Нетарифные барьеры в торговле ( НТБ ; также называемые нетарифными мерами , НТМ ) — это торговые барьеры , которые ограничивают импорт или экспорт товаров или услуг с помощью механизмов, отличных от простого введения тарифов . Такие барьеры являются предметом споров и дебатов, поскольку они могут соответствовать международным правилам торговли, но при этом служить протекционистским целям. [1]
Сообщество развития стран юга Африки (САДК) определяет нетарифный барьер как « любое препятствие для международной торговли, которое не является импортной или экспортной пошлиной. Они могут принимать форму импортных квот , субсидий, таможенных задержек, технических барьеров или других систем, препятствующих или затрудняющих торговлю ». [2] По данным Всемирной торговой организации , нетарифные барьеры для торговли включают лицензирование импорта, правила оценки товаров на таможне, предотгрузочные инспекции, правила происхождения («сделано в») и подготовленные к торговле инвестиционные меры. [3] В отчете ЮНКТАД за 2019 год сделан вывод о том, что торговые издержки, связанные с нетарифными мерами, более чем вдвое превышают издержки традиционных тарифов. [4]
Одной из причин, по которой промышленно развитые страны перешли от тарифов к НТБ, является тот факт, что у развитых стран есть иные источники дохода, помимо тарифов. Исторически сложилось так, что при формировании национальных государств правительствам приходилось получать финансирование. Они получали его посредством введения тарифов. Это объясняет тот факт, что большинство развивающихся стран по-прежнему полагаются на тарифы как на способ финансирования своих расходов. Развитые страны могут позволить себе не зависеть от тарифов, в то же время развивая НТБ как возможный способ регулирования международной торговли. Вторая причина перехода к НТБ заключается в том, что эти барьеры могут использоваться для поддержки слабых отраслей или компенсации отраслей, на которых снижение тарифов повлияло негативно. Третья причина популярности НТБ заключается в способности групп интересов влиять на процесс при отсутствии возможностей получить государственную поддержку тарифов.
За исключением экспортных субсидий и квот, НТБ наиболее схожи с тарифами. Тарифы на производство товаров были снижены в ходе восьми раундов переговоров в ВТО и Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). После снижения тарифов принцип протекционизма потребовал введения новых НТБ, таких как технические барьеры в торговле (ТБТ). Согласно заявлениям, сделанным на Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД, 2005), использование НТБ, основанных на размере и контроле уровня цен, значительно сократилось с 45% в 1994 году до 15% в 2004 году, в то время как использование других НТБ возросло с 55% в 1994 году до 85% в 2004 году.
Растущий спрос потребителей на безопасную и экологически чистую продукцию также оказал свое влияние на рост популярности ТБТ. Многие НТБ регулируются соглашениями ВТО, которые возникли в ходе Уругвайского раунда (Соглашение о ТБТ, Соглашение о мерах СФС, Соглашение по текстилю и одежде), а также статьями ГАТТ. НТБ в сфере услуг стали столь же важными, как и в сфере торговли товарами.
Большинство НТБ можно определить как протекционистские меры, если только они не связаны с трудностями на рынке, такими как внешние эффекты и информационная асимметрия между потребителями и производителями товаров. Примером этого являются стандарты безопасности и требования к маркировке.
Необходимость защиты отраслей, чувствительных к импорту, а также широкий спектр торговых ограничений, имеющихся в распоряжении правительств промышленно развитых стран, вынуждают их прибегать к использованию НТБ, что создает серьезные препятствия для международной торговли и мирового экономического роста. Таким образом, НТБ можно назвать новой формой защиты, которая заменила тарифы как старую форму защиты.
Профессор Алан Дирдорфф характеризует [5] политику в отношении нетарифных барьеров по трем направлениям: цели, примеры и последствия.
Существует несколько различных вариантов деления или классификации нетарифных барьеров. Некоторые ученые делят их на внутренние налоги, административные барьеры, санитарные правила и политику государственных закупок. Другие делят их на большее количество категорий, таких как особые ограничения в торговле, таможенные и административные процедуры въезда, стандарты, государственное участие в торговле, сборы за импорт и другие категории.
К первой категории относятся методы прямого ограничения импорта для защиты отдельных секторов национальной промышленности: лицензирование и распределение импортных квот, антидемпинговые и компенсационные пошлины, импортные депозиты, так называемые добровольные ограничения экспорта, компенсационные пошлины, система минимальных импортных цен и т. д. Ко второй категории относятся методы, которые напрямую не направлены на ограничение внешней торговли и больше связаны с административной бюрократией, действия которой, однако, ограничивают торговлю, например: таможенные процедуры, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к маркировке и упаковке, розливу и т. д. Третью категорию составляют методы, которые напрямую не направлены на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но последствия применения которых зачастую приводят к такому результату.
Нетарифные барьеры могут включать в себя широкий спектр ограничений торговли.
Административные и бюрократические задержки на границе увеличивают неопределенность и стоимость содержания запасов. Например, даже несмотря на то, что Турция находится в (частичном) таможенном союзе с ЕС , транспортировка турецких товаров в Европейский союз сопряжена с большими административными издержками, которые, по оценкам Турции, обходятся турецкой экономике в три миллиарда евро в год. [6]
Выступая в 2020 году перед Комитетом по финансам Сената США , Подкомитетом по международной торговле, таможне и глобальной конкурентоспособности, по вопросу « цензуры как нетарифного барьера », Ричард Гир заявил, что экономические интересы заставляют студии избегать социальных и политических вопросов, к которым когда-то обращался Голливуд: «Представьте себе «Кундун» Марти Скорсезе о жизни Далай-ламы или мой собственный фильм «Красный угол», который резко критикует китайскую правовую систему. Представьте, что их снимают сегодня. Этого бы не произошло». [7] [8] [9]
Эмбарго — это прямой запрет на торговлю определенными товарами. [10] Помимо квот, эмбарго могут быть наложены на импорт или экспорт определенных товаров в отношении определенных товаров, поставляемых в или из определенных стран, или в отношении всех товаров, отправляемых в определенные страны. Хотя эмбарго может быть наложено по соображениям биологической безопасности , чаще причины носят политический характер (см. экономические санкции и международные санкции ). Эмбарго обычно считаются правовыми барьерами в торговле, не путать с блокадами , которые часто считаются актами войны . [11]
Валютные ограничения и валютный контроль занимают важное место среди нетарифных инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности. Валютные ограничения представляют собой управление транзакциями между национальными и иностранными операторами либо путем ограничения предложения иностранной валюты (для ограничения импорта), либо путем государственного манипулирования валютными курсами (для стимулирования экспорта и ограничения импорта). [ необходима цитата ]
Другим примером внешнеторгового регулирования являются импортные депозиты. Импортные депозиты — это форма депозита, который импортер должен выплатить центральному банку в течение определенного периода времени (беспроцентный депозит) в размере, равном всей или части стоимости импортируемых товаров. [ необходима цитата ]
На национальном уровне административное регулирование движения капитала между государствами осуществляется в основном в рамках двусторонних соглашений, которые включают четкое определение правового режима, порядок допуска инвестиций и инвесторов. [ требуется ссылка ] Он определяется режимом (справедливый и равноправный, национальный, « режим наибольшего благоприятствования »), порядком национализации и компенсации, перевода прибылей и репатриации капитала, а также разрешением споров. [ требуется ссылка ]
Наиболее распространенными инструментами прямого регулирования импорта (иногда и экспорта) являются лицензии и квоты. Практически все промышленно развитые страны применяют эти нетарифные методы. [ необходима цитата ] Система лицензирования требует, чтобы государство (через специально уполномоченный орган) выдавало разрешения на внешнеторговые операции импортных и экспортных товаров, включенных в списки лицензируемых товаров. Лицензирование продукции может иметь множество форм и процедур. Основными видами лицензий являются генеральная лицензия, которая разрешает беспрепятственный импорт или экспорт товаров, включенных в списки, в течение определенного периода времени; и разовая лицензия для импортера (экспортера) определенной продукции на импорт (или экспорт). Разовая лицензия указывает количество товара, его стоимость, страну происхождения (или назначения), а в некоторых случаях и таможенный пункт, через который должен осуществляться импорт (или экспорт) товара. [ необходима цитата ] Использование систем лицензирования в качестве инструмента регулирования внешней торговли основано на ряде соглашений международного уровня стандартов. В частности, эти соглашения включают некоторые положения Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)/ Всемирной торговой организации (ВТО), такие как Соглашение о процедурах импортного лицензирования.
Импортирующая страна может потребовать от потенциального экспортера включить степень местного участия в продукт или услугу. Варианты включают назначенного импортера, совместное предприятие с контрольным пакетом акций местного производства, требование о полном местном производстве, которое может подразумевать передачу интеллектуальной собственности . ВТО не пришла к выводу о законности этих мер. [12]
Стандарты занимают особое место среди нетарифных барьеров. Страны обычно устанавливают стандарты классификации, маркировки и тестирования продукции, чтобы гарантировать, что отечественная продукция соответствует внутренним стандартам, а также ограничить продажи продукции иностранного производства, если она не соответствует или не превышает эти же стандарты. Эти стандарты иногда вводятся для защиты безопасности и здоровья местного населения и окружающей среды. [ необходима цитата ] Стандарты, которые якобы приняты для обеспечения здоровья и безопасности, могут использоваться государствами в торговых протекционистских и политических целях. [13]
Лицензирование внешней торговли тесно связано с количественными ограничениями — квотами — на импорт и экспорт определенных товаров. Квота — это ограничение в стоимостном или физическом выражении, налагаемое на импорт и экспорт определенных товаров на определенный период времени. К этой категории относятся глобальные квоты в отношении отдельных стран, сезонные квоты и так называемые «добровольные ограничения экспорта». Количественный контроль за внешнеторговыми операциями осуществляется посредством разовой лицензии.
Количественные ограничения импорта и экспорта являются прямыми административными формами государственного регулирования внешней торговли. Лицензии и квоты ограничивают самостоятельность предприятий в отношении выхода на внешние рынки, сужая круг стран, в которых фирмы могут вести торговлю определенными товарами. Они регулируют номенклатуру и количество товаров, разрешенных к импорту и экспорту.
Однако система лицензирования и квотирования импорта и экспорта, устанавливающая жесткий контроль за внешней торговлей отдельными товарами, во многих случаях оказывается более гибкой и эффективной, чем экономические инструменты регулирования внешней торговли. [ необходимо уточнение ] Это объясняется тем, что системы лицензирования и квотирования являются важным инструментом регулирования торговли подавляющего большинства стран мира. [ необходима цитата ]
Этот тип торгового барьера обычно приводит к росту издержек и ограничению выбора товаров для потребителей и повышению цен на импорт для компаний. Импортные квоты могут быть односторонними, взимаемыми страной без переговоров со страной-экспортером; или двусторонними или многосторонними, когда они вводятся после переговоров и соглашений.
Экспортная квота — это ограничение на количество товаров, которые могут быть экспортированы из страны. Существуют различные причины для введения экспортных квот из страны. К этим причинам относятся обеспечение поставок дефицитных на внутреннем рынке товаров, манипулирование ценами на международном уровне и контроль стратегически важных для страны товаров. В некоторых случаях страны-импортеры просят страны-экспортеры ввести добровольные ограничения экспорта.
В последнее десятилетие [ когда? ] широко распространена практика заключения соглашений о «добровольных» ограничениях экспорта и установлении минимальных цен на импорт, навязываемых ведущими западными странами экспортерам, которые слабее их в экономическом или политическом смысле. Такого рода ограничения подразумевают установление нетрадиционных приемов [ неоднозначно ] , когда торговые барьеры вводятся на границе страны-экспортера, а не страны-импортера.
Таким образом, соглашение о «добровольных» ограничениях экспорта навязывается экспортером под угрозой санкций с целью ограничения экспорта определенных товаров в страну-импортер. Аналогично установление минимальных импортных цен должно строго соблюдаться фирмами-экспортерами в контрактах с импортерами страны, установившей такие цены. В случае снижения экспортных цен ниже минимального уровня страна-импортер вводит антидемпинговую пошлину, что может привести к уходу с рынка. «Добровольные» экспортные соглашения затрагивают торговлю текстилем, обувью, молочными продуктами, бытовой электроникой, автомобилями, станками и т. д.
Проблемы возникают, когда квоты распределяются между странами, поскольку необходимо гарантировать, что продукция из одной страны не будет перенаправлена в нарушение квот, установленных во второй стране. Импортные квоты не обязательно предназначены для защиты отечественных производителей. Например, Япония сохраняет квоты на многие сельскохозяйственные продукты, которые она не производит. Квоты на импорт используются в качестве рычага при ведении переговоров о продаже японского экспорта, а также для избежания чрезмерной зависимости от любой другой страны в отношении необходимого продовольствия; поставки которого могут сократиться в случае плохой погоды или политических условий.
Экспортные квоты могут устанавливаться с целью обеспечения внутренних потребителей достаточными запасами товаров по низким ценам, предотвращения истощения природных ресурсов, а также для повышения экспортных цен за счет ограничения поставок на внешние рынки. Такие ограничения (через соглашения по различным видам товаров) позволяют странам-производителям использовать квоты на такие товары, как кофе и нефть; в результате цены на эти товары в странах-импортерах растут.
Квота может быть тарифной квотой , глобальной квотой , дискриминационной квотой и экспортной квотой .
Нехватка информации о нетарифных барьерах является серьезной проблемой для конкурентоспособности развивающихся стран. В результате Международный торговый центр провел национальные опросы и начал публиковать серию технических документов о нетарифных барьерах, с которыми сталкиваются развивающиеся страны. К 2015 году он запустил веб-сайт NTM Business Surveys, на котором перечислены нетарифные барьеры с точки зрения компаний.