Czar , иногда пишется tsar , — неофициальный титул, используемый для некоторых высокопоставленных должностных лиц в Соединенных Штатах и Соединенном Королевстве, которым обычно предоставляются широкие полномочия для решения конкретных вопросов. Титул обычно рассматривается как гендерно-нейтральный, хотя технически правильным русским термином для женщины-носителя титула будет czarina .
В Соединенных Штатах цари, как правило, являются должностными лицами исполнительной власти , назначаемыми главой исполнительной власти (например, президентом федерального правительства или губернатором штата). Некоторые цари могут требовать подтверждения с одобрения Сената или нет . Некоторые назначенцы за пределами исполнительной власти также называются царями. Конкретные случаи использования термина часто являются творением СМИ. [1]
В Соединенном Королевстве этот термин используется более широко и относится к высокопоставленным должностям, посвящающим свои навыки одной конкретной области.
Слово «царь» имеет славянское происхождение, этимологически происходящее от имени «кесарь» , как и слово «царь» , титул суверена, впервые созданный и использовавшийся Первым Болгарским царством. [2] Позднее этот титул был принят и использовался Сербским царством и Российским царством.
Во время пребывания Джозефа Герни Кэннона на посту сенатора его иногда называли Царь Кэннон (игра слов на гигантской пушке с тем же названием ). Это было результатом власти спикера Палаты в то время. Однако в Палате произошел «бунт», в результате которого Кэннон отказался от власти, а также произошла общая децентрализация власти в Палате. [3]
На последних этапах Первой мировой войны президент Вудро Вильсон назначил финансиста Бернарда Баруха руководителем Военно-промышленного совета . Эту должность иногда называли «царем промышленности». [1]
Одно из самых ранних известных метафорических использований этого термина в США было в отношении судьи Кенесо Маунтина Лэндиса , который был назначен комиссаром бейсбола и имел широкие полномочия для очищения спорта после того, как он был запятнан скандалом с «Блэк Сокс» в 1919 году. [4]
В 1926 году торговая палата Нью-Йорка назначила того, кого газета The New York Times назвала «царем», для наведения порядка в отрасли доставки молока. [5]
В Соединенных Штатах термин «царь» использовался средствами массовой информации для обозначения назначаемых должностных лиц исполнительной власти по крайней мере с 1930-х годов, а затем с 1940-х годов при президенте Франклине Д. Рузвельте . [6] [7] [8] В 1942 году газета The Washington Post сообщила об «указах президента, создающих новых царей для управления различными аспектами нашей военной экономики». [9] Были созданы должности транспортного царя, царя рабочей силы, царя производства, царя судоходства и царя синтетического каучука, все для решения сложных проблем координации ресурсов, необходимых для ведения Второй мировой войны . [1] [10] Администрация президента Рузвельта не только выступала за их создание; в декабре 1944 года республиканцы в Конгрессе выступили за создание должности «царя продовольствия», которая имела бы практически неограниченный контроль над ценообразованием и распределением продуктов питания. [11] Некоторые из секретарей кабинета Рузвельта были названы «царями», несмотря на то, что их полномочия были должным образом утверждены Сенатом, в тот момент, когда их полномочия были увеличены законом. [7]
С тех пор было создано несколько временных и постоянных должностей в исполнительной власти Соединенных Штатов, которые именовались таким образом. Эта тенденция возобновилась всерьез [1], когда президент Ричард Никсон создал два офиса, главы которых стали известны в популярной прессе как «цари»: царь наркотиков в 1971 году [12] и особенно царь энергетики в декабре 1973 года [13] имея в виду назначение Уильяма Э. Саймона главой Федерального энергетического управления . [14] Никсон сообщил своему кабинету, что Саймон будет иметь «абсолютную власть» в назначенных ему областях, и сравнил предполагаемый результат с ролью Альберта Шпеера как человека, бесспорно отвечающего за вооружения Третьего рейха . [15] Саймон нашел как неофициальный титул «царь», так и сравнение со Шпеером тревожными. [15] Однако в разгар арабского нефтяного эмбарго Саймон создал этой должности хорошую репутацию, успешно внедрив обязательную программу распределения топлива и успокоив общественные опасения по поводу дефицита, не прибегая к явному нормированию бензина. [1] [16]
Другие примеры такого использования включают « наркоцарь » для главы Управления национальной политики по контролю за наркотиками — вероятно, самый известный из всех «царей», [1] «царь терроризма» для советника президента по политике борьбы с терроризмом , «царь кибербезопасности» для высокопоставленного чиновника Министерства внутренней безопасности, отвечающего за политику компьютерной и информационной безопасности , и « царь войны » для курирующего войны в Ираке и Афганистане .
В 2005 году Счетная палата США опубликовала заключение относительно использования термина «наркоцарь» в новостных статьях, которые были опубликованы Управлением национальной политики по контролю за наркотиками в течение 2002, 2003 и 2004 финансовых годов. Счетная палата США установила, что, хотя «закон не наделяет этим званием директора ONDCP», «использование ONDCP термина «наркоцарь» для описания директора ONDCP не является незаконным самовозвеличиванием». [17]
Термин «царь» также применялся к должностным лицам, которые не являются членами исполнительной власти, например, Элизабет Уоррен , назначенная в комиссию Конгресса для надзора за Программой помощи проблемным активам в 2009 году и описанная как «царь надзора» [18] , а также к утвержденным Сенатом должностям , например, директор Национальной разведки , описанная как «царь разведки» в 2004 году. [19]
Преимущества, указанные для создания должностей типа царского, включают возможность выходить за рамки формальных каналов и находить креативные решения для ситуативных проблем, а также возможность вовлекать множество правительственных игроков в принятие решений по крупным вопросам, в конечном итоге позволяя огромной бюрократии начать двигаться в новом направлении. Проблемы могут возникнуть с тем, чтобы заставить все стороны работать вместе и с управлением конкурирующими центрами власти. [20]
Одно из объяснений использования этого термина заключается в том, что в то время как американская общественность возмущается такими терминами, как «король» и «диктатор», ассоциируя их с королем Георгом III или фашистскими деятелями Второй мировой войны , термин «царь» является чуждым, далеким и достаточно экзотическим, чтобы быть приемлемым. [10] И тот факт, что должности царя часто создаются во времена предполагаемого общественного кризиса, заставляет общественность жаждать увидеть сильную фигуру, принимающую сложные решения, которые существующая политическая структура неспособна принять. [10] Другое заключается в том, что американцы той эпохи обычно перенимали экзотические азиатские слова для обозначения тех, кто обладал большой и, возможно, неконтролируемой властью, причем « магнат » и « магнат » являются примерами в деловом контексте. [ требуется ссылка ]
Увеличение числа царских должностей с течением времени может быть связано с тем, что по мере роста размера и роли исполнительной ветви власти правительства также возросла сложность координации политики в рамках нескольких юрисдикций. [21] Действительно, царские должности иногда становятся настолько важными, что они становятся постоянными исполнительными офисами, такими как Управление национальной политики по контролю за наркотиками или Торговое представительство США . [21]
Двое ученых-юристов также задаются вопросом, способствовал ли Конгресс распространению царей. [22] С 1939 по 1984 год Конгресс уполномочил президента консолидировать функции и агентства в рамках исполнительной власти в соответствии с Законом о реорганизации, который минимизировал административную нагрузку президента «по попыткам координировать разрозненные функции, действующие под столь же разрозненными полномочиями». Но Конгресс допустил истечение этих полномочий в конце первого срока президента Рейгана, что привело этих ученых к выводу:
Что должен был делать президент, если бы не было полномочий по реорганизации? Президент не может лично координировать все разрозненные функции и агентства в огромном федеральном правительстве. Тем не менее, если политика терпит неудачу из-за плохой координации, президент привлекается к ответственности. Поэтому неслучайно, что по мере роста сложности правительственной машины президенты отреагировали увеличением числа помощников или «царей», чтобы помочь с управлением и координацией исполнительной власти. [22]
Назначение «царей», служащих исполнительной власти, было источником споров на протяжении многих лет. Еще в 1942 году редакционная карикатура изображала «царя цен» Леона Хендерсона , «царя производства» Дональда Нельсона и «царя кораблей» Эмори С. Лэнда, разделяющих трон. [8] В 2009 году некоммерческая правительственная организация по надзору за налогоплательщиками за здравый смысл сообщила, что «по нашим подсчетам, существует по меньшей мере 31 действующий царь, что дает нынешней администрации больше царей, чем было за всю историю Российской империи ». [23]
Критики, которые утверждают, что цари неконституционны, часто обосновывают свои жалобы статьей II, разделом 2 Конституции США , в которой говорится, что президент может назначать «других государственных министров ... по совету и с согласия Сената». [24] В этой позиции назначенный царь является законным только в случае утверждения его Сенатом; в противном случае он не может существовать, пока не получит такого согласия. Основываясь на своей интерпретации конституционного языка, эти критики утверждают, что цари должны подлежать утверждению Сенатом . Этот вопрос в основном рекламируют консерваторы и республиканцы, и в 2009 году он превратился в основной элемент антиобамовского активизма . [25] Сенатор-демократ и специалист по конституции Роберт Берд также выразил обеспокоенность, [25] а Берд написал Обаме, что: «Быстрое и легкое накопление власти персоналом Белого дома может угрожать конституционной системе сдержек и противовесов. В худшем случае персонал Белого дома взял на себя руководство и контроль над программными областями, которые являются законодательной ответственностью утвержденных Сенатом должностных лиц». [26] Сенаторы-демократы Расс Файнголд и Дайан Файнстайн оба усомнились в том, что Сенат осуществлял адекватный надзор за деятельностью, проводимой царем. [27] [28] Конгрессмены-республиканцы утверждали, что доступ «климатического царя» Кэрол Браунер к президенту узурпировал власть других агентств. [29] [30] К сентябрю 2009 года представитель Джек Кингстон нашел 100 соавторов для предлагаемого Закона об ответственности и реформе царя 2009 года, который стремился запретить выплачиваемые налогоплательщиками зарплаты «любой целевой группе, совету или аналогичному офису, который создан или по указанию президента и возглавляется лицом, которое было неправомерно назначено на такую должность (на иной, чем временная основа), без совета и согласия Сената». [31] Администрация Обамы в значительной степени преуменьшила опасения, заявив, что он делает то же самое, что и многие предыдущие президенты. [1] Представитель Белого дома сказал: «Термин «царь» в значительной степени является созданием СМИ, чтобы сделать должности, которые существовали при нескольких администрациях, более захватывающими. Каждый президент со времен Никсона нанимал умных и квалифицированных людей для координации между агентствами и Белым домом». [28] На слушаниях в октябре 2009 года перед судебным подкомитетом Сената США по Конституции, эксперты по конституции утверждали, что нет ничего плохого в назначении президентами независимых советников, пока их полномочия реализуются в практическом, а не юридическом плане. [32] Эти эксперты заявили, что прецедент для должностей, подобных «царю», был создан администрацией Франклина Д. Рузвельта. [32]
Между тем, после отставки в сентябре 2009 года «царя зеленых рабочих мест» Ван Джонса , за заявления, сделанные до вступления в должность, радио- и телекомментатор Гленн Бек нацелился на нескольких дополнительных «царей» для более пристального внимания своей аудитории. [33] Дело Джонса продемонстрировало, что цари на неподтвержденных должностях могут не получить такой тщательной проверки перед назначением, как те, кому, как знает администрация, придется предстать перед Сенатом. [34] Однако сама должность, возможно, не была столь важна; сотрудник Института Брукингса Стивен Хесс описал Джонса как советника третьего уровня, отчитывающегося перед бессильным комитетом. [21]
Сам исторический термин подвергся критике; в 2009 году представитель США Пол Браун сказал: «Нам не нужны и не должно быть царей. В последний раз, когда я проверял, цари были только в докоммунистической России, и мы, конечно, не Россия». [33] До своей отставки Ван Джонс сам отвергал использование этого термина, предпочитая вместо этого «зеленых рабочих мест разнорабочего». [33] Действительно, администрация Обамы в целом предпочитала не использовать термин «царь». [35] Один ветеран Управления по управлению и бюджету сказал: «Мне не нравится термин «царь». Это имя с уничижительным оттенком, навешанное на этих людей, которые являются координаторами, посредниками, катализаторами... [споры об царе Обамы] — это много шума из очень малого. Назначение лиц в качестве координаторов по некоторым вопросам, представляющим интерес для президента, является проверенным и [иногда] очень эффективным способом решения таких проблем». [21] Сопротивление этому термину имеет долгую историю; Комиссар по межштатной торговле во время администрации Франклина Д. Рузвельта Джозеф Б. Истман заявил, что он не является «федеральным железнодорожным царем» после назначения его координатором по транспорту. [6]
Необходимость в царях сама по себе вызывает критику: Стив Форбс сказал: «Это подчеркивает неэффективность правительства, когда вы продолжаете... держать людей, надеясь, что, может быть, они сделают что-то, чего не может сделать огромная правительственная бюрократия». [35] С появлением множества царей возрастает и проблема управления ими, как это было высмеяно в замечании The Washington Post в 1942 году после перечисления недавних назначений: «Насколько мы можем судить, плеяда царей теперь завершена, если только президент не решит назначить царя над царями». [9]
Должность продолжала оставаться предметом критики, и в апреле 2011 года в рамках соглашения о федеральных расходах 2011 года , которое предотвратило остановку работы правительства, четыре должности царей действительно были ликвидированы. [36]
Ученые утверждают, что невозможно вынести универсальное суждение об эффективности царей. [34]
Большая сила царей, их лояльность президенту и отсутствие других бюрократических избирательных округов [34] также могут быть причиной их слабости. Хотя у них есть прямой доступ к президенту, у них нет оперативных полномочий над правительственными агентствами и часто они имеют мало или вообще не имеют бюджетной линии. [1] [26] Будучи главой Управления внутренней безопасности во время администрации Джорджа Буша-младшего , Том Ридж обнаружил, что эти причины значительно ограничивают его способность влиять на политику. [26] Будучи « наркоцарем », Уильям Беннетт также заметил, что отсутствие прямых полномочий, неспособность распределять гранты и относительно небольшой штат сотрудников были «потенциально ослабляющей институциональной слабостью», которую ему нужно было преодолеть. [37]
Для царей важно иметь персонал, которому они доверяют. Когда изначально был назначен «энергетический царь», президент Никсон предложил Уильяму Э. Саймону назначить ему персонал из всех агентств, участвующих в энергетической политике. [15] Саймон отверг этот подход, зная, что эти агентства сбросят на него груз своей гражданской службы; вместо этого Саймон настоял на том, чтобы он также сохранил свою нынешнюю должность заместителя министра финансов и персонал, которому он доверял. [15]
Символизм, связанный с должностью царя, создаваемый в предполагаемой чрезвычайной ситуации, иногда может быть эффективным сам по себе. [1] В преддверии Y2K Джон Коскинен из Совета президента по конверсии 2000 года мог заставить агентства, находящиеся за его спиной, защищать себя перед Белым домом и правительственными агентствами. [1] Беннетт обнаружил, что в должности наркоцаря президент Джордж Буш-старший приложил чрезвычайные усилия, чтобы продемонстрировать, что Беннет пользуется его поддержкой, настолько, что Беннетт справлялся с бюрократией лучше, чем если бы он занимал обычную должность в Кабинете. [37] Беннетт также обнаружил, что должность царя сама по себе подходит для использования подхода « задиристской кафедры ». [37]
В целом, тот тип сильной власти, который передает позиция царя, обычно трудно фактически собрать в американской политической жизни; вместо этого, количество бюрократических организаций, вовлеченных в фракционные споры и борьбу за ограниченные ресурсы, просто увеличивается за счет добавления позиции царя. [10] Если царь действительно силен и эффективен, то оппозиция ему или ей возникает со стороны правительственных органов, которые теряют власть, и гражданские либертарианцы также часто публично возражают. [1] [10]
В Соединенном Королевстве этот термин используется более широко и относится к высокопоставленным должностям, посвящающим свои навыки одной конкретной области.
Термин широко использовался в британских СМИ для обозначения назначения Гордоном Брауном в 2009 году Алана Шугара на недавно созданную должность Enterprise Champion , которую многие информационные агентства окрестили «Enterprise Tsar». [38] [39] Когда Дэвид Кэмерон назначил Шугара, который был пожалован титулом лорда в 2009 году, в 2016 году термин «Enterprise Tsar» был официально использован правительством. [40]
Однако характер назначения 2009 года и использование термина «царь» подверглись критике, так как обозреватель Трейси Корриган в The Daily Telegraph предположила, что это создало прецедент для английской модели Джордан , которая стала «царицей женских проблем» [41] , а пожизненный пэр от Консервативной партии лорд Хант предположил, что он уже может быть «падшим царем» [42] .
В 2013 году количество и характер некоторых назначений подверглись критике, поскольку и Guardian, и Independent ссылались на около 300 «царских» назначений, произведенных в период с 1997 по 2013 год. [43] [44]
Любая идея о том, что чрезвычайная железнодорожная программа администрации делает его «федеральным железнодорожным царем», была отвергнута Джозефом Б. Истманом, комиссаром по межштатной торговле, в заявлении после его назначения сегодня президентом Рузвельтом на должность транспортного координатора.
Поправки к закону о регулировании сельского хозяйства, которые сделают секретаря Уоллеса царем американского сельского хозяйства