Временная коалиционная власть mkî ya Hevbendiyê , сокр . CPA ) — переходное правительство Ирака , созданное после вторжения в страну 19 марта . _ В 2003 году силами коалиции под руководством США . Вторжение ознаменовало падение баасистского режима во главе с Саддамом Хусейном .
Ссылаясь на резолюцию 1483 (2003) Совета Безопасности ООН и законы войны , ВМС была создана в мае 2003 года и наделяла себя исполнительной , законодательной и судебной властью над иракским правительством с периода создания ВМС 21 апреля 2003 года до его роспуск 28 июня 2004 г.
CPA подверглась резкой критике за неэффективное управление средствами, выделенными на восстановление Ирака после вторжения , при этом более 8 миллиардов долларов из них пропали без вести, [4] [5] [6] включая более 1,6 миллиарда долларов наличными, которые оказались в подвале в Ливан . [7]
Управление реконструкции и гуманитарной помощи رمانگەی ئاوەدانکردنەوە و هاوکاری مرۆیی , латинизировано : Ofîsa Nûavakirin û Alîkariya Mrovî , сокр . ORHA ) было создана 20 января 2003 года правительством США за два месяца до вторжения в Ирак в 2003 году . [8] Предполагалось, что оно будет действовать в качестве временной администрации в Ираке до создания демократически избранного гражданского правительства .
Генерал-лейтенант армии США в отставке Джей Гарнер был назначен директором ORHA вместе с тремя заместителями, включая британского генерал-майора Тима Кросса , в 2003 году. После роспуска ORHA и создания CPA он стал первым руководителем руководитель ЦПА. Благодаря его прошлому военному опыту в Ираке во время операции «Буря в пустыне» в 1991 году и его усилиям по восстановлению северного Ирака во время операции «Обеспечение комфорта» , полномочия Гарнера и тесные связи с министром обороны США Дональдом Рамсфелдом сделали его очевидным выбором для этой задачи. Однако его срок продлился только с 21 апреля 2003 года, пока менее чем через месяц его внезапно не заменил Пол Бремер 11 мая 2003 года.
Быстрое увольнение Гарнера с поста властями США стало неожиданностью для многих в CPA. В интервью программе BBC Newsnight Гарнер публично заявил, что он предпочитает как можно скорее передать власть иракскому народу и сделать это с помощью той или иной формы выборов.
Вступив в должность исполнительного директора CPA в мае 2003 года, Пол Бремер также принял на себя титул посланника и администратора президента США в Ираке. Многие средства массовой информации и Белый дом часто называли его послом , поскольку это был высший правительственный ранг, которого он достиг (посол в Нидерландах). Но Бремер не был послом в Ираке, и до июня 2004 года, после того как КПА передала суверенитет Временному правительству Ирака, в Ираке не было дипломатической миссии США . [9] В CPA Бремер быстро приступил к внедрению непрозрачных и чреватых коррупцией методов вывода и перевозки чрезвычайно крупных сумм наличных денег, которые часто перевозились из США в Ирак транспортным самолетом C-17. [10]
CPA была создана и финансировалась как подразделение Министерства обороны США , и в качестве администратора Бремер подчинялся непосредственно министру обороны . Хотя в это время в Ираке присутствовали войска нескольких стран коалиции, Центральное командование США (USCENTCOM) было основным военным аппаратом, которому было поручено оказывать прямую боевую поддержку КПА для обеспечения ее власти во время оккупации Ирака.
Хотя многие из богато украшенных дворцов Саддама Хусейна были разграблены сразу после вторжения, большая часть самих построек сохранилась относительно нетронутой. Именно в этих многочисленных дворцах, расположенных по всей стране, КПА решила разместить офисы для управления. Некоторые из этих дворцов остались за правительством США даже после перехода власти обратно к иракскому народу. Администрация была сосредоточена в районе Багдада , известном как Зеленая зона , который со временем превратился в очень безопасный, огороженный стеной анклав.
CPA также отвечало за управление Фондом развития Ирака в течение года после вторжения. Этот фонд заменил предыдущую программу ООН «Нефть в обмен на продовольствие» и обеспечил финансирование программы закупок иракской пшеницы, программы обмена валюты , программ электроэнергетической и нефтяной инфраструктуры, оборудования для иракских сил безопасности, заработной платы иракских государственных служащих и операций различные правительственные министерства.
Первым актом ВПА под руководством Бремера, Приказом о Временной коалиционной администрации №1 , был приказ о дебаасификации иракского общества. 23 мая Приказ Коалиционной временной администрации 2 официально распустил иракскую армию [11] , а также других государственных служащих, включая медсестер и врачей, что в конечном итоге привело к прямой безработице более чем 500 000 иракских граждан. [12] 22 июля 2003 года CPA сформировала Управляющий совет Ирака и назначила его членов. В состав Совета входили в основном иракские экспатрианты , ранее бежавшие из страны во время правления Саддама Хусейна, а также многие откровенные диссиденты , преследуемые бывшим баасистским режимом . Затем CPA под руководством Бремера приступило к приватизации и продаже государственных активов и компаний транснациональным компаниям, одновременно приступив к изданию разработанных в одностороннем порядке указов, таких как Приказ 37 и Приказ 39, которые снизили корпоративный налог в Ираке с 40% до 15% [13] . и позволил иностранным компаниям 100% владеть иракскими активами. [13]
Несмотря на то, что Руководящий совет Ирака по-прежнему подчинялся ВМС, у него было несколько собственных ключевых обязанностей: назначение представителей в Организации Объединенных Наций , назначение временных министров на вакантные должности в кабинете министров Ирака и разработка временной конституции , известной как Переходный административный закон (TAL). которая будет использоваться для управления Ираком до тех пор, пока не будет написана и одобрена общим электоратом постоянная конституция .
Ближе к вечеру 14 декабря 2003 года CPA провела пресс-конференцию в конференц-центре Иракского форума в зеленой зоне Багдада , чтобы объявить, что бывший президент Ирака Саддам Хусейн был взят под стражу накануне вечером из окопа в городе недалеко от дома Саддама. родной город Тикрит , Ирак. На объявлении присутствовали генерал-лейтенант армии США Рикардо Санчес , администратор Бремер, сотрудники британской и американской спецслужб , несколько членов Управляющего совета Ирака, а также большой зал, полный журналистов , представляющих новостные организации со всего мира.
Чтобы сорвать возможные планы повстанцев и под давлением Белого дома Буша, который хотел положить конец оккупации к президентским выборам 2004 года, КПА передала власть недавно назначенному временному правительству Ирака в 10:26 по местному времени 28 июня 2004 года. Первоначально передача власти была запланирована на 30 июня 2004 года, но из-за опасений, что передача приведет к нападениям повстанцев, церемония была проведена без предупреждения, на два дня раньше запланированного срока. Передача прошла за закрытыми дверями и без особой помпы. После расформирования CPA Бремер в тот же день покинул Ирак.
Соединенные Штаты надеялись, что Ирак можно будет реконструировать и демократизировать во многом так же, как Япония и Германия после Второй мировой войны , используя их как «примеры или даже модели успешных военных оккупаций». [14]
CPA была разделена на четыре географических региона. Штаб-квартира CPA North располагалась в северном иракском городе Эрбиль , CPA Central в Багдаде в бывшем республиканском дворце Саддама , CPA South Central в иракском городе Хилла недалеко от руин Вавилона и CPA South в южном иракском городе Басра . Каждый регион действовал полуавтономно, и все четыре преследовали одни и те же общие цели по восстановлению страны. На протяжении всего существования CPA ситуация с безопасностью и уровень гражданских беспорядков по всей стране различались в зависимости от региона, и эти различия отражались на разных уровнях успеха программ в подразделениях CPA.
Резолюция 1483 Организации Объединенных Наций передала Коалиционной временной администрации полномочия санкционировать расходы из доходов Ирака от нефти от Организации Объединенных Наций - при определенных условиях, в том числе:
В состав Международного консультативно-наблюдательного совета вошли старшие финансовые эксперты Организации Объединенных Наций, Международного валютного фонда , Всемирного банка и Арабского фонда социального и экономического развития.
У IAMB были серьезные опасения по поводу отсутствия прозрачности CPA и адекватного финансового контроля, которые так и не были решены. IAMB все еще существует и играет роль в расследованиях финансового управления CPA.
Совет по обзору программы (PRB) представлял собой совет из одиннадцати членов, в который входили десять сотрудников CPA и один член Управляющего совета Ирака. Председателем правления был также старший советник CPA при Министерстве финансов Ирака.
В обязанность совета входило рассмотрение и представление рекомендаций администратору CPA по поводу того, какие контракты следует присуждать. В целях обеспечения прозрачности все ключевые обсуждения плюсов и минусов рассматриваемых программ должны были быть обнародованы. Администратор ЦПУ должен был принимать решения о присуждении контрактов только после получения рекомендации этого комитета.
В «Примечаниях по внутреннему контролю» по итогам аудита расходов DFI, проведенного КПМГ , особенно критически оценивается неспособность PRB по ведению учета выполнять обязательства CPA по обеспечению прозрачности. В частности:
До американской оккупации Ирак имел централизованно планируемую экономику . [ сомнительно ] Среди прочего, он запрещал иностранное владение иракскими предприятиями, управлял большинством крупных отраслей промышленности как государственными предприятиями и ввел высокие тарифы , чтобы не допустить ввоз иностранных товаров. [15] После вторжения в Ирак КПА быстро начала издавать множество обязательных приказов о приватизации экономики Ирака и открытии ее для иностранных инвестиций .
Приказ CPA № 39 , озаглавленный «Иностранные инвестиции», предусматривал, что «иностранный инвестор имеет право осуществлять иностранные инвестиции в Ираке на условиях, не менее благоприятных, чем те, которые применяются к иракскому инвестору», и что «[т] размер иностранного участия во вновь созданных или существующих коммерческих предприятиях в Ираке не должны быть ограничены...". Кроме того, иностранный инвестор "должен иметь право... перевести за границу без промедления все средства, связанные с его иностранными инвестициями, включая акции или прибыль и дивиденды. ...". Критики утверждают, что CPA радикально изменило экономику Ирака, разрешив практически неограниченные и неограниченные иностранные инвестиции и не наложив никаких ограничений на вывоз прибыли. Однако эта политика соответствовала действующим международным стандартам прямых иностранных инвестиций , которых придерживается большая часть развитого мира. [16] [17] В приказе делается вывод: «Если международное соглашение , стороной которого является Ирак, предусматривает более благоприятные условия в отношении иностранных инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность в Ираке, применяются более благоприятные условия в соответствии с международным соглашением». [18] По мнению критиков, этот указ был разработан, чтобы создать как можно более благоприятную среду для иностранных инвесторов, тем самым позволяя американским и транснациональным корпорациям доминировать в экономике Ирака. [19] Другие утверждают, что CPA считала реформу свободного рынка необходимой для нефтяного богатства Ирака, чтобы обеспечить устойчивый рост и развитие, вместо того, чтобы обрекать Ирак в ресурсную ловушку , сохраняя законы предыдущего тоталитарного режима. [20]
Приказ CPA 17 предоставил всем иностранным подрядчикам, работающим в Ираке , иммунитет от «иракского судебного процесса », фактически предоставив иммунитет от любого вида исков, гражданских или уголовных, за действия, которые подрядчики совершали на территории Ирака. [21] Приказ CPA 49 предусматривал снижение налогов для корпораций, работающих на территории Ирака. Он снизил ставку с максимума 40% до максимума 15% на доход. Корпорации, работающие с CPA, были освобождены от уплаты налогов. [22] Приказ 12 ВМС с поправками, внесенными Приказом 54, приостановил все тарифы, тем самым лишив преимущества отечественных иракских производителей перед иностранными производителями. [23] [24] Однако позже был вновь введен 5%-й «налог на реконструкцию» на все импортируемые товары, чтобы помочь финансировать проекты восстановления, инициированные Ираком. [25]
Приказ CPA 57 предусматривал назначение «генеральных инспекторов» для работы в каждом правительственном министерстве Ирака в целях искоренения коррупции. Эти генеральные инспекторы должны были «назначаться на пятилетний срок Администратором [Полом Бремером]» и получать широкие полномочия «проводить расследования, аудиты, оценки, инспекции и другие проверки...» [26 ] Критики утверждают, что это механизм, обеспечивающий продолжение американского влияния в управлении Ираком даже после передачи всего суверенитета стране. [27]
Критики утверждают, что эта противоречивая политика в основе своей является антидемократической или незаконной в соответствии с международным правом, [28] потому что значительная экономическая реформа может быть легитимной только в том случае, если она первоначально будет принята избранным иракским правительством, свободным от иностранной оккупации и доминирования, [29] и потому что Оккупирующей державе запрещено переписывать законы оккупированной страны. [30]
ВМС утверждала, что введение Приказа 39 было разрешено в соответствии с Резолюцией 1483 [31] , поскольку оно требовало от ВМС «способствовать благосостоянию иракского народа посредством эффективного управления территорией» и создавать «условия, в которых иракский народ мог бы свободно определять свое политическое будущее». [32] Сторонники этой позиции заявляют, что Резолюция 1483 обязательно требует радикальной экономической реструктуризации, поэтому она допускает исключение из международного права в отношении оккупации. [33] Однако другие отмечают, что Резолюция 1483 «призывает всех, кого это касается, соблюдать международное право, включая, в частности, Женевские конвенции 1949 года», [34] которые требуют от оккупационных сил уважать действующие в стране законы, за исключением случаев, когда абсолютно предотвращено. [35]
Цифры настолько велики, что кажется невероятным, что они правдивы. Кто в здравом уме пошлет 363 тонны денег в зону боевых действий?
- Генри Ваксман [36]
В мае 2003 года CPA взяло на себя ответственность за управление Фондом развития Ирака (DFI). Созданная на основе более ранней программы ООН «Нефть в обмен на продовольствие», CPA была уполномочена управлять DFI, который за год после вторжения получил около 20 миллиардов долларов. CPA также управляла 18,4 миллиардами долларов, которые Конгресс США выделил на восстановление Ирака в ноябре 2003 года, известные как Фонд помощи и восстановления Ирака (IRRF). К июню 2004 года CPA израсходовало или выделило 19,1 миллиарда долларов из фондов DFI, потратив при этом всего 400 миллионов долларов из IRRF. Критики предполагают, что Бремер избирательно тратил деньги из DFI, потому что он был более свободен от надзора за бухгалтерским учетом со стороны Счетной палаты правительства (GAO).
Этот баланс между расходами DFI и IRRF может быть оправдан тем аргументом, что IRRF не предназначался для финансирования иракских правительственных министерств или государственной системы распределения (государственных продовольственных пайков в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие»), которую DFI должен был финансировать. крышка. 18,4 миллиарда долларов, утвержденные Конгрессом США, предназначались для финансирования крупных проектов реконструкции, таких как электростанции и очистные сооружения, а не для покрытия повседневных операционных расходов иракского правительства. Расходы на проекты IRRF можно рассматривать как задержанные из-за того, что проекты находились на стадии планирования и ранней подготовки площадки, и можно сказать, что неудивительно, что на тот момент было выделено мало денег или что такая большая часть Фонда развития для Ирака были израсходованы, поскольку этот фонд был основным источником доходов иракского правительства. Однако изучив отчеты Специального генерального инспектора по реконструкции Ирака (SIGIR) и другие проверки и аудиты, становится ясно, что средства DFI были израсходованы на проекты, которые явно подходили бы для управления в рамках IRRF. Что беспокоило аудиторов и генеральных инспекторов, так это то, что большие объемы финансирования DFI до сих пор не учтены и были потрачены на проекты реконструкции, которые не смогли обеспечить возврат инвестиций для иракского народа. Финансируя проекты в рамках DFI, CPA избегало юридических требований по соблюдению Правил федеральных закупок США (USFARS), которые требуются для управления IRRF и другими налогоплательщиками США, предоставляющими финансирование. Также уместно то, что расходы в рамках IRRF также не администрировались строго в соответствии с USFARS, что приводило к серьезным растратам, мошенничеству и злоупотреблениям, как документально подтверждено SIGIR и другими аудиторскими агентствами.
Когда полномочия по управлению доходами от иракской нефти от имени иракского народа в соответствии с резолюцией Организации Объединенных Наций [37] эти полномочия были переданы при определенных условиях.
IAMB пытался настоять на определенном финансовом контроле, но безуспешно.
При участии бухгалтерской фирмы IAMB KPMG была назначена для аудита расходов CPA от DFI . [38]
20 июня 2005 г. сотрудники Комитета по правительственной реформе подготовили для конгрессмена Генри Ваксмана отчет о расходах CPA от DFI, что вызвало дополнительные причины для беспокойства. [39] Дальнейшая критика была высказана в адрес CPA, когда выяснилось, что 12 миллиардов долларов наличными были доставлены самолетами C-130 на упакованных в термоусадочную пленку поддонах со 100-долларовыми банкнотами. [36] Поставки наличных денег были описаны в записке, подготовленной для Комитета Палаты представителей США по надзору и правительственной реформе , в которой был сделан вывод, что «многие средства, похоже, были потеряны из-за коррупции и растраты.... Некоторые из средств могли быть потеряны». обогатили как преступников, так и повстанцев...» Генри Ваксман, председатель комитета Палаты представителей, прокомментировал: «Кто в здравом уме пошлет 363 тонны наличных денег в зону военных действий?» По словам Генри Ваксмана, единственный рейс в Ирак 12 декабря 2003 года, на котором было 1,5 миллиарда долларов наличными, считается крупнейшей выплатой Федеральной резервной системы в истории США. [40]
В 2011 году новый американский аудит показал, что почти все недостающие 6,6 миллиарда долларов были переведены в Центральный банк Ирака . Специальный генеральный инспектор по восстановлению Ирака Стюарт Боуэн заявил, что «любые сомнения относительно того, как были распоряжены деньги после того, как они вышли из-под контроля США, являются вопросом Ирака, а не правительства США». [41]
.svg/1280px-Proposed_flag_of_Iraq_(Coalition_Provisional_Authority,_2004).svg.png)
Хотя CPA заключило контракты на существенную реконструкцию с американскими фирмами, некоторые критики утверждают, что эти фирмы проделали относительно небольшую работу. Bechtel , например, получила контракт на ремонт иракских станций очистки сточных вод и питьевой воды. Но сегодня [ когда? ] многие иракцы остаются без безопасной питьевой воды и достаточного количества электроэнергии. [42] На коалиционные вооруженные силы была возложена слишком большая задача по обеспечению необходимой безопасности для всех подрядчиков в Ираке. Поэтому средства по контракту пришлось частично перевести из деятельности по реконструкции для удовлетворения требований безопасности, которые не были предусмотрены при первоначальном заключении контрактов. Более того, прогресс в восстановлении часто сталкивался с препятствиями из-за действий повстанцев, направленных на срыв восстановления инфраструктуры. Эта повстанческая деятельность значительно замедлила восстановление и потребовала корректировки целей проекта из-за того, что средства, потраченные на обеспечение необходимой безопасности, превышали первоначально запланированные.
По данным USAID, по состоянию на октябрь 2003 года пиковая выработка электроэнергии достигла довоенного уровня в 4500 МВт, и тогда они сотрудничали с Bechtel, а также с Министерством внутренних дел Ирака и другими над проектной мощностью около 2000 МВт. CPA поставило цель построить генерирующую мощность в 6000 МВт к лету 2004 года, но она так и не была достигнута. Пиковая генерирующая мощность в 5365 МВт была достигнута в августе 2004 года, через шесть недель после передачи суверенитета. Текущая мощность генерации составляет около 13 000 МВт. [43] Еженедельные обновления и финансовые сводки предоставляются на домашней странице USAID в Ираке по мере возможности. [44]
Песня «Моя страна». Он относительно короткий, не содержит слов и был написан человеком по имени Льюис Занбака...
Сразу после падения правительства Садама Хусейна в 2003 году «Моя страна» снова на короткое время использовалась в качестве временного гимна, пока не был принят новый.
(Название этого гимна идентично названию гимна, пришедшего на смену ему в 2004 году).
{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )33 ° 20' с.ш., 44 ° 23' в.д. / 33,333 ° с.ш., 44,383 ° в.д. / 33,333; 44,383