Голосование по почте в Соединенных Штатах , также называемое голосованием по почте или голосованием по почте , [4] представляет собой форму заочного голосования в Соединенных Штатах, при которой бюллетень отправляется по почте домой зарегистрированному избирателю, который заполняет его и возвращает по почте или оставляет лично в защищенном ящике или центре для голосования. Голосование по почте снижает потребность в персонале избирательных участков во время выборов. Выборы по почте могут сэкономить деньги [5] , тогда как сочетание вариантов голосования может стоить дороже. [6] В некоторых штатах бюллетени могут быть отправлены почтой без предоплаты почтовых расходов. [7]
Исследования показывают, что доступность голосования по почте увеличивает явку избирателей . [8] [9] [10] Утверждалось, что голосование по почте сопряжено с большим риском мошенничества , чем личное голосование, хотя известные случаи такого мошенничества очень редки, [11] при этом одна база данных обнаружила мошенничество с заочным голосованием [12] Точная обработка большого количества бюллетеней и проверок подписей сопряжена с многочисленными проблемами , помимо мошенничества. [13] [14] [15] [16]
По состоянию на 2022 год восемь штатов – Калифорния, Колорадо , Гавайи, Невада , Орегон , Юта , Вермонт и Вашингтон – разрешают проводить все выборы по почте. Пять из этих штатов – Колорадо, Гавайи, Орегон, Юта и Вашингтон – проводят выборы «почти полностью по почте». [17] Голосование по почте возможно в 33 штатах и округе Колумбия . Другие штаты разрешают голосование по почте только при определенных обстоятельствах, хотя пандемия COVID-19 в 2020 году вызвала дальнейшую дискуссию об ослаблении некоторых из этих ограничений. В преддверии президентских выборов в США 2020 года , после неоднократных заявлений о том, что голосование по почте приведет к широкомасштабному мошенничеству, президент Дональд Трамп заявил, что заблокирует необходимое финансирование почтовой службы, чтобы гарантировать безопасную обработку голосований по почте [18 ] и вовремя. [19] В сентябре 2020 года телеканал CNN получил разведывательный бюллетень Министерства внутренней безопасности, в котором утверждалось, что «Россия, вероятно, продолжит усиливать критику голосования по почте и изменять процессы голосования в условиях пандемии COVID-19, чтобы подорвать доверие общества к избирательному процессу». [20] Мотивированные ложными заявлениями о широкомасштабных фальсификациях голосов на выборах 2020 года, законодатели-республиканцы инициировали попытку отменить доступ к голосованию по почте . [21]
Заочное голосование в Соединенных Штатах впервые появилось в колониальной Америке , когда солдаты, служащие в Континентальной армии , и люди, жившие в домах, «уязвимых для нападения индейцев », могли использовать заочное голосование. [22] [23] Заочное голосование впервые было широко использовано в вооруженных силах во время Гражданской войны в США . [24] [25] Законы о досрочном заочном голосовании ограничили эту практику только военнослужащими. [26] Первое разрешение на заочное голосование для гражданских лиц было введено в Вермонте в 1896 году. [26] К 1938 году 42 штата разрешили заочное голосование для гражданских лиц. [26] Почти 2% избирателей на выборах 1936 года проголосовали заочно. [26] Начиная с 1970-х годов, все больше штатов начали предлагать заочное голосование без уважительных причин, давая избирателям возможность голосовать заочно, не нуждаясь в оправдании.
Доля отсутствующих избирателей со временем увеличилась. [26] Исторически сложилось так, что одной особенно заметной группой, проголосовавшей посредством заочного голосования, были федеральные служащие в Вашингтоне, округ Колумбия [26]
После введения заочного голосования голосование по почте предназначалось для людей, которые не смогли прийти на избирательный участок в день выборов. Сейчас некоторые штаты позволяют использовать их для удобства, но законы штатов по-прежнему называют их заочным голосованием. [27] Некоторые штаты позволяют избирателям с постоянной инвалидностью подавать заявление на получение статуса постоянного открепительного избирателя, а некоторые другие штаты позволяют всем гражданам подавать заявление на получение постоянного статуса, поэтому они автоматически получают открепительное удостоверение для каждых выборов. [28] В противном случае избиратель должен подать заявку на заочное голосование перед каждыми выборами.
Бюллетени или заявки на получение бюллетеней для голосования по почте рассылаются до даты выборов с перевесом, который зависит от законодательства штата. В некоторых штатах также распространяются брошюры для избирателей. Избирательная комиссия печатает уникальный штрих-код на обратном конверте, предоставленном для каждого избирательного бюллетеня, поэтому можно отслеживать обработку каждого конверта , иногда публично, [29] и быстро загружать соответствующие файлы подписей, чтобы проверить подпись избирателя на конверте, когда он вернется. . [30] [31] [32] [33] Избиратели, потерявшие обратный конверт, все равно могут проголосовать, получив другой конверт у избирательных комиссий, [34] или в некоторых юрисдикциях, используя простой конверт. [35]
Чтобы проголосовать по почте, человек отмечает избирательный бюллетень по своему выбору кандидатов (или пишет свое имя), помещает его в предоставленный почтовый конверт, запечатывает его, подписывает и ставит дату на обратной стороне почтового конверта. В некоторых юрисдикциях для обеспечения конфиденциальности используется один конверт или конверт для конфиденциальности внутри внешнего конверта. Конверт с бюллетенем затем либо отправляется по почте, либо сдается в местный центр сбора бюллетеней. [ нужна цитата ]
Срок определяется законодательством штата. [36] В некоторых юрисдикциях почтовые штемпели не учитываются, и бюллетени должны быть получены к определенному времени в день выборов. В других юрисдикциях бюллетень должен иметь почтовый штемпель не позднее дня выборов и быть получен до даты заверения. Многие юрисдикции с голосованием по почте прибегают к помощи волонтеров для приема бюллетеней в кабинах для выдачи бюллетеней или в местах быстрой выдачи бюллетеней. [ нужна цитата ] Закон «Помощь Америке в голосовании» требует наличия некоторых вариантов голосования, часто в центральных избирательных штабах, с машинами для голосования, предназначенными для людей с ограниченными возможностями.
Иногда ошибочно утверждают, что открепительные удостоверения не учитываются, если гонка не близка к завершению; Фактически, в большинстве юрисдикций подсчитываются все действительные открепительные удостоверения, даже если они не повлияют на результат выборов. [37] [38] [39] Подсчет открепительных удостоверений обычно производится централизованно. В штатах различаются правила относительно того, кто может наблюдать за подсчетом голосов. В Нью-Гэмпшире бюллетени для заочного голосования сортируются и доставляются на избирательные участки для подсчета.
На президентских выборах в США в 2016 году путем голосования по почте было подано около 33 миллионов бюллетеней, что составляет около четверти всех поданных бюллетеней. [40] В некоторых юрисдикциях использовалось только голосование по почте, а в других - заочное.
В апреле 2020 года, во время ограничений из-за пандемии коронавируса, опрос NBC News/Wall Street Journal показал, что 58% американских избирателей поддержали бы общенациональную избирательную реформу, позволяющую всем голосовать по почте, а еще 9% (всего 67%) выступают за разрешение в этом году из-за COVID-19. [41] Исследование Pew Research обнаружило, что в то же время эту меру поддержали 49% республиканцев и 87% демократов. [42]
В 2018 году 350 000 бюллетеней прошли процедуры, предусмотренные Законом о заочном голосовании граждан в форме и иностранных граждан (UOCAVA), от избирателей из числа военных и торговых судов, находящихся на территории или за пределами Соединенных Штатов, а также других граждан, проживающих за пределами Соединенных Штатов. [43] В 1986 году Конгресс принял закон UOCAVA, который требует, чтобы штаты и территории разрешали гражданам Соединенных Штатов, проживающим за пределами Соединенных Штатов, а также членам силовых служб США и торгового флота, а также членам их семей находиться внутри или за пределами Соединенных Штатов. штатов, зарегистрироваться по месту своего последнего проживания в США и заочно проголосовать на выборах в федеральные должности. [44] Большинство штатов и территорий также позволяют этим гражданам голосовать на выборах штата и местных органов власти, [45] и большинство штатов позволяют гражданам, которые никогда не жили в США, голосовать по последнему адресу своих родителей. [46]
Хотя во многих штатах уже существовали законы, UOCAVA сделал их обязательными и единообразными на национальном уровне. Избиратели, имеющие право на участие в программе UOCAVA, которые не получили от своего штата открепительное удостоверение вовремя для голосования, могут использовать федеральное заочное бюллетень для голосования. Подпись избирателя ставится на информационном листе, прилагаемом к данному бюллетеню, а не на конверте. [47] Он требует соблюдения государственных требований к свидетелям, но не к нотариусам. Почти половина штатов требует, чтобы бюллетени возвращались по почте. В других штатах разрешена почта вместе с некоторой комбинацией факса или электронной почты; четыре штата разрешают создание веб-портала. [48] Западная Вирджиния экспериментировала с использованием смартфонов, но они больше не доступны. [49]
Национальная конференция законодательных собраний штатов имеет множество таблиц, показывающих правила голосования по почте в каждом штате. [27]
В 1996 году астронавт Джон Блаха не смог проголосовать на выборах в ноябре 1996 года , поскольку его миссия на «Мире» началась до того, как были завершены выборы, и продолжалась после дня выборов. [50] В результате в 1997 году Техас внес поправки в свои избирательные законы, разрешив голосование из космоса. [50] [51] [52] Этот процесс расширяет традиционное голосование по почте: бюллетень отправляется по почте в специальный почтовый ящик, поддерживаемый НАСА , которое отправляет его астронавту по зашифрованной электронной почте. После того, как астронавт заполняет бюллетень, он отправляется клерку округа Техас, который переписывает его в бумажный бюллетень. [53] Секретарь является единственным лицом, кроме избирателя, которому известно содержание поданного бюллетеня. [53] Первым человеком, проголосовавшим из космоса, был астронавт Дэвид Вольф , который в 1997 году проголосовал на местных выборах в Техасе в соответствии с новым законом. [53]
С 2022 года Калифорния, Колорадо, Гавайи, Невада, Орегон, Юта, Вермонт и Вашингтон разрешают проводить все выборы по почте. Во многих других штатах есть округа или некоторые небольшие выборы, на которых все голосуют по почте. [27] [54] Калифорния разослала каждому избирателю бюллетени перед выборами в ноябре 2020 года; Избиратели Калифорнии по-прежнему сохраняли возможность голосовать лично. [55] [56]
В 2016 году Калифорния приняла закон SB 450, который разрешает проведение голосования по почте по всему штату по усмотрению округа. [57] Штат публикует данные о количестве голосований по почте, которые выросли с 3% в 1962 году до 72% в 2020 году. [58] На выборах 2018 года 14 округам было разрешено голосовать по почте, и в конечном итоге это сделали пять: Мадера, Напа, Невада, Сакраменто и Сан-Матео. В каждом из этих пяти округов явка избирателей была выше, чем в среднем по штату. [59] В 2020 году это будет разрешено всем округам, а по состоянию на 8 апреля 2020 года такое согласие дали еще десять округов: Амадор, Бьютт, Калаверас, Эльдорадо, Фресно, Лос-Анджелес, Марипоса, Ориндж, Санта. Клара и Туолумне. [60]
С 2022 года Калифорния отправляет каждому зарегистрированному избирателю бюллетень для голосования перед выборами, но возможность проголосовать лично по-прежнему остается. [61]
В 2013 году Колорадо начал проводить все выборы по почте. [62] Исследование Pantheon Analytics, посвященное выборам 2014 года, показало значительный рост участия избирателей среди избирателей с «низкой склонностью». [63] Исследование тех же выборов, проведенное благотворительным фондом PEW, показало значительную экономию средств. [5]
На Гавайях ввели систему всеобщего голосования по почте для всех выборов, начиная с первичных выборов в мае 2020 года . [64]
В мае 2020 года в Канзасе праймериз Демократической партии прошли полностью по почте. [65]
Губернатор Невады Стив Сисолак (демократ) подписал закон, разрешающий голосование по почте для каждого зарегистрированного избирателя в штате, 3 августа 2020 года. [66] (Дональд Трамп пригрозил подать в суд, [67] хотя Трамп поддержал голосование по почте в Контролируемая республиканцами Флорида [68] [69] ) Этот закон был временным и распространялся только на выборы 2020 года. 2 июня 2021 года губернатор Сисолак подписал закон, который делает голосование по почте постоянным, хотя избиратели могут отказаться от получения бюллетеней по почте. [70]
В июле 2020 года в Нью-Джерси было проведено преимущественное голосование по почте на первичных выборах, хотя для тех, кто будет голосовать временно, а также для избирателей с ограниченными возможностями, открыто ограниченное количество избирательных участков. [71]
В 1998 году избиратели штата Орегон выдвинули инициативу , требующую проведения всех выборов по почте. Избиратели также могут оставить свои бюллетени на специально отведенном для округа официальном месте приема бюллетеней. С тех пор штат Орегон снизил стоимость выборов, а время, отведенное для подсчета голосов, увеличилось. Первоначально штат Орегон требовал получения голосов до 20:00 по местному времени в день выборов. Но начиная с всеобщих выборов 2020 года, на бюллетенях нужно было проштамповывать ко дню выборов. Также начиная с этого времени к бюллетеням прилагались заранее оплаченные почтовые конверты. Явка избирателей в Орегоне одна из самых высоких в США. [72]
В 2014 году штат Юта начал разрешать каждому округу принимать собственное решение относительно того, следует ли проверять все рассылаемые по почте бюллетени. На всеобщих выборах 2016 года это сделал 21 из 29 округов. В 2018 году этот показатель вырос до 27 из 29 округов, охватив более 98% их электората, причем все округа сделали это в 2020 году. [73] [27] Исследование Pantheon Analytics всеобщих выборов в Юте 2016 года показало явку на 5–7% выше. в округах, использующих голосование по почте, чем в округах с традиционными избирательными участками, разница еще выше (~ 10% баллов) среди более молодых избирателей.
18 мая 2021 года законодательный орган штата Вермонт принял закон, требующий, чтобы всеобщие выборы проводились по почте. [74] Губернатор Вермонта Фил Скотт подписал этот законопроект 7 июня 2021 года и попросил законодательный орган распространить все способы голосования по почте и на первичные выборы. [75]
В 2011 году законодательный орган Вашингтона принял закон, требующий от всех округов проведения выборов по почте. [76] Местные органы власти в Вашингтоне имели возможность сделать это с 1987 года, а выборы в масштабах штата разрешили это с 1993 года. [77] К 2009 году 38 из 39 округов штата (все, кроме округа Пирс ) проводили все выборы по почте. [78] К 2014 году округ Пирс присоединился к остальной части штата, проводя голосование по почте. [79] В Вашингтоне на бюллетенях должен быть проштампован день выборов, что помогает обеспечить подсчет голосов всех избирателей; Подсчет бюллетеней занимает несколько дней после дня выборов для получения и обработки бюллетеней. [78] Начиная с 2018 года почтовые расходы оплачиваются по предоплате, поэтому избирателям не придется использовать марки. [80]
В различных местных юрисдикциях теперь есть голосование по почте или запущены пилотные программы. В настоящее время 31 из 53 округов Северной Дакоты голосуют по почте, [81] как и более 1000 избирательных участков в Миннесоте (в которых зарегистрировано менее 400 избирателей). В 2018 году пилотные программы в Анкоридже, Аляска, превысили предыдущие рекорды явки [82] , а в округе Гарден, штат Небраска, явка была выше, чем в среднем по штату. [83] В 2019 году в Роквилле, штат Мэриленд, в 2019 году пилотировалось голосование по почте. [84] В 2018 году губернатор Коннектикута издал Исполнительный указ № 64, предписывающий изучить возможность голосования по почте. [85]
Флорида разрешает голосование по почте по любой причине. [86]
В 2018 году Мичиган принял Предложение 3 — поправку к конституции штата, легализующую голосование по почте «без оправдания» (это означает, что избирателю не нужно указывать причину для запроса бюллетеня для голосования по почте) и другие избирательные реформы. В 2020 году еще три штата присоединились к большинству штатов, в которых уже разрешено голосование по почте «без оправданий»: Пенсильвания, Род-Айленд и Вирджиния. [27] Другие штаты ослабили ограничения на отправку бюллетеней по почте в общей сложности в 46 штатах, чтобы разрешить голосование по почте из-за COVID-19. [87]
31 мая 2021 года законодательный орган штата Иллинойс принял закон, который расширяет возможности голосования на тротуаре и устанавливает постоянную систему голосования по почте, а также создает постоянный список избирателей. Он был подписан губернатором Иллинойса Дж. Б. Притцкером 18 июня 2021 года. [88] В июне 2023 года законодательный орган Коннектикута разослал избирателям законопроект, который, если он будет принят в 2024 году, внесет поправки в конституцию штата, разрешающие голосование по почте без оправдания. .
В сентябре 2023 года Законодательное собрание Нью-Йорка приняло закон, узаконивающий досрочное заочное голосование без уважительных причин за девять дней до выборов или праймериз, который был подписан губернатором Кэти Хоукул . [3]
Информация в таблице ниже взята с Национальной конференции законодательных собраний штатов : «Некоторые штаты разрешают избирателям присоединяться к постоянному списку для заочного/почтового голосования, также известному как список «единой регистрации». Избиратели, которые запрашивают включение в этот список автоматически получать бюллетени для заочного/почтового голосования на каждых выборах. Этот вариант может быть предложен всем избирателям или ограниченному числу избирателей в зависимости от определенных критериев... Еще шесть штатов [Мичиган, Миннесота, Пенсильвания, Массачусетс, Миссури и. Аляска] не включена в таблицу, автоматически отправляет заявления на заочное/почтовое голосование избирателям, включенным в постоянный список. Это отличается от штатов, представленных в таблице ниже, поскольку избиратели должны вернуть заявление до получения заочного/почтового бюллетеня». [28]
Поскольку голосование по почте облегчает процесс голосования, оно может способствовать проведению кампании по привлечению голосов . Кампании также могут более эффективно ориентироваться на потенциальных избирателей, пропуская тех, чьи бюллетени уже были обработаны избирательной комиссией. И наоборот, очная агитация оказалась менее эффективной при голосовании по почте. [91]
В 2016 году Счетная палата правительства США (GAO) опубликовала отчет, в котором описывается улучшение явки, наблюдаемое при голосовании по почте. [92]
Исследователи в 2020 году обнаружили, что на выборах с голосованием по почте общая явка увеличивается. Этот рост особенно заметен среди групп, которые обычно имеют низкую явку, таких как молодежь и цветные люди. Например, в Колорадо они обнаружили, что общая явка выросла на 9 процентных пунктов, в то время как среди молодежи она выросла на 16 процентных пунктов, на 13 среди афроамериканцев, на 11 среди американцев азиатского происхождения, на 10 среди латиноамериканцев, рабочих, тех, кто не имеет среднего образования. диплом, и те, у кого состояние менее 10 000 долларов. [8]
В 2016 году, в год президентских выборов, было отклонено в общей сложности 318 728 бюллетеней (1% от поданных). В штатах, сообщивших о причине, некоторые из причин были следующими: [15]
К августу 2020 года, после следующего сезона президентских праймериз, но до всеобщих выборов, более 550 000 заявок уже были отклонены. [93]
По словам Эдварда Фоули , директора программы избирательного права в Университете штата Огайо, бюллетени для голосования по почте стали источником «самых серьезных споров по поводу подсчета голосов за последние десятилетия» . [94] Среди тысяч выборов с 2000 по 2012 год был известен 491 случай фальсификации заочного голосования, [95] [96] [11] и The Heritage Foundation перечисляет дополнительные случаи с 2012 года. [97]
Ричард Хасен, профессор юридического факультета Калифорнийского университета в Ирвине, сказал: «Проблемы крайне редки в пяти штатах, где в основном используется голосование по почте». [98] Джастин Левитт, профессор права в Университете Лойолы Мэримаунт, не располагает статистикой фальсификаций при голосовании по почте, но говорит: «Я собираю отдельные сообщения … нарушения в процессе голосования по почте значительно более распространены, чем нарушения в процессе голосования». лично ... Неправомерные действия по-прежнему составляют лишь небольшую часть бюллетеней, поданных по почте». [98] Лонна Аткесон , эксперт по организации выборов, сказала о фальсификациях при голосовании по почте: «Это действительно трудно обнаружить … Дело в том, что мы действительно не знаем, насколько много фальсификаций … Их не существует». миллионы фальсифицированных голосов, но они есть». [98]
В 2018 году в докладе Комитета по разведке Сената США о вмешательстве России в выборы 2016 года указывалось, что проверяемые бумажные бюллетени, которые по определению являются частью всех выборов по почте, потенциально безопаснее, чем безбумажные системы голосования , [99] которые до сих пор используются. в нескольких штатах. Однако только около половины штатов фактически используют бумажные бюллетени для проведения проверок выборов .
К конкретным типам проблем относятся:
Эти проблемы с бюллетенями для голосования по почте можно отнести к категории (А) процедурных вопросов, которые могут не иметь решений; (B) сбор бюллетеней нечестными сборщиками, который во многих штатах частично контролируется ограничениями на количество бюллетеней, которые может доставить один человек, хотя сборщики по-прежнему могут отправлять собранные ими бюллетени по почте, [126] [113] и 9-й Окружной апелляционный суд отклонил ограничения Аризоны, основанные на дискриминационных намерениях; [127] (C) проверка подписи, которая имеет присущие ошибки и может иметь предвзятость, [14] [13] и (D) инсайдерские проблемы, которые частично решаются за счет достаточного количества персонала, контроля качества и открытости для наблюдения со стороны общественности или кандидаты.
Некоторые проблемы по своей сути имеют ограниченный масштаб, например, давление со стороны семьи и взятки, в то время как другие могут повлиять на несколько процентов голосов, например, проверка подписей. [ нужна цитата ]
Некоторые штаты заявляют, что печатают бюллетени для голосования по почте на специальной бумаге, чтобы предотвратить подделки. [128] [129] Калифорния присваивает бюллетеням тонированный водяной знак для каждых выборов, [130] который создается путем печати изображения на экране , а не путем изменения плотности . [131] Для защиты валюты , банковских чеков и марок обычно используются специальная бумага, микропечать , магнитные чернила и другие меры. Представители избирательной комиссии не говорят, что конверты обладают этими характеристиками или что они проверяют бюллетени на основе этих методов, [43] [15], хотя Министерство труда проверяет бумагу, когда решает, являются ли бюллетени профсоюзов поддельными. [132]
Крупнейший американский производитель избирательных сканеров потребовал использовать собственную бумагу с 2015 года [133] и «настоятельно рекомендовал» ее с 2019 года. [134] Для совместимости со сканерами на бумаге указаны вес, толщина, отражательная способность, но сканер не измеряет их для обнаружения подделок. Компания заявляет, что цветную бумагу использовать нельзя. Цвета могут печататься в областях, удаленных от отметок для голосования, но они сканируются как черные или белые, а не серые. [134]
Штаты печатают штрих-коды на обратных конвертах для идентификации избирателя (кодируя серийный номер для каждого отправленного по почте конверта), [135] поэтому фальсификатору потребуется доступ к системе кодирования, чтобы подделать штрих-коды. [129] Калифорния позволяет избирателям писать голоса «в письме или записке» на любой бумаге и вкладывать столько таких записок в почтовый конверт для голосования, сколько поместится, с подписью для каждой снаружи. На конверте нужен только один штрих-код. [136]
Печать бюллетеней осуществляется централизованно. Например, в Калифорнии имеется девять авторизованных принтеров для бюллетеней. [137] В штате Мэриленд используется один принтер для голосования по всему штату. [138] Одна компания, Runbeck, напечатала 36 миллионов бюллетеней для 214 округов в 11 штатах к выборам в ноябре 2020 года, из которых около половины были бюллетенями для голосования по почте. [139] Ранбек не использовал водяные знаки или знаки отслеживания в газете, по крайней мере, в округе Марикопа, где проживает более 60% избирателей Аризоны. [140] Калифорнийская компания печатает 35 миллионов бюллетеней для 46 округов. [141] Другая компания обслуживает многие округа Огайо и Пенсильвании. [142]
Большинство штатов проверяют подписи, чтобы предотвратить подделку бумажных бюллетеней. Несоответствие подписей было самой распространенной причиной отклонения бюллетеней для голосования по почте в 2016 году [15] и второй по распространенности после позднего прибытия в 2018 году. [43] Хотя многие штаты принимают личное голосование без необходимости удостоверения личности, в большинстве штатов требуется некоторая проверка по почте. бюллетени. В восемнадцати штатах просто требуется подпись на конверте для голосования без проверки подписи. [143] Остальные 32 штата проверяют, соответствует ли подпись подписи в деле, а в некоторых из этих штатов требуются свидетели или нотариусы. [144] [145]
Первым шагом после получения бюллетеней, отправленных по почте, является сравнение подписи избирателя на внешней стороне конверта с одной или несколькими подписями, хранящимися в избирательном бюро. В меньших юрисдикциях временные сотрудники сравнивают подписи. В более крупных юрисдикциях компьютеры сканируют конверты, быстро решают, достаточно ли совпадает подпись, и откладывают несовпадения в отдельную корзину. Затем временные сотрудники дважды проверяют отказы, а в некоторых местах проверяют и принятые конверты. [13]
Частота ошибок компьютеризированных проверок подписей не публикуется. У лучших академических исследователей уровень ошибок составляет 10–14%. [146] Алгоритмы:
ищите определенное количество точек сходства между сравниваемыми подписями ... для проверки подписей используется широкий спектр алгоритмов и стандартов, каждый из которых специфичен для производителя этой машины. Кроме того, округа имеют право по своему усмотрению управлять настройками и выполнять рекомендации производителей ... общегосударственных стандартов автоматической проверки подписи не существует ... в большинстве округов нет общедоступного письменного объяснения критериев проверки подписи и процессов, которые они используют. . [13]
Эксперты по почерку говорят, что «чрезвычайно сложно выяснить, была ли подпись или другой очень ограниченный образец письма подделаны» [147] . подписи поручено сделать именно это ... маловероятно, что только один или два образца покажут спектр нормальных изменений человека ...» [147] Руководство штата Колорадо по ручной проверке рекомендовано федеральным правительством. [148] Колорадо принимает любую подпись, которая соответствует рукописному и печатному, плавному и медленному и продуманному, общему интервалу, размеру, пропорциям, наклону и прямой, орфографии и пунктуации. Если подписи на этих предметах не совпадают, сотрудники все равно принимают их, если сотрудники могут придумать разумное объяснение различий. [149] В исследовании, проведенном в Калифорнии, большинство округов, когда они вручную проверяли подписи на бюллетенях, имели «основную презумпцию в пользу подсчета каждого бюллетеня». [13] Калифорния расширила этот стандарт в правилах 2020 года, «начиная с основной презумпции, что подпись на петиции или конверте для голосования является подписью избирателя … быть отклонено только в том случае, если два разных представителя избирательных комиссий единогласно сочтут вне всякого разумного сомнения, что подпись отличается во многих, существенных и очевидных отношениях от всех подписей в регистрационной записи избирателя». [150] Должностные лица Техаса должны действовать по своему «самому разумному усмотрению» без какой-либо подготовки. [151] Опубликованные примеры показывают очень разные подписи, исходящие от одного и того же человека. [151]
В 16 штатах, когда избирательные комиссии отклоняют подписи, они уведомляют избирателей, чтобы они могли отправить по почте еще одну подпись, которую может быть так же сложно проверить, или прийти в офис и поручиться за конверт, обычно менее чем за неделю; в остальных 36 штатах нет процесса устранения разногласий. [152] Уведомление по почте США приводит к большему количеству излечений, чем уведомление по электронной почте или телефону. [13] На всеобщих выборах во Флориде в 2020 году 73% из 47 000 первоначально отклоненных бюллетеней были вылечены, [153] а на праймериз в Вермонте 2022 года вылечено 61% из 809 бюллетеней. [154]
Отклоненные конверты с еще не увиденными в них бюллетенями сохраняются на случай будущих проблем. Принятые конверты открываются и отделяются от конвертов таким образом, чтобы никто не видел внешнего имени и вариантов голосования. Комиссия по содействию выборам утверждает, что машины могут помочь, но этот шаг требует больше всего пространства, чем любой другой шаг, особенно когда рабочие должны находиться на расстоянии 6 футов друг от друга. [155]
Самый высокий уровень ошибок при проверке подписи наблюдается у непрофессионалов, он выше, чем у компьютеров, которые, в свою очередь, допускают больше ошибок, чем эксперты. [156] Исследователи опубликовали данные о частоте ошибок при компьютерной проверке подписи. Они сравнивают разные системы в общей базе данных истинных и ложных подписей. Лучшая система ложно отклоняет 10% настоящих подписей и принимает 10% подделок. Другая система имеет уровень ошибок в обеих 14%, а третья лучшая имеет уровень ошибок 17%. [146] [157] Можно быть менее строгим и отклонять меньшее количество настоящих подписей, ценой отклонения меньшего количества подделок, что означает ошибочное принятие большего количества подделок. [158] Поставщики средств автоматической проверки подписи заявляют о точности и не публикуют данные о частоте ошибок. [159] [160] [161] [162]
Избиратели с короткими именами находятся в невыгодном положении, поскольку даже эксперты допускают больше ошибок в подписях при меньшем количестве «переломов и пересечений». [163]
Национальный институт голосования на дому сообщает, что 17 штатов не требуют обязательной процедуры проверки подписей. [164]
На всеобщих выборах в ноябре 2016 года количество отклоненных бюллетеней варьировалось от нуля в Алабаме и Пуэрто-Рико до 6% возвращенных бюллетеней в Арканзасе, Джорджии, Кентукки и Нью-Йорке. [15] [165] На внеочередных выборах 2020 года в Нью-Джерси было отклонено 10% бюллетеней по почте, что намного выше, чем 3% отклонений на всеобщих выборах 2018 года в Нью-Джерси. Этот рост во многом объясняется неопытностью многих избирателей, впервые использовавших бюллетени для голосования по почте, хотя на некоторых выборах были выдвинуты обвинения в фальсификации результатов голосования. Одной из таких гонок были муниципальные выборы в Патерсоне, на которых было дисквалифицировано 19% поданных бюллетеней. Примерно 800 из более чем 3190 дисквалифицированных голосов были связаны с различными обвинениями в фальсификации результатов голосования. [166] [167] [168] Там, где были известны причины отклонения, в 2018 году 114 000 бюллетеней были доставлены с опозданием, 67 000 не прошли проверку подписей, 55 000 отсутствовали подписи избирателей и 11 000 отсутствовали подписи свидетелей в штатах, где они требуются. [43]
Показатели отклонения выше для бюллетеней, в которых утверждается, что они исходят от молодых избирателей или избирателей из числа меньшинств. На первичных [169] и всеобщих [14] выборах 2016 года официальные лица Флориды отклонили 4% бюллетеней для голосования по почте, в которых утверждалось, что они были получены от избирателей в возрасте 18–25 лет. На всеобщих выборах 2018 года они отклонили 5%. [170] Во Флориде людям старше 60 или 65 лет отказы составляли лишь один процент в 2020 году, две трети процента в 2018 году и полпроцента в 2016 году. Однако старше 90 лет процент отказов был выше среднего, хотя и не таким высоким, как у детей младше 90 лет. возраст 25 лет. [170] Отказы составили 2% бюллетеней, заявленных от небелых избирателей Флориды, и 1% от белых избирателей за все три года. [169] [170] [14] На выборах во Флориде в 2018 году 4% бюллетеней для голосования по почте от военных избирателей, находившихся на территории США, были отклонены. [170] Избирателям Флориды не разрешается устранять проблемы с подписями, если они обнаружены после дня выборов. [152]
Уровень отклонения бюллетеней во Флориде в 2016 году варьировался в зависимости от округа: от нуля до 4% и до 5% для бюллетеней, в которых утверждалось, что они получены от чернокожих или латиноамериканцев в некоторых округах. Два округа с крупными университетами отклонили 9% студентов в возрасте от 18 до 21 года: Алачуа и Ориндж , а Пинеллас , в котором также есть крупные университеты, отклонил 0,2% представителей этой возрастной группы. [14]
На всеобщих выборах в Грузии в 2018 году большинство округов отклонили более высокую долю бюллетеней, утверждающих, что они поступили от чернокожих или латиноамериканских избирателей, чем от белых избирателей. Самый высокий уровень отклонения бюллетеней, которые утверждали, что они исходят от чернокожих избирателей, был у Полка - 17%, Тейлора и Клея - 16%, Патнэма и Уоррена - 14%, Аткинсона и Кэндлера - 13%, Макинтоша - 12% и Глинна - 10%. Что касается выходцев из Латинской Америки, округа Томас и Патнэм отклонили 20%, Буллок - 14%, Барлоу - 12%, Глинн - 11%, Декейтер - 10%. Самые высокие показатели для белых были у Пикенса 13%, Кофе и Полка 10%. Исследователи также обнаружили более высокий уровень отказов для женщин, что, по их гипотезе, может быть связано с изменением имени, которое не было обновлено в офисе регистрации избирателей, [171] [172] , хотя проблемы с фамилиями, написанными через дефис, также могут вызывать отказ в подписи. [173] Предвзятость при компьютерной проверке зависит от набора подписей, используемых для обучения компьютера, а предвзятость при ручной проверке зависит от того, распознает ли временный персонал имена как небелые. [ нужна цитата ]
Многие регистрации избирателей, особенно молодых избирателей, происходят на основании заявлений на получение водительских прав, где подпись ставится на планшете для электронной подписи. Люди по-разному двигают руками, подписывая документы на бумаге и на электронных блокнотах. Кроме того, используемые планшеты имеют низкое разрешение, поэтому отличительные элементы бумажных подписей на конвертах для голосования размыты или отсутствуют в электронных подписях, используемых для сравнения. [13] Подписи также имеют больше вариаций и, следовательно, их труднее проверить, если они исходят от людей, которые редко используют латинские символы, например, от некоторых американцев азиатского происхождения. [13] Представители избирательной комиссии отмечают, что сокращение рукописного письма приводит к тому, что молодые избиратели чаще печатают свои имена в блоках для подписей; Чиновник из Калифорнии заявил, что она «не может сравнить напечатанное имя с подписью». [13]
Это сложный процесс для реальных работников, которые отказываются от подписей. Адвокат Рауль Масиас сказал: «Сотрудники недостаточно обучены, им не хватает ресурсов, и они будут находиться под огромным давлением, чтобы быстро получить результаты, и они собирают тысячи или миллионы подписей». В то время как 22 штата разрешают «исправление» подписи на избирательном бюллетене, 28 этого не делают. [174]
Комиссия по содействию выборам утверждает, что компьютеры должны быть настроены так, чтобы принимать только почти идеальные совпадения подписей, а люди должны дважды проверять выборку, но они не обсуждают приемлемые уровни ошибок или размеры выборки. [148]
Комиссия по содействию выборам сообщает, что первая проверка человеком подписи, отклоненной машинами, в среднем займет 30 секунд, и необходимо проверить выборку решений, которые следует принять. Они рекомендуют, чтобы все отказы проверялись двухпартийными группами (на расстоянии 6 футов друг от друга [155] ), у которых на принятие окончательного решения об отказе уходит в среднем 3 минуты, что означает 6 минут рабочего времени персонала плюс время контроля. Комиссия также обсуждает проблемы перемещения большого количества конвертов без путаницы от квитанции к машинам, а также различные этапы проверки, отклонения и уведомления избирателей для устранения несовпадений, а также подсчета и регистрации количества бюллетеней на каждом этапе. Они упоминают о необходимости дополнительной безопасности, когда избиратели отправляют копии документов, удостоверяющих личность, чтобы избежать отказа в подписи. [148]
Комиссия по содействию выборам отмечает, что подписи старше десяти лет являются еще одной проблемой, и рекомендует применять на Гавайях практику приглашения каждого избирателя отправить новую подпись. [148] Исследователи из Калифорнии рекомендовали, чтобы общественность нуждалась в легком доступе для просмотра подписи в деле перед отправкой бюллетеней по почте, чтобы еще больше увеличить количество совпадений. [13]
Национальный институт голосования на дому рекомендует общегосударственным или региональным центрам проверки подписей для повышения прозрачности. и снизить инсайдерские риски, связанные с временным местным персоналом, [175] хотя Комиссия по содействию выборам отмечает, что совместно используемое оборудование может не соответствовать местным требованиям цепочки поставок и что публичные торги могут занять месяцы. [155]
Синий сдвиг — это наблюдаемое явление, при котором личные голоса завышают истинный окончательный процент голосов за Республиканскую партию (цвет которой красный), в то время как предварительные (и почтовые) голоса, которые подсчитываются позже, завышают истинный окончательный процент. голосов за Демократическую партию (цвет которой синий). [176] Это означает, что результаты дня выборов могут первоначально показать значительное преимущество республиканцев, или «красный мираж», но бюллетени, отправленные по почте, позже продемонстрируют победу демократов. Это также может произойти и в противоположном направлении, когда возникает «голубой мираж» или раннее лидерство демократов, за которым следует красный сдвиг обратно в сторону республиканцев. [177] Это может привести к тому, что наблюдатели поставят под сомнение легитимность выборов, хотя на самом деле результаты выборов легитимны. [178] Синий сдвиг происходит потому, что молодые избиратели, избиратели с низкими доходами и избиратели, которые часто переезжают, скорее всего, будут голосовать по почте и, скорее всего, будут склоняться к демократам. [179]
Это явление было впервые выявлено Эдвардом Фоули из Университета штата Огайо в 2013 году. [179] Он обнаружил, что кандидаты от Демократической партии со значительно большей вероятностью наберут голоса в период избирательной кампании, то есть голосов, подсчитанных после ночи выборов. [180] Такая асимметрия существовала не всегда, как в 20-м веке, совсем недавно, на президентских выборах в США в 1996 году , и республиканцы, и демократы смогли сократить преимущество своих оппонентов в период предвыборной агитации. Фоли предположил, что принятие в 2002 году Закона о помощи Америке в голосовании ускорило выраженную асимметрию феномена синего смещения, поскольку он требовал от штатов разрешить подачу предварительных голосований . [180] Позже он обнаружил, что изменение размера синего смещения положительно связано с количеством предварительных голосований и приверженностью демократов в рассматриваемом штате. [181] Рост числа постоянных голосований в сверхурочную работу с синим смещением начался с президентских выборов в США в 2004 году . [181]
В случае голосования по почте или высокой доли голосов по почте не может быть традиционного освещения новостей «Ночь выборов», при котором результаты объявляются в течение нескольких часов после закрытия избирательных участков, поскольку доставка и подсчет бюллетеней занимает несколько дней. В результате может потребоваться несколько дней после крайнего срока отправки по почте, прежде чем результаты будут опубликованы. [182]
Почтовое голосование зависит от жизнеспособности почтовой службы. По состоянию на начало 2020 года Почтовая служба США имеет «отрицательный собственный капитал в размере 65 миллиардов долларов и дополнительные 140 миллиардов долларов необеспеченных обязательств». Этот финансовый кризис стал более острым на фоне пандемии коронавируса, поскольку пакет экономических стимулов на сумму 2 триллиона долларов не включал деньги на почтовую службу. [183]
Все большее число штатов в США теперь разрешают голосование на автомобиле . При этом избиратели оставляют свои открепительные удостоверения в специально отведенных местах. В некоторых местах голосование разрешено круглосуточно и без выходных. [184]
Многие штаты предоставляют избирателям несколько способов вернуть свои бюллетени: по почте, через личные защищенные ящики для голосования, а также в центрах для голосования, где они могут получить ответы на вопросы, заменить бюллетени и т. д. [185] Сейчас в Орегоне имеется 300 ящиков для голосования по всему штату. за несколько недель до каждых выборов, и теперь больше избирателей голосуют лично, чем по почте. [186] По этой причине термин «голосование на дому» начинает заменять термин «голосование по почте». [187] Внедрение системы голосования по почте в Калифорнии включает в себя центры голосования в качестве ключевой части своих усилий. [186] Успешный пилотный проект Анкориджа включал в себя множество почтовых ящиков и несколько центров для голосования. [186]
В 2020 году на фоне пандемии COVID-19 ожидалось значительное увеличение количества бюллетеней для голосования по почте. Национальный институт голосования на дому, который выступает за голосование по почте и возглавляется бывшим директором по выборам в Денвере Эмбер Макрейнольдс , проанализировал все штаты и обнаружил, что в 32 штатах «отсутствуют важные элементы политики или передовой опыт, обеспечивающие безопасный процесс голосования по почте» [188] ] [164] включая 15 штатов, в которых отсутствуют меры по проверке адресов избирателей, 17 штатов, которые не требуют обязательного процесса проверки подписей, и 30 штатов, которые не имеют адекватных возможностей для устранения дефектов в подписях избирателей. [164] Во многих системах избиратели не имеют возможности исправить дисквалификацию из-за несоответствия подписей. [152]
В то время как члены Конгресса настаивали на расширении заочного голосования, а CDC и другие эксперты в области общественного здравоохранения рекомендовали голосование по почте как форму голосования, которая сводит к минимуму личный контакт, президент Дональд Трамп заявил, что расширение заочного голосования приведет к «уровню голосования, который, если вы когда-нибудь согласитесь на это, в этой стране больше никогда не будет избран республиканец». [189] В мае 2020 года Трамп начал утверждать, что голосование по почте очень уязвимо для мошенничества. [190] Фактчекеры заявили, что нет никаких доказательств существенного мошенничества, связанного с голосованием по почте. [98] [191] В июле 2020 года Трамп предложил отложить президентские выборы 2020 года на основании своих необоснованных заявлений о масштабных фальсификациях при голосовании по почте. [192] [193] [194] [195] Новая администрация Почтовой службы США, назначенная Трампом , внесла изменения, которые привели к замедлению доставки почты . Дональд Трамп открыто заявил, что выступает против финансирования USPS из-за голосования по почте. [196] В сентябре 2020 года федеральный судья вынес судебный запрет в отношении недавних действий USPS, постановив, что Трамп и ДеДжой были «причастны к политически мотивированной атаке на эффективность Почтовой службы», добавив, что 14 штатов, запросивших судебный запрет, " продемонстрировало, что эта атака на Почтовую службу, вероятно, нанесет непоправимый ущерб способности штатов проводить всеобщие выборы 2020 года». [197]
USPS предупредила, что не может гарантировать, что все бюллетени, поданные по почте на выборах 2020 года, прибудут вовремя для подсчета. [198] По этой причине эксперты по выборам выступили за то, чтобы бюллетени для голосования рассылались по почте за несколько недель до дня выборов. [199] В отчете генерального инспектора Почтовой службы за март 2021 г. установлено, что подавляющее большинство бюллетеней для голосования и регистрационных материалов, отправленных по почте на выборах 2020 г., были доставлены в соответствующие органы вовремя. [200] [201] В период с 1 сентября по 3 ноября Почтовая служба обработала около 135 миллионов почтовых отправлений, связанных с выборами, доставив 97,9% бюллетеней от избирателей избирательным органам в течение трех дней и 99,89% бюллетеней в течение семи дней. [200] [202]
В нескольких судебных делах республиканцы в законодательных собраниях страны и штата настаивали на ограничении доступа или введении более строгих ограничений на голосование по почте, в то время как демократы настаивали на его расширении или отмене ограничений. [203] [204] [205]
Флорида - один из 34 штатов, которые либо позволяют жителям голосовать заочно по почте по любой причине, либо проводят выборы по почте.
Элкинс, Западная Вирджиния (Новости Западной Вирджинии)
Вынесение приговора почтальону округа Пендлтон, который изменил пять запросов на голосование по почте о бюллетенях демократов на запросы о бюллетенях республиканцев, было отложено. Томас Купер, 47 лет, из Драй-Форка, должен был быть приговорен в пятницу за попытку обмануть жителей Западной Вирджинии и лишить их возможности провести честные выборы, а также за повреждение почты. Ему грозит до 5 лет лишения свободы по первому пункту обвинения и до 3 лет по второму.
Кертис Ганс, директор Центра изучения американского электората, сказал, что подкуп голосов и взяточничество могут происходить легче при голосовании по почте и заочном голосовании. На избирательном участке у того, кто подкупил избирателей, не было бы возможности убедиться, что взятка подействовала. Человек, который подкупает избирателей по почте, может наблюдать, как они маркируют бюллетени или даже делают за них отметки в бюллетенях.
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Эти два термина часто используются как синонимы.