Договор о запрещении ядерного оружия ( ДЗЯО ), или Договор о запрещении ядерного оружия , является первым юридически обязывающим международным соглашением о всеобъемлющем запрете ядерного оружия с конечной целью его полной ликвидации . Он был принят 7 июля 2017 года, открыт для подписания 20 сентября 2017 года и вступил в силу 22 января 2021 года. [3] [4] [5] [6]
Для стран, которые являются его участниками, договор запрещает разработку, испытание, производство, накопление, размещение, передачу, применение и угрозу применения ядерного оружия, а также помощь и поощрение запрещенной деятельности. Для государств, обладающих ядерным оружием, присоединяющихся к договору, он предусматривает временные рамки для переговоров, ведущих к проверенной и необратимой ликвидации их программы ядерного оружия.
Мандат, принятый Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 23 декабря 2016 года, предусматривал проведение двух сессий переговоров: с 27 по 31 марта и с 15 июня по 7 июля 2017 года. [7] Договор был принят по графику 7 июля 122 голосами «за», 1 «против» ( Нидерланды ) и 1 официальным воздержавшимся ( Сингапур ). Шестьдесят девять стран не голосовали, среди них все государства, обладающие ядерным оружием , и все члены НАТО , за исключением Нидерландов. [8]
По словам его сторонников, договор о запрещении ядерного оружия будет представлять собой «недвусмысленное политическое обязательство» по достижению и поддержанию мира, свободного от ядерного оружия. [9] Однако, в отличие от всеобъемлющей конвенции о ядерном оружии , он не был предназначен для того, чтобы содержать все юридические и технические меры, необходимые для достижения точки ликвидации. Такие положения вместо этого станут предметом последующих переговоров, что позволит заключить первоначальное соглашение относительно быстро и, при необходимости, без участия ядерных держав. [10]
Сторонники договора о запрете считают, что он поможет стигматизировать ядерное оружие и послужит катализатором для его ликвидации. [11] Около двух третей стран мира обязались работать вместе, чтобы «заполнить правовой пробел» в существующем международном режиме, регулирующем ядерное оружие, [12] и рассматривают договор о запрете ядерного оружия как один из вариантов достижения этой цели. [13]
Ядерное оружие — в отличие от химического оружия , биологического оружия , противопехотных мин и кассетных боеприпасов — не запрещено всеобъемлющим и универсальным образом. [14] Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 1968 года содержит лишь частичные запреты, а договоры о зонах, свободных от ядерного оружия, запрещают ядерное оружие только в определенных географических регионах.
Преамбула договора [15] объясняет мотивацию «катастрофическими последствиями » применения ядерного оружия, риском его самого существования, страданиями хибакуся ( выживших жертв атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки в 1945 году ) и жертв ядерных испытаний, «медленными темпами ядерного разоружения» и «продолжающейся опорой на ядерное оружие в военных и охранных концепциях», таких как сдерживание . В нем признается «непропорциональное воздействие деятельности, связанной с ядерным оружием, на коренные народы». В нем выражается соответствие существующему праву: Уставу ООН , международному гуманитарному праву , международному праву в области прав человека , самой первой резолюции ООН, принятой 24 января 1946 года, ДНЯО, Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и его режиму проверки, а также зонам, свободным от ядерного оружия . Кроме того, подчеркивается «неотъемлемое право» мирного использования ядерной энергии . Наконец, признаются социальные факторы мира и разоружения: участие как женщин, так и мужчин , образование, общественное сознание, «международные и региональные организации, неправительственные организации, религиозные лидеры, парламентарии, ученые и хибакуся ».
Статья 1 содержит запреты на разработку, испытание, производство, накопление , размещение, передачу, применение и угрозу применения ядерного оружия, а также на помощь и поощрение запрещенной деятельности. Наконец, любой прямой или косвенный «контроль над ядерным оружием или другими ядерными взрывными устройствами» запрещен.
Статья 2 требует, чтобы каждая сторона объявила, имелось ли у нее собственное ядерное оружие или оно было развернуто на ее территории, включая ликвидацию или конверсию соответствующих объектов.
Статья 3 требует, чтобы стороны, не обладающие ядерным оружием, сохраняли существующие гарантии МАГАТЭ и, если они еще этого не сделали, приняли гарантии, основанные на модели для государств, не обладающих ядерным оружием, в соответствии с ДНЯО.
Статья 4 устанавливает общие процедуры для переговоров с отдельным государством, обладающим ядерным оружием, которое становится участником договора, включая временные рамки и обязанности. Если это государство уничтожило свое ядерное оружие до того, как стать участником договора, оно обязывает проверить эту ликвидацию неуказанным «компетентным международным органом», и государство также должно заключить соглашение о гарантиях с МАГАТЭ, чтобы предоставить надежные гарантии того, что оно не перенаправляло ядерный материал и не имеет незаявленных ядерных материалов или видов деятельности. Если это государство еще не уничтожило свой арсенал, оно должно обсудить с «компетентным международным органом» ограниченный по срокам план проверяемой и необратимой ликвидации своей программы ядерного оружия, который оно представит на следующей встрече подписавших государств или на следующей конференции по рассмотрению действия договора, в зависимости от того, что произойдет раньше.
Статья 5 касается национального осуществления. Статья 6 требует восстановления окружающей среды и оказания помощи жертвам применения и испытаний ядерного оружия. Согласно статье 7 , государства должны помогать друг другу в достижении этих целей, при этом особая ответственность лежит на ядерных державах. В более общем плане все государства-участники должны сотрудничать для содействия осуществлению договора. Статья 8 устанавливает встречи государств-участников, расходы на которые распределяются между государствами в соответствии со шкалой оценки ООН ( статья 9 ). Статьи 10–12 касаются возможности внесения поправок, урегулирования споров и «цели всеобщего присоединения всех государств к Договору».
Согласно статьям 13–15 , договор был открыт для подписания с 20 сентября 2017 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. «Договор вступает в силу через 90 дней после пятидесятого документа о ратификации, принятии, утверждении или присоединении». Статья 16 гласит, что Договор «не подлежит оговоркам ». Статьи 17–20 регулируют Выход, Связь с другими соглашениями, Равенство обращения для каждого официального перевода Договора и все другие формальности, требуемые Договором.
Предложения о договоре о запрете ядерного оружия впервые появились после обзорной конференции ДНЯО в 2010 году, на которой пять официально признанных государств-участников, обладающих ядерным оружием, — США, Россия, Великобритания, Франция и Китай — отклонили призывы к началу переговоров по всеобъемлющей конвенции о ядерном оружии . Сторонники разоружения сначала рассматривали начало этого процесса без противостоящих государств как «путь вперед». [16] Впоследствии менее технический договор, сосредоточенный на запрете ядерного оружия, казался более реалистичной целью. [10]
Три крупные межправительственные конференции в 2013 и 2014 годах по «гуманитарным последствиям ядерного оружия» в Норвегии, Мексике и Австрии укрепили международную решимость объявить ядерное оружие вне закона. [17] Вторая такая конференция, состоявшаяся в Мексике в феврале 2014 года, пришла к выводу, что запрет определенного типа оружия обычно предшествует его ликвидации и стимулирует ее. [18]
В 2014 году группа стран, не обладающих ядерным оружием, известная как Коалиция за новую повестку дня (NAC), представила идею договора о запрете ядерного оружия государствам-участникам ДНЯО в качестве возможной «эффективной меры» по реализации статьи VI ДНЯО, которая требует от всех государств-участников добросовестного ведения переговоров о ядерном разоружении . NAC утверждала, что договор о запрете будет действовать «наряду» с ДНЯО и «в его поддержку». [19]
В 2015 году Генеральная Ассамблея ООН создала рабочую группу с мандатом на рассмотрение «конкретных эффективных правовых мер, правовых положений и норм» для достижения и поддержания мира, свободного от ядерного оружия. [20] В августе 2016 года она приняла доклад, рекомендующий провести в 2017 году переговоры по «юридически обязывающему инструменту о запрещении ядерного оружия, ведущему к его полной ликвидации». [21]
В октябре 2016 года Первый комитет Генеральной Ассамблеи ООН действовал в соответствии с этой рекомендацией, приняв резолюцию, которая устанавливает мандат для переговоров по договору о запрещении ядерного оружия в 2017 году (123 государства проголосовали за, 38 — против, 16 воздержались). [22] Северная Корея была единственной страной, обладающей ядерным оружием, которая проголосовала за эту резолюцию, хотя она и не принимала участия в переговорах. [23] [24] [ нужен лучший источник ]
Второе, подтверждающее голосование состоялось на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи в декабре 2016 года. [25]
С 27 по 31 марта 2017 года, созванная как Конференция Организации Объединенных Наций по переговорам о юридически обязывающем документе о запрещении ядерного оружия, ведущем к его полной ликвидации, в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке прошел первый раунд переговоров с участием 132 стран. В конце президент переговорной конференции Элейн Уайт Гомес, постоянный представитель Коста-Рики при ООН в Женеве , [26] назвала принятие договора к 7 июля «достижимой целью». [27] Они согласились, что дебаты на этой неделе хорошо подготовили почву для переговоров в июне и июле. [28]
Подводя итоги обсуждений, первый проект договора о запрете [29] был представлен 22 мая Элейн Уайт Гомес. [30] Немецкое отделение Международной кампании за отмену ядерного оружия (ICAN) выделило статью 1, 2а, запрещающую любое размещение ядерного оружия на своей собственной территории. Следовательно, нескольким государствам НАТО — Германии, Нидерландам, Бельгии, Италии и Турции — пришлось бы расторгнуть контракты о ядерном обмене с США, прежде чем они смогут подписать договор о запрете. [31] Еще в 2010 году немецкий Бундестаг подавляющим большинством голосов принял решение о выводе ядерных бомб из Германии, но это решение так и не было реализовано. [32] Напротив, в июне 2017 года министр иностранных дел Зигмар Габриэль снова подтвердил размещение ядерного оружия в Германии, а также принцип равновесного ядерного сдерживания против России. Он заявил, что, следовательно, Германия не может поддержать процесс запрета. [33] Единственным членом НАТО, участвовавшим в переговорах по договору, были Нидерланды. [34]
Статья 1, 1c (в дополнение к статье 1, 2a) запрещает прямой или косвенный контроль над ядерным оружием. Принятие этого положения исключило бы общие европейские ядерные силы или немецкое финансирование и ограниченное решение по французским силам де фраппе ; оба варианта иногда обсуждаются. [35]
Вторая конференция началась 15 июня и должна была завершиться 7 июля 2017 года. В переговорах приняли участие 121 из 193 членов ООН. [36]
В ходе дискуссий по статье 1 несколько государств выступили за прямой запрет ядерного военного планирования, другие — за финансовую помощь в разработке и производстве ядерного оружия. [37] В конечном итоге эти дополнения были отклонены, но остались неявно включенными в статью 1 (d) — (e).
27 июня был опубликован второй проект. [38] Теперь он предлагал точный вариант «присоединиться и уничтожить» для государств, обладающих ядерным оружием: государства, присоединяющиеся к договору, «должны представить не позднее, чем через шестьдесят дней после подачи своего заявления, ограниченный по срокам план проверяемого и необратимого уничтожения своей программы создания ядерного оружия, который будет согласован с государствами-участниками» (статья 4, 1). [39] [40] Второй вариант «уничтожить и присоединиться» (статья 4, 5) предусматривает только сотрудничество с МАГАТЭ в целях проверки правильности и полноты инвентаря ядерного материала, без проверки ликвидации. Это было изменено в окончательном тексте. Еще одной обсуждаемой темой было явное принятие «использования ядерной энергии в мирных целях без дискриминации». [40] Соответствующее утверждение осталось частью окончательной преамбулы.
Третий проект был представлен 3 июля 2017 года. [41] Последним препятствием для соглашения было условие пункта о выходе, означающее, что государство-участник «при осуществлении своего национального суверенитета [...] решает, что чрезвычайные события, связанные с предметом Договора, поставили под угрозу высшие интересы его страны». Большинство считало, что это условие субъективно, и никакие интересы безопасности не могут оправдать геноцид, а массовое уничтожение не может способствовать безопасности. Однако, поскольку также нейтральный пункт о выходе без указания причин не был принят меньшинством, соответствующая статья 17 была принята в качестве компромисса. Гарантии против произвольного использования — это период выхода в двенадцать месяцев и запрет выхода во время вооруженного конфликта. [42]
Голосование по окончательному проекту [15] состоялось 7 июля 2017 года, за него проголосовали 122 страны, против выступила 1 (Нидерланды) и воздержалась 1 (Сингапур). [43]
Среди стран, проголосовавших за принятие договора, были Южная Африка и Казахстан, [44] обе из которых ранее обладали ядерным оружием и добровольно отказались от него. Иран и Саудовская Аравия также проголосовали за соглашение. Есть признаки того, что Саудовская Аравия внесла финансовый вклад в проекты Пакистана по атомной бомбе и взамен имеет возможность купить небольшой ядерный арсенал, [45] вариант, который будет реализован в случае, если Иран получит ядерные боеголовки. [46]
Всего 197 государств могут стать участниками Договора о запрещении ядерного оружия, включая все 193 государства-члена Организации Объединенных Наций , Святой Престол , Государство Палестина , Острова Кука и Ниуэ . По состоянию на сентябрь 2024 года 73 государства ратифицировали договор или присоединились к нему, последними из которых стали Индонезия, Сьерра-Леоне и Соломоновы Острова. [47]
По данным Международной кампании за отмену ядерного оружия (ICAN) , коалиции неправительственных организаций , ведущими сторонниками договора о запрете ядерного оружия являются Ирландия, Австрия, [48] [49] [50] Бразилия, Индонезия, Мексика, Нигерия, Южная Африка и Таиланд. [51] Все 54 страны Африки (все, кроме одной, подписали или ратифицировали Пелиндабский договор 1996 года , создающий на континенте зону, свободную от ядерного оружия) [52] и все 33 страны Латинской Америки и Карибского бассейна (уже находящиеся в зоне, свободной от ядерного оружия, в соответствии с Договором Тлателолко 1967 года ) [53] присоединились к общим региональным позициям в поддержку договора о запрете. 10 стран Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), заключивших Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии , участвовали в переговорах, но Сингапур воздержался от голосования. [8] Многие тихоокеанские островные государства также поддерживают этот договор. [54] Новая Зеландия является участником Договора, и в 2022 году Фил Туайфорд , министр по разоружению и контролю над вооружениями , отметил, что сила Договора [в том, что он] «не оставляет серой зоны для сторон, чтобы заявить о своем несогласии с ядерным оружием, а затем продолжать обладать им или полагаться на него. И он предоставляет мощный инструмент для создания общественного и политического давления на государства, обладающие ядерным оружием, и их союзников, чтобы они присоединились к остальному человечеству и запретили ядерное оружие». Он также подтвердил, что Новая Зеландия продолжит свою роль сопредседателя рабочего направления по проверке ядерного разоружения, в частности, решая «вопросы ядерного наследия в Тихом океане». [55]
Ни одна ядерная держава не выразила поддержки договору о запрете; на самом деле, ряд из них, включая США [56] и Россию [57] , выразили явное несогласие. Северная Корея была единственным ядерным государством, проголосовавшим за начало переговоров о запрете. [23] [24] [ нужен лучший источник ]
Многие из не обладающих ядерным оружием членов Организации Североатлантического договора (НАТО), наряду с Австралией [58] и Японией [59] , также сопротивляются договору о запрете, поскольку считают, что ядерное оружие США укрепляет их безопасность. [51] Несколько членов НАТО (не включая Францию, США и Великобританию, ядерные государства в НАТО) выступили с заявлением, в котором утверждалось, что договор будет «неэффективен в ликвидации ядерного оружия», и вместо этого призывалось к расширенной реализации статьи VI Договора о нераспространении ядерного оружия . [60]
После принятия договора постоянные представительства США, Великобритании и Франции выступили с совместным заявлением, в котором указывалось, что они не намерены «подписывать, ратифицировать или когда-либо становиться его участником». Заявив, что документ явно игнорирует реалии международной обстановки безопасности, они заявили, что присоединение к нему «несовместимо с политикой ядерного сдерживания, которая имеет важное значение для поддержания мира в Европе и Северной Азии на протяжении более 70 лет». [61]
Вопреки правительственной позиции в ряде стран, несколько недавних опросов общественного мнения – включая Австралию, [62] и Норвегию [63] – показали сильную общественную поддержку переговоров о международном запрете ядерного оружия. Нидерланды проголосовали против принятия договора, в то время как Германия не участвовала, несмотря на опросы общественного мнения против наличия ядерного оружия в обеих странах. [64] [65]
ICAN была основным субъектом гражданского общества, работающим вместе с правительствами для достижения сильного и эффективного договора о запрете. [66] В 2017 году она получила Нобелевскую премию мира за свою работу. [67] Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца также выступало за соглашение о запрете и ликвидации ядерного оружия, [68] описывая рекомендацию рабочей группы ООН о проведении переговоров о запрете в 2017 году как «потенциально историческую». [69] Тысячи ученых со всего мира подписали открытое письмо в поддержку переговоров. [70]
В публичном заявлении от июля 2017 года, одобренном более чем 40 буддийскими, христианскими, иудейскими и мусульманскими лидерами и группами, «Религиозные общины, обеспокоенные ядерным оружием», призвали к всеобщему принятию договора. [71] На громкой конференции в Ватикане в ноябре 2017 года, первой крупной международной встрече по разоружению после принятия договора в июле, Папа Франциск занял более широкую позицию, чем его папские предшественники, осудив обладание ядерным оружием и предупредив, что политика ядерного сдерживания дает «ложное чувство безопасности». [72] [73] [74]
Ксанте Холл ( IPPNW и ICAN) заявила, что сожалеет о бойкоте договора всеми ядерными державами и их союзниками. Она напомнила, что Договор о запрете мин и Конвенция по кассетным боеприпасам были заключены без государств, обладающих таким оружием, но в конечном итоге были подписаны большинством государств. Она утверждала, что государства, обладающие ядерным оружием, блокируют многосторонние переговоры по разоружению и вместо этого модернизируют свои ядерные силы и отказываются от своей ответственности в соответствии со статьей VI ДНЯО. Это может снизить приверженность других государств нераспространению. Напротив, TPNW нацелен на новую динамику разоружения, которая укрепит ДНЯО. [75]
В «Обзоре НАТО » Рюле указал, что, по мнению сторонников, это было направлено на укрепление Статьи VI Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), которая требует добросовестных усилий для переговоров об эффективных мерах по ядерному разоружению . Скептики утверждали, что Договор о запрете нанесет ущерб ДНЯО. [76]
Бывший министр обороны США Уильям Перри поддержал ДЗЯО. [77]
Политические партии, поддерживающие правительство в государствах-членах НАТО, часто разделяют неприятие их правительствами переговоров и договора о запрете ядерного оружия, но это не является всеобщим явлением.
В мае 2015 года Палата представителей Нидерландов приняла необязательное предложение , в котором просила правительство Нидерландов принять существенное участие в международных дискуссиях по договору о запрещении ядерного оружия без ущерба для окончательного результата. [78] Примерно год спустя, в мае 2016 года, Палата представителей Нидерландов приняла аналогичное предложение, призывающее правительство работать над «международным запретом на ядерное оружие». Эти предложения были частично поддержаны по крайней мере одной гражданской инициативой. [79] Эти законодательные акты сделали политически неприемлемым для правительства Нидерландов официальное уклонение от участия в переговорах по ДЗЯО и уклонение от голосования, как это сделали остальные страны НАТО и мировые ядерные государства .
В конце 2018 года голландский парламент принял резолюцию, в которой просил правительство определить, совместимо ли TPNW с существующим голландским законодательством. 30 января 2019 года правительство ответило, что Нидерланды могут стать участником TPNW без других изменений в существующем законодательстве. Однако реализация потребует дополнительного законодательства. [80]
В 2010 году немецкий Бундестаг подавляющим большинством голосов проголосовал за отказ от ядерного оружия. [ требуется ссылка ] В 2016 году большинство норвежских парламентариев заявили о своей поддержке запрета. [81] Тем не менее, Норвегия и Германия присоединились к государствам, обладающим ядерным оружием , и остальным членам НАТО , за исключением Нидерландов, официально отказавшись от участия в переговорах.
В ответ на призыв ICAN более восьмисот парламентариев по всему миру заявили о своей поддержке договора о запрете, призвав «все национальные правительства к переговорам по договору о запрете ядерного оружия и ведущему к его полному уничтожению» и назвав его «необходимым, осуществимым и все более срочным». В число стран, которые они представляют, входят как члены существующих в мире зон, свободных от ядерного оружия, так и государства НАТО. Из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН , обладающих ядерным оружием , Соединенное Королевство было единственным, чьи избранные представители поддержали эту инициативу. [82]
Статья 8 договора предусматривает, что после вступления в силу государства-участники договора должны проводить совещания для содействия коллективным действиям с их стороны для достижения целей договора. В ней также предусматривается, что первая такая конференция должна состояться в течение года с момента его вступления в силу. Соответственно, первое совещание государств-участников изначально было запланировано на январь 2022 года после предложения Австрии провести его у себя [83] , но впоследствии совещание было перенесено на 22–24 марта 2022 года [84] , а затем снова отложено на период с мая по июль 2022 года [85]. Запланированное совещание в конечном итоге открылось в Вене 21 июня 2022 года [86] и завершилось 23 июня. На нем были приняты декларация и план действий по содействию большему разоружению. План действий призывал к совместным усилиям с Красным Крестом и НПО, чтобы побудить как можно большее число правительств присоединиться к договору или другим договорам, касающимся разоружения или запрещения ядерных испытаний. [87] [88] Второе заседание государств-участников состоялось в Нью-Йорке 27 ноября [89] и завершилось 1 декабря 2023 года. [90]
