После двенадцатилетнего пребывания в составе Европейских сообществ (ЕС) Гренландия вышла из него в 1985 году. Она присоединилась к ЕС в 1973 году как округ Дании , хотя большинство в Гренландии было против присоединения. На консультативном референдуме в 1982 году 53% избирателей Гренландии проголосовали за выход из Сообществ . [1] Этот последний референдум стал возможным после введения самоуправления в Гренландии в 1979 году. После выхода, который регулировался Договором о Гренландии , отношения между Гренландией и ЕС были частично урегулированы через ассоциацию под статусом заморских стран и территорий (OCT) . [2] В последние годы выход Гренландии из Европейских сообществ иногда называют «Гринкситом». [3] [4]
Колониальный статус Гренландии от Дании официально закончился в 1953 году посредством внесения поправки в Конституцию Дании . [5] Впоследствии Гренландия была включена в качестве округа в Королевство Дания и, таким образом, стала неотъемлемой частью Королевства Дания . [6] Этот статус предоставил гренландцам датское гражданство . В то же время, несмотря на официальное окончание колониализма, Дания продолжала следовать политике культурной ассимиляции [7], включая дискриминационные практики [8] по отношению к гренландцам. Ярким примером является «критерий места рождения», который предоставлял негренландским, но датским рабочим более высокую заработную плату, чем местным гренландским рабочим. [9] Утрата традиционной культуры Гренландии вместе с растущим недовольством в основном молодых гренландцев в конечном итоге сыграли решающую роль, когда дело дошло до вопроса о движении за независимость Гренландии , как от Дании, так и от Европейских сообществ. [10]
В годы после деколонизации экономика Гренландии продолжала сильно зависеть от рыболовного сектора . [11] Дания принимала непосредственное участие в создании настоящей рыболовной промышленности , включая производство рыбной продукции. [6] Несмотря на различные попытки , другие секторы экономики в то время не получили особого развития.
Будучи графством Королевства Дания, внешние сношения Гренландии , а также управление островом оставались под контролем Дании. [9]
Дания официально подала заявку на вступление в Европейские сообщества 10 августа 1961 года. [12] Как избирательный округ Дании, Гренландия была полностью интегрирована в процесс вступления Дании . При обсуждении своего вступления датское правительство сумело добиться ряда уступок и особых условий для Гренландии. Они включали, среди прочего, переходный период в десять лет в целях защиты рыболовной промышленности Гренландии. [13] Кроме того, эти уступки напрямую касались предметных областей, которые считались чувствительными или проблемными для Гренландии. С одной стороны, Дании была предоставлена возможность ограничить право на поселение в Гренландии, а с другой стороны, Гренландия получила исключения в отношении рыболовства. [14] Однако, даже несмотря на то, что гренландским рыбакам была выделена довольно высокая квота, соответствующая их фактической рыболовной мощности, существовало сильное недовольство квотами на вылов рыбы, которые были выделены рыбакам из других стран ЕС, таких как Германия. Это позже стало одной из главных причин выхода Гренландии из сообщества.
2 октября 1972 года правительство Дании вынесло на голосование вопрос о присоединении к Европейским сообществам . Жители Гренландии также были призваны к выборам .
В то время как на национальном уровне в Дании 63,5% избирателей проголосовали за присоединение к Сообществам, в Гренландии, однако, референдум привел к явному отклонению ЕС 70,8% избирателей. Явное отклонение членства в ЕС избирателями Гренландии было истолковано не только как явный голос против Европейских Сообществ, но и как решительное неприятие доминирования любой иностранной державы. [15] Тем не менее, несмотря на явное неприятие в Гренландии, остров присоединился к Европейским Сообществам как часть Дании 1 января 1973 года.
В этом отношении случай Гренландии отличался от Фарерских островов . Фарерские острова получили статус самоуправления в 1948 году, что, согласно датскому законодательству, позволяло им не участвовать в голосовании Дании по вопросу ЕС. Фарерские острова хотели остаться вне Европейских сообществ и, таким образом, никогда не присоединялись к ним. [16]
Вступление Дании в Европейские сообщества 1 января 1973 года [17] также повлекло за собой доступ к фондам Сообщества, которые были существенны для Гренландии. В дополнение к инвестициям в инфраструктурные проекты, значительная часть финансирования Сообщества, в том числе из Европейского инвестиционного банка, пошла в области, не связанные с рыболовством, такие как образование, предприятия или проекты в области энергетических ресурсов. [6] [11] По сравнению с другими нуждающимися регионами ЕС, Гренландия получила в целом самую большую сумму на душу населения, из которых часть сумм была компенсацией за права ЕС на рыболовство в водах Гренландии и кредитами. [18]
Наконец, с вступлением в Сообщества Дания зарезервировала одно из своих мест в Европейском парламенте для представителя Гренландии и разрешила наблюдателю из Гренландии сопровождать датского члена Совета . [18]
Несмотря на эти уступки и позитивные права, предоставленные Гренландии, в Гренландии сохранялась сильная оппозиция членству в ЕС. Она характеризовалась чувством, что ее вступление в Европейские сообщества было навязано большинством датских избирателей, и в то же время сильным нежеланием вступать в Сообщество из-за ее рыболовной политики и общего восприятия ЕС как слишком далекого и невнимательного к проблемам и желаниям Гренландии. [19]
До 1970-х годов Гренландия находилась под исключительным управлением датского государства. Процесс деколонизации осуществлялся посредством решений сверху вниз, которые согласовывались в столице и реализовывались в Гренландии небольшой датской буржуазией . Датское государство сохраняло контроль над экономическими и социальными вопросами политики. Только в 1970-х годах возникла настоящая молодая гренландская элита . Эта элита, разочарованная датским господством, [20] в то же время была критически настроена и открыто выступала против датского управления и постепенно взяла на себя политическое руководство. [21] В этот период среди гренландцев возросло этническое самосознание, с одной стороны, и политическое осознание своей страны, с другой стороны. Это привело к политическому пробуждению, благодаря которому гренландское население стало более решительным в формировании будущего своего собственного общества. [15]
Первый референдум ЕС в 1972 году стал ключевым моментом и поворотным пунктом в политической истории Гренландии. В ответ на резко выраженную критику датского доминирования в 1973 году был создан Комитет по самоуправлению, состоящий только из гренландских членов, с миссией предложить предварительные руководящие принципы для возможной системы самоуправления для Гренландии. Конкретная формулировка системы самоуправления была впоследствии рассмотрена Комиссией по самоуправлению Дании и Гренландии в 1975 году. [22]
Эти политические события в начале 1970-х годов также привели к созданию первых политических партий в Гренландии. [25] За короткое время возник разнообразный партийный ландшафт. Партия Siumut (что означает «Вперед») была первой и с самого начала самой сильной партией. Основанная в 1975 году, она решительно выступала за самоуправление, введение самоуправления и выход из Европейских сообществ. [26] Второй партией, вышедшей на политическую сцену вскоре после этого, была Atassut («Связующее звено»), которая также выступала за самоуправление для Гренландии, но выбрала единый подход к Дании и предпочла сохранить статус-кво, т. е. остаться в Королевстве Дания. Третьей, но гораздо самой маленькой политической партией в то время была Inuit Ataqatigiit («Братство людей/инуитов»). Она следовала самой радикальной линии национального самоопределения и призывала к полной независимости Гренландии. [25] [26] [27] [28]
В конечном итоге, 17 января 1979 года Закон о самоуправлении был представлен избирателям Гренландии и принят большинством в 70,1% поданных голосов. Самоуправление, которое впоследствии было введено 1 мая 1979 года, заложило основу для будущей автономии Гренландии по широкому кругу вопросов, включая экономическое и социальное развитие, а также создание собственных политических структур, включая Инатсисартут , законодательное собрание , и Наалаккерсуисут , правительство самоуправления . [29] [30] На первых выборах Инатсисартут и Наалаккерсуисут в 1979 году Сиумут получил большинство как в законодательном, так и в исполнительном органе Гренландии. [6] [31]
Хотя самоуправление подразумевало, что Гренландия по-прежнему оставалась частью Датского королевства, оно давало Гренландии право пересмотреть свои отношения с Европейскими сообществами. [32]
Введение самоуправления в 1979 году, возвышение Сиумута как доминирующей партии Гренландии после антиевропейской риторики, а также неизбежное окончание 10-летнего переходного периода в качестве члена ЕС придали новый импульс вопросу о дальнейшем или возможном выходе Гренландии из Европейских сообществ. [33] Весной 1981 года Гренландский инатсисартут единогласно согласился провести второй, консультативный референдум по вопросу Сообщества в феврале 1982 года. [13]
Для Siumut , который активно выступал за выход из ЕС, выход рассматривался как естественный и важный первый шаг после введения самоуправления Гренландии для формирования ее будущего. Siumut поддержала Inuit Ataqatigiit . Оба утверждали, что членство в ЕС представляет угрозу политической и культурной идентичности Гренландии , и требовали, чтобы контроль над рыболовной промышленностью Гренландии был восстановлен органами ЕС. [33]
С другой стороны, Атассут также призвал к прекращению эксплуатации рыболовства Гренландии Европейскими сообществами, но был против выхода Гренландии из ЕС. Партия предложила пересмотреть с Сообществом положения о членстве в рыболовстве и утверждала, что только тесное сотрудничество со странами Европейских сообществ позволит Гренландии успешно завершить процесс модернизации. Атассут настоятельно подчеркивал в своих аргументах за сохранение финансовых потерь, которые повлечет за собой выход из Европейских сообществ, поскольку это в конечном итоге положит конец крупному финансированию ЕС. [33]
В целом, кампания вокруг второго референдума ЕС в 1981 и начале 1982 года была не только длительной и дорогостоящей, но и необычайно жесткой и горькой по гренландским меркам, что нашло отклик в атмосфере гнева и разочарования среди гренландцев. [33] Аргументы, используемые как сторонниками, так и противниками, были в основном экономическими. Вышедшие призвали к независимой политике рыболовства, тогда как оставшиеся напомнили о важности финансирования ЕС для развития гренландской экономики . [13]
Референдум по вопросу о пребывании Гренландии в составе Европейских сообществ или выходе из них состоялся 23 февраля 1982 года. Хотя в соответствии с датской конституцией был возможен только консультативный референдум , [34] датское правительство ясно дало понять до голосования, что оно примет голосование о выходе в качестве обязательного переговорного мандата по отношению к ЕС. [35]
На этом втором референдуме ЕС за десять лет 52% электората Гренландии проголосовали за выход из Европейских Сообществ. Явка на этом голосовании была исторически высокой и составила 74,9%. [33]
После голосования были выдвинуты различные причины, объясняющие результат. Прежде всего, решающую роль сыграло общее отвращение населения к ЕС. ЕС рассматривалось как далекие, наднациональные институты, которые не только не проявляли особого внимания к интересам Гренландии , но в некоторых случаях активно их отвергали, что отдавало отголосками колониальных времен. Другие выдвинутые причины включают чувствительность населения Гренландии к вопросам, касающимся рыболовства и независимого контроля над их сырьем , которые, как считалось, находились под угрозой из-за членства в ЕС. Наконец, введение самоуправления менее чем за три года до референдума и, в связи с этим, возросшее восприятие политической собственности в Гренландии являются дополнительными причинами, которые могут объяснить результат голосования 1982 года. [36]
Однако, по сравнению с референдумом 1972 года, результаты голосования 1982 года показывают, что, несмотря на эти факторы, популярность Европейских сообществ все же значительно выросла за 10 лет членства. Если в 1972 году более 70% были против членства в ЕС, то в 1982 году большинство сократилось до 52%. [33]
В целом, по мнению таких ученых, как Йохансон и Леманн Сёренсен, результаты референдума показали, что гренландцы были готовы заплатить цену выхода, что означало не только потерю финансовой поддержки, исходящей от сообществ как члена, но в долгосрочной перспективе могло также привести к «более медленным темпам развития ». [31]
Что касается реакции на референдум 1982 года, датское правительство заявило о своей полной поддержке переговоров о выходе Гренландии . [35] Однако оно также дало понять, что датское казначейство не будет выплачивать никаких компенсаций за потерю субсидий ЕС. [37]
Еще за год до референдума о возможном выходе Гренландии из Европейских сообществ в Гренландии обсуждался вопрос о вариантах будущих отношений ЕС и Гренландии . Среди вариантов, которые рассматривались, были, с одной стороны, статус, аналогичный статусу Фарерских островов, а с другой стороны, статус OCT . [38] Статус OCT был особым соглашением, созданным в соответствии с Римским договором (статьи 131–136) [39] в 1957 году для заморских стран и территорий государств-членов ЕС. В августе 1981 года правительство Гренландии, Naalakkersuisut , заявило, что выберет статус OCT. Это гарантировало «определенную степень экономической интеграции в общий рынок» и, что наиболее важно, «беспошлинный доступ к общему рынку для экспорта рыбы и рыбопродуктов». [38] Кроме того, благодаря статусу OCT заинтересованные территории и страны могли получать особую финансовую помощь и кредиты, предоставляемые через Европейский фонд развития и Европейский инвестиционный банк . В целом, с точки зрения капитала и торговли, статус OCT был сочтен более выгодным для Гренландии, чем статус Фарерских островов . [38]
Поскольку датское правительство уже заявило до референдума в Гренландии, что оно примет результат как окончательный, просьба гренландского правительства о начале переговоров о выходе из ЕС была в основном формальностью. Однако на основе договоров ЕС официально переговоры о выходе по-прежнему вело правительство Дании, а не само гренландское правительство. [40] [35] В мае 1982 года датское правительство представило Совету предложение в форме проекта договора , который предполагал внесение поправок в Римский договор с целью выхода Гренландии из Сообществ и получения ею статуса OCT. [41] Однако важно подчеркнуть, что в то время не было договорного положения о выходе из Европейских сообществ . [42] Без готовности государств-членов Сообщества отреагировать на «уведомление о выходе» и вступить в переговоры весь процесс выхода потенциально мог быть прекращен в тот момент. [35] Однако в феврале 1983 года Комиссия дала положительный ответ [41] на выход Гренландии из ЕС и ее запрос статуса OCT «с определенными конкретными положениями». [43] Принимая во внимание, что у ЕС «едва ли был другой выбор, кроме как согласиться на переговоры», позиция относительно будущих отношений ЕС и Гренландии и, в частности, статуса OCT не была бесспорной в то время. [44]
Когда ирландский комиссар Ричард Берк посетил ряд столиц ЕС в конце 1982 и начале 1983 года, чтобы подготовить заключение Комиссии, [41] он «встретился с широким противодействием предоставлению благоприятного статуса OCT выходящему члену ЕС». [45] Главные аргументы, высказанные государствами-членами ЕС против выгодного статуса OCT без серьезных обязательств со стороны Гренландии, заключались в том, что это создаст прецедент для регионов в других государствах-членах, которые будут просить о самоуправлении или даже автономии, а затем о выходе из ЕС. Кроме того, Европейская комиссия была относительно неохотно создана, утверждая, что «выход не должен приносить пользу стране, добровольно просящей о выходе». [13] Контраргумент датского правительства заключался в том, что «Гренландия не должна получать выгоду, но и не должна быть наказана за выход». [13] Кроме того, оно также утверждало, что Гренландия должна пользоваться большей свободой действий, учитывая жизненно важную стратегическую роль, которую она взяла на себя во время холодной войны , разместив на своей территории базы США. [13] В конечном итоге было признано, что культура, географическое положение, экономическая структура и многие другие особенности Гренландии настолько отличаются от других государств-членов ЕС, что «аргумент прецедента» неприменим. [46]
Что касается позиции Гренландии на переговорах о выходе, было подчеркнуто, что рыбаки ЕС не должны иметь безоговорочного доступа к рыболовным водам Гренландии, но что они должны платить за лицензии. Дальнейшие, но менее спорные, запросы касались прав на создание, подземных ресурсов и «циркулярного сотрудничества инуитов». [45]
Окончательный пересмотр договора и, соответственно, условий выхода Гренландии из Европейских сообществ был принят Советом в Брюсселе 13 марта 1984 года. Так называемый «Гренландский договор» [47] включал следующие положения:
Дополнительный протокол об особых условиях для Гренландии [47], который был приложен к Гренландскому договору, включал следующие статьи:
В целом, договор предоставил Гренландии право сохранить свой финансовый вклад и права на рыболовство, а также беспошлинный доступ к рыболовной продукции в ЕС при условии, что будет найдено удовлетворительное соглашение по рыболовству. [48] [49] Договор организовал выход Гренландии и внес поправки в более ранние договоры Европейских сообществ. Как таковой, он является неотъемлемой частью конституционной основы Европейского Союза . [50] [51]
13 марта 1984 года десять государств-членов Европейских сообществ подписали Гренландский договор. После ратификации Договора национальными парламентами всех государств-членов ЕС, за исключением Греции, которая ратифицировала его совместным решением министров иностранных дел и национальной экономики и финансов, [52] Гренландский договор вступил в силу 1 февраля 1985 года, что также знаменует собой формальную дату выхода Гренландии из Европейских сообществ. [47]
Спустя три десятилетия после выхода Гренландии из Европейских Сообществ, меньшинство гренландских политиков и руководителей бизнеса недавно предложило рассмотреть возможность повторного вступления Гренландии в Европейский Союз . Это могло бы прежде всего помочь диверсифицировать экономику Гренландии за пределами сектора рыболовства. [53] За исключением нескольких отдельных голосов, это предложение не было реализовано в политике Гренландии на данный момент.
Исландия подала заявку на членство в ЕС в 2009 году и надеялась на исключение из Общей рыболовной политики , которое не было предоставлено [ нужна цитата ] . Такое исключение могло бы изменить мнение в Гренландии, [ нужна цитата ], если бы им его предоставили.
{{cite book}}
: |work=
проигнорировано ( помощь )Гренландским рыбакам выделялась такая часть общего допустимого улова, какую они могли поймать.