Закон о транспортной интеграции 2010 года (Закон) [1] — закон, принятый парламентом штата Виктория , Австралия . Закон является основным транспортным законом в Виктории , заменив основные части Закона о транспорте 1983 года , который был переименован в Закон о транспорте (соблюдение и прочее) 1983 года . [2]
Целью Закона об интеграции транспорта является «...создание новой структуры для обеспечения интегрированной и устойчивой транспортной системы в Виктории...». [3] Закон в целом направлен на объединение всех элементов транспортного портфеля Виктории для обеспечения того, чтобы транспортные и землеустроительные агентства работали вместе для достижения общей цели интегрированной и устойчивой транспортной системы.
По сути, Закон об интеграции транспорта определяет рамки транспортной политики в Виктории, а также устанавливает и закрепляет уставы ключевых агентств, которые принимают решения, влияющие на планирование и функционирование транспортной системы штата.
Один из комментаторов высказал мнение, что «(Д)акий Закон является ярким примером современного и прогрессивного законодательства, основанного на принципах. Он ознаменовал собой фундаментальный переход от подробных, предписывающих правил к более высокому уровню руководства и более гибким результатам. [4] »
Закон о транспортной интеграции администрируется министром общественного транспорта, достопочтенной Хасинтой Аллан, членом Законодательного собрания , и министром портов и министром дорог, достопочтенным Люком Доннеланом, членом Законодательного собрания .
Область политики Акта содержит видение, цели и принципы транспортной системы в Виктории , [5] ясно давая понять, что транспортная система должна быть интегрированной и устойчивой - в экономическом, экологическом и социальном плане. Таким образом, Акт устанавливает транспорт в Виктории как вопрос тройного итога .
Закон также объединяет и учреждает большинство транспортных агентств в Виктории [6] и применяет свою политическую основу к этим агентствам и другим нетранспортным агентствам, чья деятельность по планированию и землепользованию может оказать существенное влияние на транспортную систему.
Хотя закон требует от Виктории периодически разрабатывать комплексный транспортный план, по состоянию на 2023 год этого еще не произошло. [7]
Хотя от транспортного закона можно ожидать всеобъемлющего охвата вопросов транспортного портфеля, наиболее радикальной чертой Закона о транспортной интеграции может быть его проникновение в деятельность по планированию, которая не администрируется транспортными агентствами, но которая, тем не менее, может оказать значительное влияние на транспортную систему. Витингтон заметил, что «(F) впервые сфера действия основного транспортного закона штата выходит за рамки транспортных агентств и включает «органы взаимодействия», такие как органы планирования и управляющие земельными участками». [8]
Закон также требует разработки транспортного плана для Виктории и требует, чтобы план периодически пересматривался. [9] Он также требует, чтобы транспортные агентства, регулируемые Законом, готовили корпоративные планы и координировали их с центральным Департаментом транспорта и другими заинтересованными транспортными агентствами. [10]
Витингтон заметил, что «(T) Закон призван побудить людей думать — структурированным образом — о влиянии их решений на транспортную систему. Он достаточно подробен, чтобы обеспечить четкое направление, но также достаточно гибок, чтобы учитывать различные роли и обязанности агентств и широкий спектр различных обстоятельств». [11]
Закон о транспортной интеграции состоит из восьми частей:
Сфера действия Закона широка и распространяется на все виды транспортной деятельности, контролируемые государством, включая большую часть наземного и водного транспорта, а также некоторые виды воздушного транспорта.
Закон распространяется на большинство транспортных агентств штата и их деятельность посредством охвата «транспортной системы» Виктории. [12] Соответственно, он распространяется [13] на такие вещи, как -
«Транспортная система» определяется широко и включает в себя не только инфраструктуру системы и транспортные средства, но и такие вещи [16], как -
Таким образом, сфера действия Акта в отношении транспортной системы обширна. Это происходит потому, что "(T) (Акт) признает, что транспортная система 21-го века должна быть задумана и спланирована как единая система, выполняющая множество задач, а не отдельные виды транспорта.
Закон об интеграции транспорта также направлен на интеграцию землепользования и планирования и принятия решений в области транспорта путем расширения рамок для агентств по землепользованию, решения которых могут иметь существенное влияние на транспорт. [17]
Соответственно, Акт может применяться к деятельности ряда агентств по планированию , землепользованию и других агентств. В целом, Акт о транспортной интеграции "...предусматривает, что органы планирования должны учитывать политическую основу при подготовке поправки к схеме планирования... которая 'вероятно окажет существенное влияние на систему планирования'". [18]
Закон о транспортной интеграции имеет всеобъемлющий статус в иерархии транспортного законодательства Виктории . Все остальные транспортные законы Виктории, включая те, которые касаются конкретных аспектов регулирования поездов , трамваев , дорог , портов , транспортных проектов и безопасности , определяются как «транспортное законодательство» в соответствии с Законом [19] и, следовательно, охватываются структурой и подчиняются ей.
Закон также стоит выше «законодательства об интерфейсе» в его применении к органам интерфейса. [20] То есть, Закон охватывает законодательство, которое создает и наделяет полномочиями нетранспортные агентства, которые оказывают значительное влияние на транспортную систему, и требует, чтобы эти агентства учитывали ключевые элементы политики в Законе, необходимые для руководства разумным планированием транспорта и землепользования.
В число лиц, принимающих решения в области транспорта, и агентств, созданных и уполномоченных Законом о транспортной интеграции, входят:
Закон требует от транспортных агентств Виктории, включая Директора общественного транспорта , Управление развития общественного транспорта , VicRoads , Корпорацию порта Мельбурна , VicTrack , V/Line и Управление по связям с общественностью Мельбурна, совместно работать над достижением общей цели — создания интегрированной и устойчивой транспортной системы.
Акт не распространяется напрямую на частные организации, заключившие контракт на предоставление услуг метрополитенского пассажирского железнодорожного и трамвайного сообщения в Виктории, а также на столичных и региональных автобусных операторов. Однако государственные транспортные агентства должны учитывать рамки Акта при выполнении уставных функций в отношении этих частных транспортных операторов (включая управление контрактами). [22]
К лицам, принимающим решения по вопросам взаимодействия, и агентствам, на которых распространяется действие Закона о транспортной интеграции, относятся:
Закон требует, чтобы ведомства, осуществляющие взаимодействие, включая агентства по землепользованию , учитывали новый Закон и его политические указания при принятии решений, которые могут оказать существенное влияние на транспортную систему . [23]
Важно отметить, что Закон о транспортной интеграции также поддерживает и помогает разработке, внедрению и обновлению транспортного плана штата. [24]
Центральным элементом Закона о транспортной интеграции является политическая структура высокого уровня, содержащаяся в Части 2. Ключевыми особенностями политической структуры являются видение транспортной системы , шесть целей транспортной системы и семь принципов принятия решений. Ядро политической структуры основано на принципах устойчивости , применяемых к транспортному сектору. Структура признает, что транспорт является частью более широкой политической цели достижения устойчивого развития как на местном, так и на глобальном уровне.
В целом, политическая основа Закона принимает основные принципы устойчивого развития или устойчивости и преобразует эту политику в современную и применимую законодательную форму в транспортном контексте.
Цели транспортной системы в Законе о транспортной интеграции охватывают следующие вопросы [25] -
Таким образом, цели в значительной степени опираются на ключевые концепции устойчивости, описанные выше. Агентства должны учитывать цели, когда они принимают решения или осуществляют функции, которые исходят из полномочий Закона.
Цели по сути описывают результаты, которые должны быть достигнуты с помощью схемы. Необходимость четких и последовательных целей в политике и законодательных установках для транспорта в Виктории была признана как Обзором транспортного законодательства , так и Комиссией по конкуренции и эффективности Виктории (VCEC), последняя в рамках своего окончательного отчета об управлении транспортными заторами в Виктории. [26] VCEC отметила, что -
VCEC прокомментировал неспособность предыдущего центрального транспортного закона правительства Виктории, Закона о транспорте 1983 года , установить четкие цели для транспортной системы и транспортных агентств: «...Закон не включает в себя изложение его цели или целей, которые могли бы служить руководством для толкования и принятия решений. Несмотря на отсутствие четких целей в Законе о транспорте, этот и другие законы устанавливают законодательные цели и функции для ключевых государственных агентств, участвующих в разработке транспортной политики и предоставлении услуг». [28]
VCEC продолжил рекомендовать разработку четких и скоординированных целей для применения во всем транспортном портфеле: «(H) наличие соответствующих целей высокого уровня, которые «каскадируют» вниз в связанные цели для каждого агентства, является предпосылкой для достижения желаемых правительством результатов для транспортного сектора. Такие цели могут побудить агентства работать последовательно для достижения этих результатов и снизить риск непоследовательного поведения». [29]
Принципы принятия решений в Законе о транспортной интеграции охватывают следующие вопросы [30] -
Принципы принятия решений по сути описывают элементы процесса, которые должны учитываться агентствами при достижении целей схемы и, в конечном счете, видения транспортной системы. Например, транспортное решение, которое оказывает влияние на все уровни власти — местный, государственный и национальный — должно учитывать интегрированный процесс принятия решений, в котором должным образом учитываются эффекты на всех трех уровнях, а не концентрируются только на одном или двух уровнях.
В широком смысле, транспортные агентства и агентства по взаимодействию, подпадающие под действие Закона, должны учитывать цели и принципы при осуществлении своих полномочий и выполнении своих функций. [31] В рамках признается, что многие решения в области транспортной системы связаны с конкурирующими интересами и что решения вряд ли во многих случаях удовлетворят все стороны. Это присуще перечислению ряда целей и принципов, которые подразумевают преднамеренное совпадение и напряжение и которые могут потребовать тщательного обдумывания для согласования. В результате Закон просто требует, чтобы агентства «учитывали» вопросы, то есть активно рассматривали их, и не пытаются предписывать конкретные результаты в отдельных случаях. Кроме того, в рамках конкретно указано, что вес, который следует придавать каждой цели и принципу в Законе, не предписывается самой схемой, а в конечном итоге является вопросом, который должен определяться соответствующим агентством, ответственным за решение. [32]
Заявление о видении в Законе взято из Закона о транспортной интеграции. [33] Заявление о видении и цели транспортной системы также имеют отношение к уставам и, следовательно, к юридическим полномочиям каждого транспортного агентства, созданного в соответствии с Законом.
Каждое транспортное агентство должно преследовать свою уставную цель, соответствующую видению и целям. [34] Например, если транспортное агентство рассматривает возможность создания новой транспортной службы, такой как железнодорожная линия или автобусная линия, и закупки нового подвижного состава или автобусов, оно должно прямо обратить внимание на вопросы, изложенные в Части 2 Закона, еще на стадии планирования такого проекта. Плановые агентства имеют те же обязательства.
Соблюдение Акта, как правило, может быть достигнуто посредством административно-правовых средств, включая рассмотрение по существу [35] в некоторых случаях. Однако Акт не создает гражданского основания для иска. [36]
Основополагающая политика Закона о транспортной интеграции разрабатывалась в течение нескольких лет, прежде чем она была представлена в парламент Виктории в качестве законопроекта для изучения, обсуждения и принятия.
В 2007 году после нескольких лет работы Департамент транспорта выпустил дискуссионный документ, в котором излагалось политическое предложение по новому законопроекту о транспортной интеграции для Виктории. Последовал обширный процесс консультаций с заинтересованными сторонами по всему Мельбурну и региону Виктории . Обзор транспортного законодательства: резюме отзывов заинтересованных сторон [37] был направлен на то, чтобы отразить ключевые взгляды заинтересованных сторон. Выпущенный в 2008 году, он основывался на официальных представлениях в виде комментариев, сделанных на семинарах, форумах и брифингах в ходе программы взаимодействия с общественностью .
Двухлетний процесс консультаций с заинтересованными сторонами и общественностью способствовал разработке законопроекта , кульминацией которого стал выпуск в июле 2009 года Заявления о политике в отношении интегрированного и устойчивого транспортного будущего: новая законодательная база для транспорта в Виктории . [38]
Политические области Закона о транспортной интеграции являются примером законодательства, основанного на принципах. Этот тип законодательства опирается на общие принципы для формулирования результатов, которые должны быть достигнуты регулируемыми субъектами. Комиссия по реформе законодательства Австралии описала этот подход следующим образом:
Закон изначально назывался « Законопроект о транспортной интеграции». [40] [41] Законопроект был внесён в нижнюю палату парламента Виктории ( Законодательное собрание) 8 декабря 2009 года депутатом Линн Коски , тогдашним министром общественного транспорта. Второе чтение законопроекта было назначено на 10 декабря 2009 года. [42]
Законопроект в конечном итоге был обсужден и принят Законодательным собранием без возражений 4 февраля 2010 года. Законопроект был немедленно внесен в верхнюю палату парламента Виктории (Законодательный совет), и второе чтение было предложено в тот же день достопочтенным Мартином Пакулой , членом Законодательного совета, который сменил Линн Коски на посту министра общественного транспорта в период с момента внесения законопроекта. [43]
Законопроект об интеграции транспорта был в конечном итоге принят без возражений Законодательным советом 23 февраля 2010 года. Затем законопроект получил королевское одобрение и стал законом 2 марта 2010 года. [44]
Закон о транспортной интеграции был впоследствии объявлен вступившим в силу 1 июля 2010 года. [45]
«Корпорации портов», Корпорация порта Мельбурна , Корпорация порта Гастингса и Управление региональных каналов Виктории изначально не были включены в законопроект и были добавлены позднее в схему Закона об интеграции транспорта законопроектом о поправках к транспортному законодательству (интеграция портов) 2010 года (Законопроект об интеграции портов). [46]
Закон об интеграции портов объединил Корпорацию порта Мельбурна и Корпорацию порта Гастингса под новым знаменем Корпорации порта Мельбурна . Закон об интеграции портов был объявлен вступившим в силу 1 сентября 2010 года. [47] Это официально включило Корпорацию порта Мельбурна и Управление региональных каналов Виктории в рамки Закона об интеграции транспорта в тот же день.
Слияние Port of Melbourne Corporation и Port of Hastings Corporation было отменено — см. изменения в Законе ниже.
В Закон о транспортной интеграции уже внесен ряд существенных поправок:
Закон об изменении климата 2010 года внес поправки в Закон об интеграции транспорта , чтобы внести поправки в цель экологической устойчивости в целях транспортной системы Закона об интеграции транспорта. [48] Поправка изменила эту цель, предусмотрев, что транспортная система должна активно способствовать сокращению общего вклада выбросов парниковых газов, связанных с транспортом . Кроме того, изменение требует, чтобы соответствующие агентства учитывали подготовку и адаптацию к вызовам, вызванным изменением климата . [49]
Закон об изменении климата был принят 3 сентября 2010 года, получил королевское одобрение 14 сентября 2010 года [50] и вступил в силу 1 июля 2011 года.
Закон о поправках к транспортному законодательству (реформа служб такси и другие вопросы) 2011 года внес поправки в Закон об интеграции транспорта, чтобы создать Комиссию по службам такси . Комиссия была создана как орган расследования, в первую очередь, ответственный за проведение расследования в сфере такси , крупного расследования в сфере такси и услуг такси в Виктории, а затем стала постоянным регулятором отрасли такси вместо действующего регулятора, Директора общественного транспорта и Управления такси Виктории.
Закон о поправках к транспортному законодательству (Управление по развитию общественного транспорта) 2011 года внес поправки в Закон об интеграции транспорта , чтобы создать Управление по развитию общественного транспорта, ведущее деятельность под названием Public Transport Victoria , и внести другие связанные изменения. Законодательство частично вступило в силу 15 декабря 2011 года. [51] Дальнейшие части поправок к законодательству будут провозглашены в будущем, чтобы обеспечить полное создание PTDA и упразднить агентства, которые оно заменяет — Директора общественного транспорта , Управление по продаже транспортных билетов и MetLink.
Закон о транспортном законодательстве (Управление по развитию порта Гастингс) 2011 года внес поправки в Закон о транспортной интеграции , чтобы отменить слияние Port of Melbourne Corporation и Port of Hastings Corporation, которое произошло в сентябре 2010 года, и создать Управление по развитию порта Гастингс для надзора за развитием порта Гастингс как конкурента в контейнерной торговле порта Мельбурн. Закон был принят 16 августа 2011 года [52] и вступил в силу 1 января 2012 года [53].
Николас Лоу заметил, что направления транспортной политики как Виктории, так и Нового Южного Уэльса преследовали «интеграцию» с начала 21-го века, в частности, интегрированное планирование для различных видов транспорта и интеграция планирования транспорта и землепользования. [54] Однако Виктория пошла дальше и остается единственной среди австралийских юрисдикций, представившей эти общие направления политики на полное парламентское рассмотрение и закрепившей их в законодательной форме. Лоу комментирует, что Акт «... обеспечивает сильную законодательную поддержку для развития интегрированной и устойчивой транспортной системы...». [55]
Департамент инфраструктуры и транспорта Содружества прокомментировал, что -
Кроме того, Департамент Содружества по изменению климата и энергоэффективности отметил, что Закон о транспортной интеграции, по-видимому, является единственным австралийским транспортным законом, который прямо признает риски, связанные с изменением климата. [57]
Отчеты продолжают призывать к принятию политики и законов, которые признают акцент на целях Закона о транспортной интеграции, включая устойчивость. "Moving Australia 2030", отчет, подготовленный Целевой группой Moving People 2030 в марте 2013 года, в которую вошли представители лоббистских групп по планированию, общественному транспорту, автобусам и железным дорогам, является последним из этих документов. Отчет описывает Закон как пример для стимулирования комплексного принятия решений в области транспорта, планирования землепользования и устойчивости, а также как модель, которой должны следовать другие юрисдикции в Австралии. [58]
Несмотря на эти наблюдения, другие юрисдикции, включая Содружество, еще не отреагировали на лидерство Виктории в направлении большей интеграции и устойчивости в транспортных системах и их регулировании. Фактически, существуют опасения, что национальные разработки отходят от интегрированных транспортных решений в сторону большей активности на основе бункера, как показано в создании отдельных национальных регуляторов единственного назначения для большегрузных транспортных средств, железных дорог и морского транспорта. [59]
По словам Нормана Суонна, «(T) задача состоит в том, чтобы применить это новое мышление к результатам для государства и на национальном уровне». [60]
