Омбудсмен ( / ˈɒmbʊdzmən / OM - buudz-mən , также США : / -bədz- , -bʌdz - / - bədz- , -budz- [ 1 ] [ 2] [3] ), омбуд , омбуды , bud , омбудсмен , омбудсмен или общественный защитник [ требуется ссылка ] — государственный служащий, который расследует и пытается разрешить жалобы, как правило, посредством рекомендаций (обязательных или нет) или посредничества . Обычно они назначаются правительством или парламентом ( часто со значительной степенью независимости ) .
Омбудсмены также стремятся выявлять системные проблемы, приводящие к плохому обслуживанию или нарушению прав людей. На национальном уровне большинство омбудсменов имеют широкий мандат для работы со всем государственным сектором, а иногда и с элементами частного сектора (например, поставщиками услуг по контракту). В некоторых случаях существует более ограниченный мандат для определенного сектора общества. Более поздние разработки включают создание специализированных детских омбудсменов .
В некоторых странах генеральный инспектор , гражданский защитник или другое должностное лицо могут иметь обязанности, аналогичные обязанностям национального омбудсмена, и также могут быть назначены законодательным органом. Ниже национального уровня омбудсмен может быть назначен государственным, местным или муниципальным правительством. Неофициальные омбудсмены могут быть назначены или даже работать на корпорацию, например, поставщик коммунальных услуг, газету, НПО или профессиональный регулирующий орган.
В некоторых юрисдикциях омбудсмен, ответственный за рассмотрение проблем, связанных с национальным правительством, более официально именуется «парламентским комиссаром» (например, парламентский комиссар по администрированию Соединенного Королевства и омбудсмен штата Западная Австралия ). Во многих странах, где в обязанности омбудсмена входит защита прав человека, омбудсмен признан национальным институтом по правам человека . Должность омбудсмена была учреждена к концу 20-го века большинством правительств и некоторыми межправительственными организациями, такими как Европейский союз . По состоянию на 2005 год, включая национальный и субнациональный уровни, в мире было создано в общей сложности 129 офисов омбудсмена. [4]
Прототип омбудсмена, возможно, процветал в Китае во времена династии Цинь (221 г. до н. э.), а позднее в Корее во времена династии Чосон . [5] Должность тайного королевского инспектора , или амхэн-ёса ( 암행어사 ,暗行御史), была уникальной для династии Чосон, когда тайный чиновник, напрямую назначенный королем, отправлялся в местные провинции для наблюдения за правительственными чиновниками и присмотра за населением, путешествуя инкогнито. Римский трибун имел несколько похожих ролей, с правом налагать вето на акты, ущемлявшие права плебеев . Другим предшественником омбудсмена был Диван аль-Мазалим ( دِيوَانُ الْمَظَالِمِ ), который, по-видимому, восходит ко второму халифу Умару ( 634–644), и концепции Кади аль-Кудата ( قَاضِي الْقُضَاةِ ). [6] Они также были засвидетельствованы в Сиаме, Индии, династии Ляо , Японии и Китае. [7]
Исконный шведский , норвежский и датский термин ombudsman , ombodsmann , ombudsmann или ombudsmand этимологически коренится в древнескандинавском слове umboðsmaðr , по сути означающем «представитель» (со словом umbud /ombod/ ombud, означающим «доверенное лицо», «поверенный»; то есть тот, кто уполномочен действовать от имени кого-то другого, значение, которое оно все еще имеет в скандинавских языках). В датском законе Ютландии от 1241 года этот термин — umbozman , и конкретно означает королевского гражданского служащего в сотне . С 1552 года он также используется в других скандинавских языках, таких как исландский и фарерский umboðsmaður , норвежский ombudsmann / ombodsmann и шведский ombudsman ( произносится [ˈɔ̂mːbʉːdsˌman] ). Общее значение было и есть приблизительно 'человек, представляющий (кого-либо)' (т. е. представитель) или 'человек с поручением (кого-либо)' (комиссар). Шведскоязычное меньшинство в Финляндии использует шведскую терминологию. Различные формы суффикса-mand,-maðurи т. д. являются просто формами общегерманского слова, представленногоанглийскимсловомman ,в разных языках. Таким образом, современная форма множественного числаombudsmenзаимствованного английского словаombudsmanвероятна.
Использование термина в его современном смысле началось в Швеции с учреждением Шведского парламентского омбудсмена Правительственным актом 1809 года для защиты прав граждан путем создания надзорного органа, независимого от исполнительной власти . Предшественником Шведского парламентского омбудсмена было Управление Верховного омбудсмена ( Högste Ombudsmannen ), которое было создано шведским королем Карлом XII в 1713 году. Карл XII находился в изгнании в Турции и нуждался в представителе в Швеции, чтобы гарантировать, что судьи и государственные служащие действовали в соответствии с законами и своими обязанностями. Если они этого не делали, Верховный омбудсмен имел право преследовать их за халатность. В 1719 году Шведское Управление Верховного омбудсмена стало Канцлером юстиции . [8] Парламентский омбудсмен был учрежден в 1809 году шведским риксдагом как параллельный институт все еще существующему канцлеру юстиции, отражая концепцию разделения властей , разработанную Монтескье . [8]
Парламентский омбудсмен — это институт, который скандинавские страны впоследствии развили в его современную форму, и который впоследствии был принят во многих других частях мира. Слово омбудсмен и его конкретное значение с тех пор были приняты в различных языках, таких как голландский. Немецкий язык использует Ombudsmann , Ombudsfrau и Ombudsleute . Известными исключениями являются французский, итальянский, испанский и финский , которые вместо этого используют переводы. Современные вариации этого термина включают ombud , ombuds , ombudsperson или ombudswoman , а общепринятое английское множественное число — ombudsmen . В Нигерии омбудсмен известен как Комиссия по рассмотрению жалоб населения или омбудсмен . [9]
В целом, омбудсмен — это государственный служащий, назначенный для проверки деятельности правительства в интересах гражданина и для надзора за расследованием жалоб на ненадлежащие действия правительства против гражданина. Если омбудсмен находит жалобу обоснованной, проблема может быть устранена, или публикуется отчет омбудсмена с рекомендациями по внесению изменений. Дальнейшее возмещение зависит от законов соответствующей страны, но обычно это предполагает финансовую компенсацию. Омбудсмены в большинстве стран не имеют полномочий инициировать судебные разбирательства или судебное преследование на основании жалобы. Эту роль иногда называют ролью «трибуни», и традиционно ее выполняли избранные представители — этот термин относится к древнеримским « плебейским трибунам » ( tribuni plebis ), чья роль заключалась в том, чтобы выступать в политическом процессе от имени простых граждан.
Значительным преимуществом омбудсмена является то, что он рассматривает жалобы из-за пределов государственного учреждения-нарушителя, тем самым избегая конфликта интересов, присущего самоконтролю. Однако система омбудсмена в значительной степени опирается на выбор подходящего человека для должности и на сотрудничество по крайней мере с некоторыми эффективными должностными лицами из аппарата государства. Институт также подвергался критике: [ кем? ] «Омбудсмены — это реликты абсолютизма, призванные сглаживать худшие крайности административного произвола, сохраняя при этом властные структуры нетронутыми». [10]
Во многих частных компаниях, университетах, некоммерческих организациях и государственных учреждениях также есть омбудсмен (или офис омбудсмена) для обслуживания внутренних сотрудников, менеджеров и/или других заинтересованных сторон. Эти роли омбудсмена структурированы так, чтобы функционировать независимо, подчиняясь генеральному директору или совету директоров, и в соответствии со Стандартами практики Международной ассоциации омбудсменов (IOA) у них нет никакой другой роли в организации. Организационные омбудсмены часто получают больше жалоб, чем альтернативные процедуры, такие как анонимные горячие линии. [11]
С 1960-х годов профессия развивалась в Соединенных Штатах и Канаде, особенно в корпорациях, университетах и государственных учреждениях. Организационный омбудсмен работает как назначенная нейтральная сторона, которая занимает высокое положение в организации, но не входит в состав исполнительного руководства. Используя альтернативное разрешение споров (ADR) или соответствующий подход к разрешению споров, организационный омбудсмен может предоставлять варианты осведомителям или сотрудникам и менеджерам с этическими проблемами; предоставлять коучинг, челночную дипломатию, общие решения (то есть решение, которое защищает личность одного человека, применяясь к классу людей, а не только к одному человеку) и посредничество в конфликтах; отслеживать проблемные области; и давать рекомендации по изменению политик или процедур в поддержку упорядоченных изменений систем.
Информацию о конкретных омбудсменах или комиссарах по правам детей или молодежи см. также в разделе Детский омбудсмен .
