Договор о нераспространении ядерного оружия , широко известный как Договор о нераспространении ядерного оружия или ДНЯО , представляет собой международный договор , целью которого является предотвращение распространения ядерного оружия и оружейных технологий, содействие сотрудничеству в мирном использовании ядерной энергии. и способствовать достижению цели ядерного разоружения , а также всеобщего и полного разоружения. [3] Между 1965 и 1968 годами договор обсуждался Комитетом восемнадцати стран по разоружению , спонсируемой Организацией Объединенных Наций организацией, базирующейся в Женеве , Швейцария.
Открытый для подписания в 1968 году, договор вступил в силу в 1970 году. Как того требует текст, спустя двадцать пять лет участники ДНЯО встретились в мае 1995 года и согласились продлить договор на неопределенный срок. [4] Участниками ДНЯО является больше стран, чем любого другого соглашения об ограничении вооружений и разоружении, что является свидетельством значимости договора. [3] По состоянию на август 2016 года 191 государство стало участником договора, хотя Северная Корея , которая присоединилась в 1985 году, но так и не выполнила его условия, объявила о своем выходе из ДНЯО в 2003 году после взрыва ядерных устройств в нарушение основных обязательств. . [5] Четыре государства-члена ООН никогда не принимали ДНЯО, три из которых обладают или предположительно обладают ядерным оружием: Индия , Израиль и Пакистан . Кроме того, не присоединился Южный Судан , основанный в 2011 году.
Договор определяет государства, обладающие ядерным оружием, как те, которые построили и испытали ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года; это США (1945 г.), Россия (1949 г.), Великобритания (1952 г.), Франция (1960 г.) и Китай (1964 г.). Четыре других государства, как известно или предположительно, обладают ядерным оружием: Индия , Пакистан и Северная Корея открыто провели испытания и заявили, что обладают ядерным оружием, в то время как Израиль намеренно двусмысленен относительно своего статуса ядерного оружия .
Часто считается, что ДНЯО основан на центральной сделке:
Государства ДНЯО, не обладающие ядерным оружием, соглашаются никогда не приобретать ядерное оружие, а государства ДНЯО, обладающие ядерным оружием, в обмен соглашаются делиться преимуществами мирных ядерных технологий и проводить ядерное разоружение, направленное на окончательную ликвидацию их ядерных арсеналов. [6]
Договор пересматривается каждые пять лет на заседаниях, называемых обзорными конференциями. Несмотря на то, что договор первоначально был задуман с ограниченным сроком действия в 25 лет, подписавшие его стороны решили путем консенсуса безоговорочно продлить действие договора на неопределенный срок во время обзорной конференции в Нью-Йорке 11 мая 1995 года, что стало кульминацией усилий правительства США, посол Томас Грэм-младший.
В то время, когда был предложен ДНЯО, прогнозировалось, что в течение 20 лет появится 25–30 государств, обладающих ядерным оружием. Вместо этого, более сорока лет спустя, пять государств не являются участниками ДНЯО, и в их число входят только четыре дополнительных государства, которые, как полагают, обладают ядерным оружием. [6] Был принят ряд дополнительных мер для укрепления ДНЯО и более широкого режима ядерного нераспространения и затруднения для государств приобретения потенциала для производства ядерного оружия, включая экспортный контроль Группы ядерных поставщиков и усиленные меры проверки со стороны Группы ядерных поставщиков. Дополнительный протокол Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) .
Критики утверждают, что ДНЯО не может остановить распространение ядерного оружия или мотивацию к его приобретению. Они выражают разочарование по поводу ограниченного прогресса в области ядерного разоружения, где пять государств, обладающих ядерным оружием, все еще имеют 13 400 боеголовок в своих совокупных арсеналах. Несколько высокопоставленных чиновников ООН заявили, что они мало что могут сделать, чтобы остановить использование государствами ядерных реакторов для производства ядерного оружия. [7] [8]
ДНЯО состоит из преамбулы и одиннадцати статей. Хотя концепция «столпов» нигде в ДНЯО не выражена, договор, тем не менее, иногда интерпретируется как трехкомпонентная система [9] с неявным балансом между ними:
Эти столпы взаимосвязаны и дополняют друг друга. Эффективный режим нераспространения, участники которого соблюдают свои обязательства, обеспечивает важную основу для прогресса в области разоружения и делает возможным более широкое сотрудничество в мирном использовании ядерной энергии. Вместе с правом на доступ к преимуществам мирных ядерных технологий приходит и ответственность за нераспространение. Прогресс в области разоружения укрепляет усилия по укреплению режима нераспространения и обеспечению соблюдения обязательств, тем самым также содействуя мирному ядерному сотрудничеству. [11] Концепция «столпов» подвергается сомнению со стороны тех, кто считает, что ДНЯО, как следует из его названия, главным образом касается нераспространения, и которые обеспокоены тем, что формулировка «трех столпов» ошибочно подразумевает, что эти три элемента имеют одинаковую важность. [12]
Согласно статье I ДНЯО, государства, обладающие ядерным оружием, обязуются не передавать ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства какому-либо получателю или каким-либо образом помогать, поощрять или побуждать любое государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению ядерного оружия. .
Согласно статье II ДНЯО, государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются не приобретать и не осуществлять контроль над ядерным оружием или другими ядерными взрывными устройствами, а также не искать и не получать помощь в производстве таких устройств.
Согласно статье III Договора, государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются принять гарантии МАГАТЭ для проверки того, что их ядерная деятельность служит только мирным целям. [11]
Пять государств признаны ДНЯО государствами, обладающими ядерным оружием (ЯЯО): Китай (подписан в 1992 г.), Франция (1992 г.), Советский Союз (1968 г.; обязательства и права теперь берет на себя Российская Федерация), Соединенное Королевство (1968 г.) и Соединенные Штаты (1968 г.), которые также являются пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН .
Эти пять государств, обладающих ядерным оружием, соглашаются не передавать «ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства» и «никаким образом не помогать, не поощрять и не побуждать» государство, не обладающее ядерным оружием (ГНЯО), к приобретению ядерного оружия (статья I). Участники ДНЯО, не обладающие ядерным оружием, соглашаются не «получать», «производить» или «приобретать» ядерное оружие или «искать или получать любую помощь в производстве ядерного оружия» (статья II). Стороны, не обладающие ядерным оружием, также соглашаются принять гарантии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) для проверки того, что они не переключают ядерную энергию с мирного использования на создание ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств (статья III).
Пять стран, обладающих ядерным оружием, взяли на себя обязательства не использовать свое ядерное оружие против страны, не являющейся ядерным оружием, кроме как в ответ на ядерную атаку или обычную атаку в союзе с государством, обладающим ядерным оружием. Однако эти обязательства не были официально включены в договор, и точные детали со временем менялись. С 1959 по 1991 год США также располагали ядерными боеголовками, нацеленными на Северную Корею, не являющуюся ядерным государством . к нетрадиционному нападению со стороны « государств-изгоев ». [13] В январе 2006 года президент Франции Жак Ширак заявил, что инцидент государственного терроризма во Франции может спровоцировать мелкомасштабный ядерный ответный удар, направленный на уничтожение центров силы «государства-изгоя». [14] [15]
В соответствии со статьей VI ДНЯО все стороны обязуются вести добросовестные переговоры об эффективных мерах, касающихся прекращения гонки ядерных вооружений, ядерного разоружения, а также всеобщего и полного разоружения. [11]
Статья VI ДНЯО представляет собой единственное обязательное обязательство в многостороннем договоре, направленное на разоружение государств, обладающих ядерным оружием. В преамбуле ДНЯО есть формулировки, подтверждающие стремление сторон, подписавших договор, ослабить международную напряженность и укрепить международное доверие, чтобы создать когда-нибудь условия для прекращения производства ядерного оружия, а также договор о всеобщем и полном разоружении, ликвидирующий, в частности, ядерное оружие. оружие и средства его доставки из национальных арсеналов.
Формулировка статьи VI ДНЯО, возможно, налагает лишь расплывчатое обязательство на все стороны, подписавшие ДНЯО, двигаться в общем направлении ядерного и полного разоружения, глася: «Каждая из сторон Договора обязуется добросовестно вести переговоры об эффективных мерах, касающихся к прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшее время и к ядерному разоружению, а также к договору о всеобщем и полном разоружении». [16] Согласно этой интерпретации, статья VI не требует строго от всех подписавших сторон фактического заключения договора по разоружению. Скорее, от них требуется лишь «вести переговоры добросовестно». [17]
С другой стороны, некоторые правительства, особенно государства, не обладающие ядерным оружием, принадлежащие к Движению неприсоединения , интерпретировали формулировку статьи VI как формальную и конкретную обязанность признанных ДНЯО государств, обладающих ядерным оружием, разоружиться от ядерного оружия. и утверждают, что эти государства не выполнили свои обязательства. [ нужна ссылка ] Международный Суд ( МС) в своем консультативном заключении о законности угрозы ядерным оружием или его применения , выданном 8 июля 1996 года, единогласно интерпретирует текст статьи VI как подразумевающий, что
Существует обязательство добросовестно вести и доводить до конца переговоры, ведущие к ядерному разоружению во всех его аспектах под строгим и эффективным международным контролем.
В заключении Международного Суда отмечается, что это обязательство касается всех участников ДНЯО (а не только государств, обладающих ядерным оружием), и не предполагает конкретных сроков ядерного разоружения. [18]
Критики государств, обладающих ядерным оружием, признанных ДНЯО (Соединенных Штатов, России, Китая, Франции и Великобритании), иногда утверждают, что то, что они рассматривают как неспособность признанных ДНЯО государств, обладающих ядерным оружием, разоружиться от ядерного оружия, особенно в эпоху после окончания холодной войны , вызвало возмущение некоторых стран, подписавших ДНЯО, не обладающих ядерным оружием. Такая неудача, добавляют эти критики, дает повод странам, не обладающим ядерным оружием, выйти из ДНЯО и создать свои собственные ядерные арсеналы. [19]
Другие наблюдатели предположили, что связь между распространением оружия массового уничтожения и разоружением может работать и в обратном направлении, т.е. неспособность устранить угрозы распространения ядерного оружия, например, в Иране и Северной Корее, нанесет ущерб перспективам разоружения. [ нужна цитата ] Ни одна нынешняя ядерная держава, утверждается, не стала бы всерьез рассматривать вопрос об уничтожении своего последнего ядерного оружия без высокой уверенности в том, что другие страны не приобретут его. Некоторые наблюдатели даже предположили, что сам прогресс в разоружении сверхдержав, который привел к ликвидации тысяч единиц оружия и систем его доставки [20] , может в конечном итоге сделать обладание ядерным оружием более привлекательным, увеличив воспринимаемую стратегическую ценность ядерного оружия. небольшой арсенал. Как предупредил в 2007 году один американский чиновник и эксперт по ДНЯО, «логика подсказывает, что по мере уменьшения количества ядерного оружия « предельная полезность » ядерного оружия как инструмента военной мощи возрастает. Чтобы создать, стратегическая полезность даже одного или двух ядерных боеголовок была бы огромной». [21]
Статья IV ДНЯО признает право всех участников развивать ядерную энергетику в мирных целях и получать выгоды от международного сотрудничества в этой области в соответствии с их обязательствами по нераспространению. Статья IV также поощряет такое сотрудничество. [11] Этот так называемый третий столп предусматривает передачу ядерных технологий и материалов участникам ДНЯО в мирных целях при разработке гражданских ядерно-энергетических программ в этих странах при условии соблюдения гарантий МАГАТЭ, чтобы продемонстрировать, что их ядерные программы не используются. для разработки ядерного оружия. [22]
Поскольку коммерчески популярная атомная электростанция с легководным реактором использует обогащенное урановое топливо, из этого следует, что государства должны иметь возможность либо обогащать уран, либо покупать его на международном рынке. Мохамед Эль-Барадеи , тогдашний генеральный директор Международного агентства по атомной энергии , назвал распространение возможностей по обогащению и переработке « ахиллесовой пятой » режима ядерного нераспространения. По состоянию на 2007 год 13 государств обладают возможностями по обогащению. [23]
В течение 1960-х и 1970-х годов многие государства, а их почти 60, получили исследовательские реакторы , работающие на высокообогащенном уране (ВОУ) оружейного качества, в рамках программы США «Атом для мира» и аналогичной программы Советского Союза. [24] [25] В 1980-х годах в США из-за опасений, связанных с распространением ядерного оружия, была начата программа по переводу исследовательских реакторов с ВОУ на использование низкообогащенного топлива. [26] Однако в 2015 году 26 государств располагали более чем 1 кг гражданского ВОУ, [25] а по состоянию на 2016 год запасы ВОУ для гражданских исследований составляли 60 тонн, при этом 74 исследовательских реактора все еще использовали ВОУ. [27]
Поскольку наличие расщепляющегося материала долгое время считалось главным препятствием и «определяющим элементом» усилий страны по разработке ядерного оружия, в 2004 году основным направлением политики США было объявлено предотвращение дальнейшего распространения обогащения урана и плутония. технология переработки (также известная как «ENR»). [28] Есть опасения, что страны, обладающие потенциалом ENR, по сути, имеют возможность использовать этот потенциал для производства расщепляющегося материала для использования в оружии по требованию, что дает им то, что было названо «виртуальной» программой ядерного оружия. [29] Таким образом, степень, в которой члены ДНЯО имеют «право» на технологию ENR, несмотря на ее потенциально серьезные последствия с точки зрения распространения, находится на острие политических и юридических дебатов вокруг значения статьи IV и ее связи со статьями I, II. и III договора.
Страны, которые стали участниками ДНЯО как государства, не обладающие ядерным оружием, имеют большой опыт отказа от создания ядерного оружия, хотя некоторые пытались, а одна в конечном итоге вышла из ДНЯО и приобрела ядерное оружие. МАГАТЭ признало Ирак нарушившим свои обязательства по гарантиям и подвергшимся карательным санкциям Совета Безопасности ООН . Северная Корея так и не выполнила свое соглашение о гарантиях по ДНЯО, и ее неоднократно обвиняли в этих нарушениях [30] , а позже она вышла из ДНЯО и провела испытания нескольких ядерных устройств. Иран был признан виновным в несоблюдении своих гарантийных обязательств по ДНЯО в результате необычного решения, принятого без консенсуса, поскольку он «не смог в ряде случаев в течение длительного периода времени» сообщить об аспектах своей программы обогащения. [31] [32] В 1991 году Румыния сообщила о ранее необъявленной ядерной деятельности бывшего режима, а МАГАТЭ сообщило об этом несоблюдении Совету Безопасности только для информации. Ливия осуществляла тайную программу создания ядерного оружия, прежде чем отказалась от нее в декабре 2003 года. МАГАТЭ сообщило о несоблюдении Сирией гарантий Совета Безопасности ООН, который не предпринял никаких действий.
В некоторых регионах тот факт, что все соседи достоверно свободны от ядерного оружия, снижает любое давление, которое отдельные государства могут испытывать в отношении создания этого оружия самостоятельно, даже если известно, что у соседей есть программы мирной ядерной энергетики, которые в противном случае могли бы вызвать подозрения. В этом отношении договор работает так, как задумано.
В 2004 году Мохамед Эль-Барадеи заявил, что, по некоторым оценкам, от тридцати пяти до сорока государств могут обладать знаниями для разработки ядерного оружия. [33]
Статья I : [34] Каждое государство, обладающее ядерным оружием (ЯЯО), обязуется не передавать какому-либо получателю ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не оказывать помощь любому государству, не обладающему ядерным оружием, в производстве или приобретении такого оружия или устройств. .
Статья II : Каждая сторона, не обладающая ядерным оружием, обязуется не получать из какого-либо источника ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства; не производить и не приобретать такое оружие или устройства; и не получать никакой помощи в их изготовлении.
Статья III : Каждая сторона, не являющаяся государством, обладающим ядерным оружием, обязуется заключить соглашение с МАГАТЭ о применении его гарантий ко всему ядерному материалу во всей мирной ядерной деятельности государства и предотвращении переключения такого материала на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства.
Статья IV : 1. Ничто в настоящем Договоре не может быть истолковано как затрагивающее неотъемлемое право всех участников Договора развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии со статьями I и II настоящего Договора. .
2. Все участники Договора обязуются содействовать и имеют право участвовать в максимально полном обмене оборудованием, материалами и научно-технической информацией для мирного использования ядерной энергии. Стороны Договора, которые в состоянии сделать это, также сотрудничают, внося вклад самостоятельно или вместе с другими государствами или международными организациями в дальнейшее развитие применения ядерной энергии в мирных целях, особенно на территориях, не обладающих ядерным оружием. Государства-участники Договора, уделяя должное внимание потребностям развивающихся регионов мира.
Статья VI : Каждая сторона «обязуется добросовестно вести переговоры об эффективных мерах, касающихся прекращения гонки ядерных вооружений в ближайшее время и ядерного разоружения, а также о Договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем».
Статья IX : «Для целей настоящего Договора государством, обладающим ядерным оружием, является государство, которое изготовило и взорвало ядерное оружие или другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года».
Статья X : Устанавливает право выхода из Договора с уведомлением за 3 месяца. Он также устанавливает срок действия Договора (25 лет до Инициативы по продлению 1995 года).
Стимулом к ДНЯО послужила забота о безопасности мира, в котором имеется множество государств, обладающих ядерным оружием. Было признано, что сдерживающие отношения времен Холодной войны между Соединенными Штатами и Советским Союзом были хрупкими. Наличие большего количества государств, обладающих ядерным оружием, снизит безопасность для всех, умножая риски просчетов, аварий, несанкционированного использования оружия, эскалации напряженности и ядерного конфликта. Более того, после применения ядерного оружия в Хиросиме и Нагасаки в 1945 году стало очевидно, что развитие ядерного потенциала государств может позволить им перенаправить технологии и материалы на цели создания оружия. Таким образом, проблема предотвращения таких переключений стала центральной в дискуссиях по мирному использованию ядерной энергии.
Первоначальные усилия, начавшиеся в 1946 году, по созданию международной системы, позволяющей всем государствам иметь доступ к ядерным технологиям под соответствующими гарантиями, были прекращены в 1949 году без достижения этой цели из-за серьезных политических разногласий между ведущими державами. К тому времени и Соединенные Штаты, и бывший Советский Союз провели испытания ядерного оружия и начали наращивать свои запасы.
В декабре 1953 года президент США Дуайт Д. Эйзенхауэр в своем предложении « Атом для мира », представленном восьмой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, призвал создать международную организацию для распространения мирных ядерных технологий, одновременно предотвращая развитие возможности вооружений в дополнительных странах. Его предложение привело в 1957 году к созданию Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), на которое была возложена двойная ответственность за продвижение и контроль ядерных технологий. Техническая деятельность МАГАТЭ началась в 1958 году. Временная система гарантий для малых ядерных реакторов, введенная в действие в 1961 году, была заменена в 1964 году системой, охватывающей более крупные установки, и в последующие годы была расширена за счет включения дополнительных ядерных установок. В последние годы усилия по повышению эффективности и результативности системы гарантий МАГАТЭ завершились утверждением Типового дополнительного протокола Советом управляющих МАГАТЭ в мае 1997 года.
В рамках Организации Объединенных Наций принцип ядерного нераспространения обсуждался на переговорах еще в 1957 году. Процесс ДНЯО был запущен Фрэнком Эйкеном , министром иностранных дел Ирландии, в 1958 году. ДНЯО получил значительный импульс в начале 1960-е годы. Структура договора, поддерживающего нераспространение ядерного оружия как норму международного поведения, стала ясна к середине 1960-х годов, а к 1968 году было достигнуто окончательное соглашение по договору, который предотвратил бы распространение ядерного оружия, обеспечил бы сотрудничество в мирное использование ядерной энергии и содействие достижению цели ядерного разоружения. Он был открыт для подписания в 1968 году, и Финляндия стала первым государством, подписавшим его . Присоединение стало почти всеобщим после окончания « холодной войны» и южноафриканского апартеида . В 1992 году к ДНЯО присоединились Китайская Народная Республика и Франция, последние из пяти ядерных держав, признанных договором, которые сделали это.
В статье X договора предусматривалось созыв конференции через 25 лет после его вступления в силу для принятия решения о том, должен ли договор оставаться в силе на неопределенный срок или быть продлен на дополнительный фиксированный период или периоды. Соответственно, на Конференции по рассмотрению и продлению действия ДНЯО в мае 1995 года государства-участники договора согласились - без голосования - о бессрочном продлении договора и решили, что конференции по рассмотрению действия договора должны продолжать проводиться каждые пять лет. После того как Бразилия присоединилась к ДНЯО в 1998 году, единственным оставшимся государством, не обладающим ядерным оружием, которое не подписало ДНЯО, была Куба, которая присоединилась к ДНЯО (и к Договору Тлателолко о ЗСЯО ) в 2002 году.
Несколько государств-участников ДНЯО отказались от ядерного оружия или программ создания ядерного оружия. Южная Африка предприняла программу создания ядерного оружия, но с тех пор отказалась от нее и присоединилась к договору в 1991 году после уничтожения своего небольшого ядерного арсенала ; после этого остальные африканские страны подписали договор.
Бывшие советские республики , где базировалось ядерное оружие, а именно Украина, Белоруссия и Казахстан, передали это оружие России и присоединились к ДНЯО к 1994 году после подписания Будапештского меморандума о гарантиях безопасности . [35] [36] [37]
Государства-преемники после распада Югославии и распада Чехословакии также присоединились к договору вскоре после обретения независимости. Черногория и Восточный Тимор были последними странами, присоединившимися к договору о своей независимости в 2006 и 2003 годах; единственной страной, присоединившейся в 21 веке, была Куба в 2002 году. Три микронезийские страны, заключившие Договор о свободной ассоциации с США, присоединились к ДНЯО в 1995 году вместе с Вануату.
Основные страны Южной Америки — Аргентина, Чили и Бразилия — присоединились в 1995 и 1998 годах. Страны Аравийского полуострова включали Саудовскую Аравию и Бахрейн в 1988 году, Катар и Кувейт в 1989 году, ОАЭ в 1995 году и Оман в 1997 году. Европейские государства Монако и Андорра присоединились. в 1995–6. В 1990-е годы к ЕС также присоединились Мьянма в 1992 году и Гайана в 1993 году.
На момент переговоров по договору у НАТО были секретные соглашения о совместном использовании ядерного оружия , в соответствии с которыми Соединенные Штаты предоставляли ядерное оружие для размещения и хранения в других государствах НАТО. Некоторые утверждают, что это акт распространения, нарушающий статьи I и II договора. Контраргумент состоит в том, что США контролировали оружие, находящееся на складах в государствах НАТО, и что никакая передача оружия или контроль над ним не предполагались «до тех пор, пока не будет принято решение о начале войны, при котором договор не будет действовать». больше не будет контролировать», поэтому нарушения ДНЯО нет. [38] Эти соглашения были раскрыты нескольким государствам, включая Советский Союз , участвовавшим в переговорах по договору, но большинство государств, подписавших ДНЯО в 1968 году, не знали об этих соглашениях и интерпретациях в то время. [39]
По оценкам, по состоянию на 2005 год Соединенные Штаты все еще предоставляют около 180 тактических ядерных бомб B61 для использования Бельгией , Германией , Италией , Нидерландами и Турцией в соответствии с этими соглашениями НАТО. [40] Многие государства, а также Движение неприсоединения , теперь утверждают, что это нарушает статьи I и II договора, и применяют дипломатическое давление, чтобы расторгнуть эти соглашения. Они отмечают, что пилоты и другой персонал «неядерных» стран НАТО практикуются в обращении и доставке американских ядерных бомб, а неамериканские военные самолеты были приспособлены для доставки американских ядерных бомб, что должно было включать в себя передачу некоторых технических ядерных бомб. информация об оружии. НАТО считает, что ее «ядерные силы продолжают играть важную роль в предотвращении войны, но теперь их роль носит более фундаментальный политический характер». [41]
Политика США по совместному использованию ядерного оружия изначально была разработана для того, чтобы помочь предотвратить распространение ядерного оружия – не в последнюю очередь за счет убеждения Западной Германии не развивать независимый ядерный потенциал, заверив ее, что Западная Германия сможет, в случае войны с Варшавским договором , использовать (США) ядерное оружие в целях самообороны. (Однако до того момента, когда начнется тотальная война, само оружие останется в руках США.) Цель заключалась в том, чтобы ограничить распространение стран, имеющих свои собственные программы ядерного оружия, помогая гарантировать, что союзники по НАТО не решат пойти на уступки. путь распространения. [42] (В оценках разведки США в течение ряда лет Западная Германия обсуждалась как страна, имеющая потенциал для разработки собственного потенциала ядерного оружия, если официальные лица в Бонне не были убеждены, что их защита от Советского Союза и его союзников может в противном случае может быть выполнено. [43] )
27 февраля 2022 года, вскоре после вторжения России в Украину в 2022 году , в Беларуси был проведен референдум по отмене конституционного запрета на размещение ядерного оружия на ее территории. [44] [45] 25 июня 2022 года президент Беларуси Лукашенко встретился с президентом России Путиным , чтобы обсудить размещение российских ракет малой дальности, несущих ядерное оружие, на территории Беларуси. Передача ядерных боеголовок потребует дальнейшего решения, возможно, через несколько лет, и может быть привязана к будущим решениям НАТО. [46]
В Белоруссии Россия планирует разместить ракетные комплексы «Искандер-М», способные нести ядерное оружие . [47] [48] В рамках планов будут предусмотрены как обычные, так и ядерные версии ракеты. [49] Кроме того, Путин заявил, что будет способствовать модификациям, необходимым для белорусских бомбардировщиков Су-25 для перевозки ядерных ракет. [50]
14 июня 2023 года президент Лукашенко заявил, что Россия начала переброску тактического ядерного оружия на территорию Беларуси. [51] Президент России заявил, что оружие было перевезено «в качестве меры сдерживания» против угроз российской государственности и не будет контролироваться Беларусью. [51] [52] НАТО не увидело никаких свидетельств изменения ядерной позиции России, [53] тогда как украинская разведка заявила, что ни одна боеголовка еще не была передана. [54]
Четыре государства — Индия, Израиль, Пакистан и Южный Судан — никогда не подписывали договор. Индия и Пакистан публично раскрыли свои программы создания ядерного оружия, а Израиль уже давно проводит политику преднамеренной двусмысленности в отношении своей ядерной программы (см. Список государств, обладающих ядерным оружием ).
Индия взорвала ядерные устройства сначала в 1974 году, а затем в 1998 году. [55] По оценкам, у нее достаточно расщепляющегося материала для изготовления более чем 150 боеголовок [56] и она была одной из немногих стран, которая проводила политику неприменения первыми , обещая не использовать ядерное оружие, если только противник не подвергнется первому нападению с применением ядерного оружия, однако бывший индийский АНБ Шившанкар Менон в своей речи по случаю Золотого Юбилейные торжества Колледжа национальной обороны в Нью-Дели 21 октября 2010 года - доктрина, по словам Менона, отражает «стратегическую культуру Индии с ее упором на минимальное сдерживание». [57] [58]
Индия утверждает, что ДНЯО создает клуб «обладающих ядерным оружием» и большую группу «не обладающих ядерным оружием», ограничивая законное обладание ядерным оружием теми государствами, которые испытали его до 1967 года, но договор никогда не объясняет, на каких этических основаниях такое различие действительно. Тогдашний министр иностранных дел Индии Пранаб Мукерджи заявил во время визита в Токио в 2007 году: «Если Индия не подписала ДНЯО, то это не из-за отсутствия у нее приверженности нераспространению, а потому, что мы считаем ДНЯО ущербным договором, и это не признал необходимость всеобщей, недискриминационной проверки и обращения». [59] Хотя были неофициальные дискуссии о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Южной Азии, включая Индию и Пакистан, это считается маловероятным в обозримом будущем. [60]
В начале марта 2006 года Индия и США, несмотря на критику со стороны обеих стран, заключили соглашение о возобновлении сотрудничества в области гражданских ядерных технологий. В соответствии с соглашением Индия обязалась классифицировать 14 из 22 своих атомных электростанций как предназначенные для гражданского использования и поставить их под гарантии МАГАТЭ . Мохамед Эль-Барадеи , тогдашний генеральный директор МАГАТЭ, приветствовал сделку, назвав Индию «важным партнером в режиме нераспространения». [61]
В декабре 2006 года Конгресс США одобрил Закон о мирном сотрудничестве в области атомной энергии между США и Индией , одобрив соглашение, которое было заключено во время визита премьер-министра Манмохана Сингха в Соединенные Штаты в июле 2005 года и закреплено во время визита президента Буша в Индию ранее в 2006. Законодательство разрешает передачу гражданского ядерного материала в Индию. Несмотря на ее статус вне Договора о нераспространении ядерного оружия, ядерное сотрудничество с Индией было разрешено на основании ее чистого опыта нераспространения, а также потребности Индии в энергии, подпитываемой ее быстрой индустриализацией и населением, превышающим миллиард человек. [62]
1 августа 2008 года МАГАТЭ одобрило Соглашение о гарантиях с Индией [63] , а 6 сентября 2008 года Индия получила отказ от соглашения на заседании Группы ядерных поставщиков (ГЯП), состоявшемся в Вене, Австрия. Консенсус был достигнут после преодоления опасений, выраженных Австрией, Ирландией и Новой Зеландией, и является беспрецедентным шагом в предоставлении исключения стране, которая не подписала ДНЯО и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). [64] [65] Хотя Индия могла бы начать ядерную торговлю с другими желающими странами. [66] [67] Конгресс США одобрил это соглашение, и президент Буш подписал его 8 октября 2008 года. [68]
Когда в 2010 году Китай объявил о расширении ядерного сотрудничества с Пакистаном, сторонники контроля над вооружениями осудили обе сделки, утверждая, что они ослабили ДНЯО, содействуя ядерным программам в государствах, которые не являются участниками ДНЯО. [69]
По состоянию на январь 2011 года [обновлять]Австралия, входящая в тройку крупнейших производителей урана и располагающая крупнейшими в мире известными запасами , продолжала отказываться экспортировать уран в Индию, несмотря на дипломатическое давление со стороны Индии. [70]
В ноябре 2011 года премьер-министр Австралии Джулия Гиллард объявила о желании разрешить экспорт в Индию, [71] изменение политики, которое было одобрено национальной конференцией ее партии в декабре. [72] В следующем месяце Гиллард отменил давний запрет Австралии на экспорт урана в Индию. [73] Далее она сказала: «Мы должны принять решение в национальных интересах, решение об укреплении нашего стратегического партнерства с Индией в этом азиатском веке», и сказала, что любое соглашение о продаже урана Индии будет включать строгие гарантии для обеспечения он будет использоваться только в гражданских целях и не попадет в ядерное оружие. [73]
5 сентября 2014 года Тони Эбботт , преемник Гилларда на посту премьер-министра Австралии, заключил гражданскую ядерную сделку по продаже урана Индии. «Мы подписали соглашение о сотрудничестве в ядерной сфере, потому что Австралия верит, что Индия поступит правильно в этой области, как она поступала и в других областях», — заявил Эбботт журналистам после того, как он и премьер-министр Индии Нарендра Моди подписали пакт о продаже урана для использования в мирных целях. поколение. [74]
В мае 1998 года, после ядерных испытаний, проведенных Индией ранее в том же месяце, Пакистан провел две серии ядерных испытаний: « Чагай-I» и «Чагай-II» . Хотя публично подтвержденной информации мало, по оценкам, по состоянию на 2015 год Пакистан имел 120 боеголовок. [56] [75] Согласно анализу Фонда Карнеги за международный мир и Центра Стимсона , Пакистан имеет достаточно расщепляющегося материала для 350 боеголовок. [76]
Пакистанские официальные лица утверждают, что ДНЯО носит дискриминационный характер. Когда на брифинге в 2015 году его спросили, подпишет ли Исламабад ДНЯО, если об этом попросит Вашингтон, министр иностранных дел Айзаз Ахмад Чаудри ответил: «Это дискриминационный договор. Пакистан имеет право защищать себя, поэтому Пакистан не подпишет ДНЯО. Почему мы должны?» [77] До 2010 года Пакистан всегда придерживался позиции, согласно которой он подпишет ДНЯО, если Индия это сделает. В 2010 году Пакистан отказался от этой исторической позиции и заявил, что присоединится к ДНЯО только как признанное государство, обладающее ядерным оружием. [78]
Руководящие принципы ГЯП в настоящее время исключают ядерный экспорт всех основных поставщиков в Пакистан, за очень узкими исключениями, поскольку он не имеет полномасштабных гарантий МАГАТЭ (т.е. гарантий в отношении всей своей ядерной деятельности). Пакистан пытался достичь соглашения, аналогичного соглашению с Индией, [79] но эти усилия были отвергнуты Соединенными Штатами и другими членами ГЯП на том основании, что послужной список Пакистана как страны, распространяющей ядерное оружие, делает невозможным для него достижение каких-либо соглашений. своего рода ядерная сделка в ближайшем будущем. [ нужна цитата ]
Сообщается, что к 2010 году Китай подписал соглашение о гражданской ядерной энергии с Пакистаном, оправдывая это соглашение тем, что оно было «мирным». [80] Британское правительство подвергло это критике на том основании, что «время для заключения гражданского ядерного соглашения с Пакистаном еще не пришло». [69] Китай не искал официального одобрения у группы ядерных поставщиков , а вместо этого заявил, что его сотрудничество с Пакистаном было «дедушкой», когда Китай присоединился к ГЯП, и это утверждение оспаривалось другими членами ГЯП. [81] Пакистан подал заявку на членство 19 мая 2016 года, [82] поддержанную Турцией и Китаем, [83] [84] Однако многие члены ГЯП выступили против заявки Пакистана на членство из-за его послужного списка, включая сеть незаконных закупок пакистанского ученого AQ. Хана, который помогал ядерным программам Ирана, Ливии и Северной Кореи. [85] [86] Пакистанские официальные лица повторили запрос в августе 2016 г. [87]
Израиль уже давно проводит политику преднамеренной двусмысленности в отношении своей ядерной программы (см. Список стран, обладающих ядерным оружием ). Израиль разрабатывает ядерные технологии на своем полигоне в Димоне в Негеве с 1958 года, и, по оценкам некоторых аналитиков по вопросам нераспространения, Израиль, возможно, накопил от 100 до 200 боеголовок с использованием переработанного плутония. Позиция по ДНЯО объясняется термином «исключительность Израиля», термином, придуманным профессором Джеральдом М. Стейнбергом , в связи с представлением о том, что небольшой размер страны, общая уязвимость, а также история глубокой враждебности и большой масштабные нападения со стороны соседних государств требуют наличия потенциала сдерживания. [88] [89]
Израильское правительство отказывается подтвердить или опровергнуть обладание ядерным оружием, хотя теперь это считается секретом полишинеля после того, как израильский младший техник-ядерщик Мордехай Вануну , впоследствии арестованный и осужденный Израилем за государственную измену, опубликовал доказательства о программе в британской газете Sunday Times в 1986.
18 сентября 2009 года Генеральная конференция Международного агентства по атомной энергии призвала Израиль открыть свои ядерные объекты для инспекций МАГАТЭ и присоединиться к договору о нераспространении в рамках резолюции о «ядерном потенциале Израиля», принятой с небольшим перевесом в 49–45 при 16 воздержавшихся. Главный израильский делегат заявил, что «Израиль не будет сотрудничать ни в каком вопросе с этой резолюцией». [90] Однако аналогичные резолюции были отклонены в 2010, 2013, 2014 и 2015 годах. [91] [92] Как и в случае с Пакистаном, Руководящие принципы ГЯП в настоящее время исключают ядерный экспорт всех основных поставщиков в Израиль.
Северная Корея присоединилась к договору 12 декабря 1985 года, чтобы получить помощь от Советского Союза в строительстве четырех легководных реакторов , но была признана несоблюдающей соглашение о гарантиях МАГАТЭ после серии инспекций в 1992-93 годах, которые установило, что Северная Корея не полностью заявила о своей истории переработки отработанного топлива на ядерном объекте в Йонбёне . [93] [94] Северная Корея в ответ объявила о своем намерении выйти из договора 12 марта 1993 года, а президент Билл Клинтон ответил объявлением о санкциях и рассмотрением возможности военных действий. Кризис завершился подписанием Рамочного соглашения, согласованного бывшим президентом США Джимми Картером, в котором Северная Корея согласилась на контролируемое МАГАТЭ замораживание объектов по производству плутония и строительство новых реакторов в обмен на два легководных реактора и поставки тяжелого мазута через США. - возглавлял консорциум Организации по развитию энергетики Корейского полуострова . Северная Корея также отказалась от выхода из ДНЯО. [93] [94] [95] [96]
В конце 1990-х и начале 2000-х годов критики соглашения, а также преемник Клинтона Джордж Буш выразили скептицизм по поводу соблюдения Северной Кореей Рамочного соглашения. Во время переговоров 2002 года помощник госсекретаря США Джеймс А. Келли обвинил Северную Корею в секретной программе по производству высокообогащенного урана; Первый заместитель министра иностранных дел Северной Кореи Кан Сок Чжу и заместитель министра иностранных дел Ким Ке Гван в ответ отвергли обвинения, но заявили, что Северная Корея имеет право на ядерное оружие. Впоследствии США прекратили поставки мазута в Северную Корею в декабре 2002 года, а правительство КНДР снова уведомило о выходе из ДНЯО 10 января 2003 года. [97] Выход вступил в силу 10 апреля 2003 года, что сделало Северную Корею первым государством, когда-либо вышедшим из ДНЯО. договор. [98]
В апреле 2003 года Северная Корея согласилась на многосторонние шестисторонние переговоры по поиску дипломатического решения проблемы, организованные Китаем и включающие США, Южную Корею , Россию и Японию . Северная Корея первоначально потребовала возобновления поставок топлива, а США потребовали «полного, поддающегося проверке и необратимого демонтажа» северокорейской ядерной программы. [99] 10 февраля 2005 г. Северная Корея публично заявила, что обладает ядерным оружием, и вышла из шестисторонних переговоров. «Мы уже предприняли решительные действия по выходу из Договора о нераспространении ядерного оружия и произвели ядерное оружие для самообороны, чтобы справиться с все более неприкрытой политикой администрации Буша по изоляции и удушению КНДР [Корейской Народно-Демократической Республики]. ", - говорится в заявлении МИД Северной Кореи по этому поводу. [100] Шестисторонние переговоры возобновились в июле 2005 г.
19 сентября 2005 г. Северная Корея объявила, что согласится на предварительное соглашение. По соглашению Северная Корея откажется от всего своего существующего ядерного оружия и объектов по производству ядерных материалов, вновь присоединится к ДНЯО и вновь примет инспекторов МАГАТЭ. Сложный вопрос о поставках легководных реакторов для замены программы Северной Кореи по созданию собственных атомных электростанций в соответствии с Рамочным соглашением 1994 года был оставлен для решения в ходе будущих обсуждений. [101] На следующий день Северная Корея подтвердила свое известное мнение о том, что до тех пор, пока ей не будет поставлен легководный реактор, она не демонтирует свой ядерный арсенал и не присоединится к ДНЯО. [102] Шестисторонние переговоры в конечном итоге провалились, прежде чем удалось заключить окончательное соглашение, после того как Государственный департамент США наложил санкции на Banco Delta Asia в соответствии с разделом 311 Патриотического закона за отмывание денег с участием северокорейских счетов. [93] [94]
2 октября 2006 года министр иностранных дел Северной Кореи объявил, что его страна планирует провести ядерное испытание «в будущем», хотя и не уточнил, когда именно. [103] В понедельник, 9 октября 2006 г., в 01:35:28 (UTC) Геологическая служба США обнаружила сейсмическое событие магнитудой 4,3 в 70 км (43 мили) к северу от Кимчаека, Северная Корея, что указывает на проведение ядерного испытания. [104] Вскоре после этого правительство Северной Кореи объявило, что завершило успешное подземное испытание устройства ядерного деления. После того как резолюция 1718 Совета Безопасности ООН ввела санкции в отношении Северной Кореи, шестисторонние переговоры возобновились. В феврале 2007 года стороны договорились о первоначальных действиях по реализации Совместного заявления, в котором Северная Корея свернет свои программы ядерного оружия, включая реактор в Йонбёне, в обмен на возвращение замороженных средств в Banco Delta Asia и иностранную энергетическую помощь. [93] [94] Однако соглашение провалилось из-за проблем с проверкой, и Северная Корея полностью вышла из шестисторонних переговоров в 2009 году после того, как другие члены осудили северокорейские ракетные испытания в 2009 году , выслав всех инспекторов США и МАГАТЭ из страны. [93] [94] ООН отреагировала принятием резолюции 1874 Совета Безопасности ООН, расширяющей режим санкций. [93] [105]
В 2007 году в сообщениях Вашингтона говорилось, что в отчетах ЦРУ 2002 года о том, что Северная Корея разрабатывает программу создания оружия из обогащенного урана, что привело к выходу Северной Кореи из ДНЯО, преувеличены или неверно истолкованы разведывательные данные. [106] [107] [108] [109] С другой стороны, даже помимо этих обвинений в прессе, в публичных отчетах остается некоторая информация, указывающая на существование урановых проектов. Помимо того факта, что первый вице-министр Северной Кореи Кан Сок Чжу в какой-то момент признал существование программы по обогащению урана, тогдашний президент Пакистана Мушарраф сообщил, что сеть распространения А. К. Хана предоставила Северной Корее ряд газовых центрифуг, разработанных по обогащению урана. Кроме того, в сообщениях прессы цитируются официальные лица США, утверждающие, что доказательства, полученные при демонтаже ливийской программы создания оружия массового уничтожения, указывают на Северную Корею как на источник ливийского гексафторида урана (UF 6 ), что, если это правда, будет означать, что Северная Корея имеет завод по конверсии урана. для производства сырья для центрифужного обогащения. [110] Северная Корея официально объявила о существовании программы по обогащению урана в сентябре 2009 года. [93]
В 2011 году, после роста напряженности по поводу северокорейской ядерной программы, затопления ROKS Cheonan и бомбардировки Ёнпхёна , Северная Корея начала выражать заинтересованность в возвращении к шестисторонним переговорам. Двусторонние переговоры между Северной Кореей и Соединенными Штатами после смерти Ким Чен Ира привели к «Соглашению високосного дня» от 29 февраля 2012 года, в котором Северная Корея согласилась разрешить инспекции МАГАТЭ и возобновить шестисторонние переговоры. Однако эти дипломатические успехи были быстро подорваны запуском ракеты «Унха-3» , в результате чего Соединенные Штаты приостановили продовольственную помощь. [93] [94] [105] Северная Корея провела дальнейшие ядерные испытания в 2013 , январе 2016 , сентябре 2016 и 2017 годов и объявила, что разрабатывает миниатюрные боеголовки и межконтинентальные баллистические ракеты . Он также заявил, что успешно провел испытания термоядерного оружия в январе 2016 и 2017 годов. Разработка северокорейского ядерного оружия привела к северокорейскому кризису 2017–2018 годов , который едва не привел к войне, когда как верховный лидер Северной Кореи Ким Чен Ын, так и президент США Дональд Трамп угрожали военными действиями. Кризис был предотвращен после серии встреч между Ким Чен Ыном, госсекретарем США Майком Помпео и президентом Южной Кореи Мун Чжэ Ином, кульминацией которых стал саммит Северной Кореи и США в Сингапуре в 2018 году между Трампом и Кимом, первым лицом Встреча с глазу на глаз глав государств США и Северной Кореи. [94] [105] МАГАТЭ призывало Северную Корею вновь присоединиться к ДНЯО с 2013 года. [105]
Иран является участником ДНЯО с 1970 года, но был признан несоблюдающим свое соглашение о гарантиях по ДНЯО, а статус его ядерной программы остается спорным. В ноябре 2003 года генеральный директор МАГАТЭ Мохамед эль-Барадеи сообщил, что Иран неоднократно и в течение длительного периода не выполнял свои обязательства по гарантиям по ДНЯО в отношении:
Примерно после двух лет дипломатических усилий под руководством ЕС-3 и временной приостановки Ираном своей программы обогащения, [111] Совет управляющих МАГАТЭ, действуя в соответствии со статьей XII.C Устава МАГАТЭ, в редком решении, принятом без консенсуса при 12 воздержавшихся, пришел к выводу, что эти нарушения представляли собой несоблюдение соглашения о гарантиях МАГАТЭ. [32] Об этом было сообщено Совету Безопасности ООН в 2006 году, [112] после чего Совет Безопасности принял резолюцию с требованием к Ирану приостановить обогащение. [113] Вместо этого Иран возобновил свою программу обогащения. [114]
МАГАТЭ смогло проверить непереключение заявленного ядерного материала в Иране и продолжает работу по проверке отсутствия необъявленной деятельности. [115] В феврале 2008 года МАГАТЭ также сообщило, что оно работает над рассмотрением «предполагаемых исследований» по созданию оружия на основе документов, предоставленных некоторыми государствами-членами, которые, по утверждению этих государств, происходят из Ирана. Иран отверг обвинения как «безосновательные», а документы как «выдумки». [116] В июне 2009 года МАГАТЭ сообщило, что Иран «не сотрудничал с Агентством в связи с оставшимися вопросами... которые необходимо прояснить, чтобы исключить возможность военного измерения иранской ядерной программы». [117]
Соединенные Штаты пришли к выводу, что Иран нарушил свои гарантийные обязательства по статье III ДНЯО, и далее, основываясь на косвенных доказательствах, утверждали, что иранская программа обогащения была предназначена для целей создания оружия и, следовательно, нарушила обязательства Ирана по нераспространению по статье II. [118] В ноябре 2007 года Национальная разведывательная оценка США (NIE) позже пришла к выводу, что Иран остановил активную программу создания ядерного оружия осенью 2003 года и что она оставалась остановленной по состоянию на середину 2007 года. Однако «ключевые решения» NIE также ясно дали понять, что в 2003 году Иран на самом деле остановил лишь «работу по разработке и созданию оружия, а также тайную работу, связанную с конверсией и обогащением урана», а именно те аспекты иранской ядерной программы, усилия по созданию оружия, которые к тому моменту еще не просочились в прессу и не стали предметом расследований МАГАТЭ. [119]
Поскольку иранская программа по обогащению урана в Натанзе – и его продолжающиеся работы над тяжеловодным реактором в Араке, который был бы идеален для производства плутония – начались тайно за несколько лет до этого в сочетании с теми самыми работами по созданию оружия, которые обсуждал NIE, и с целью разработки ядерного оружия, Многие наблюдатели находят явное беспокойство продолжающимся развитием Ираном возможностей производства расщепляющихся материалов. В частности, поскольку наличие расщепляющегося материала уже давно считается главным препятствием на пути разработки ядерного оружия и основным «стимулирующим элементом» программы вооружений, тот факт, что Иран, как сообщается, приостановил работу по созданию оружия, может не иметь большого значения. [120] Как заявил в 2008 году директор Национальной разведки (DNI) администрации Буша Майк Макконнелл , аспекты ее работы, которые Иран якобы приостановил, были, таким образом, «вероятно, наименее значимой частью программы». [121]
Иран заявил, что имеет законное право обогащать уран в мирных целях в соответствии с ДНЯО, и далее заявляет, что он «постоянно соблюдал свои обязательства по ДНЯО и Уставу Международного агентства по атомной энергии». [122] Иран также заявил, что его программа обогащения является частью его гражданской ядерной энергетической программы, которая разрешена статьей IV ДНЯО. Движение неприсоединения приветствовало продолжающееся сотрудничество Ирана с МАГАТЭ и подтвердило право Ирана на мирное использование ядерных технологий. [123]
В начале своего пребывания на посту Генерального секретаря ООН , с 2007 по 2016 год, Пан Ги Мун приветствовал продолжение диалога между Ираном и МАГАТЭ. Он призвал к мирному решению вопроса. [124]
В апреле 2010 года во время подписания нового договора СНВ между США и Россией президент Обама заявил, что Соединенные Штаты, Россия и другие страны требуют, чтобы Иран понес наказание за невыполнение своих обязательств по Договору о нераспространении ядерного оружия, заявив, что «Мы не потерпим действий, которые попирают ДНЯО, создают риск гонки вооружений в жизненно важном регионе и угрожают авторитету международного сообщества и нашей коллективной безопасности». [125]
В 2015 году Иран заключил ядерное соглашение с группой P5+1 , группой стран, состоящей из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США) плюс Германия. 14 июля 2015 года группа «П5+1» и Иран заключили Совместный всеобъемлющий план действий , сняв санкции с Ирана в обмен на ограничения, а также на ядерную деятельность Ирана и усиление проверок со стороны МАГАТЭ. 8 мая 2018 года президент Дональд Трамп вышел из СВПД и вновь ввел санкции в отношении Ирана .
Южная Африка — единственная страна, которая самостоятельно разработала ядерное оружие, а затем демонтировала его — в отличие от бывших советских государств Украины , Белоруссии и Казахстана , которые унаследовали ядерное оружие от бывшего СССР и также присоединились к ДНЯО как государства, не обладающие ядерным оружием.
Во времена апартеида у правительства Южной Африки возник глубокий страх перед восстанием чернокожих и угрозой коммунизма. Это привело к разработке секретной программы создания ядерного оружия в качестве главного сдерживающего фактора. Южная Африка обладает большими запасами урана, который добывается на золотых приисках страны. Правительство построило ядерный исследовательский центр в Пелиндабе недалеко от Претории , где уран обогащался до топлива для атомной электростанции Кеберг , а также до оружейного качества для производства бомб.
В 1991 году, после международного давления и когда смена правительства была неизбежна, посол Южной Африки в США Гарри Шварц подписал Договор о нераспространении ядерного оружия. В 1993 году тогдашний президент Фредерик Виллем де Клерк открыто признал, что страна разработала ограниченный потенциал ядерного оружия. Впоследствии это оружие было демонтировано до того, как Южная Африка присоединилась к ДНЯО и открылась для инспекций МАГАТЭ. В 1994 году МАГАТЭ завершило свою работу и заявило, что страна полностью свернула свою программу создания ядерного оружия.
Ливия подписала (в 1968 году) и ратифицировала (в 1975 году) Договор о нераспространении ядерного оружия и подвергалась инспекциям МАГАТЭ по ядерным гарантиям, но предприняла секретную программу разработки ядерного оружия в нарушение своих обязательств по ДНЯО, используя материалы и технологии, предоставленные Ливией. Сеть по распространению А.К. Хана [126] — включая реальные разработки ядерного оружия, предположительно происходящие из Китая. В марте 2003 года Ливия начала секретные переговоры с Соединенными Штатами и Соединенным Королевством по поводу потенциальной ликвидации своих программ создания оружия массового уничтожения . В октябре 2003 года Ливия была поставлена в неловкое положение из-за запрета на поставку деталей для центрифуг пакистанской разработки, отправленных из Малайзии, также в рамках сети распространения оружия массового уничтожения А.К. Хана. [127]
В декабре 2003 года Ливия объявила, что согласилась ликвидировать все свои программы по созданию оружия массового уничтожения, и разрешила американским и британским группам (а также инспекторам МАГАТЭ) въехать в страну для содействия этому процессу и проверки его завершения. Конструкции ядерного оружия, газовые центрифуги для обогащения урана и другое оборудование, включая прототипы усовершенствованных баллистических ракет SCUD , были вывезены из Ливии Соединенными Штатами. (Запасы химического оружия и химические бомбы в Ливии также были уничтожены на месте под международной проверкой, при этом Ливия присоединилась к Конвенции о химическом оружии .) О несоблюдении Ливией своих гарантий МАГАТЭ было сообщено в Совет Безопасности ООН, но никаких действий предпринято не было, поскольку Ливия возвращение к соблюдению гарантий и статьи II ДНЯО приветствовалось. [128]
В 2011 году ливийское правительство Муаммара Каддафи было свергнуто в ходе гражданской войны в Ливии при помощи военной интервенции сил НАТО , действовавших под эгидой резолюции 1973 Совета Безопасности ООН . Падение Каддафи через 8 лет после разоружения Ливии , в ходе которого Каддафи согласился ликвидировать ливийскую программу ядерного оружия, неоднократно цитировалось Северной Кореей, которая рассматривает судьбу Каддафи как «предостерегающую историю», которая влияет на решение Северной Кореи сохранить и активизировать свою ядерную программу . программу вооружений и арсенал, несмотря на давление в целях денуклеаризации. [129] [130] [131]
Сирия является государством-участником ДНЯО с 1969 года и имеет ограниченную гражданскую ядерную программу. До начала гражданской войны в Сирии было известно, что в стране действует только один небольшой исследовательский реактор китайского производства — SRR-1. Несмотря на то, что страна является сторонником создания свободной от оружия массового уничтожения зоны на Ближнем Востоке, ее обвинили в реализации военной ядерной программы с использованием ядерного объекта в пустынной провинции Дейр-эз-Зор . Компоненты реактора, вероятно, были спроектированы и изготовлены в Северной Корее, причем реактор поразительно похож по форме и размеру на реактор Северокорейского центра ядерных научных исследований в Йонбёне. Эта информация встревожила израильские военные и разведку до такой степени, что возникла идея точечного авиаудара. Результатом этого стала операция «Фруктовый сад» , которая состоялась 6 сентября 2007 года, в которой приняли участие восемь самолетов ВВС Израиля . Сообщается, что израильское правительство отвергло идею операции у американской администрации Буша, хотя последняя отказалась от участия. В результате нападения был разрушен ядерный реактор, в результате которого также погибли около десяти северокорейских рабочих. Нападение не вызвало международного протеста или каких-либо серьезных ответных действий Сирии, поскольку обе стороны старались сохранить его в тайне: несмотря на полувековое состояние войны, объявленное окружающими государствами, Израиль не хотел огласки в отношении нарушения им режима прекращения огня, в то время как Сирия не желала признавать свою тайную ядерную программу. [ нужна цитата ]
Украина присоединилась к ДНЯО в 1994 году как государство, не обладающее ядерным оружием, и обязалась вывести все ядерное оружие со своей территории. В знак признания решения Украины Великобритания, США и Россия предоставили Украине гарантии безопасности в соответствии с Будапештским меморандумом 1994 года.
В 1993 году политолог Джон Миршаймер утверждал, что Соединенным Штатам следует поощрять Украину сохранять ядерное сдерживание против потенциальной российской экспансии и снижать опасность войны. [132] После российского вторжения в 2014 году Андреас Умланд , аналитик Шведского института международных отношений, утверждал, что Украина поступила неразумно, отказываясь от своего арсенала, поскольку нарушение Россией договора имело лишь ограниченные последствия, и продемонстрировал, что только арсенал гарантирует суверенитет страны перед лицом агрессии со стороны ядерной державы. [133] [134] Однако Мариана Буджерин из Белфер-центра Гарвардской школы Кеннеди утверждает, что неясно, смог бы ядерный арсенал Украины защитить ее от российской агрессии. Установление оперативного контроля и обслуживание ракет было бы сложной задачей для Украины, которая могла бы столкнуться с санкциями, если бы отказалась сдать свой арсенал. [135]
Статья X позволяет государству выйти из договора, если «чрезвычайные события, связанные с предметом настоящего Договора, поставили под угрозу высшие интересы его страны», уведомив об этом за три месяца (девяносто дней). В этом уведомлении государство обязано указать причины выхода из ДНЯО.
Государства НАТО утверждают, что в случае состояния «всеобщей войны» договор больше не применяется, что фактически позволяет участвующим государствам выйти из договора без предварительного уведомления. Это необходимый аргумент в поддержку политики НАТО по совместному использованию ядерного оружия . Аргументация НАТО основана на фразе «вытекающая из этого необходимость приложить все усилия для предотвращения опасности такой войны» в преамбуле договора, вставленной по указанию американских дипломатов, утверждая, что договор на этом этапе не смог бы выполнить свои обязательства. функция запрета всеобщей войны и, таким образом, больше не является обязательной. [39] См. раздел «Обмен ядерным оружием США и НАТО» выше.
Северная Корея также вызвала бурю негодования своим использованием этого положения договора. Статья X.1 требует, чтобы государство уведомило об этом всего за три месяца, и не предусматривает, чтобы другие государства ставили под сомнение интерпретацию государством «высших интересов своей страны». В 1993 году Северная Корея дала уведомление о выходе из ДНЯО. Однако через 89 дней Северная Корея достигла соглашения с Соединенными Штатами о заморозке своей ядерной программы в соответствии с Рамочным соглашением и «приостановила» действие уведомления о выходе. В октябре 2002 года Соединенные Штаты обвинили Северную Корею в нарушении Рамочного соглашения путем реализации секретной программы по обогащению урана и приостановили поставки мазута в рамках этого соглашения. В ответ Северная Корея выслала инспекторов МАГАТЭ, вывела из строя оборудование МАГАТЭ и 10 января 2003 г. объявила, что прекращает приостановку действия своего предыдущего уведомления о выходе из ДНЯО. Северная Корея заявила, что для выхода из ДНЯО достаточно уведомления всего за один день, как она сделала это за 89 дней до этого. [136]
Совет управляющих МАГАТЭ отверг эту интерпретацию. [137] Большинство стран считали, что необходимо новое трехмесячное уведомление о выходе, а некоторые сомневались в том, соответствует ли уведомление Северной Кореи требованиям договора о «чрезвычайных событиях» и «высших интересах». Совместное заявление от 19 сентября 2005 г. по итогам четвертого раунда шестисторонних переговоров призвало Северную Корею «вернуться» в ДНЯО, неявно признав, что она вышла из него.
Главным итогом Конференции 2000 года стало принятие консенсусом всеобъемлющего Заключительного документа, [138] который включал, среди прочего, «практические шаги по систематическим и последовательным усилиям» по реализации разоруженческих положений ДНЯО, обычно называемого «ДНЯО». Тринадцать шагов .
18 июля 2005 года президент США Джордж Буш встретился с премьер-министром Индии Манмоханом Сингхом и заявил, что будет работать над изменением законодательства США и международных правил, чтобы разрешить торговлю американскими гражданскими ядерными технологиями с Индией. [139] В то время британский обозреватель Джордж Монбиот утверждал, что ядерное соглашение между США и Индией в сочетании с попытками США отказать Ирану (участнику ДНЯО) в технологии производства гражданского ядерного топлива может разрушить режим ДНЯО. [140]
В первой половине 2010 года существовало твердое мнение, что Китай подписал соглашение о гражданской ядерной энергии с Пакистаном, утверждая, что соглашение было «мирным». [80]
Сторонники контроля над вооружениями раскритиковали китайско-пакистанскую сделку, как и в случае с американо-индийской сделкой, заявив, что обе сделки нарушают ДНЯО, содействуя ядерным программам в государствах, которые не являются участниками ДНЯО. [69] В некоторых сообщениях утверждалось, что эта сделка была стратегическим шагом Китая, призванным сбалансировать влияние США в Южной Азии . [81]
Согласно отчету, опубликованному Министерством обороны США в 2001 году, Китай предоставил Пакистану ядерные материалы и оказал решающую технологическую помощь в строительстве пакистанских объектов по разработке ядерного оружия, в нарушение Договора о нераспространении ядерного оружия, о котором Китай даже тогда был подписантом. [141] [142]
На седьмой обзорной конференции в мае 2005 года [143] возникли резкие разногласия между Соединенными Штатами, которые хотели, чтобы конференция сосредоточила внимание на нераспространении, особенно на их обвинениях в адрес Ирана, и большинством других стран, которые подчеркивали отсутствие серьезных ядерное разоружение ядерных держав. Неприсоединившиеся страны подтвердили свою позицию, подчеркнув необходимость ядерного разоружения. [144]
Обзорная конференция 2010 года прошла в мае 2010 года в Нью-Йорке и приняла заключительный документ, который включал резюме президента Обзорной конференции посла Филиппин Либрана Капактулана , а также План действий, который был принят консенсусом. [145] [146] Конференция 2010 года в целом считалась успешной, поскольку на ней был достигнут консенсус, тогда как предыдущая Обзорная конференция в 2005 году закончилась беспорядком, факт, который многие приписывают приверженности президента США Барака Обамы делу ядерного нераспространения и разоружения. Некоторые предупреждают, что этот успех породил нереально большие ожидания, которые могут привести к провалу следующей Обзорной конференции в 2015 году. [147]
« Глобальный саммит по ядерной безопасности » состоялся 12–13 апреля 2010 года. Саммит был предложен президентом Обамой в Праге и был направлен на укрепление Договора о нераспространении ядерного оружия в сочетании с Инициативой по безопасности в области распространения и Глобальной инициативой по борьбе с ядерным оружием. Терроризм . [148] В саммите приняли участие 47 государств и три международные организации, [149] на котором было опубликовано коммюнике [150] и план работы. [151] Дополнительную информацию см. на Саммите по ядерной безопасности 2010 года .
В своей политической речи у Бранденбургских ворот в Берлине 19 июня 2013 года Обама изложил планы по дальнейшему сокращению количества боеголовок в ядерном арсенале США . [152] По данным журнала Foreign Policy , Обама предложил «сократить на одну треть количество стратегических ядерных боеголовок — в дополнение к сокращениям, уже требуемым новым договором СНВ , — доведя количество развернутых боеголовок примерно до 1000». [152] Обама стремится «договориться об этих сокращениях с Россией , чтобы продолжать выходить за рамки ядерных позиций времен холодной войны », согласно информационным документам, предоставленным журналу Foreign Policy . [152] В той же речи Обама подчеркнул усилия своей администрации по изоляции любого потенциала ядерного оружия, исходящего от Ирана и Северной Кореи . Он также призвал к возобновлению двухпартийных усилий в Конгрессе США по ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и призвал страны провести переговоры по новому договору, чтобы положить конец производству расщепляющегося материала для ядерного оружия .
24 апреля 2014 года было объявлено, что Маршалловы Острова подали иск в Гааге против США, бывшего Советского Союза, Великобритании, Франции, Китая, Индии, Пакистана, Северной Кореи и Израиля, стремясь добиться были выполнены положения ДНЯО по разоружению. [153]
Конференция 2015 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) по рассмотрению действия Договора проходила в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 27 апреля по 22 мая 2015 года под председательством посла Алжира Тауса Ферухи. Договор, в частности пункт 3 статьи VIII, предусматривает обзор действия Договора каждые пять лет, и это положение было подтверждено государствами-участниками на Конференции 1995 года по рассмотрению и продлению действия ДНЯО и Конференции 2000 года по рассмотрению действия ДНЯО. На Обзорной конференции ДНЯО 2015 года государства-участники рассмотрели ход реализации положений Договора с 2010 года. Несмотря на интенсивные консультации, Конференция не смогла достичь согласия по содержательной части проекта Заключительного документа.
Десятая обзорная конференция состоялась 1–26 августа 2022 года после двухлетней отсрочки из-за пандемии COVID-19 и завершилась без принятия итогового документа. Спорные переговоры были близки к консенсусу по тексту, но в конечном итоге Россия заблокировала консенсус по вопросам, связанным с войной на Украине, включая ссылки на безопасность Запорожской АЭС в проекте текста. [154]
23 июня 2023 г. Госдепартамент США опубликовал заявление [155] о том, что 13–14 июня в Каире США провели встречу пяти ядерных держав, назвав ее «постоянным обменом в контексте ядерного оружия». Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)».
С годами многие государства третьего мира стали рассматривать ДНЯО как «заговор ядерных «имущих» с целью удержать ядерных «неимущих» на своем месте». [156] Этот аргумент уходит корнями в статью VI договора, которая «обязывает государства, обладающие ядерным оружием, ликвидировать свои ядерные запасы и добиваться полного разоружения. Неядерные государства не видят никаких признаков этого». [6] [8] Некоторые утверждают, что страны, обладающие ядерным оружием, не полностью выполнили свои обязательства по разоружению согласно статье VI ДНЯО. [157] Некоторые страны, такие как Индия, раскритиковали ДНЯО, поскольку он «дискриминировал государства, не обладающие ядерным оружием на 1 января 1967 года», в то время как Иран и многие арабские государства критиковали Израиль за неподписание ДНЯО. [158] [159] Вызывает разочарование ограниченный прогресс в области ядерного разоружения: среди пяти государств, имеющих разрешение на обладание ядерным оружием, все еще имеется 13 400 боеголовок (по состоянию на февраль 2021 года). [160]
Как отмечалось выше, Международный Суд в своем консультативном заключении по вопросу о законности угрозы или применения ядерного оружия заявил, что «существует обязательство добросовестно вести и доводить до конца переговоры, ведущие к ядерному разоружению во всех странах». ее аспекты под строгим и эффективным международным контролем». [18] Некоторые критики государств, обладающих ядерным оружием, утверждают, что они не выполнили статью VI, не сделав разоружение движущей силой национального планирования и политики в отношении ядерного оружия, даже когда они просят другие государства планировать свои ядерные вооружения. безопасность без ядерного оружия. [161]
Соединенные Штаты отвечают на критику своих результатов в области разоружения, указывая, что с момента окончания холодной войны они ликвидировали более 13 000 единиц ядерного оружия, а также ликвидировали более 80% развернутых стратегических боеголовок и 90% развернутых нестратегических боеголовок. НАТО, ликвидируя при этом целые категории боеголовок и систем доставки и уменьшая свою зависимость от ядерного оружия. [ нужна цитация ] Официальные лица США также отметили продолжающуюся работу США по демонтажу ядерных боеголовок. К тому времени, когда ускоренные усилия по демонтажу, распоряженные президентом Джорджем Бушем, были завершены, арсенал США составлял менее четверти того размера, который был в конце Холодной войны, и меньше, чем когда-либо со времен администрации Эйзенхауэра. до разработки ДНЯО. [162]
Соединенные Штаты также закупили уран на многие тысячи единиц оружия, ранее использовавшийся в советском ядерном оружии, для переработки в реакторное топливо. [163] В результате этих последних усилий было подсчитано, что эквивалент одной лампочки на каждые десять в Соединенных Штатах питается ядерным топливом, извлеченным из боеголовок, ранее нацеленных на Соединенные Штаты и их союзников во время холодной войны. [164]
Специальный представитель США по вопросам ядерного нераспространения согласился, что нераспространение и разоружение взаимосвязаны, отметив, что они могут взаимно подкреплять друг друга, но также и то, что растущие риски распространения создают среду, которая затрудняет разоружение. [165] Великобритания, [166] Франция [167] и Россия [168] также защищают свои достижения в области ядерного разоружения, а пять государств-участников ДНЯО, обладающих ядерным оружием, опубликовали в 2008 году совместное заявление, подтверждающее свои обязательства по разоружению по статье VI. [169]
По словам Томаса Рида и Дэнни Стиллмана, «в ДНЯО есть одна гигантская лазейка»: статья IV дает каждому государству, не обладающему ядерным оружием, «неотъемлемое право» использовать ядерную энергию для производства электроэнергии. [8] «Ряд высокопоставленных чиновников, даже в ООН, утверждают, что они мало что могут сделать, чтобы остановить использование государствами ядерных реакторов для производства ядерного оружия». [7] В докладе Организации Объединенных Наций за 2009 год говорится, что:
Возрождение интереса к ядерной энергетике может привести к распространению во всем мире технологий обогащения урана и переработки отработавшего топлива, которые представляют очевидный риск распространения, поскольку эти технологии могут производить расщепляющиеся материалы, которые можно непосредственно использовать в ядерном оружии. [7]
По мнению критиков, те государства, которые обладают ядерным оружием, но не уполномочены на это в соответствии с ДНЯО, не заплатили значительной цены за стремление к созданию оружия. Кроме того, ДНЯО был явно ослаблен рядом двусторонних соглашений, заключенных сторонами, подписавшими ДНЯО, в частности Соединенными Штатами. [7]
Ввиду обеспокоенности по поводу медленных темпов ядерного разоружения и продолжающейся зависимости от ядерного оружия в военных концепциях, доктринах и политике безопасности, в июле 2017 года был принят Договор о запрещении ядерного оружия , который впоследствии был открыт для подписания 20 сентября 2017 года. Вступая в силу 22 января 2021 года, [170] он запрещает каждому государству-участнику разработку, испытание, производство, накопление запасов, размещение, передачу, применение и угрозу применения ядерного оружия, а также содействие этой деятельности. В своей преамбуле он подтверждает жизненно важную роль полного и эффективного осуществления ДНЯО.
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: others (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite magazine}}: Неизвестный параметр |agency=игнорируется ( справка ){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link).
