Закон об иммиграции 1891 года , также известный как Закон об иммиграции 1891 года , представлял собой модификацию Закона об иммиграции 1882 года , в которой особое внимание уделялось иммиграционным правилам и механизмам обеспечения исполнения обязательств для иностранцев, прибывающих из других стран, кроме Китая . Это был второй крупный федеральный закон, касающийся механизмов и полномочий иммиграционного контроля, первым из которых был Закон об иммиграции 1882 года (в 1880-х годах были приняты и другие, более мелкие законодательные акты). Закон был принят 3 марта 1891 года, в конце срока полномочий 51-го Конгресса США , и подписан тогдашним президентом США Бенджамином Харрисоном . [1] [2] [3] [4]
Закон об иммиграции 1882 года был первым крупным федеральным законом, описывающим рамки регулирования иммиграции. Закон допускал взимание подушного налога с некоторых прибывающих мигрантов и позволял использовать его для финансирования федеральной иммиграционной бюрократии. [5] [4]
Между 1882 и 1891 годами были приняты некоторые другие законы, регулирующие иммиграцию. Ключевые из них приведены ниже: [2]
Параллельный набор законодательных, исполнительных и судебных изменений разворачивался в сфере исключения китайцев. Ключевыми законодательными актами были:
В разделе 1 Закона 1891 г. категории иностранцев, подлежащих исключению, были изменены, добавлены некоторые новые категории. [3] Новые типы исключаемых иностранцев включали лиц, которые могут стать общественными обвинениями, лиц, страдающих определенными заразными заболеваниями, уголовников, лиц, осужденных за другие преступления или правонарушения, многоженцев, иностранцев, которым помогают другие лица путем оплаты проезда. [2]
Закон уточнял, что офицеры, отвечающие за любое судно, прибывающее морем, должны были предоставить список пассажиров с их биографическими данными иммиграционным инспекторам в порту. Требования такого рода были частью федерального закона Соединенных Штатов со времен требования о представлении иммигрантского списка в разделе 4 Закона об управлении 1819 года . Однако в этом случае список необходимо было представить сразу по прибытии, и он использовался для проверки иностранцев перед их приемом. Инспекторы в портах въезда имели право проводить медицинский осмотр иностранцев, подозреваемых в непригодности или наличии опасных заболеваний, что положило начало медицинской изоляции иммигрантов в Соединенных Штатах. Иностранцы, задержанные для медицинского осмотра, по-прежнему считались формально не въехавшими в Соединенные Штаты. [1]
В то время как Закон об иммиграции 1882 года регулировал только прибрежные границы Соединенных Штатов, Закон об иммиграции 1891 года распространил эти полномочия на сухопутные границы с Канадой и Мексикой . Он поручил министру финансов предписать правила правоприменения вдоль сухопутных границ, которые бы сбалансировали интересы правоохранительных органов иммиграционного законодательства с целью не препятствовать и не излишне задерживать, препятствовать или раздражать пассажиров при обычных поездках между странами. [1] [3]
Раздел 7 Закона 1891 года создал Управление суперинтенданта иммиграции. Новый исполнительный или бюрократический офис будет состоять из трех клерков и суперинтенданта, назначаемых президентом, и все они будут работать под юрисдикцией министра финансов. [3] Суперинтендант курировал работу нового корпуса американских инспекторов по вопросам иммиграции в основных портах въезда в страну. [6] [7]
Закон от 19 октября 1888 г. установил право высылать мигрантов, которым не должен был быть разрешен въезд в течение одного года после их прибытия. [2] Закон об иммиграции 1891 года подтвердил полномочия высылать иностранцев. Следующие два положения имели отношение к делу: [1]
В дополнение к статьям 10 и 11, которые предусматривали финансовую ответственность за депортацию иностранца на судно или лиц, которые доставили иностранца, были и другие положения, направленные на наказание за пособничество миграции. Разделы 3 и 4 запрещают рекламные поездки к мигрантам как способ трудоустройства, обновляя Закон о контрактном труде с иностранцами . Раздел 5 освобождал министров, профессоров и других специалистов квалифицированных профессий, а также родственников граждан Соединенных Штатов от положений разделов 3 и 4. [1]
Первым вызовом этому закону было дело Нисимура Экиу против Соединенных Штатов . Нисимура Экиу, гражданка Японии, прибыла в Соединенные Штаты из Иокогамы , Япония , 7 мая 1891 года, и ей было отказано во въезде в соответствии с Законом об иммиграции 1891 года. Она подала в суд на хабеас корпус и оспорила конституционность некоторых положений Закона об иммиграции. Закон об иммиграции 1891 года. Дело было решено против Экиу и в пользу США. [8]
В более позднем деле «Яматая против Фишера» (также известном как «Дело японского иммигранта») оспаривалась конституционность положений об исключении и депортации иммигрантов, утверждая, что эти положения нарушают положения о надлежащей правовой процедуре Конституции Соединенных Штатов. Это был первый случай, когда Верховный суд разрешил судебный пересмотр иска о соблюдении процессуальной процедуры . Дело было вынесено против японского истца Яматая и признано подлежащим депортации.
Остров Эллис , пункт проверки иммигрантов в заливе Верхний Нью-Йорк (недалеко от Нью-Йорка ) на восточном побережье Соединенных Штатов, открылся 2 января 1892 года, вскоре после принятия Закона об иммиграции 1891 года. осмотр. Досмотр иммигрантов на острове Эллис проводился в соответствии с требованиями Закона об иммиграции 1891 года. [6] Медицинское обследование для определения медицинской исключенности (как описано в разделе 1 Закона) и задержание мигрантов с заболеваниями проводились Больница для иммигрантов на острове Эллис, расположенная на южной стороне острова.
Актом Конгресса от 2 марта 1895 года Управление иммиграции было переименовано в Бюро иммиграции и изменено звание суперинтенданта иммиграции на генерального комиссара иммиграции. [7] [6]
Законом от 14 февраля 1903 года Бюро иммиграции было передано из Министерства финансов в недавно созданное Министерство торговли и труда. «Фонд иммигрантов», созданный за счет сбора подушного налога с иммигрантов, финансировал Иммиграционную службу до 1909 года, когда Конгресс заменил этот фонд ежегодными ассигнованиями. [6]