Закон Ричарда Б. Рассела о национальных школьных обедах (79 PL 396, 60 Stat. 230) — это федеральный закон США 1946 года , который создал Национальную программу школьных обедов ( NSLP ) для предоставления недорогих или бесплатных школьных обедов квалифицированным учащимся через субсидии школам. [1] Программа была создана как способ поддержать цены на продукты питания за счет поглощения излишков сельскохозяйственных продуктов и в то же время обеспечения продуктами питания детей школьного возраста. [2] Он был назван в честь Ричарда Рассела-младшего , подписанного президентом Гарри С. Трумэном в 1946 году, [3] и введенного федеральным правительством в школьные диетические программы 4 июня 1946 года. [1]
Большая часть поддержки, оказываемой школам, участвующим в программе, осуществляется в форме денежного возмещения за каждый поданный обед. Школы также имеют право на получение продуктов питания и дополнительных товаров, поскольку они имеются в наличии из избыточных сельскохозяйственных запасов. В 2007 финансовом году Национальная программа школьных обедов обслуживает 30,5 миллионов детей каждый день на сумму 8,7 миллиардов долларов. Большинство участников также имеют право на питание летом в рамках Летней программы общественного питания .
Школьное питание в Соединенных Штатах претерпело ту же эволюцию, что и в Европе, начиная со спорадических услуг общественного питания, предоставляемых частными обществами и ассоциациями, заинтересованными в защите детей и образовании. Общество помощи детям Нью-Йорка в 1853 году инициировало программу по раздаче обедов студентам профессионально-технического училища. [4]
В 1894 году Ассоциация Центра Старра в Филадельфии начала подавать обеды за копейки в одной школе, а позже расширила эту услугу и в другой. Вскоре в рамках Лиги домов и школ был создан обеденный комитет, а обеды были расширены и теперь охватывают девять школ города. [4]
В 1909 году доктору Чизмэну А. Херрику, который был директором средней школы для девочек Уильяма Пенна, приписывают передачу ответственности за работу и поддержку программы обедов от благотворительных организаций Школьному совету Филадельфии. Он потребовал создать систему, гарантирующую, что подаваемые обеды будут основаны на разумных принципах питания, и потребовал, чтобы программа проводилась под руководством выпускника факультета домоводства. Совет удовлетворил его просьбу в экспериментальном порядке и при условии, что программа будет самоокупаемой. Эксперимент оказался успешным, и в следующем году обеды были распространены на Южную школу ручного обучения, а затем и на три дополнительных подразделения. [4]
Весной 1912 года школьный совет учредил отдел школьных обедов и распорядился открыть питание во всех средних школах города. В течение всего этого времени Лига дома и школы продолжала осуществлять программу питания в девяти начальных школах и продолжала делать это до мая 1915 года, когда она сообщила Совету, что необходимость в системе обедов была ясно продемонстрирована и что она может не может успешно управляться организацией за пределами школьной системы. В результате школьный совет передал работу программ обедов как для старших классов, так и для начальных классов под надзор Департамента обедов для старших классов и санкционировал распространение программы на другие начальные школы. [5]
Кухня Новой Англии начала предлагать школьные обеды в Бостоне еще в 1890-х годах, несмотря на противодействие со стороны школьных дворников, которые пополняли свой доход столами с закусками. [6]
В сентябре 1908 года Женский образовательный и промышленный союз Бостона начал поставлять горячие обеды в средние школы, находившиеся под контролем Бостонского школьного комитета. Была использована центральная кухонная система, а обеды доставлялись в участвующие школы. [4]
В январе 1910 года экспериментальная программа для начальных школ приняла форму утреннего обеда, который готовили классы домоводства три дня в неделю. Два дня каждой недели подавали бутерброды и молоко. Дети ели за партами, столовой в здании не было. Согласно отчету, представленному Эллен Х. Ричардс в «Журнале домоводства», до конца учебного года (1909–10) программой воспользовались еще пять школ, и в общей сложности 2000 учеников обслуживались каждый день. » за декабрь 1910 года. [4]
В конце 1914 года более 24 000 детей получили домашний обед. Также за три цента предлагался утренний перекус в виде крекеров и горячего молока детям, которых считали слабыми или калеками. [6]
По мере расширения объемов поставок еды местные органы власти и советы школьных округов не могли предоставить средства, необходимые для того, чтобы нести растущую нагрузку. Дополнительных взносов благотворительных организаций и частных лиц было недостаточно. Помощь из федеральных источников стала неизбежной. Самая ранняя федеральная помощь поступила от Корпорации финансирования реконструкции в 1932 и 1933 годах, когда она предоставила ссуды нескольким городам на юго-западе Миссури для покрытия затрат на рабочую силу, занятую при приготовлении и подаче школьных обедов. Такая федеральная помощь была распространена на другие области в 1933 и 1934 годах в рамках деятельности Управления строительных работ и Федерального управления по чрезвычайным ситуациям , охватив 39 штатов и охватив трудоустройство 7 442 женщин. [7]
Депрессия 1930-х годов привела к массовой безработице. Большая часть продукции фермы продавалась на рынке, излишки сельскохозяйственной продукции продолжали расти, а цены на сельскохозяйственную продукцию упали до такой степени, что доходы ферм обеспечивали лишь скудное существование. Миллионы школьников были не в состоянии платить за школьные обеды, а семейные ресурсы, позволяющие обеспечить питание дома, были ограничены, поэтому опасность недоедания среди детей стала национальной проблемой. [7]
Публичный закон 320, принятый 74-м Конгрессом и одобренный 24 августа 1936 года, предоставил министру сельского хозяйства денежную сумму, равную 30 процентам валовых поступлений от пошлин, взимаемых в соответствии с таможенным законодательством в течение каждого календарного года. [7]
Нуждающиеся семьи и программы школьных обедов стали конструктивным сбытом товаров, закупаемых Министерством сельского хозяйства США в соответствии с условиями такого законодательства. Многие нуждающиеся школьники не могли позволить себе платить за обеды и остро нуждались в дополнительном питании с точки зрения питания. Таким образом, они будут использовать в школе продукты, которые иначе нельзя было бы купить на рынке, а фермерам будет оказана помощь, если они найдут сбыт для своей продукции по разумной цене. Программа закупок и распределения была поручена в 1935 году Федеральной корпорации по производству излишков товаров , которая была создана в 1933 году как Федеральная корпорация по оказанию помощи излишкам для распределения излишков свинины, молочных продуктов и пшеницы нуждающимся. Эти средства поступали за счет таможенных пошлин и были специально предназначены для стимулирования потребления излишков сельскохозяйственной продукции за счет экспорта и внутренних пожертвований. В марте 1937 года 3839 школ получали продукты для обедов, ежедневно обслуживающих 342 031 ребенка. Два года спустя количество участвующих школ выросло до 14 075, а количество детей возросло до 892 259. С 1939 по 1942 год количество участвующих школ увеличилось на 78 841, а количество участвующих учеников увеличилось на 5 272 540 человек. [7]
В июле 1943 года, пытаясь спасти ситуацию со школьными обедами, Конгресс принял Публичный закон № 129 о внесении поправок в Закон о регулировании сельского хозяйства 1935 года . Этот закон восстановил программы школьных обедов, используя 60 миллионов долларов на покупку продуктов питания, но не на оплату труда. В следующем году Конгресс выделил еще 50 миллионов долларов и разрешил участвовать центрам по уходу за детьми. [7]
После принятия закона Конгресс изменил несколько аспектов политики. Конгресс внес поправки в NSLP в 1962 году, чтобы скорректировать распределение средств. Они решили, что бюджет, выделяемый каждому штату, должен зависеть от потребности штата в дальнейшей помощи. Вместо того, чтобы просто учитывать количество участников, Конгресс принял во внимание уровень бедности штата по сравнению с национальным уровнем бедности. Затем, в 1968 году, Конгресс улучшил варианты питания NSLP, чтобы удовлетворить потребности студентов с особыми диетическими потребностями. [8]
Совсем недавно, в 2012 году, первая леди Мишель Обама взялась за вопрос школьных обедов. Изменения, которые она инициировала, в первую очередь касались более конкретных потребностей в питании. Изменения включают обновленные стандарты питания групп пищевых продуктов, таких как подгруппы овощей, измененные размеры порций мяса и зерна, чтобы отразить различные диапазоны школьных классов, введенные требования к цельнозерновым продуктам и ограничения по молочному жиру. Снижение калорийности и 10-летний план постепенного снижения потребления натрия также начались в 2012 году. [9]
Стандарты питания для Национальной программы школьных обедов и Национальной программы школьных завтраков были обновлены в 2012 году. [10] Это обновление стандартов питания было профинансировано на основе федерального закона, подписанного президентом Бараком Обамой; Закон о здоровых детях без голода 2010 года финансирует программы бесплатных обедов в государственных школах на следующие пять лет. [11] Новые правила требуют от учащихся выбирать порцию фруктов или овощей при каждом приеме пищи. Кроме того, порции теперь должны быть больше. [12]
Наряду с увеличением порций фруктов и овощей Национальная программа школьных обедов теперь предусматривает ряд других требований к питанию. Пищевые продукты и ингредиенты, используемые для приготовления школьного питания, должны содержать ноль граммов трансжиров на порцию (менее 0,5 грамма на порцию по определению FDA). Кроме того, еда может содержать не более 30 процентов калорий из жиров и менее 10 процентов из насыщенных жиров . [13]
В конце 2009 года Медицинский институт национальных академий опубликовал книгу «Школьное питание: строительные блоки для здоровых детей» . [14] В этом отчете рассматриваются и даются рекомендации по обновлению стандартов питания и требований к питанию для Национальной программы школьных обедов и школьных завтраков. Школьное питание также устанавливает стандарты планирования меню, ориентированные на группы продуктов, калории, насыщенные жиры и натрий, а также включающие рекомендации по питанию для американцев и рекомендуемые нормы потребления.
Питание играет решающую роль в когнитивном развитии и успеваемости детей; недоедающие дети с большей вероятностью будут менее энергичными и менее способными концентрироваться. [15] Ежедневное наблюдение учителей и администраторов за взаимосвязью между неадекватным питанием и поведением и способностью к обучению подтверждается научными исследованиями. В двадцати Кейптауне , Южная Африка, детей изучали в течение 11 лет, начиная с 1955 года. Исследование основывалось на гипотезе, «что пагубные последствия недостаточного питания определяются (1) его возникновением в период максимального роста и ( 2) продолжительность недостаточного питания по отношению к общему периоду роста. Имеются убедительные доказательства того, что серьезное недостаточное питание в течение первых двух лет жизни, когда рост мозга наиболее активен, приводит к необратимому уменьшению мозга. размер и ограниченное интеллектуальное развитие». [16] Некоторые основные микроэлементы необходимы детям для поддержания хорошего уровня обучения, например, железо и витамин B12 . [17] Дефицит железа подвергает ребенка риску задержки когнитивных функций и снижения успеваемости по математике. [15]
В декабре 2009 года был опубликован отчет, который показал, что рестораны быстрого питания гораздо более тщательно проверяют наличие бактерий и опасных патогенов в говядине и курице , чем программа школьных обедов. [18]
В исследовании 2018 года, проведенном исследователями Министерства сельского хозяйства США и Университета Коннектикута, сравнились данные обязательных проверок безопасности говяжьего фарша для NSLP и отдельные данные выборочных проверок Министерства сельского хозяйства США. Исследование показало, что говядина, предназначенная для NSLP, имела меньшее количество неудачных тестов, чем говядина, поступающая на рынок в целом, хотя автор исследования отметил, что «говяжий фарш, не прошедший проверку Национальной программы школьных обедов, может быть продан другим продавцам и в конечном итоге принести прибыль». путь на тарелки потребителей». [19] В период с 2005 по 2014 год не было вспышек сальмонеллы и кишечной палочки, связанных с говядиной, поставляемой NSLP, хотя за тот же период были десятки таких вспышек в коммерчески продаваемом говяжьем фарше. [19]
По данным опроса Службы школьного питания, проведенного в марте 1968 года, в 1967–68 годах набор детей в государственные и частные школы составлял примерно 50,7 миллиона человек. Около 36,8 миллиона детей, или 73 процента, были зачислены в школы, участвующие в Национальной программе школьных обедов. с фактическим средним участием в программе 18,9 миллионов детей, или около 37 процентов от общего числа детей в стране. [20]
Причин неучастия в программе было множество, но в районах с низкими доходами и крупных городских центрах низкий уровень участия был особенно очевиден. Многие школьные здания в этих районах, а также небольшие школы в сельской местности были построены за много лет до того, как появились планы по осуществлению программы школьных обедов, и здания не поддавались реконструкции для этой цели, как и местные жители. имеющиеся для этого средства. Многие здания начальных школ в городских центрах были построены с учетом того, что дети могут и должны идти домой на обед («районные школы»), а столовых не было. Многие из этих условий сохраняются и сегодня. [20]
Некоторые школьные власти придерживаются идеи, что программа школьных обедов должна быть самоокупаемой, а другие считают, что школа не несет ответственности в этой области. В 1968 году группа женских гражданских прав и религиозных групп сформировала Комитет по участию в школьных обедах, чтобы исследовать и привлечь внимание к этой проблеме. Под председательством Джин Э. Фэйрфакс группа подготовила влиятельный отчет « Хлеб насущный» . В этом отчете директор средней школы заметил: «Мы считаем, что [школьный обед] — это ответственность родителей и ребенка. Мы не проверяем их, ест ли ученик. В целом мы оказываем это скорее как услугу». чем потребность». [21]
Конечным результатом является то, что дети в наиболее нуждающихся районах вынуждены обходиться без полноценного обеда в школе или, возможно, без полноценного ужина дома, или вообще без него. Многие старшеклассники предпочитают брать с собой пакетик с обедом из дома или есть закуски и напитки на ближайшем стенде или в торговом автомате в школе. В некоторых случаях порции, подаваемые старшеклассникам, не приспособлены к их потребностям, и они ищут другие источники услуг, где можно удовлетворить их вкусы и аппетиты. [20]
В декабре 2014 года газета Indian Country Today сообщила, что 68 процентов учащихся из числа коренных американцев и коренных жителей Аляски «имеют право на бесплатные школьные обеды по сниженным ценам по сравнению с 28 процентами белых учащихся. Данные Министерства сельского хозяйства США показывают, что 70 процентов детей получают бесплатные обеды через NSLP — цветные дети, как и 50 процентов студентов, получающих обеды по сниженным ценам». [22] В статье выражается обеспокоенность по поводу усилий по снижению стандартов питания и отмечается, что несколько школ коренных американцев работают над улучшением качества школьных обедов, используя продукты со школьных огородов или мясо буйвола, выращенное племенами . [22]
В течение некоторого времени NSLP основывала свои денежные возмещения и питание в основном на основе потребности в калориях. Однако, хотя это и сработало в то время, когда бедное население страны страдало от недоедания , постоянное внимание к потреблению калорий игнорирует растущую национальную эпидемию ожирения. Баланс между питанием и калориями всегда был проблемой для NSLP и участвующих в ней школ. Эта борьба может подорвать школы, которые хотят соответствовать национальным стандартам, одновременно пропагандируя здоровый образ жизни. [23]
Другая проблема, которая усугубляет эту проблему, заключается в том, что питательная пища часто считается менее выгодной, чем конкурентоспособная еда, доступная учащимся. Имея выбор, учащиеся часто предпочитают конкурентоспособные продукты, которые не соответствуют минимальным федеральным стандартам питания. [24]
В США термин « конкурентоспособные продукты питания» относится к любому источнику продуктов питания, который конкурирует с предложениями обеденной программы. К таким конкурентоспособным продуктам питания относятся предложения быстрого питания, линии питания по меню и торговые автоматы. [25] В 2009–2010 учебном году в 47 штатах и 622 округах было проведено исследование с целью выяснить, насколько конкурентная политика округов в области продуктов питания и напитков соответствует рекомендациям по диетическому питанию для американцев (DGA). [25] Одной из основных причин проведения этого исследования является Закон о здоровых детях без голода , который требует от школ установления научно обоснованных стандартов питания для конкурентоспособных продуктов питания, называемых планами оздоровления. Эти положения в отношении конкурентоспособных продуктов питания и напитков включали ограничения на содержание в пище определенных питательных веществ, таких как натрий и жиры. [25] Менее 5% округов соответствовали требованиям DGA или превосходили их. [25] Только около 4% округов по всей стране требовали, чтобы фрукты и овощи продавались в составе конкурентоспособных продуктов питания, что никоим образом не способствует потреблению фруктов и овощей учащимися, которое и без того находится на низком уровне. [25] [26] [27] [28]
По данным исследования, проведенного в государственных школах Бостона, «в среднем учащиеся отказывались от примерно 19 процентов своих первых блюд, 47 процентов фруктов, 25 процентов молока и 73 процентов овощей». «Подсчитано, что учащиеся 6–8 классов [государственных школ Бостона] ежегодно выбрасывают за обедом еду на сумму 432 349,05 долларов». В целом эта сумма составляет 26,1 процента бюджетов на питание этих трех школ без учета рабочей силы и расходных материалов. Если перевести на общенациональный уровень, то, по оценкам Коэна, ежегодно тратится примерно 1 238 846 400 долларов на продукты питания. [29]
Одна из причин, по которой студенты отказываются от такого количества еды, связана с очередями по меню и торговыми автоматами. В 1998 году в исследовании 16 случайно выбранных школ в Сент-Поле, штат Миннесота , авторы обнаружили отрицательную корреляцию между линиями обслуживания по меню, использованием торговых автоматов и потреблением фруктов и овощей. В среднем учащиеся школ без меню а-ля-карт потребляли почти на целую порцию больше фруктов и овощей, чем учащиеся таких программ. Кроме того, учащиеся всех школ превысили ежедневную рекомендованную Министерством сельского хозяйства США норму калорий из насыщенных жиров, а учащиеся школ с блюдами по меню превысили рекомендации в среднем на один процент больше. Что касается автоматов по продаже закусок, авторы установили, что при наличии каждого торгового автомата «среднее потребление студентами порций фруктов уменьшалось на 11 процентов». Автоматы по производству напитков не оказали существенного влияния. [30]
Проблемой для школ, участвующих в NSLP, является рост затрат на приготовление обедов. Согласно исследованию стоимости школьных обедов и завтраков (SLBCS), каждый четвертый школьный округ сообщил, что расходы на школьные обеды превышают ставку возмещения по программе. Дополнительные расходы затем должны быть дополнены общими фондами школьного округа, и это создает нагрузку на бюджеты школьного округа. Дополнительные расходы также затрудняют соблюдение федеральных требований к питанию, поскольку использование самых вкусных продуктов для учащихся становится слишком дорогим. [31]
Согласно отчету Министерства сельского хозяйства США о NSLP за 2008 год, «другие источники увеличения затрат включают увеличение расходов на здравоохранение для сотрудников и, в последнее время, рост цен на продукты питания». [24] Например, в 2008 году некоторые школьные системы в Алабаме, Калифорнии и Техасе подняли цены на еду, чтобы не отставать от «резкого роста цен на продукты питания». [32] Школьные округа подняли цены для платных учащихся, сохранив при этом цены на прежнем уровне для учащихся, имеющих право на льготные или бесплатные обеды. Этот метод корректировки затрат оставляет бремя повышения цен нести либо школьный округ, либо платящие учащиеся.
Национальная неделя школьных обедов проходит во второе воскресенье октября. [33] Каждый год, начиная с 9 октября 1962 года, [34] Конгресс Соединенных Штатов просит президента издать прокламацию, призывающую страну соблюдать неделю. [35]
