stringtranslate.com

Закон о бюджетном контроле 2011 года

Закон о бюджетном контроле 2011 года ( Pub. L.Подсказка Публичное право (США) 112–25 (текст) (PDF), S. 365, 125  Stat.  240, вступил в силу 2 августа 2011 г. ) — федеральный закон , принятый 112-м Конгрессом США и подписанный президентом США Бараком Обамой 2 августа 2011 г. Закон положил конец кризису потолка государственного долга США 2011 г.

Закон предусматривает введение нескольких сложных механизмов, таких как создание Объединенного комитета Конгресса по сокращению дефицита (иногда называемого «суперкомитетом»), [1] варианты внесения поправок в сбалансированный бюджет и автоматическое секвестрирование бюджета .

Положения

Потолок долга:

Сокращение дефицита:

Как изначально предполагалось, эти ограничения в равной степени затрагивали бы программы безопасности и не связанные с безопасностью. Программы безопасности включали бы Министерство обороны США , Министерство внутренней безопасности США , Министерство по делам ветеранов США , Национальное управление по ядерной безопасности , некоторые функции управления разведывательным сообществом и международными делами Государственного департамента США . [8] Однако, поскольку Объединенный отборочный комитет не сообщал Конгрессу о каком-либо законодательстве, закон сбросил эти ограничения до оборонных (по сути, Министерство обороны ) и не связанных с обороной категорий. [9] Это стало одним из важных элементов фискального обрыва . [10]

Поправка о сбалансированном бюджете:

Другие положения:

История законодательства

Вице-президент Байден пожал руку и поздравил президента Обаму сразу после телефонного разговора президента со спикером Бёнером, в ходе которого они достигли соглашения по Закону о бюджетном контроле 31 июля 2011 года.
Голосование в Палате представителей по избирательным округам Конгресса.
  Демократическое да
  Демократический нет
  Республиканский да
  Республиканец нет
  Отсутствует или ни один представитель не присутствует

Законопроект был последним шансом в серии предложений по разрешению кризиса потолка госдолга США 2011 года , который характеризовался резкими разногласиями между партиями, а также выраженными расколами внутри них. Более ранние идеи включали «Великую сделку» Обамы-Бёнера на 4 триллиона долларов, [13] Закон о сокращении, ограничении и балансе республиканцев Палаты представителей и «План Б» Макконнелла-Рида. Все они в конечном итоге не получили достаточной общей политической или конкретной поддержки Конгресса для вступления в силу, поскольку полночь 2 августа 2011 года, крайний срок для беспрецедентного суверенного дефолта США , приближалась все ближе и ближе. [14]

Решение было предложено директором Национального экономического совета Белого дома Джином Сперлингом , который 12 июля 2011 года предложил обязательный триггер, который вступит в силу, если к определенной дате в будущем не будет достигнуто другое соглашение об увеличении налогов и/или сокращении бюджета на сумму, равную или превышающую увеличение потолка госдолга.

В конечном итоге, целью секвестра было обеспечить приверженность обеих сторон будущим переговорам посредством механизма принуждения, который был бы неприятным как для республиканцев, так и для демократов. Президент Обама согласился с планом. Спикер палаты представителей Джон Бейнер выразил сомнения, но также согласился. [15]

26 июля 2011 года директор по бюджету Белого дома Джек Лью и директор по законодательным вопросам Белого дома Роб Нэйборс встретились с лидером большинства в Сенате Гарри Ридом, чтобы обсудить план. Рид, как и Бёнер несколькими днями ранее, изначально выступал против этой идеи, но в конечном итоге был убежден согласиться с ней, понимая, что секвестр был задуман как инструмент принуждения, а не как настоящее бюджетное предложение. [16]

Вечером 31 июля 2011 года Обама объявил, что лидеры обеих партий в обеих палатах достигли соглашения, которое сократит дефицит и позволит избежать дефолта. [6] В тот же день офис спикера Палаты представителей Джона Бёнера изложил соглашение для республиканцев Палаты представителей. [17] Одним из ключевых элементов достигнутой сделки и преодоления тупика ранее в тот же день была способность вице-президента США Джо Байдена вести переговоры со своим 25-летним коллегой в Сенате, лидером меньшинства в Сенате Митчем Макконнеллом . [18] [19] [20] Байден потратил больше всего времени на переговоры с Конгрессом по вопросу о долгах, чем кто-либо в администрации, и Макконнелл считал его наиболее заслуживающим доверия. [18] [19]

голосование в палате представителей

Палата представителей приняла Закон о контроле за бюджетом [1] 1 августа 2011 года 269 голосами против 161. За него проголосовали 174 республиканца и 95 демократов, против — 66 республиканцев и 95 демократов. [14]

Спикер Палаты представителей Бёнер затем заявил, что получил «98% того, что хотел» от сделки.

Голосование в Сенате

Голосование в Сенате по штатам.
  Оба да
  Один да, один не голосовал
  Одно да, одно нет
  Один нет, один не голосовал
  Оба нет

Сенат принял Акт 2 августа 2011 года 74 голосами против 26. 6 демократов и 19 республиканцев проголосовали против. [23]

Подпись президента

Президент Обама подписал законопроект вскоре после того, как он был принят Сенатом. [14] При этом президент сказал: «Это та сделка, которую я бы предпочел? Нет. Но этот компромисс действительно вносит серьезный авансовый платеж по необходимому нам сокращению дефицита и дает каждой стороне сильный стимул для разработки сбалансированного плана до конца года». [13]

Президент Обама публично объявил о соглашении о потолке госдолга вечером 31 июля 2011 года; Конгресс начал голосование по нему на следующий день.

Условные голоса

Закон о бюджетном контроле немедленно поднял лимит долга до $14,694 трлн. В октябре 2011 года президент запросил увеличение на $500 млрд, до $15,194 трлн. Предложение в Сенате заблокировать его не было принято 45–52, поэтому увеличение было одобрено.

18 ноября 2011 года поправка о сбалансированном бюджете не прошла в Палате представителей: 261–165, [24] на 23 голоса меньше необходимого большинства в 2/3. [25] 14 декабря 2011 года две предложенные поправки о сбалансированном бюджете не прошли в Сенате: 21–79 и 47–53. [26]

21 ноября 2011 года Объединенный комитет по сокращению дефицита объявил, что он не может внести какой-либо законопроект на рассмотрение всего Конгресса, опубликовав заявление, которое начиналось следующим образом: «После месяцев напряженной работы и интенсивных обсуждений мы пришли сегодня к выводу, что будет невозможно сделать какое-либо двухпартийное соглашение доступным для общественности до крайнего срока, установленного комитетом». [27]

В январе 2012 года долг США достиг нового лимита в $15,194 трлн, и казначейство снова начало использовать чрезвычайные меры. Президент запросил окончательное увеличение до $16,394 трлн. 18 января 2012 года Палата представителей приняла неодобрение второго увеличения лимита долга 239 голосами против 176. Мера не прошла через Сенат, и лимит долга был соответственно повышен 27 января. [28]

Прогнозируемые и известные воздействия

Принятие законопроекта Конгрессом дало президенту Обаме возможность подписать Закон о бюджетном контроле, что он и сделал 2 августа 2011 года.

Акт фактически не сократит номинальный долг США за 10-летний период. Но он сократит реальный (с поправкой на инфляцию) рост долга за счет сокращения реальных федеральных расходов (суммы расходов с учетом инфляции). Однако каждый план увеличит или сохранит постоянные номинальные расходы. [13] Это отчасти потому, что сокращения, вызванные актом, не сократят федеральные расходы в современных долларах, а скорее сократят ежегодный рост расходов по сравнению с тем, что ожидалось ранее. [2] Даже с учетом замедления и федеральные расходы, и долг по-прежнему прогнозировались расти быстрее, чем экономика США, из-за эффектов кривой затрат на здравоохранение, которые акт не учитывает. [13] Однако есть надежда, что независимый совет по сокращению расходов, созданный Законом о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании, начнет сокращать расходы на здравоохранение на душу населения после его реализации в 2014 году.

Дебаты по законопроекту были вызваны настойчивостью республиканцев в сокращении расходов в качестве условия для согласия на повышение потолка долга. Это вызвало обеспокоенность из-за связи между совокупным спросом и безработицей; как заявил Патрик Лансфорд, старший редактор insideARM.com в блоге журнала Forbes , «когда сокращаются государственные расходы, рабочие места теряются, а потребительский спрос падает». [29] Анализируя конкретный появившийся законопроект, Институт экономической политики заявил: «Сокращение расходов в 2013 году и неспособность продолжить две ключевые меры поддержки экономики (отпуск по налогу на заработную плату и экстренные пособия по безработице для длительно безработных) могут привести к сокращению рабочих мест примерно на 1,8 миллиона в 2013 году по сравнению с текущей бюджетной политикой». [30] Большая часть из 900 миллиардов долларов в первом транше сокращений приходится на будущие годы и, таким образом, не приведет к значительному снижению совокупного спроса в экономике в текущем и следующем году. [4] Только 25 миллиардов долларов федеральных дискреционных расходов необходимо отменить в 2012 году. [2] Что касается всеобщих сокращений, они вступят в силу 2 января 2013 года, если только республиканцы в Палате представителей США не смогут договориться о замене с президентом-демократом и Сенатом США. [4]

Принятие Закона о бюджетном контроле 2011 года оказалось недостаточным, чтобы предотвратить три дня спустя понижение агентством Standard & Poor's кредитного рейтинга страны впервые в истории компании с «ААА» (самый высокий) до «АА+» (второй по величине). [31] Они заявили, что «пессимистично относятся к способности Конгресса и администрации использовать достигнутое на этой неделе соглашение в более широком плане фискальной консолидации, который стабилизирует динамику государственного долга в ближайшее время». [31] ( Министерство финансов США указало на ошибку в размере 2 триллионов долларов в расчетах Standard & Poor's сокращения десятилетнего дефицита в соответствии с Законом и прокомментировало: «Масштаб этой ошибки — и поспешность, с которой S&P изменило свое основное обоснование для действий, когда ему сообщили об этой ошибке, — поднимают фундаментальные вопросы о надежности и целостности рейтинговых действий S&P». [32] ) S&P частично оспорило это утверждение об ошибке, утверждая, что она не столь существенна, как утверждает Министерство финансов, заявив: «Если взять более долгосрочный горизонт в 10 лет, уровень чистого государственного долга США при текущих предположениях составит 20,1 триллиона долларов (85% ВВП 2021 года). При первоначальных предположениях уровень долга прогнозировался на уровне 22,1 триллиона долларов (93% ВВП 2021 года)». Они также заявляют, что в своих расчетах они использовали показатель инфляции расходов всего в 5 процентов, что на самом деле ниже, чем показатель инфляции расходов в 7 процентов, который предполагается в Законе о бюджетном контроле 2011 года. [33] В то время как два других кредитных рейтинговых агентства (Fitch и Moody) сохранили рейтинг США на уровне AAA, они изменили прогноз рейтинга со «стабильного» на «негативный».

Влияние выборов и увольнений 2012 года

Федеральный закон 1988 года требует от большинства работодателей США с 100 или более сотрудниками предоставлять уведомление за шестьдесят (60) календарных дней о закрытии предприятий и массовых увольнениях сотрудников. С запланированным сокращением секвестра федеральных расходов, требуемым Законом о бюджетном контроле 2011 года, которое должно вступить в силу 2 января 2013 года, несколько американских компаний с крупными федеральными контрактами начали публично обсуждать летом 2012 года необходимые увольнения, которые потребуются для приведения их рабочей силы в соответствие с сокращениями федеральных расходов. [34]

В середине сентября был опубликован 394-страничный отчет Белого дома, в котором излагались миллиарды долларов сокращений, которые потребуются в январе 2013 года, если законодательство США не будет изменено до 2 января 2013 года. [35]

Некоторые компании публично заявили, что не будут рассылать требуемые уведомления, основываясь на заверениях Белого дома, несмотря на отсутствие изменений в базовом федеральном законе. В октябре 2012 года компания Lockheed Martin объявила, что не будет рассылать письма о Законе об уведомлении о корректировке и переподготовке работников в 2012 году в ожидании сокращений секвестра. [36] Кроме того, в сентябре 2012 года администрация Обамы опубликовала отчет, в котором говорилось, что секвестр — плохая политика, и что Конгресс может и должен принять меры, чтобы избежать его, приняв всеобъемлющий и сбалансированный пакет мер по сокращению дефицита. [37]

Секвестр оборонных расходов

После нескольких месяцев отрицания того, что они могли или будут планировать реализацию сокращений секвестра, Министерство обороны наконец начало такое планирование в декабре 2012 года, когда до конца срока оставалось меньше месяца. [38] [39] Характер бюджетных сокращений оказал самое значительное влияние на счета операций и технического обслуживания (O&M), особенно на подготовку и готовность боевых подразделений во время их «домашнего» цикла между зарубежными развертываниями. Например, по состоянию на 17 апреля 2016 года из 276 истребителей-бомбардировщиков F/A-18 Hornet в инвентаре Корпуса морской пехоты США только около 30% готовы к полетам, согласно статистике, предоставленной Корпусом морской пехоты. Аналогичным образом, только 42 из 147 тяжелых вертолетов CH-53E Super Stallion пригодны к полетам. [40]

Дальнейшие события

Начало секвестра было отложено с 2 января 2013 года на 1 марта 2013 года Законом об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года , который был принят обеими палатами Конгресса 1 января 2013 года в качестве частичного решения кризиса фискального обрыва . [41] Законопроект также снизил потолок секвестра на 2014 год, чтобы компенсировать двухмесячную задержку в 2013 году. Кроме того, только в 2013 году определенное финансирование «безопасности», такое как внутренняя безопасность и международные дела, было включено в сокращение секвестра, чтобы уменьшить сокращения на оборону. [42]

В декабре 2013 года Закон о двухпартийном бюджете 2013 года увеличил лимиты секвестра на 2014 и 2015 финансовые годы на 45 миллиардов долларов и 18 миллиардов долларов соответственно [43] в обмен на продление срока действия сокращений обязательных расходов на 2022 и 2023 годы, а также на различные сбережения в других статьях бюджета. [44]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Механизм секвестра будет таким же, как тот, который использовался ранее в Законе о сбалансированном бюджете 1997 года .

Ссылки

  1. ^ abc "Сделка по потолку долга: президент Обама подписывает законопроект в преддверии следующей битвы". ABC News . 2 августа 2011 г.
  2. ^ abc Йе, Ричард; Гамильтон, Алек (3 августа 2011 г.). «Объяснение: сделка по долгам — что происходит дальше и что на плахе?». WNYC . Архивировано из оригинала 7 августа 2011 г.
  3. ^ abcd «Закон о контроле за бюджетом (BCA) о влиянии на федеральные расходы». Американская ассоциация производителей сои. Southeast Farm Press. 8 августа 2011 г.
  4. ^ abcdefg Маскаро, Лиза; Хеннесси, Кэтлин (31 июля 2011 г.). «Лидеры США заключают долговое соглашение, чтобы избежать дефолта». Los Angeles Times .
  5. ^ abcd Nazworth, Napp (3 августа 2011 г.). «Ведение счета: победители и проигравшие в ограничении долга». The Christian Post .
  6. ^ abc DeFrank, Thomas (31 июля 2011 г.). «Президент Обама заявил, что лидеры республиканцев и демократов достигли с ним соглашения о повышении потолка госдолга». Daily News .
  7. ↑ Сотрудники Бюджетного управления Конгресса (26 октября 2011 г.). «Дискреционные расходы показаний CBO». Бюджетное управление Конгресса. стр. 15, 16. Получено 15 августа 2012 г.
  8. ^ Фаррелл-младший, Лоуренс П. (сентябрь 2011 г.). «Закон о контроле за бюджетом 2011 г. приводит к реальным сокращениям расходов на оборону и сложным выборам». Национальная оборона . Архивировано из оригинала 19 марта 2012 г. Получено 18 августа 2011 г.
  9. ^ Блом, Барри (март 2012 г.). «Анализ бюджета президента на 2013 год». Бюджетное управление Конгресса. Страница 13, сноска 17. Получено 2 августа 2012 г. ... поскольку Объединенный комитет по сокращению дефицита не представил законопроект, направленный на сокращение дефицита, лимиты были сброшены для покрытия оборонных и необоронных программ...
  10. ^ Коба, Марк (22 октября 2012 г.). «Что такое «фискальный обрыв»?». CNBC.com . Получено 12 ноября 2012 г.
  11. ^ Леви, Габриэль (1 августа 2011 г.). «Сделка по лимиту задолженности увеличивает финансирование грантов Пелла». The Sacramento Bee . Служба новостей Medill.[ постоянная мертвая ссылка ]
  12. ^ Раш, Алекса (18 августа 2011 г.). «Бюджетное соглашение изменяет условия кредитов для аспирантов». University Daily Kansan . Архивировано из оригинала 25 марта 2012 г.
  13. ^ abcd Эпплбаум, Биньямин (2 августа 2011 г.). «Сокращение расходов рассматривается как шаг, а не как лекарство». The New York Times .
  14. ^ abc "Обама подписывает план по ограничению долга за несколько часов до крайнего срока". Канал Fox News. 2 августа 2011 г.
  15. ^ Вудворд, Боб. Цена политики , Simon & Schuster, 2012. Страница 215.
  16. ^ Вудворд, Боб. Цена политики , Simon & Schuster, 2012. Страница 326.
  17. ^ "Презентация соглашения Boehner о потолке долга". The New York Times . 31 июля 2011 г.
  18. ^ ab Thrush, Glenn; Brown, Carrie Budoff; Raju, Manu; Bresnahan, John (2 августа 2011 г.). «Джо Байден, Митч Макконнелл и заключение долговой сделки». Politico .
  19. ^ ab «Настоящая драма произошла в частном порядке, когда вынашивалась сделка по долгу». Boston Herald . Associated Press . 3 августа 2011 г.
  20. ↑ Бохан, Карен Бохан; Салливан, Энди; Ферраро, Томас (3 августа 2011 г.). «Специальный репортаж: Как Вашингтон довел США до грани». Reuters . Архивировано из оригинала 14 августа 2013 г. Получено 30 июня 2017 г.
  21. ↑ Поименное голосование 690, через Clerk.House.gov
  22. ↑ Поименное голосование 123, через Senate.gov
  23. ↑ Торп, Фрэнк (2 августа 2011 г.). «Сенат принимает долговую сделку, 74–26». MSNBC . Архивировано из оригинала 23 ноября 2011 г.
  24. ↑ Поименное голосование 858, через Clerk.House.gov
  25. ^ Штайнхауэр, Дженнифер; Пир, Роберт (19 ноября 2011 г.). «Поскольку крайний срок приближается, группа по дефициту все еще находится в глубоком тупике». The New York Times . стр. A1 . Получено 19 ноября 2011 г.
  26. ^ Саутхолл, Эшли (14 декабря 2011 г.). «Поправки к сбалансированному бюджету не оправдали ожиданий в Сенате». The New York Times . Получено 15 декабря 2011 г.
  27. ^ «Заявление сопредседателей Объединенного комитета по сокращению дефицита». Deficitreduction.gov. 21 ноября 2011 г. Архивировано из оригинала 14 января 2012 г. Получено 21 ноября 2011 г.
  28. ^ Уолш, Дейрдре; Коэн, Том (18 января 2012 г.). «Палата представителей „не одобряет“ повышение потолка ставки долга». CNN . Получено 19 января 2012 г. .
  29. ^ Лансфорд, Патрик (3 августа 2011 г.). «Государственные расходы — наш единственный друг; нам нужно найти новых». Forbes .
  30. ^ Айронс, Джон С. (1 августа 2011 г.). «Чего не хватает в дебатах о потолке государственного долга? Рабочих мест». Институт экономической политики .
  31. ^ ab "S&P понижает рейтинг долга США". CBS News . 5 августа 2011 г.
  32. ↑ Беллоуз, Джон (6 августа 2011 г.). «Только факты: ошибка S&P на 2 триллиона долларов». Министерство финансов США . Получено 7 августа 2011 г.
  33. ↑ Калабрези, Массимо (6 августа 2011 г.). «Standard & Poor's смущающее понижение рейтинга долга США». Time .
  34. ^ «Резкое сокращение военных расходов начинает сказываться на рабочих местах в оборонной сфере». Wall Street Journal . 2 августа 2012 г. Получено 21 октября 2012 г.
  35. ↑ Джонатан, Вайсман (14 сентября 2012 г.). «Белый дом подробно описывает потенциальные эффекты, если автоматические сокращения бюджета пройдут». New York Times . Получено 21 октября 2012 г.
  36. ^ Фрайер-Биггс, Закари. «Lockheed: в этом году не будет уведомлений об увольнениях в связи с секвестром». Defense News , 1 октября 2012 г.
  37. ^ Боуман, Эндрю; Drinker Biddle & Reath LLP (14 сентября 2012 г.). «Срочно – Белый дом публикует отчет о секвестре». The National Law Review .
  38. ^ «Министерство обороны не планирует сокращать расходы».
  39. ^ «Министерство обороны готовит планы секвестра».
  40. ↑ Томлинсон, Лукас (17 апреля 2016 г.). «Сокращение бюджета приводит к приземлению самолетов Корпуса морской пехоты | Fox News». Fox News . Получено 4 июня 2016 г.
  41. ↑ Вайсман, Джонатан (1 января 2013 г.). «Сенат принимает закон, позволяющий повысить налоги на богатых». The New York Times .
  42. ^ Фридман, Джоэл; Коган, Ричард; Парротт, Шарон (18 сентября 2013 г.). «Устранение недоразумений: секвестрация не будет более жесткой для обороны, чем невоенные программы в 2014 году». Центр по бюджетным и политическим приоритетам . Получено 15 октября 2013 г.
  43. ↑ Дежарденс, Лиза (10 декабря 2013 г.). «Бюджетная сделка на простом английском». CNN . Архивировано из оригинала 12 декабря 2013 г. Получено 11 декабря 2013 г.
  44. ^ «Закон о двухпартийном бюджете 2013 года». Бюджетное управление Конгресса. 11 декабря 2013 г. Получено 19 декабря 2013 г.

Внешние ссылки