожный транспорт и региональный общественный транспорт в Париже. Одним из ключевых компонентов закона во Франции является то, что офицерам не разрешается просматривать записи. Однако приобретенные нательные камеры предлагали такую возможность и должны были быть постепенно заменены на другие типы, но не ранее конца 2017 года - согласно источнику, цитируемому в статье. [82]
Одной из главных причин, по которой национальная полиция, жандармерия и муниципальная полиция начали использовать нательные камеры, является систематическая запись проверок документов в общественных местах. Начиная с марта 2017 года полиция и жандармерия в 23 приоритетных зонах безопасности (zones de securité priority), включая Париж, Марсель, Ниццу, Тулузу и Лион, должны были записывать каждую проверку документов. До 2013 года решение о начале записи принималось по усмотрению, но после 2017 года запись этих проверок должна была стать правилом. Согласно критической статье, это требование не было выполнено, учитывая тот факт, что в стране было доступно 2 500 нательных камер для примерно 245 000 сотрудников. Некоторые споры окружали введение из-за заявления в Сенате министра внутренних дел Брюно ле Ру о том, что запись будет запускаться автоматически — заявление, которое позже пришлось отозвать, поскольку оно оказалось неверным. [82] Отчет, описывающий результаты эксперимента, не был опубликован, но представитель Национальной полиции сообщил репортеру, что камеры повышают легитимность сотрудников, успокаивают сложные ситуации и дают возможность записывать детали каждого вмешательства, в данном случае проверки личности. [75]
Мэр города Ниццы попросил министра внутренних дел переписать правовую базу, включив в нее прямую трансляцию видеозаписей с нательных камер. Это позволило бы центрам надзора просматривать не только обычные камеры видеонаблюдения, но и нательные камеры. В запрос было включено предложение разрешить этим центрам распространять видеозапись на устройства в полицейских автомобилях. Национальный наблюдатель за конфиденциальностью, CNIL, призвал к демократическим дебатам для определения соответствующих рамок и установления баланса между безопасностью и правами и свободами каждого. [75]
В некоторых частях Германии некоторые государственные полицейские службы используют нательные видеосистемы с 2013 года [83] , и с тех пор число земель (нем. Land или Länder ) , где полиция использует нательные камеры, увеличилось. [84] Причиной введения этих камер в Германии в подавляющем большинстве случаев была защита полиции от нападений со стороны подозреваемых. Вторая причина — возможность реконструировать события и использовать запись в качестве доказательства. [85] Третьей причиной стал тот факт, что гражданские лица снимают полицию, и полиция хочет добавить свои собственные записи к тому, что она воспринимает как выборочную съемку гражданскими лицами. Как объяснил Рюдигер Зайденшпиннер, президент профсоюза полицейских земли Баден-Вюртемберг : «Причина проста: в эту эпоху смартфонов наши коллеги устали от того, что их снимают только тогда, когда они вмешиваются. Что стало причиной вмешательства, какие действия, оскорбления и т. д. имели место, похоже, никого не волнует. Кроме того, мы не будем использовать BodyCam во всех ситуациях, а только для определенных операций и особенно в районах с высоким уровнем преступности». [86] Согласно репрезентативной выборке из 1200 граждан Германии в 2015 году, большинство в 71% поддерживают нательные камеры, а 20% выступают против этой технологии. [87]
Подробная информация об использовании нательных камер доступна в пяти землях. В земле Гессен полиция была первой силой в Германии, которая использовала нательные камеры в мае 2013 года. Согласно официальным данным, сопротивление (Widerstand) полиции сократилось с 40 до 25, и только один из полицейских, носивших нательную камеру, был ранен, по сравнению с девятью коллегами без камеры. [88] После пилотного проекта количество приобретенных нательных камер увеличилось с первоначальных 13 до 72 в общей сложности, также предназначенных для других районов Гессена. [89] [90] Успех пилотного проекта вдохновил многие другие немецкие города и федеральную полицию также начать использовать нательные камеры. Полицейские службы Венгрии , Швейцарии и Австрии также были заинтересованы и запросили информацию у немецкой полиции. [89]
В земле Рейнланд-Пфальц нательные камеры используются с июля 2015 года в городах Майнц и Кобленц для снижения насилия по отношению к полиции и сбора видеоматериалов, которые могут быть использованы в качестве доказательств. Стоимость этих нательных камер составила 18 500 евро. [91] На основе положительного опыта было приобретено еще восемьдесят нательных камер для развертывания в большем количестве районов в этих двух городах. В Гамбурге один из пяти членов каждой команды, которая ведет наблюдение в выходные дни, оснащен нательной камерой с июня 2015 года. Эти камеры можно направлять в разных направлениях с помощью ручного пульта дистанционного управления. [92] С 2016 года Баварская государственная полиция тестирует нательные камеры в Мюнхене , Аугсбурге и Розенхайме . Камеры должны быть активированы в критических ситуациях и в опасных местах, например, в районах ночных развлечений, где драки являются обычным явлением. [93] В Баден-Вюртемберге нательные камеры установлены в Штутгарте , Мангейме и Фрайбурге с 2016 года . [94] Целью является тестирование нательных камер в течение одного года с целью снижения насилия в отношении полиции. [95] С конца 2022 года полиция Берлина реализует пилотную программу с нательными камерами. [96]
Начиная с февраля 2016 года, Федеральная полиция начала тестировать нательные камеры на вокзалах Берлина, Кельна , Дюссельдорфа и Мюнхена. [97] [98] В начале 2017 года Бундестаг согласился с планами правительства по внедрению нательных камер для защиты сотрудников. [99]
Все земли в стране используют нательные камеры, но существуют существенные различия в правовой базе. Некоторые явно создали правовую базу (Гессен, Гамбург, Саар , Бремен , Баден-Вюртемберг), некоторые все еще работают над ней и в то же время отступают от существующих норм ( Северный Рейн-Вестфалия , Нижняя Саксония , пилотные проекты в Баварии , Рейнланд-Пфальц, Саксония-Анхальт , Федеральная полиция). У других же нет конкретных планов по правовой адаптации (Берлин, Бранденбург , Мекленбург-Передняя Померания , Саксония , Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия ). [85]
В городах Милан и Турин полиция начала экспериментировать в небольших масштабах с нательными камерами. Один из первых проектов начался в 2015 году в Турине, где полиция использовала нательные камеры для собственной защиты во время протестов. [100] Начиная с мая 2017 года, десять нательных камер проходили испытания полицией Турина и Милана для использования в операциях с высоким риском и инцидентах с применением силы. Частью испытания было подключение прямых трансляций камер к диспетчерской полиции. Нательные камеры для этих пилотов были предоставлены производителем бесплатно на период трех месяцев. На основе опыта, полученного во время испытаний, необходимо было принять решение о том, снабжать ли всех офицеров на передовой нательными камерами. [101] Цена за пятьдесят нательных камер в Милане составляла 215 000 евро. [102]
Полицейские в Риме пока не оснащены камерами для наблюдения. Однако в октябре 2017 года секретарь профсоюза Sulpl Roma объявил, что полицейские, которые попросят об этом, получат камеру для наблюдения до конца 2017 года. Причина будет двоякой: модернизация оборудования офицеров и разрешение споров с водителями, которые не согласны с полицией, например, по поводу штрафа или причины аварии. [102]
Закон о конфиденциальности, регулирующий использование полицией нательных камер в Италии, является законом, защищающим персональные данные. По словам представителя полиции в Риме, закон позволяет создавать видеозаписи полицейских вмешательств, при условии, что отснятый материал используется только для реконструкции действий полиции. Тот факт, что другие люди, включая невинных прохожих, могут быть опознаны по лицам или голосам, не означает, что запись не может быть использована в законных целях. [102]
Японские правоохранительные органы экспериментируют с нательными камерами с 2022 года, а возможно, и раньше.
Чтобы быстро и точно передавать информацию о ситуации на месте происшествия, полиция префектуры Айти внедрила систему, которая автоматически передает видеоматериалы сотрудников полиции на месте происшествия в штаб-квартиру полиции префектуры в режиме реального времени. Это первый случай в Японии, когда была использована система, способная автоматически снимать и распространять видео, и полиция префектуры надеется, что это приведет к раннему разрешению инцидентов и обеспечению безопасности жертв. Система была разработана полицией префектуры самостоятельно и была внедрена в марте. Полицейские, прибывающие на место происшествия, используют небольшую камеру на мобильном телефоне, прикрепленном к правой груди. Когда офицер включает радио, камера автоматически активируется и начинает записывать видео, а видео и звук передаются в штаб-квартиру и соответствующий отдел в каждом полицейском участке. По данным полиции префектуры, камеры носят все сотрудники полиции, работающие в 384 полицейских участках префектуры. До сих пор ситуация на месте происшествия передавалась устно по радио, но с этого момента подробная информация о месте происшествия, а также телосложение и одежда подозрительного человека, с которым сталкивается полицейский, могут мгновенно передаваться в виде видеоизображений с момента использования радио. При использовании только радиосвязи иногда требовалось много времени для выяснения информации, поскольку необходимо было многократно подтверждать факты между полицейским на месте происшествия и лицом, ответственным за коммуникационную команду. Ожидается, что внедрение системы сократит время с момента обнаружения инцидента до момента отправки полиции на место происшествия, и начальник отдела коммуникационной команды префектурной полиции г-н Дефининг Сугияма сказал: «Первоначальное реагирование чрезвычайно важно для раннего ареста подозреваемых и безопасности жертв. Мы надеемся повысить наши возможности реагирования и защитить безопасность общества, используя систему». [103]
Национальное полицейское управление объявило 30 августа 2023 года, что некоторые сотрудники полиции Японии начнут использовать нательные камеры в рамках пробного проекта, запланированного на 2024 финансовый год, с перспективой внедрения их по всей стране в будущем.
NPA проверит отснятый материал, чтобы убедиться, что сотрудники допрашивают людей надлежащим образом, среди прочего. Сначала систему внедрят относительно крупные префектурные полицейские силы, а NPA рассмотрит вопрос о полномасштабном внедрении после проверки ее эффективности. Около 15 миллионов иен (примерно 103 000 долларов США) на сопутствующие расходы были включены в бюджетную заявку агентства на 2024 финансовый год.
По данным NPA, в общей сложности будет закуплено 102 носимых камеры, в том числе 65 для местных территорий, 19 для контроля толпы и 18 для дорожных подразделений. В случае с сотрудниками по контролю толпы камеры будут снимать видео ситуаций, когда много людей приходят и уходят, а потоки будут контролироваться удаленно в режиме реального времени. В случае с дорожным движением видео будет использоваться для обучения водителей нарушениям правил дорожного движения. В принципе, сотрудники полиции по-прежнему будут следить за нарушениями правил дорожного движения на месте, а кадры с нательной камеры, как ожидается, будут играть вспомогательную роль.
Существует несколько типов носимых камер, которые крепятся к разным частям тела, например, к голове и груди. Какой тип будет использоваться, пока не решено. Сроки хранения данных и другие методы эксплуатации также будут рассмотрены позже. [104]
В декабре 2022 года персонал станции JR-EAST будет оснащен нательными камерами для реагирования на инциденты с пассажирами. [105] [106]
.jpg/1280px-National_Police_Netherlands_with_bodycam_(2).jpg)
Первые нательные видеокамеры, используемые голландской полицией, были портативными видеокамерами, которые использовала конная полиция по борьбе с беспорядками в 1997 году. [107] Первые эксперименты с более современными нательными камерами датируются 2008 годом и представляли собой небольшие технические испытания. После четырех масштабных экспериментов с 2009 по 2011 год был сделан вывод, что нательные камеры не снижают уровень насилия и агрессии в отношении полиции, в основном из-за технических проблем с записью и «носимостью» оборудования. [108] Министерство юстиции пришло к выводу, что нательные камеры не готовы к «выпуску» на национальном уровне. Региональные полицейские силы продолжали экспериментировать с нательными камерами. В 2011 году, согласно опросу одного из основных поставщиков камер BWV в Нидерландах, 17 из 25 региональных полицейских сил использовали нательные камеры в 2011 году. [109]
В 2015 году Национальная полиция Нидерландов опубликовала свои планы по интеграции большего количества возможностей «ощущения» в повседневную работу полиции. Этот план был сосредоточен на видеонаблюдении, автоматическом распознавании номерных знаков и нательных камерах. [110] Было проведено тридцать экспериментов с нательными камерами, чтобы определить, должна ли эта технология стать частью стандартного оборудования всех полицейских. Самый большой эксперимент был проведен в Амстердаме, где в течение 12 месяцев 1500 офицеров тестировали сто нательных камер. Испытание контролировалось и оценивалось независимо в соответствии с максимально возможным методологическим стандартом: рандомизированным контролируемым испытанием. Насилие и агрессия по отношению к полицейским значительно снизились. [111] [112] Основываясь на этих положительных результатах, руководство Национальной полиции в 2019 году приняло решение внедрить 2000 нательных камер во все передовые полицейские подразделения страны. [113] Результаты исследовательского отчета 2022 года [114] показывают, что 86% сотрудников полиции считают, что нательные камеры имеют (большую) дополнительную ценность для их работы, а также сотрудники чувствуют себя безопаснее на службе, имея на себе нательные камеры. В исследовательском отчете также говорится, что нательные камеры имеют дополнительную ценность для расследований, обучения и оценки.
Другие организации, помимо полиции, используют нательные камеры, в основном местные сотрудники правоохранительных органов, работающие в муниципалитетах. Все местные «ручные хаверы» или городские надзиратели в Амстердаме и Роттердаме носят нательные камеры, в дополнение к более чем тридцати городам поменьше. Другие организации используют нательные камеры, включая общественный транспорт, специалистов по безопасности, скорую помощь и пожарных. [115]
К 2020 году различные полицейские управления Пакистана либо планировали, либо уже начали использовать нательные камеры в попытке обеспечить подотчетность. Департамент полиции Исламабада был первым, кто использовал нательные камеры в полевых условиях, и имел планы приобрести и оборудовать больше нательных камер для сотрудников полиции, работающих на различных контрольно-пропускных пунктах по всему городу, а также для тех сотрудников полиции, которые ходят на внезапные проверки. [116]
Полиция Карачи планировала ввести нательные камеры для своих должностных лиц, поскольку в городе наблюдается больше насилия в форме уличных преступлений, чем в любом другом городе Пакистана. Помимо полиции, дорожная полиция Исламабада и Национальная полиция шоссейных дорог и автомагистралей также либо планируют, либо уже начали использовать нательные камеры.
Российские правоохранительные органы экспериментируют с нательными камерами с 2016 года, а возможно, и раньше.
По данным МВД России, к концу 2016 года все сотрудники ГИБДД Москвы получат нательные видеокамеры, которые крепятся к одежде и работают бесперебойно. В некоторых регионах подобные устройства, призванные искоренить коррупцию в рядах сотрудников ГИБДД, закупают и другие силовые структуры, но в ограниченном количестве — для испытаний. Полное оснащение всех сотрудников полиции России нательными видеокамерами планировалось завершить к 2017 году. [117]
Шведская полиция использовала нательные камеры, например, на крупных футбольных матчах и демонстрациях. По словам представителя шведской полиции в 2015 году, нательные камеры не станут стандартным оборудованием для сотрудников полиции. Они будут использоваться для специальных целей, поскольку нет необходимости записывать все взаимодействия. «Мы не в той же ситуации, что и полиция в США, которой нужно документировать все, чтобы сохранить доверие». [118] Ранние испытания нательных камер были проведены в Гетеборге и Сёдертелье в 2017 году. Многие другие шведские полицейские регионы выразили заинтересованность в использовании нательных камер. [119] Полиция Стокгольма провела пилотный проект нательных камер в 2018 и 2019 годах. Всего в трех районах Стокгольма было использовано 300 нательных камер для предотвращения насилия в отношении сотрудников полиции. Шведский совет по предупреждению преступности (Brottsförebyggande rådet - Brå) оценил пилотный проект. [120] Оценка показала, что нательные камеры оказали предполагаемый эффект, но в относительно скромном масштабе. Некоторые виды насилия сократились: домогательства и насилие с применением оружия. Сексуальное запугивание женщин-офицеров также сократилось. Чувство безопасности улучшилось, согласно интервью с офицерами: люди «следят за своим языком». Физическое насилие не уменьшилось в той же степени. По данным полиции, этот тип насилия совершают люди, которые либо пьяны, либо психически неуравновешенны. Их поведение не меняется, когда они понимают, что их снимают. Отснятый материал редко использовался в качестве доказательства в судах: в целом, 178 записей были изъяты для судебного преследования и осуждения. Примерно в половине этих случаев отснятый материал использовался в качестве доказательства, но в другой половине было принято решение не представлять запись в качестве доказательства. Другой вывод заключается в том, что уровень активации нательных камер различался от одного офицера к другому. Отсутствовали четкие инструкции и указания о том, какие ситуации необходимо записывать. Исследователи полагают, что нательные камеры могут привести к более позитивным результатам, если будет разработана и реализована более совершенная стратегия их использования.
Шведская армия в Афганистане использовала нашлемные камеры. [121] В 2016 году проводники поездов в Гетеборге и Западной Швеции начали тестировать нательные камеры. Им разрешалось включать камеры только в том случае, если пассажир проявлял агрессию или угрожал применить насилие. [122] Общественный транспорт в Стокгольме, Storstockholms Lokaltrafik, начал использовать нательные камеры в 2018 году. Первыми эти камеры начали использовать охранники, а в декабре 2018 года к ним присоединились контролеры билетов. Камеры используются для повышения безопасности персонала. Кроме того, камеры можно использовать для записи пассажиров без действительного билета. Снимая их, можно установить личность человека, даже если он использовал чужую личность во время проверки. [118]
После успешного шестимесячного пилотного проекта полиция Дубая решила принять технологию BWV в 2015 году. Выступая перед СМИ в то время, генерал Аль Музейна отметил ценность отснятого материала с этих камер. Он сказал, что эти доказательства могут быть потенциально использованы в случаях, когда есть возражения против нарушений правил дорожного движения или несоблюдения офицерами приемлемых стандартов. [123] Полиция Абу-Даби также подтвердила в том же году, что — после двух лет испытаний — она будет развертывать камеры BWV для патрульных офицеров. [124]
По данным опроса, проведенного Министерством юстиции и общественной безопасности ( MJSP ) , сотрудники полиции и муниципальной охраны по всей стране используют более 30 000 нательных камер.
Опрос является частью диагностики, проводимой совместно с университетами, чтобы очертить текущий сценарий использования камер в стране. По данным правительства, к августу 2023 года 26 подразделений Федерации уже использовали это оборудование или готовились начать его использование.
По данным министерства, наиболее широкое распространение получили три штата: Сан-Паулу , Санта-Катарина и Рио-де-Жанейро . Помимо них, еще в 4 штатах процесс внедрения уже начался: Минас-Жерайс , Риу-Гранди-ду-Норти , Рорайма и Рондония . [125]
В 2019 году группа исследователей опубликовала наиболее полный на сегодняшний день обзор влияния BWC. Они основывали свой обзор на семидесяти эмпирических исследованиях, большинство из которых были получены в юрисдикциях США (74%). Исследование сообщает о поведении офицеров, восприятии офицеров, поведении граждан, восприятии граждан, расследованиях полиции и полицейских организациях. [126] Последующий анализ исследования подтверждает их неоднозначные выводы об эффективности BWC и привлекает внимание к тому, как дизайн многих оценок не учитывает местные контекстные соображения или точки зрения граждан, особенно среди групп, которые непропорционально часто подвергаются насилию со стороны полиции. [127]
Влияние на поведение офицеров измеряется жалобами, отчетами о применении силы , арестами/повестками или проактивным поведением. Это одно из самых больших ожиданий гражданских лиц от BWC: что эти камеры могут изменить поведение полицейских. Исследования в этой области (22 исследования рассматривали жалобы) в основном показали, что офицеры, носящие BWC, получают меньше жалоб, чем те, у кого нет камер. [ необходима цитата ] Более важной проблемой для полицейских агентств и исследователей является то, почему жалобы снижаются. Это может быть из-за изменения поведения офицеров. Но это может быть и более сложная история, связанная с сокращением несерьезных, злонамеренных или необоснованных жалоб, потому что гражданские лица меняют свое поведение. Количество жалоб как мера поведения офицеров может само по себе быть проблематичным: они редки и отражают только исключительные случаи, а не повседневное взаимодействие офицеров с общественностью. [ необходима цитата ]
Применение силы (16 исследований) [ требуется ссылка ] снизилось согласно пяти строгим исследованиям воздействия. Однако четыре других исследования не показали статистически значимых эффектов. [ требуется ссылка ] Уровень дискреционных полномочий сотрудников полиции может объяснить эти различия, предположила одна группа исследователей. Как и в случае с жалобами, применение силы встречается редко и может не быть лучшим показателем воздействия BWC на поведение сотрудников полиции. Другие исследования рассматривают аресты и поведение при штрафах (четырнадцать исследований показали «отсутствие четких закономерностей») или проактивность (шесть исследований: «результаты не окончательные»). [ требуется ссылка ] Вопрос о том, влияют ли BWC на разрозненные результаты в работе полиции, еще предстоит решить.
По крайней мере 32 [128] [129] [130] исследования были посвящены отношению офицеров к камерам. Прежде всего, авторы описывают методологические проблемы многих из этих исследований. Несмотря на эти проблемы и неоднозначные результаты, одна общая тема заключается в том, что как только офицеры начинают использовать камеры, они чувствуют себя позитивно или становятся более позитивными по отношению к BWC.
По меньшей мере 16 исследований были направлены на изучение влияния BWC на гражданское поведение. [ необходима цитата ] Это можно измерить по соблюдению правил полиции, готовности вызвать полицию, готовности сотрудничать в расследованиях или преступлениях и беспорядках в присутствии офицера. Результаты были разными, а некоторые аспекты вообще не изучались, например, опасения, что BWC могут снизить готовность людей вызывать полицию из-за беспокойства о личной конфиденциальности.
Одно исследование показало, что при рассмотрении поддержки BWC раса, этническая принадлежность, различные районы проживания и другие демографические характеристики оказали влияние на поддержку BWC. [131] Скорее всего, из-за цели прозрачности и доверия к полиции, которые часто связаны с BWC. Что касается общественного мнения об аспекте публикации отснятого материала BWC, другое исследование показало, что раса, пол и подотчетность полиции оказали значительное влияние на обеспокоенность граждан мнением о публикации отснятого материала BWC. [132] Другим фактором поддержки граждан является прозрачность работы полиции, что является одним из основных моментов, поднимаемых гражданами при обсуждении BWC. Общенациональное исследование показало, что общественность воодушевлена идеей BWC улучшить прозрачность работы полиции. [133] Однако в рамках того же исследования было обнаружено, что было меньше согласия по двум факторам: доверие к полиции и способность BWC улучшать отношения между полицией и гражданами. Похоже, что в ходе исследований существуют разные причины, по которым общественность может одобрять или не одобрять основные вопросы, такие как доверие к легитимности полиции, прозрачность, публикация видеоматериалов BWC, подотчетность офицеров и т. д. Общественность в целом по-разному относится к тому, как BWC решают проблемы, на которые они должны нацеливаться, и решают ли вообще. BWC показали влияние на то, как люди относятся к этим основным вопросам, при этом наиболее последовательной категорией является то, что они действительно получают чувство прозрачности при наблюдении за правоохранительными органами.
Этот аспект состоит из уголовных расследований, раскрытия преступлений, сбора разведывательной информации или судебных разбирательств и результатов. Прокуроры редко возбуждают дела против полиции, и еще предстоит увидеть, сильно ли это изменится в результате BWC. Эмпирические результаты найти трудно. Три исследования (все из Великобритании) показали положительные результаты: офицеры могут преследовать даже без сотрудничества жертвы, и дела могут быть с большей вероятностью обвинёнными.
Речь идет об обучении, политике, подотчетности , надзоре и т. д. Это наименее исследованная область, за некоторыми исключениями. [134] Технологии часто имеют непреднамеренные последствия для полиции. Необходимо гораздо больше исследований, чтобы понять, могут ли кадры BWC помочь офицерам лучше освоить навыки и повлияет ли это, в свою очередь, на их фактическое поведение. BWC могут — теоретически — укрепить структуру подотчетности в организации, но, возможно, нет, если существующие механизмы подотчетности в агентстве слабы. Например, BWC вряд ли улучшат наставничество или надзор в агентстве, которое не ценит такое наставничество или надзор.
По словам Харлана Ю, исполнительного директора Upturn, полицейские нательные камеры лучше всего встраиваются в более широкие изменения в культуре и правовой базе. В частности, возможность общественности получить доступ к записям с нательных камер в настоящее время все еще остается проблемой, которая влияет на полезность полицейских нательных камер против жестокости полиции . [135] [136] [137]
Записи с нательных камер стали более заметными за последние несколько лет из-за освещения в СМИ. Будь то новостные публикации или посты в социальных сетях, доступ к ним есть у всех. Общей темой, представленной в видеороликах, являются жесткие лингвистические и физические подходы, используемые правоохранительными органами. При общении с сотрудниками полиции в среднем афроамериканское сообщество сталкивается с 61% более негативными разговорами с сотрудниками правоохранительных органов. Понимание словесных расхождений, представленных в видеозаписях, может помочь в обучении и создании программ доверия между полицией и обществом. [138] Наблюдение за этими событиями в СМИ может быть обескураживающим и пугающим для чернокожего сообщества. Например, двадцатипятилетняя чернокожая учительница школы Кения Дэвис размышляет о своих чувствах по отношению к насилию со стороны полиции. В 2014 году было выпущено видео убийства Лакуана Макдональда, которого застрелил полицейский, пока его девушка записывала. Дэвис ярко описывает то, что она видела и чувствовала во время просмотра видео. Она объясняет язык тела офицера, тряску, когда он стрелял в Макдональда, и поведение Макдональда, он сотрудничал и не представлял угрозы. Фон видео был заполнен криками его девушки. Несмотря на то, что Макдональд не действовал агрессивно или конфронтационно, офицер все равно был напуган. Она описывает чувство уныния, зная, что просто быть черным вызывает страх и склонность к насилию в умах полицейских. [139] Есть не только этот один случай полицейской жестокости, который снимали на камеру. Список продолжают Джордж Флойд, Эрик Гарнер, Тамир Райс и многие другие. Общее чувство от чернокожих общин после просмотра кадров полицейской жестокости различается по негативу и последствиям для психического здоровья. Около 60% афроамериканцев негативно относятся к полицейским, в то время как 48% заявили, что чувствуют себя в опасности, а 45% указали на ухудшение психического здоровья. [140]
Во всех полицейских управлениях в Соединенных Штатах или даже во всем мире наблюдается несоответствие между разными полицейскими управлениями: у некоторых есть нательные камеры, а у других их может не быть, что затрудняет использование нательных камер. Используя данные из Обследования по управлению и администрированию правоохранительных органов за 2013 год (LEMAS). После увеличения числа громких смертельных случаев по всем Соединенным Штатам все больше полицейских управлений ввели обязательное ношение нательных камер офицерами. Согласно исследованию, они обнаружили, что агентства с большими операционными бюджетами и агентства с коллективными договорными единицами реже используют нательные камеры в своих полицейских силах. Нательные камеры полезны для того, чтобы иметь дополнительные глаза на месте происшествия и видеть происходящее с другой точки зрения, однако, если не все полицейские управления используют их, то они не привлекают сотрудников к ответственности и не помогают жертвам жестокости полиции показать истинную историю того, что произошло. Нательные камеры могли бы быть более полезными, если бы они были обязательными для всех полицейских управлений. [141]
Утверждалось, что, хотя и полезные доказательства, кадры с нательной камеры в зале суда должны быть представлены с большой осторожностью. Таким образом, присяжные должны быть осведомлены о своих неявных предубеждениях при просмотре отснятого материала, объективность которого неполна, поскольку он не охватывает все аспекты и контекст снимаемых ситуаций. [142]
Как и все формы наблюдения, нательные камеры подчеркивают проблемы конфиденциальности . Существует обеспокоенность по поводу конфиденциальности людей, которых снимают (подозреваемых, жертв, свидетелей), а также сотрудников, носящих камеры, или сотрудников, действия которых записываются их коллегами.
Поскольку 88% американцев [143] и 95% голландцев [144] поддерживают установку нательных камер на полицейских, эта технология пользуется сильной общественной поддержкой. Однако важно отметить, что не все гражданские лица обязательно знают о наличии нательных камер. Исследование в Милуоки показало, что осведомленность о нательных камерах была сравнительно низкой в первый год после внедрения (36%), но возросла через два года (76%). [145] В этом исследовании респондентов спросили, считают ли они, что нательные камеры улучшат отношения между полицией и членами общества: 84 процента (полностью) согласились. Еще большая доля, 87 процентов, (полностью) согласились с тем, что нательные камеры будут привлекать полицейских Милуоки к ответственности за их поведение. Эти проценты практически не изменились за три года после внедрения, что говорит о том, что такие мнения не зависят от осведомленности о нательных камерах. Согласно результатам криминологии, было показано, что нательные камеры улучшают реакцию граждан на столкновения с полицией. [146]
Одна из возможностей заключается в том, что полицейский, использующий эту технологию, может стать «передвижной камерой наблюдения». [147] Если нательные камеры будут оснащены биометрической технологией распознавания лиц, это может оказать серьезное влияние на повседневную жизнь людей, в зависимости от надежности технологии для предотвращения ложных срабатываний (например, тех, которые ошибочно принимаются за человека из списка подозреваемых). Кроме того, камеры, оснащенные технологией распознавания лиц, усиливают беспокойство по поводу «тайного наблюдения на расстоянии». [148] Информацию о местонахождении гражданских лиц можно последовательно отслеживать, если они появляются на публике, и это происходит без их ведома. Есть еще больше опасений по поводу продвижения этих технологий распознавания лиц в нательных камерах и отсутствия государственного регулирования в отношении них. Особые опасения были отмечены в отношении использования камер, оснащенных функцией распознавания лиц, на публичных протестах. Было высказано предположение, что такое использование камеры может «охладить» права на свободу слова и объединений. [149]
Если рассматривать Соединенные Штаты в частности, то, согласно отчету Джорджтауна, в общей базе данных ФБР зарегистрировано 117 миллионов американцев. [148] Люди могут бояться способности полиции идентифицировать их в общественных местах и собирать информацию о том, где они были и куда могут пойти. В США нет федерального закона, который напрямую защищает американцев, когда речь идет об использовании технологии распознавания лиц. Только в штатах Иллинойс и Техас есть правила, «которые требуют, чтобы человек давал согласие на использование своих биометрических данных, защищая их применение в системе, для которой они изначально не предназначались».
В контексте записи самые большие проблемы возникают из-за того, требуется ли согласие сторон перед началом записи. [150] Характер работы полиции подразумевает взаимодействие сотрудников с гражданскими лицами и подозреваемыми в наиболее уязвимые моменты, [151] например, в больнице или в случаях домашнего насилия. Существует также угроза того, что люди не будут сообщать о чем-либо из-за страха быть записанными. Что касается личных обстоятельств сотрудников полиции, они могут забыть выключить камеры в ванной или во время личных разговоров. Эти ситуации следует учитывать, поскольку технология продолжает развиваться, а ее использование становится все более насыщенным. В США федеральные и отдельные штаты имеют различные законы, касающиеся законов о согласии. [151]
Что касается согласия, то также существуют опасения относительно прохожих вокруг места преступления, когда офицер приближается к месту преступления или к месту большого скопления людей, он не спрашивает у каждого человека согласия на запись. Что может вызвать проблему для полицейского департамента и правоохранительных органов, поскольку офицер может быть привлечен к ответственности за то, что не спросил согласия, а в случае, когда они просто проходят мимо места преступления, они не участвуют в происходящем, поэтому нет необходимости, чтобы они были в кадре нательной камеры. [152]
Еще одна серьезная проблема, возникшая после внедрения полицейских нательных камер, заключается в том, как эти технологии повлияют на права на неприкосновенность частной жизни людей в отношении законов об обыске и выемке. В деле Верховного суда 1967 года «Кац против Соединенных Штатов» было установлено, что «не обязательно должно быть физическое или техническое нарушение, чтобы обыск или выемка считались заслуживающими конституционной защиты». [153] Извлечение конфиденциальной информации от людей посредством электронной передачи считается неконституционным в соответствии с Четвертой поправкой. Записи полицейских нательных камер, проводимые на частной территории без ордера или вероятной причины, как ожидается, нарушают индивидуальные права владельца собственности на обыск и выемку. Видеозаписи, проводимые в общественных местах, как правило, не подпадают под защиту Четвертой поправки в соответствии с доктриной «простого обзора», разработанной Верховным судом. [153] В этих обстоятельствах офицер может записывать человека и его действия, пока он находится в общественных местах. Во многих других странах действуют собственные законы об обыске и выемке, которые имеют особые последствия, связанные с использованием нательных камер, которые носят полицейские.
Нательные камеры требуют значительных инвестиций. В 2012 году цена самой камеры составляла от 120 до 1000 долларов США, согласно исследованию рынка, проведенному Министерством юстиции США, в котором сравнивались семь поставщиков. [29] Более недавнее исследование рынка в 2016 году, описывающее 66 нательных камер 38 различных поставщиков, показало, что средняя цена (или фактически: средняя рекомендуемая производителем розничная цена) составляла 570 долларов США, с минимальным значением 199 долларов США и максимальным значением 2000 долларов США. [154] В 2017 году исследование, основанное на информации 45 полицейских управлений Соединенного Королевства, показало, что было приобретено около 48 000 нательных камер и что на камеры было потрачено 22 703 235 фунтов стерлингов. [155] Разделив эту сумму на количество камер, можно получить оценку средней стоимости одной камеры: 474 фунта стерлингов. Минимальная сумма составила £348 для Полицейской службы Северной Ирландии, а максимальная — £705 для Столичной полицейской службы. Эти различия могут быть частично обусловлены тем, что некоторые силы включили больше видов расходов, чем другие.
В любом случае, сама камера — это только начало расходов. Полицейские управления также должны запускать программное обеспечение и хранить данные для всех камер, что может быстро накапливаться. [156] Другие расходы включают обслуживание, обучение и оценку. Кроме того, несколько косвенных расходов будут понесены из-за нательных камер, например, часы, которые полиция и другие в системе уголовного правосудия тратят на управление, просмотр и использование записей для судебного преследования или других целей, таких как внутренние проверки, обработка жалоб или образование. Эти «скрытые» расходы трудно подсчитать, но, рассматривая общую стоимость владения, можно дать некоторое представление о проценте расходов, связанных с самими нательными камерами или другими расходами:
Все затраты и выгоды, включая косвенные затраты и выгоды, должны быть сопоставлены друг с другом в анализе затрат и выгод , чтобы иметь возможность судить, приводят ли нательные камеры к положительному или отрицательному бизнес-кейсу. Полиция в Кенте , Соединенное Королевство, предсказала положительный бизнес-кейс в течение двух лет после своих инвестиций в нательные камеры в размере 1,8 млн фунтов стерлингов, исключительно из-за сокращения количества жалоб. [162]
В исследовании рынка, проведенном Министерством юстиции США в 2012 году, сравнивались восемь компаний, производящих нательные камеры: Taser International , VisioLogix, StalkerVUE, Scorpion, FirstVU, Wolfcom, MuviView и Panasonic . [29] В 2014 году тремя ведущими компаниями, производившими нательные камеры по всей территории Соединенных Штатов, были Taser International, VieVu и Digital Ally. [2] В исследовании рынка 2016 года было описано 66 камер BWV, произведенных 38 различными поставщиками. [154]
{{cite web}}: CS1 maint: url-status ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )