Закон Ричарда Б. Рассела о национальных школьных обедах (79 PL 396, 60 Stat. 230) — федеральный закон США 1946 года , который создал Национальную программу школьных обедов ( NSLP ) для предоставления недорогих или бесплатных школьных обедов учащимся, имеющим на это право, посредством субсидий школам. [1] Программа была создана как способ поддержания цен на продукты питания путем поглощения излишков фермерских хозяйств, в то же время обеспечивая питанием детей школьного возраста. [2] Она была названа в честь Ричарда Рассела-младшего , подписана президентом Гарри С. Трумэном в 1946 году [3] и введена федеральным правительством в программы школьного питания 4 июня 1946 года. [1]
Большая часть поддержки, оказываемой школам, участвующим в программе, осуществляется в форме денежного возмещения за каждое предоставленное питание. Школы также имеют право на получение продуктов питания и дополнительных товаров, поскольку они доступны из излишков сельскохозяйственных запасов. Национальная программа школьных обедов обслуживает 30,5 миллионов детей каждый день на сумму 8,7 миллиардов долларов в 2007 финансовом году. Большинство участников также имеют право на питание летом через Программу летнего питания .
Школьное питание в Соединенных Штатах претерпело ту же эволюцию, что и в Европе, начавшись со спорадических продовольственных служб, организованных частными обществами и ассоциациями, заинтересованными в благополучии и образовании детей. В 1853 году Общество помощи детям Нью-Йорка инициировало программу, предоставляя еду учащимся, посещающим профессиональное училище. [4]
В 1894 году Ассоциация центра Старра в Филадельфии начала предлагать пенни-ланчи в одной школе, позже распространив эту услугу на другую. Вскоре в рамках Домашней и школьной лиги был создан комитет по обедам, и обеды были расширены, включив в себя девять школ города. [4]
В 1909 году доктору Чизману А. Херрику, который был директором средней школы для девочек Уильяма Пенна, приписывают передачу ответственности за работу и поддержку программы обедов от благотворительных организаций Совету школ Филадельфии. Он потребовал создать систему, которая гарантировала бы, что подаваемые обеды будут основаны на разумных принципах питания, и потребовал, чтобы программа находилась под руководством выпускника факультета домоводства. Совет удовлетворил его просьбу на экспериментальной основе и при условии, что программа будет самоокупаемой. Эксперимент оказался успешным, и в следующем году услуги по предоставлению обедов были распространены на Южную школу ручного обучения, а затем и на три дополнительных подразделения. [4]
Весной 1912 года Совет школы создал Департамент школьных обедов и постановил, что службы питания должны быть открыты во всех средних школах города. В течение всего этого времени Лига дома и школы продолжала осуществлять программу питания в девяти начальных школах и продолжала делать это до мая 1915 года, когда она сообщила Совету, что потребность в системе обедов была четко продемонстрирована и что она не может успешно осуществляться организацией вне школьной системы. В результате Совет школы передал управление программами обедов как для средних школ, так и для начальных школ под надзор Департамента школьных обедов и разрешил распространить программу на другие начальные школы. [5]
New England Kitchen начала предлагать школьные обеды в Бостоне еще в 1890-х годах, несмотря на противодействие со стороны школьных уборщиков, которые подрабатывали закусочными. [6]
В сентябре 1908 года Женский образовательный и промышленный союз в Бостоне начал поставлять горячие обеды в средние школы, которые находились под надзором Бостонского школьного комитета. Использовалась центральная кухонная система, и обеды доставлялись в участвующие школы. [4]
В январе 1910 года экспериментальная программа для начальных школ приняла форму обеда в середине утра, который готовился классом по домоводству три дня в неделю. Два дня в неделю подавались сэндвичи и молоко. Дети ели за партами, поскольку в здании не было столовой. До конца учебного года (1909–1910) еще пять школ получили выгоду от программы, и в общей сложности 2000 учеников получали питание каждый день, согласно отчету, представленному Эллен Х. Ричардс в «Журнале домоводства» за декабрь 1910 года. [4]
В конце 1914 года более 24 000 детей получили домашний обед. Также предлагался утренний перекус из крекеров и горячего молока за три цента детям, которые считались слабыми или калеками. [6]
По мере расширения объема поставок еды местные органы власти и школьные окружные советы не могли предоставить необходимые средства для покрытия растущей нагрузки. Дополнительных взносов благотворительных организаций и частных лиц было недостаточно. Помощь из федеральных источников стала неизбежной. Самая ранняя федеральная помощь поступила от Reconstruction Finance Corporation в 1932 и 1933 годах, когда она предоставила ссуды нескольким городам на юго-западе Миссури для покрытия расходов на рабочую силу, занятую в приготовлении и подаче школьных обедов. Такая федеральная помощь была расширена на другие районы в 1933 и 1934 годах в рамках деятельности Civil Works Administration и Federal Emergency Relief Administration , охватив 39 штатов и охватив занятость 7442 женщин. [7]
Депрессия 1930-х годов привела к повсеместной безработице. Большая часть продукции фермы ушла на рынок, излишки сельскохозяйственной продукции продолжали расти, а цены на нее упали до такой степени, что доход от фермы обеспечивал лишь скудное существование. Миллионы школьников не могли платить за школьные обеды, и с ограниченными семейными ресурсами для обеспечения питания дома опасность недоедания среди детей стала общенациональной проблемой. [7]
Публичный закон 320, принятый 74-м Конгрессом и одобренный 24 августа 1936 года, предоставил министру сельского хозяйства сумму денег, равную 30 процентам от валовых поступлений от пошлин, взимаемых в соответствии с таможенным законодательством в течение каждого календарного года. [7]
Нуждающиеся семьи и программы школьных обедов стали конструктивными источниками сбыта товаров, закупленных Министерством сельского хозяйства США в соответствии с условиями такого законодательства. Многие нуждающиеся школьники не могли позволить себе платить за обеды и остро нуждались в дополнительных продуктах питания с точки зрения питания. Таким образом, они использовали бы в школе продукты, которые в противном случае не были бы куплены на рынке, а фермерам помогало бы получение рынка для их продукции по разумной цене. Программа закупок и распределения была поручена в 1935 году Федеральной корпорации по излишкам товаров, которая была создана в 1933 году как Федеральная корпорация по оказанию помощи излишкам для распределения излишков свинины, молочных продуктов и пшеницы нуждающимся. Эти средства поступали из таможенных пошлин и были специально предназначены для поощрения потребления излишков сельскохозяйственной продукции посредством экспорта и внутренних пожертвований. В марте 1937 года насчитывалось 3839 школ, получающих товары для программ обедов, которые ежедневно обслуживали 342 031 ребенка. Два года спустя количество участвующих школ выросло до 14 075, а количество детей возросло до 892 259. С 1939 по 1942 год количество участвующих школ увеличилось на 78 841, а количество участвующих учеников увеличилось на 5 272 540. [7]
В июле 1943 года, пытаясь спасти ухудшение школьных обедов, Конгресс принял Публичный закон 129, чтобы внести поправки в Закон о регулировании сельского хозяйства 1935 года . Этот закон восстановил программы школьных обедов, используя 60 миллионов долларов для покрытия расходов на продукты питания, но не на рабочую силу. В следующем году Конгресс выделил еще 50 миллионов долларов и разрешил детским садам участвовать. [7]
С момента принятия Акта Конгресс изменил несколько аспектов политики. Конгресс внес поправки в NSLP в 1962 году, чтобы скорректировать распределение средств. Они решили, что бюджет, выделяемый каждому штату, должен зависеть от потребности штата в дальнейшей помощи. Вместо того, чтобы просто учитывать количество участников, Конгресс учитывал уровень бедности штата по сравнению с общенациональным уровнем бедности. Затем, в 1968 году, Конгресс улучшил варианты питания NSLP, чтобы удовлетворить потребности студентов с особыми диетическими потребностями. [8]
Совсем недавно, в 2012 году, первая леди Мишель Обама занялась вопросом школьных обедов. Изменения, которые она инициировала, в первую очередь были сосредоточены на более конкретных требованиях к питанию. Изменения включают обновленные стандарты питания групп продуктов, такие как подгруппы овощей, переработанные размеры порций мяса и зерновых, чтобы отразить различные диапазоны школьных классов, внедренное требование к цельному зерну и ограничения по молочному жиру. Более низкие диапазоны калорий и 10-летний план постепенного снижения натрия также начались в 2012 году. [9]
Стандарты питания для Национальной программы школьных обедов и Национальной программы школьных завтраков были обновлены в 2012 году. [10] Это обновление стандартов питания было профинансировано через федеральный закон, подписанный президентом Бараком Обамой; Закон о здоровых детях без голода 2010 года финансирует программы бесплатных обедов в государственных школах в течение следующих пяти лет. [11] Новые правила требуют, чтобы учащиеся выбирали либо порцию фруктов, либо овощей при каждом приеме пищи. Кроме того, порции теперь должны быть больше. [12]
Наряду с большими порциями фруктов и овощей, Национальная программа школьных обедов теперь устанавливает ряд других требований к питанию. Пищевые продукты и ингредиенты, используемые для приготовления школьных обедов, не должны содержать ноль граммов добавленных трансжиров на порцию (менее 0,5 грамма на порцию, как определено FDA). Кроме того, еда может обеспечить не более 30 процентов калорий из жиров и менее 10 процентов из насыщенных жиров . [13]
В конце 2009 года Институт медицины Национальных академий опубликовал «Школьные обеды: строительные блоки для здоровых детей» . [14] В этом отчете рассматриваются и даются рекомендации по обновлению стандарта питания и требований к питанию для Национальной программы школьных обедов и Программы школьных завтраков. « Школьные обеды» также устанавливают стандарты для планирования меню, которые фокусируются на группах продуктов, калориях, насыщенных жирах и натрии и которые включают Диетические рекомендации для американцев и Диетические референтные нормы потребления.
Питание играет важную роль в когнитивном развитии и успеваемости детей; недоедающие дети, скорее всего, будут менее энергичными и менее способными концентрироваться. [15] Ежедневное наблюдение учителей и администраторов за связью между неадекватным питанием и поведением и способностью к обучению подтверждается научными исследованиями. Двадцать детей из Кейптауна , Южная Африка, изучались в течение 11 лет, начиная с 1955 года. Исследование основывалось на гипотезе, «что пагубные последствия недоедания определяются (1) его возникновением в период максимального роста и (2) продолжительностью недоедания по отношению к общему периоду роста... Доказательства накапливаются и впечатляют, что тяжелое недоедание в течение первых 2 лет жизни, когда рост мозга наиболее активен, приводит к постоянному уменьшению размера мозга и ограниченному интеллектуальному развитию». [16] Некоторые основные микроэлементы необходимы детям для поддержания хорошего статуса обучения, такие как железо и витамин B12 . [17] Дефицит железа подвергает ребенка риску задержки когнитивного развития и более низких оценок по математике. [15]
В декабре 2009 года был опубликован отчет, который показал, что рестораны быстрого питания гораздо более тщательно проверяют говядину и курицу на наличие бактерий и опасных патогенов , чем программа школьных обедов. [18]
Исследование, проведенное в 2018 году исследователями Министерства сельского хозяйства США и Университета Коннектикута, сравнило данные обязательных проверок безопасности говяжьего фарша для NSLP и отдельные данные случайных проверок Министерства сельского хозяйства США. Исследование показало, что говядина, предназначенная для NSLP, имела меньше уровней непрохождения тестов, чем говядина для рынка в целом, хотя автор исследования отметил, что «говяжий фарш, не прошедший проверку Национальной программы школьных обедов, может быть продан другим поставщикам и в конечном итоге попасть на тарелки потребителей». [19] В период с 2005 по 2014 год не было вспышек сальмонеллы и кишечной палочки, связанных с говядиной, предоставленной NSLP, хотя за тот же период были зафиксированы десятки таких вспышек в коммерческом говяжьем фарше. [19]
В 1967–68 годах количество учащихся в государственных и частных школах страны составляло приблизительно 50,7 миллиона человек, согласно исследованию Службы школьного питания в марте 1968 года. Около 36,8 миллионов детей, или 73 процента, были зачислены в школы, участвующие в Национальной программе школьных обедов, при этом фактическое среднее количество учащихся в программе составляло 18,9 миллионов детей, или около 37 процентов от общего числа учащихся страны. [20]
Причин неучастия в программе было много, но в районах с низким доходом и крупных городских центрах низкий уровень участия был особенно очевиден. Многие школьные здания в этих районах, а также небольшие школы в сельской местности были построены за много лет до того, как появились планы по запуску программы школьных обедов, и здания не поддавались реконструкции для этой цели - и местные средства на нее не были доступны. Многие из зданий начальных школ в городских центрах были построены с мыслью о том, что дети могут и должны ходить домой на обед («школы по соседству»), а столовые были недоступны. Многие из этих условий сохраняются и сегодня. [20]
Некоторые школьные власти придерживались идеи, что программа школьных обедов должна быть самоокупаемой, а другие считали, что школа не несет ответственности в этой области. В 1968 году группа женских гражданских прав и религиозных групп сформировала Комитет по участию в школьных обедах, чтобы исследовать и привлечь внимание к этой проблеме. Под их председательством Джин Э. Фэрфакс группа подготовила влиятельный отчет « Их насущный хлеб ». В этом отчете директор средней школы заметил: «Мы считаем, что [школьный обед] — это ответственность родителей и ребенка. Мы не проверяем их, чтобы узнать, ест ли ученик. В целом, мы делаем это как услугу, а не как потребность». [21]
Конечным результатом является то, что дети в наиболее нуждающихся районах должны обходиться без адекватного обеда в школе, или, возможно, без адекватного ужина дома, или вообще без него. Многие ученики старших классов предпочитают приносить с собой обед из дома или есть закуски и напитки в ближайшем киоске или в торговом автомате в школе. В некоторых случаях порции, подаваемые ученикам старших классов, не соответствуют их потребностям, и они ищут другие источники обслуживания, где их вкусы и аппетиты могут быть удовлетворены. [20]
В декабре 2014 года Indian Country Today сообщила, что 68 процентов учащихся из числа коренных американцев и коренных жителей Аляски «имеют право на бесплатные и льготные школьные обеды по сравнению с 28 процентами белых учащихся. Данные Министерства сельского хозяйства США показывают, что 70 процентов детей, получающих бесплатные обеды через NSLP, являются детьми цветного населения, как и 50 процентов учащихся, получающих льготные обеды». [22] В статье выражается обеспокоенность в отношении попыток снизить стандарты питания и отмечается, что несколько школ коренных американцев работают над повышением качества школьных обедов, используя продукты со школьных садов или мясо буйволов , выращенное племенами . [22]
В течение некоторого времени измерение, на котором NSLP основывала свои денежные компенсации и питание, в основном основывалось на требованиях к калориям. Однако, хотя это работало в то время, когда недоедание мучило бедных людей страны, продолжающееся внимание к потреблению калорий игнорирует растущую национальную эпидемию ожирения. Баланс питания и калорий всегда был проблемой для NSLP и ее участвующих школ. Эта борьба может подорвать школы, которые хотят соответствовать национальным стандартам, продолжая при этом пропагандировать здоровый образ жизни. [23]
Другая проблема, которая способствует этой проблеме, заключается в том, что питательная пища часто считается менее благоприятной, чем конкурентная пища, доступная студентам. При наличии выбора студенты часто предпочитают конкурентную пищу, которая не обязана соответствовать федеральным минимальным стандартам питания. [24]
В США термин «конкурентные продукты» относится к любому источнику пищи, который конкурирует с предложениями программы обедов. К таким конкурирующим продуктам относятся предложения быстрого питания, линии питания a la carte и торговые автоматы. [25] В 2009–2010 учебном году в 47 штатах и 622 округах было проведено исследование, чтобы изучить, насколько политика округов в отношении конкурентоспособных продуктов питания и напитков соответствовала рекомендациям Диетических рекомендаций для американцев (DGA). [25] Одной из основных причин проведения этого исследования является Закон о здоровых детях без голода , который требует от школ установления научно обоснованных стандартов питания для конкурентоспособных продуктов, называемых планом оздоровления. Эти положения для конкурентоспособных продуктов питания и напитков включали ограничения на определенные питательные вещества в пище, такие как натрий и жиры. [25] Менее 5% округов выполнили или превысили требования DGA. [25] Только около 4% округов по всей стране требуют, чтобы фрукты и овощи продавались в составе конкурентных продуктов, что никоим образом не способствует потреблению фруктов и овощей учащимися, которое и так находится ниже среднего. [25] [26] [27] [28]
В исследовании Бостонских государственных школ «в среднем ученики выбрасывают примерно 19 процентов основных блюд, 47 процентов фруктов, 25 процентов молока и 73 процента овощей». «Было подсчитано, что на обед ученики 6–8 классов [Бостонских государственных школ] ежегодно выбрасывают еду на сумму 432 349,05 долларов». В целом эта сумма составляет 26,1 процента продовольственных бюджетов этих трех школ, за исключением рабочей силы и расходных материалов. Если перевести на национальный уровень, то Коэн подсчитал, что ежегодно выбрасывается еды на сумму около 1 238 846 400 долларов. [29]
Одна из причин, по которой ученики отказываются от такого количества еды, связана с очередями за едой и торговыми автоматами. В исследовании 1998 года, проведенном в 16 случайно выбранных школах в Сент-Поле, штат Миннесота , авторы обнаружили отрицательную корреляцию между очередями за едой, использованием торговых автоматов и потреблением фруктов и овощей. В среднем ученики из школ без очередей за едой потребляли почти на целую порцию больше фруктов и овощей, чем ученики с такими программами. Кроме того, ученики из всех школ превысили ежедневную рекомендуемую Министерством сельского хозяйства США норму калорий из насыщенных жиров, а ученики из школ с очередями за едой превысили рекомендации в среднем на один процент больше. Что касается торговых автоматов с закусками, авторы определили, что с каждым торговым автоматом «среднее потребление порций фруктов учениками снизилось на 11 процентов». Автоматы по продаже напитков не показали существенного влияния. [30]
Проблемой для школ, которые принимают участие в NSLP, является рост расходов на производство обедов. Согласно исследованию стоимости школьных обедов и завтраков (SLBCS), один из четырех школьных округов сообщил о расходах на школьные обеды, превышающих ставку возмещения программы. Дополнительные расходы затем должны быть дополнены общими фондами школьного округа, и это создает нагрузку на бюджеты школьных округов. Дополнительные расходы также затрудняют выполнение федерально предписанных требований к питанию, поскольку использование лучших вкусных продуктов для учащихся становится слишком дорогим. [31]
Согласно отчету Министерства сельского хозяйства США за 2008 год по NSLP, «другие источники увеличения расходов включают рост расходов на здравоохранение для сотрудников и, в последнее время, рост расходов на продукты питания». [24] Например, в 2008 году некоторые школьные системы в Алабаме, Калифорнии и Техасе подняли цены на питание, чтобы не отставать от «резкого роста расходов на продукты питания». [32] Школьные округа подняли цены для платящих учеников, сохранив цены прежними для учеников, имеющих право на льготные или бесплатные обеды. Этот метод корректировки расходов оставляет бремя повышения цен либо школьному округу, либо платящим ученикам.
Национальная неделя школьных обедов проходит во второе воскресенье октября. [33] Каждый год, начиная с 9 октября 1962 года, [34] Конгресс США просит президента издать прокламацию, призывающую страну соблюдать эту неделю. [35]
