Национальная безопасность , или национальная оборона ( национальная оборона в американском английском ), — это безопасность и защита суверенного государства , включая его граждан , экономику и институты , что рассматривается как обязанность правительства . Первоначально задуманная как защита от военного нападения , национальная безопасность широко понимается как включающая также невоенные аспекты, такие как безопасность от терроризма , минимизация преступности , экономическая безопасность , энергетическая безопасность , экологическая безопасность , продовольственная безопасность и кибербезопасность . Аналогичным образом, риски национальной безопасности включают, помимо действий других национальных государств , действия агрессивных негосударственных субъектов , наркокартелей , организованной преступности , транснациональных корпораций , а также последствия стихийных бедствий .
Правительства полагаются на ряд мер, включая политическую , экономическую и военную мощь, а также дипломатию , чтобы гарантировать безопасность национального государства. Они также могут действовать для создания условий безопасности на региональном и международном уровне путем уменьшения транснациональных причин отсутствия безопасности, таких как изменение климата , экономическое неравенство , политическая изоляция и распространение ядерного оружия .
Концепция национальной безопасности остается неоднозначной, поскольку она возникла из более простых определений, в которых подчеркивалась свобода от военной угрозы и политического принуждения. [1] : 1–6 [2] : 52–54 Среди множества определений, предложенных на сегодняшний день, можно выделить следующие, которые показывают, как эта концепция развивалась и охватывала невоенные проблемы:
Потенциальные причины национальной безопасности включают действия других государств (например, военные или кибератаки ), насильственных негосударственных субъектов (например, террористические атаки ), организованных преступных группировок , таких как наркокартели , а также последствия стихийных бедствий (например, наводнений, землетрясений). . [3] : v, 1–8 [8] [9] Системные факторы отсутствия безопасности, которые могут быть транснациональными , включают изменение климата , экономическое неравенство и маргинализацию , политическую изоляцию и распространение ядерного оружия . [8] [9]
Ввиду широкого спектра рисков безопасность национального государства имеет несколько измерений, включая экономическую безопасность , энергетическую безопасность , физическую безопасность , экологическую безопасность , продовольственную безопасность , пограничную безопасность и кибербезопасность . Эти измерения тесно коррелируют с элементами национальной мощи .
Правительства все чаще организуют свою политику безопасности в стратегию национальной безопасности (НСБ); [10] По состоянию на 2017 год Испания, Швеция, Великобритания и США входят в число государств, сделавших это. [11] [12] [13] [14] Некоторые штаты также назначают Совет национальной безопасности и/или советника по национальной безопасности , который является исполнительным правительственным органом и информирует главу государства о темах, касающихся национальной безопасности и стратегических интересов. Стратегии совета национальной безопасности/советника: долгосрочные, краткосрочные, планы национальной безопасности на случай непредвиденных обстоятельств. В настоящее время в Индии существует одна такая система, которая была создана 19 ноября 1998 года.
Хотя государства различаются в своем подходе, а некоторые начинают отдавать приоритет невоенным действиям для устранения системных причин отсутствия безопасности, преобладают различные формы принуждения, особенно военный потенциал . [8] Объем этих возможностей расширился. Традиционно военный потенциал в основном базировался на суше или на море, а в небольших странах он сохраняется и по сей день. В других регионах области потенциальной войны теперь включают воздух , космос , киберпространство и психологические операции . [15] Военный потенциал, предназначенный для этих сфер, может использоваться в целях национальной безопасности или, в равной степени, в наступательных целях, например, для завоевания и аннексии территории и ресурсов.
На практике национальная безопасность связана прежде всего с управлением физическими угрозами и используемым для этого военным потенциалом. [11] [13] [14] То есть под национальной безопасностью часто понимают способность страны мобилизовать вооруженные силы для защиты своих границ и сдерживания или успешной защиты от физических угроз, включая военную агрессию и нападения со стороны негосударственных субъектов. , такие как терроризм . Большинство государств, таких как Южная Африка и Швеция, [16] [12] формируют свои вооруженные силы в основном для территориальной обороны; другие, такие как Франция, Россия, Великобритания и США, [17] [18] [13] [14] инвестируют в более дорогостоящие экспедиционные возможности , которые позволяют их вооруженным силам проецировать мощь и поддерживать военные операции за рубежом.
Инфраструктурная безопасность — это безопасность , предоставляемая для защиты инфраструктуры , особенно критической инфраструктуры , такой как аэропорты , автомагистрали , [19] железнодорожный транспорт , больницы , мосты , транспортные узлы , сетевые коммуникации, средства массовой информации , электросети , плотины , электростанции , морские порты , нефть. нефтеперерабатывающие заводы и системы водоснабжения . Безопасность инфраструктуры направлена на ограничение уязвимости этих структур и систем к саботажу , терроризму и заражению . [20]
Во многих странах созданы правительственные агентства для непосредственного управления безопасностью критически важной инфраструктуры, обычно через Министерство внутренних дел, специальные агентства безопасности для защиты объектов, такие как Федеральная служба охраны США , а также специальная транспортная полиция, такая как Британская транспортная полиция. Полиция . В Соединенных Штатах также есть подразделения безопасности коммерческого транспорта, такие как полиция Amtrak . Критическая инфраструктура жизненно важна для основного функционирования страны. Случайный или преднамеренный ущерб может оказать серьезное воздействие на экономику и основные услуги. К числу угроз инфраструктуре относятся:
Компьютерная безопасность , также известная как кибербезопасность или ИТ-безопасность, относится к безопасности вычислительных устройств, таких как компьютеры и смартфоны, а также компьютерных сетей , таких как частные и общедоступные сети, и Интернета . Это касается защиты оборудования, программного обеспечения, данных, людей, а также процедур доступа к системам, и эта область приобретает все большее значение из-за растущей зависимости от компьютерных систем в большинстве обществ. [21] Поскольку несанкционированный доступ к критически важной гражданской и военной инфраструктуре в настоящее время считается серьезной угрозой, киберпространство теперь признано областью боевых действий. Одним из таких примеров является использование Stuxnet США и Израилем против иранской ядерной программы [15].
Барри Бюзан , Оле Вевер , Яап де Вильде и другие утверждали, что национальная безопасность зависит от политической безопасности : стабильности социального порядка. [22] Другие, такие как Пол Роджерс, добавили, что справедливость международного порядка не менее важна. [9] Следовательно, политическая безопасность зависит от верховенства международного права (включая законы войны ), эффективности международных политических институтов , а также дипломатии и переговоров между странами и другими субъектами безопасности. [22] Это также зависит, помимо других факторов, от эффективного политического участия недовольных групп и человеческой безопасности граждан. [9] [8] [23]
Экономическая безопасность в контексте международных отношений — это способность национального государства поддерживать и развивать национальную экономику, без которой невозможно управлять другими измерениями национальной безопасности. Экономический потенциал во многом определяет обороноспособность нации, и, таким образом, устойчивая экономическая безопасность напрямую влияет на национальную безопасность нации. Вот почему мы видим, что страны с здоровой экономикой также имеют прочную систему безопасности, такие как Соединенные Штаты , Китай , Индия и другие. В более крупных странах стратегии экономической безопасности предполагают доступ к ресурсам и рынкам в других странах и защиту собственных рынков внутри страны. Развивающиеся страны могут быть менее защищены, чем экономически развитые государства, из-за высокого уровня безработицы и низкооплачиваемой работы. [ нужна цитата ]
Экологическая безопасность, также известная как экологическая безопасность, относится к целостности экосистем и биосферы , особенно в отношении их способности поддерживать разнообразие форм жизни (включая человеческую жизнь). Безопасность экосистем привлекает все больше внимания по мере роста воздействия экологического ущерба, причиняемого человеком. [24] Деградация экосистем, включая эрозию верхнего слоя почвы , обезлесение , утрату биоразнообразия и изменение климата , влияет на экономическую безопасность и может ускорить массовую миграцию , что приводит к увеличению нагрузки на ресурсы в других местах. Экологическая безопасность также важна, поскольку большинство стран мира развиваются и зависят от сельского хозяйства , а сельское хозяйство во многом страдает от изменения климата. Этот эффект влияет на экономику страны, что, в свою очередь, влияет на национальную безопасность.
Масштабы и характер экологических угроз национальной безопасности и стратегии борьбы с ними являются предметом дискуссий. [3] : 29–33 Ромм (1993) классифицирует основные воздействия экологических изменений на национальную безопасность как: [3] : 15
Ресурсы включают воду, источники энергии, землю и полезные ископаемые. Наличие достаточных природных ресурсов важно для развития промышленности и экономической мощи страны. Например, во время войны в Персидском заливе 1991 года Ирак захватил Кувейт частично для того, чтобы обеспечить доступ к своим нефтяным скважинам, и одной из причин контрвторжения США была ценность тех же скважин для его собственной экономики. [ нужна цитата ] Водные ресурсы являются предметом споров между многими странами, включая Индию и Пакистан , а также на Ближнем Востоке .
Взаимосвязь между безопасностью, энергетикой, природными ресурсами и их устойчивостью все больше признается в стратегиях национальной безопасности, а безопасность ресурсов теперь включена в число целей устойчивого развития ООН . [12] [11] [28] [14] [29] В США, например, военные установили на своих базах солнечные фотоэлектрические микросети на случай отключения электроэнергии . [30] [31]
Изложенные выше аспекты национальной безопасности часто находятся в противоречии друг с другом. Например:
Если с такой напряженностью не справляются, политика и действия в области национальной безопасности могут оказаться неэффективными или контрпродуктивными.
Стратегии национальной безопасности все чаще начинают признавать, что страны не могут обеспечить свою собственную безопасность, не развивая при этом безопасность своего регионального и международного контекста. [14] [28] [11] [12] Например, в стратегии национальной безопасности Швеции 2017 года говорилось:
«Более широкие меры безопасности теперь должны также включать защиту от эпидемий и инфекционных заболеваний, борьбу с терроризмом и организованной преступностью, обеспечение безопасного транспорта и надежных поставок продовольствия, защиту от перебоев в энергоснабжении, противодействие разрушительному изменению климата, инициативы по миру и глобальному развитию и многое другое. ." [12]
Насколько это важно и как это следует делать, является предметом дискуссий. Некоторые утверждают, что основным бенефициаром политики национальной безопасности должно быть само национальное государство, которое должно сосредоточить свою стратегию на защитных и принудительных возможностях, чтобы защитить себя во враждебной среде (и потенциально проецировать эту силу на свою среду и доминировать над ней). до точки стратегического превосходства ). [36] [37] [38] Другие утверждают, что безопасность зависит главным образом от создания условий, в которых могут развиваться равноправные отношения между странами, отчасти за счет уменьшения антагонизма между акторами, обеспечения удовлетворения фундаментальных потребностей, а также того, что различия интересов могут быть устранены. вести переговоры эффективно. [39] [8] [9] В Великобритании, например, Малкольм Чалмерс утверждал в 2015 году, что в основе подхода Великобритании должна лежать поддержка западного стратегического военного альянса, возглавляемого Соединенными Штатами через НАТО , как «ключевого якоря» вокруг которого поддерживается международный порядок». [40] В 2016 году группа Аммердаун утверждала, что Великобритании следует переключить свое основное внимание на налаживание международного сотрудничества для устранения системных факторов отсутствия безопасности, включая изменение климата , экономическое неравенство , милитаризацию и политическую изоляцию беднейших людей мира. [8]
Подходы к национальной безопасности могут иметь комплексное воздействие на права человека и гражданские свободы . Например, права и свободы граждан затрагиваются использованием военного персонала и военизированной полиции для контроля общественного поведения; использование слежки , включая массовую слежку в киберпространстве , что имеет последствия для конфиденциальности ; практика набора и призыва в армию; и последствия войны для гражданского населения и гражданской инфраструктуры . Это привело к диалектической борьбе, особенно в либеральных демократиях , между государственной властью и правами и свободами широкой общественности.
Даже там, где обеспечение национальной безопасности зависит от надлежащего управления и верховенства закона , сохраняется риск того, что термин « национальная безопасность» может стать предлогом для подавления неблагоприятных политических и социальных взглядов . В США, например, скандальный Закон о патриотизме США 2001 года и разоблачение Эдварда Сноудена в 2013 году о том, что Агентство национальной безопасности собирает личные данные широкой общественности , привлекли к этим проблемам широкое общественное внимание. Среди поднятых вопросов - должны ли соображения национальной безопасности во время войны приводить к подавлению прав и свобод личности и являются ли такие ограничения необходимыми, когда в государстве находится мир.
Идеология национальной безопасности, преподаваемая военнослужащим в Американской армейской школе, сыграла жизненно важную роль в организации военного переворота 1964 года в Бразилии и 1976 года в Аргентине. Военные диктатуры были установлены на основании заявления военных о том, что левые представляют собой экзистенциальную угрозу национальным интересам. [41]
Вооруженные силы Китая известны как Народно-освободительная армия (НОАК). Вооруженные силы являются крупнейшими в мире: в 2005 году насчитывалось 2,3 миллиона действующих военнослужащих.
Министерство государственной безопасности было создано в 1983 году для обеспечения «безопасности государства посредством эффективных мер против вражеских агентов, шпионов и контрреволюционной деятельности, направленной на саботаж или свержение социалистической системы Китая». [42]
Состояние национальной безопасности Республики Индия определяется ее внутренней стабильностью и геополитическими интересами. В то время как исламский подъем в индийском штате Джамму и Кашмир, требующий отделения, и крайне левый терроризм в красном коридоре Индии остаются ключевыми проблемами внутренней безопасности Индии, терроризм со стороны базирующихся в Пакистане группировок боевиков становится серьезной проблемой для Нью-Дели.
Советник по национальной безопасности Индии возглавляет Совет национальной безопасности Индии , получает всевозможные разведывательные отчеты и является главным советником премьер -министра Индии по политике национальной и международной безопасности. В состав Совета национальной безопасности входят министры обороны , иностранных дел , внутренних дел и финансов Индии, а также заместитель председателя NITI Аайог , и он отвечает за формирование стратегии безопасности Индии во всех аспектах. [43]
Нелегальная иммиграция в Индию , большинство из которой составляют мусульмане из Бангладеш и Мьянмы ( мусульмане -рохинджа ), представляет угрозу национальной безопасности. В Дели наблюдается организованный приток почти 40 000 нелегальных иммигрантов-мусульман из Бангладеш и рохинджа, которые представляют угрозу национальной безопасности, угрожают национальной интеграции и меняют демографию. Адвокат Ашвини Упадхьяй подал иск об общественных интересах (PIL) в «Верховный суд Индии» (SC), чтобы выявить и депортировать этих людей. Отвечая на этот PIL, полиция Дели сообщила ВС в июле 2019 года, что за предыдущие 28 месяцев было депортировано около 500 нелегальных иммигрантов из Бангладеш. [44] По оценкам, в регионе Национальной столицы (NCR) проживает от 600 000 до 700 000 нелегальных иммигрантов из Бангладеш и рохинджа , особенно в округах Гуруграм , Фаридабад и Нух ( регион Меват ), а также во внутренних деревнях Бхивани и Хисар . Большинство из них — мусульмане, принявшие фальшивую индуистскую идентичность, и на допросах они выдают себя за выходцев из Западной Бенгалии. В сентябре 2019 года главный министр штата Харьяна Манохар Лал Хаттар объявил о внедрении NRC для Харьяны , создав правовую основу под руководством бывшего судьи Высокого суда Пенджаба и Харьяны, судьи Х.С. Бхаллы для обновления NRC, которая поможет в устранении эти нелегальные иммигранты. [45]
В 1997 и 2000 годах Россия приняла документы под названием «Концепция национальной безопасности», в которых описывалось глобальное положение России, интересы страны, перечислялись угрозы национальной безопасности и описывались средства противодействия этим угрозам. В 2009 году эти документы были заменены « Стратегией национальной безопасности до 2020 года ». Ключевым органом, ответственным за координацию политики, связанной с национальной безопасностью России, является Совет Безопасности России .
Согласно положению 6 Стратегии национальной безопасности до 2020 года , национальная безопасность – это «ситуация, при которой личность, общество и государство пользуются защитой от внешних и внутренних угроз в такой степени, которая обеспечивает конституционные права и свободы, достойное качество жизни людей». граждан, а также суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».
Тотальная оборона – это концепция национальной обороны Сингапура, охватывающая все общество [46] , основанная на предпосылке, что самая сильная защита нации – это коллективная оборона [47] – когда каждый аспект общества остается единым для защиты страны. [48] Заимствованная из стратегий национальной обороны Швеции и Швейцарии, [49] Тотальная оборона была введена в Сингапуре в 1984 году. Тогда было признано, что военные угрозы нации могут повлиять на психику и социальную структуру ее народа. [50] Таким образом, защита и прогресс Сингапура зависят от решимости всех его граждан, а также правительства и вооруженных сил. [51] С тех пор Total Defense эволюционировала, чтобы учитывать угрозы и вызовы, выходящие за рамки обычной военной сферы.
Национальная безопасность Украины определяется в украинском законодательстве как «совокупность законодательных и организационных мер, направленных на постоянную защиту жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, которые обеспечивают устойчивое развитие общества, своевременное обнаружение, предотвращение и нейтрализацию реальных и потенциальные угрозы национальным интересам в сферах правоохранительной деятельности, борьбы с коррупцией, пограничной деятельности и обороны, миграционной политики, здравоохранения, образования и науки, технологической и инновационной политики, культурного развития населения, свободы слова и информационной безопасности , социальной политика и пенсионное обеспечение, жилищно-коммунальные услуги, рынок финансовых услуг, защита прав собственности, фондовые рынки и обращение ценных бумаг, налоговая и таможенная политика, торговля и предпринимательство, банковские услуги, инвестиционная политика, аудит, денежно-кредитная и курсовая политика, информация безопасность, лицензирование, промышленность и сельское хозяйство, транспорт и связь, информационные технологии, энергетика и энергосбережение, функционирование естественных монополий, использование недр, земельных и водных ресурсов, полезных ископаемых, охрана экологии и окружающей среды и другие области государственного управления, в случае возникновения негативных тенденций к созданию потенциальных или реальных угроз национальным интересам». [52]
Основным органом, ответственным за координацию политики национальной безопасности в Украине, является Совет национальной безопасности и обороны Украины . Это консультативное государственное агентство при Президенте Украины , которому поручено разрабатывать политику национальной безопасности по внутренним и международным вопросам. Все заседания совета проходят в здании администрации президента . Совет создан постановлением Верховного Совета Украины № 1658-12 от 11 октября 1991 года. Он определен как высший государственный орган коллегиального управления по вопросам обороны и безопасности Украины со следующими целями:
Основным органом, ответственным за координацию политики национальной безопасности в Великобритании, является Совет национальной безопасности (Соединенное Королевство) , который помогает разрабатывать и принимать Стратегию национальной безопасности Великобритании . Оно было создано в мае 2010 года новым коалиционным правительством Консервативной партии (Великобритании) и либерал-демократов . Совет национальной безопасности является комитетом кабинета министров Соединенного Королевства и был создан в рамках более широкой реформы аппарата национальной безопасности . Эта реформа также включала создание должности советника по национальной безопасности и секретариата национальной безопасности для поддержки Совета национальной безопасности. [53]
Концепция национальной безопасности стала официальным руководящим принципом внешней политики в Соединенных Штатах, когда 26 июля 1947 года президентом США Гарри С. Трумэном был подписан Закон о национальной безопасности 1947 года . [3] : 3 Этот Закон с поправками, внесенными в 1949 году:
Примечательно, что Закон не давал определения национальной безопасности, что, по-видимому, было выгодно, поскольку его двусмысленность делала его мощной фразой, которую можно было использовать против различных угроз интересам государства, таких как внутренние проблемы. [3] : 3–5
Представление о том, что национальная безопасность включает в себя нечто большее, чем просто военная безопасность, присутствовало, хотя и занижено, с самого начала. Закон учредил Совет национальной безопасности, чтобы «консультировать президента по вопросам интеграции внутренней, военной и внешней политики, касающейся национальной безопасности». [2] : 52
Закон учреждает в рамках Совета национальной безопасности Комитет по внешней разведке, в обязанности которого входит проведение ежегодного обзора, «определяющего разведданные, необходимые для защиты интересов национальной безопасности Соединенных Штатов, как указано президентом » (курсив наш). [55]
В эссе генерала Максвелла Тейлора 1974 года «Законные претензии национальной безопасности» Тейлор утверждает: [56]
Национальные ценности в этом широком смысле включают текущие активы и национальные интересы, а также источники силы, от которых зависит наше будущее как нации. Некоторые ценности осязаемы и земны; другие духовны или интеллектуальны. Они широко варьируются от политических активов, таких как Билль о правах, наши политические институты и международная дружба, до многих экономических активов, которые исходят по всему миру от высокопроизводительной внутренней экономики, поддерживаемой богатыми природными ресурсами. Именно острая необходимость защитить подобные ценности узаконивает и делает важной роль национальной безопасности.
Поразмышлять над институционализацией новой бюрократической инфраструктуры и правительственной практики в период после Второй мировой войны в США, когда культура полупостоянной военной мобилизации привела к появлению Совета национальной безопасности, ЦРУ, Министерства обороны и Объединенный комитет начальников штабов, исследователи национальной безопасности применяют понятие государства национальной безопасности : [57] [58] [59]
Во время и после Второй мировой войны лидеры США расширили концепцию национальной безопасности и впервые использовали ее терминологию для объяснения отношений Америки с миром. На протяжении большей части истории США континентальная часть Соединенных Штатов была в безопасности. Но к 1945 году она стала быстро уязвимой с появлением бомбардировщиков дальнего действия, атомных бомб и баллистических ракет. Выросло общее мнение, что будущей мобилизации будет недостаточно и что подготовка должна быть постоянной. Впервые американские лидеры столкнулись с существенным парадоксом национальной безопасности, с которым столкнулась Римская империя и последующие великие державы: Si vispacem, para bellum — Если вы хотите мира, готовьтесь к войне. [60]
— Дэвид Яблонски
Объединенный комитет начальников штабов США определяет национальную безопасность Соединенных Штатов следующим образом: [61]
Собирательный термин, охватывающий как национальную оборону, так и внешние отношения Соединенных Штатов. В частности, условие, обеспечиваемое: a. военное или оборонное преимущество над любой иностранной страной или группой стран; б. благоприятная позиция в международных отношениях; или в. защитная позиция, способная успешно противостоять враждебным или деструктивным действиям изнутри или снаружи, явным или скрытым.
В 2010 году Белый дом включил всеобъемлющее мировоззрение в стратегию национальной безопасности, которая определила «безопасность» как один из «четырех непреходящих национальных интересов страны», которые «неразрывно переплетаются»: [62 ]
«Чтобы достичь мира, к которому мы стремимся, Соединённые Штаты должны применить наш стратегический подход, преследуя четыре непреходящих национальных интереса:
- Безопасность: безопасность Соединенных Штатов, их граждан, а также союзников и партнеров США.
- Процветание: Сильная, инновационная и растущая экономика США в открытой международной экономической системе, которая способствует возможностям и процветанию.
- Ценности: Уважение универсальных ценностей дома и во всем мире.
- Международный порядок: международный порядок, продвигаемый руководством США, который способствует миру, безопасности и возможностям посредством более тесного сотрудничества для решения глобальных проблем.
Каждый из этих интересов неразрывно связан с другими: ни один интерес не может быть реализован изолированно, но в то же время позитивные действия в одной области помогут продвинуть все четыре».
- Стратегия национальной безопасности , Администрация президента США (май 2010 г.)
Госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила, что «страны, которые угрожают региональному и глобальному миру, являются теми самыми местами, где женщины и девочки лишены достоинства и возможностей». [63] Она отметила, что страны, где женщины угнетаются, являются местами, где «верховенство закона и демократия изо всех сил пытаются укорениться», [63] и что, когда права женщин как равных в обществе поддерживаются, общество как целое меняется и совершенствуется, что, в свою очередь, повышает стабильность в этом обществе, что, в свою очередь, вносит вклад в глобальное общество. [63]
Администрация Буша в январе 2008 года инициировала Комплексную национальную инициативу кибербезопасности (CNCI). Он представил дифференцированный подход, такой как выявление существующих и возникающих угроз кибербезопасности, поиск и устранение существующих киберуязвимостей и задержание тех, кто пытается получить доступ к федеральным информационным системам. [64]
Президент Обама заявил, что «киберугроза является одной из самых серьезных проблем экономики и национальной безопасности, с которыми мы сталкиваемся как нация» и что «экономическое процветание Америки в 21 веке будет зависеть от кибербезопасности». [65]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ) CS1 maint: другие ( ссылка )
