Бюджетный секвестр — это положение закона США, которое приводит к всеобщему сокращению определенных видов расходов, включенных в федеральный бюджет . Секвестр подразумевает установление жесткого потолка на сумму государственных расходов в рамках широко определенных категорий; если Конгресс принимает ежегодный закон об ассигнованиях, который превышает эти потолки, всеобщее сокращение расходов автоматически накладывается на эти категории, затрагивая все департаменты и программы на равный процент. Сумма, превышающая бюджетный лимит, удерживается Казначейством и не передается агентствам, указанным в законопроектах об ассигнованиях. [1] Слово секвестр произошло от юридического термина, относящегося к изъятию имущества агентом суда для предотвращения разрушения или вреда, в то время как любой спор по поводу указанного имущества разрешается в суде.
Термин «секвестр бюджета» впервые был использован для описания процедуры принудительного исполнения Закона о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом 1985 года (BBEDCA), призванного удерживать федеральный дефицит ниже максимального уровня. Жесткие ограничения были отменены и заменены системой PAYGO Законом о бюджетном обеспечении 1990 года , который действовал до 2002 года. Позднее секвестр был включен в Закон о бюджетном контроле 2011 года , который разрешил кризис потолка долга ; законопроект создал комитет Конгресса по сокращению долга и включил секвестр в качестве сдерживающего фактора, который должен был быть активирован только в том случае, если Конгресс не примет законодательство о сокращении дефицита. Однако комитет не пришел к соглашению по какому-либо плану, активировав план секвестра. Секвестр должен был вступить в силу 1 января 2013 года и считался частью фискального обрыва , но Закон об освобождении американских налогоплательщиков 2012 года отложил его до 1 марта того же года.
Бюджетный секвестр был впервые разрешен Законом о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом 1985 года (BBEDCA, Раздел II Pub. L. 99-177). В разговорной речи это называется контролем дефицита. [2] Они предусматривали автоматическое сокращение расходов (называемое «секвестрами»), если дефицит превышал набор фиксированных целевых показателей дефицита. Процесс определения суммы автоматических сокращений был признан неконституционным в деле Боушер против Синара , 478 U.S. 714 (1986), и Конгресс принял переработанную версию закона в 1987 году. [3] Однако Грэмм-Радман не смог предотвратить большой бюджетный дефицит. Закон о бюджетном обеспечении 1990 года заменил фиксированные целевые показатели дефицита.
С 1990 по 2002 год и снова с 2010 года Конгресс действовал по системе PAYGO, в рамках которой любые новые государственные расходы должны компенсироваться экономией (или сокращением) текущих программ.
В первоначальном режиме PAYGO, введенном в действие Законом о всеобъемлющем бюджетном согласовании 1990 года (OBRA '90), по требованию закона, если законодательство, принятое во время сессии Конгресса, имело эффект увеличения прогнозируемого дефицита на следующий год, то секвестр был бы инициирован. Эти правила действовали с 1991 по 2002 финансовый год. [4] Принятый в 1990 году, он был продлен в Законе о всеобъемлющем бюджетном согласовании 1993 года и Законе о сбалансированном бюджете 1997 года .
Начиная с 1998 года, в ответ на первый профицит федерального бюджета с 1969 года, Конгресс начал принимать, а Президент подписывать, увеличение дискреционных расходов сверх установленного законом лимита, используя креативные средства, такие как авансовые ассигнования, отсрочки выполнения обязательств и платежей, чрезвычайные назначения и специальные директивы. [5] Оставаясь в рамках технического определения закона, это позволило тратить средства, которые в противном случае были бы недопустимы. Результатом стали чрезвычайные расходы в размере 34 миллиардов долларов в 1999 году и 44 миллиардов долларов в 2000 году.
Срок действия закона PAYGO истек в конце 2002 года. После этого Конгресс принял предложенные президентом Джорджем Бушем-младшим налоговые льготы 2003 года (принятые как Закон о согласовании налоговых льгот для рабочих мест и роста 2003 года ), а также Закон о рецептурных препаратах Medicare, их улучшении и модернизации . [6] Белый дом признал, что новый план льгот на рецептурные препараты Medicare не будет соответствовать требованиям PAYGO. [7] Система PAYGO была восстановлена в качестве постоянного правила Палаты представителей (которое не имеет силы закона) 4 января 2007 года контролируемым демократами 110-м Конгрессом, [8] [9] [10] но менее чем через год, столкнувшись с широким спросом на облегчение надвигающегося налогового бремени, вызванного альтернативным минимальным налогом , Конгресс отказался от своего обещания выплачивать пособие. [11] Пункт о порядке ведения заседания также был отменен для Закона об экономическом стимулировании 2008 года, принятого при администрации Буша, который включал положения о сокращении доходов и увеличении расходов, что увеличивало дефицит. В начале 111-го Конгресса PAYGO был изменен путем включения «чрезвычайного» исключения, которое было предусмотрено для Закона об американском восстановлении и реинвестировании 2009 года при администрации Обамы. [12]
В 2010 году президент Обама подписал Закон о пенсионной системе с выплатой пособий по факту , в результате чего пенсионная система PAYGO снова стала обязательной. [13]
В 2011 году секвестр использовался в Законе о контроле за бюджетом 2011 года (Pub. L. 112-25) в качестве инструмента контроля за федеральным бюджетом. [2] Этот закон 2011 года санкционировал увеличение потолка долга в обмен на сокращение дефицита на 2,4 триллиона долларов в течение следующих десяти лет. Эта общая сумма включала сокращение расходов на 1,2 триллиона долларов, конкретно указанное в законодательстве, с дополнительными сокращениями на 1,2 триллиона долларов, которые должны были быть определены двухпартийной группой сенаторов и представителей, известной как «Суперкомитет» или официально как Объединенный комитет Конгресса США по сокращению дефицита . Суперкомитет не смог достичь соглашения. В этом случае был активирован триггерный механизм в законопроекте для реализации всеобщего сокращения темпов роста расходов, известного как «секвестр». [14]
Закон о прозрачности секвестра 2012 года (Pub. L. 112-155) требует от президента представить Конгрессу отчет о потенциальном секвестре, который может быть вызван неспособностью «Суперкомитета» предложить и принять Конгрессом план сокращения федерального бюджета США на 1,2 триллиона долларов, как того требует Закон о бюджетном контроле. [15] Отчет, который был опубликован 14 сентября 2012 года и был объемом около 400 страниц, содержал предупреждение о том, что «секвестр будет иметь глубоко разрушительные последствия для национальной безопасности... и основных функций правительства». [16]
Начало секвестра было отложено с 2 января 2013 года на 1 марта 2013 года Законом об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года , который был принят обеими палатами Конгресса 1 января 2013 года в качестве частичного решения кризиса фискального обрыва . [17] Законопроект также снизил потолок секвестра на 2014 год, чтобы компенсировать двухмесячную задержку в 2013 году. Кроме того, только в 2013 году определенное финансирование «безопасности», такое как внутренняя безопасность и международные дела, было включено в сокращение секвестра, чтобы уменьшить сокращения на оборону. [18]
В декабре 2013 года Закон о двухпартийном бюджете 2013 года увеличил лимиты секвестра на 2014 и 2015 финансовые годы на 45 миллиардов долларов и 18 миллиардов долларов соответственно [19] в обмен на продление срока действия сокращений обязательных расходов на 2022 и 2023 годы, а также на различные сбережения в других статьях бюджета. [20]
Закон о бюджетном контроле 2011 года установил ограничения на дискреционные расходы с отдельными пулами для оборонных и не оборонных расходов. Закон определил один набор ограничений, который должен быть реализован, если Объединенный комитет по сокращению дефицита представит план сокращения дефицита на 1,2 триллиона долларов за 10 лет, и Конгресс примет его к 15 января 2012 года; если этого не произойдет, «автоматические процедуры принуждения» установят более низкий набор ограничений. Поскольку Объединенный комитет по сокращению дефицита не пришел к согласию ни по одному плану, вступили в силу более низкие ограничения. Значения в таблице ниже отражают эти более низкие ограничения.
В столбце BCA показаны дискреционные лимиты в первоначальном Законе о бюджетном контроле, рассчитанные в 2012 году. (Некоторые из автоматических сокращений расходов нацелены на обязательные расходы, что приводит к некоторым колебаниям в оценках дискреционного финансирования.) Также показаны фактические лимиты, измененные последующим законодательством. [21]
