Администрация социального обеспечения США ( SSA ) [ 2] является независимым агентством федерального правительства США , которое управляет социальным обеспечением , программой социального страхования, состоящей из пособий по выходу на пенсию , инвалидности и потере кормильца. Чтобы иметь право на большинство этих пособий, большинство работников платят налоги на социальное обеспечение со своих доходов; пособия заявителя основаны на взносах кормильца. В противном случае пособия, такие как дополнительный доход по обеспечению (SSI), предоставляются на основе потребностей.
Администрация социального обеспечения была создана Законом о социальном обеспечении 1935 года и кодифицирована в 42 USC § 901 (49 Stat. 635). Она была создана в 1935 году как «Совет социального обеспечения», затем приняла свое нынешнее название в 1946 году. Ее нынешним руководителем является Мартин О'Мэлли .
SSA предлагает свои услуги населению через 1200 полевых отделений, веб-сайт и общенациональный бесплатный номер. Полевые отделения, которые обслужили 43 миллиона человек в 2019 году, [3] были вновь открыты 7 апреля 2022 года после двухлетнего закрытия из-за пандемии COVID-19 . [4]
Штаб-квартира SSA находится в Вудлоне, штат Мэриленд , к западу от Балтимора , в так называемом Центральном офисе. В дополнение к своим 1200 полевым офисам агентство включает 10 региональных офисов, восемь центров обработки и 37 центров телесервиса. По состоянию на 2018 год [обновлять]в SSA работало около 60 000 человек. [5] Неруководящие сотрудники штаб-квартиры SSA представлены Американской федерацией государственных служащих, местным отделением 1923 года.
SSA управляет крупнейшей правительственной программой в Соединенных Штатах. [6] В 2022 финансовом году агентство рассчитывает выплатить 1,2 триллиона долларов США в виде пособий по социальному обеспечению 66 миллионам человек. [1] Кроме того, в 2022 финансовом году SSA рассчитывает выплатить 61 миллиард долларов США в виде пособий по социальному обеспечению 7,5 миллионам человек с низким доходом.
Закон о социальном обеспечении создал Совет по социальному обеспечению (SSB), [7] чтобы контролировать администрирование новой программы. Он был создан в рамках Нового курса президента Франклина Д. Рузвельта с подписанием Закона о социальном обеспечении 1935 года 14 августа 1935 года. [8] Совет состоял из трех назначенных президентом руководителей и начал работу без бюджета, без персонала и без мебели. Он получил временный бюджет от Федерального управления чрезвычайной помощи во главе с Гарри Хопкинсом . [7] Первым советником нового агентства был Томас Эллиотт , один из «счастливых хот-догов» Феликса Франкфуртера . [9]
Первый офис социального обеспечения открылся в Остине, штат Техас , 14 октября 1936 года. [10] Налоги на социальное обеспечение впервые были собраны в январе 1937 года, вместе с первыми единовременными выплатами. [8] Первым человеком, получавшим ежемесячные пенсионные выплаты, была Ида Мэй Фуллер из Браттлборо, штат Вермонт . Ее первый чек, датированный 31 января 1940 года, был на сумму 22,54 доллара США. [11]
В 1939 году Совет по социальному обеспечению был объединен в Федеральное агентство безопасности на уровне кабинета министров , в которое вошли SSB, Служба общественного здравоохранения США , Гражданский корпус охраны природы и другие агентства. [12] В январе 1940 года начались первые регулярные ежемесячные выплаты пособий. [8] В 1946 году SSB было переименовано в Администрацию социального обеспечения в соответствии с Планом реорганизации президента Гарри С. Трумэна .
В 1953 году Федеральное агентство безопасности было упразднено, и SSA было передано в Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения , которое в 1980 году стало Министерством здравоохранения и социальных служб . В 1994 году Конгресс внес поправки в неположительный закон 42 USC § 901 и вернул SSA статус независимого агентства в исполнительной ветви власти. В 1972 году в программы SSA были введены корректировки стоимости жизни (COLAs) для борьбы с влиянием инфляции на фиксированные доходы . [13]
В 1960 году Верховный суд постановил в деле Флемминг против Нестора , что социальное обеспечение не является системой «накопленных прав собственности» и что те, кто платит в систему, не имеют договорного права на получение того, что они в нее внесли. [14]
Источник: [15]
Источник: [16]
SSA было одним из первых федеральных агентств, чья национальная штаб-квартира находилась за пределами Вашингтона, округ Колумбия , или его пригородов. Первоначально она располагалась в Балтиморе из-за необходимости в здании, способном вместить беспрецедентное количество бумажных записей, которые могли бы потребоваться. В 1936 году в Вашингтоне не было ничего подходящего, поэтому Совет по социальному обеспечению выбрал здание Кэндлера в гавани Балтимора в качестве временного помещения. Вскоре после размещения там началось строительство постоянного здания для SSA в Вашингтоне, которое соответствовало бы их требованиям по вместимости хранилища записей. Однако к тому времени, как новое здание было достроено, началась Вторая мировая война , и здание было реквизировано Военным министерством . К тому времени, как война закончилась, было сочтено слишком разрушительным для перемещения агентства в Вашингтон. Агентство оставалось в здании Кэндлера до 1960 года, когда оно переехало в свою недавно построенную штаб-квартиру в Вудлоне. [17]
Дорога, на которой расположена штаб-квартира, построенная специально для SSA, называется Security Boulevard (Maryland Route 122) и с тех пор стала одной из главных артерий, соединяющих Балтимор с его западными пригородами. Security Boulevard — это также название съезда SSA с близлежащей Baltimore Beltway ( Interstate 695 ). Ближайший торговый центр был назван Security Square Mall , а Woodlawn часто неофициально называют «Security». Interstate 70 , которая тянется на тысячи миль от Юты до Мэриленда , заканчивается парковкой и перехватывающей парковкой, примыкающей к кампусу SSA.
Из-за ограничений по пространству и текущих реконструкций многие сотрудники штаб-квартиры работают в арендованных помещениях по всему району Вудлон. Другие подразделения SSA находятся в других местах. Например, штаб-квартира (также известная как Центральный офис) Управления по рассмотрению дел об инвалидности SSA находится в Фоллс-Черч, Вирджиния .
SSA имеет сеть из более чем 1200 местных отделений. В 2019 финансовом году 43 миллиона человек посетили эти отделения, чтобы подать заявление на получение пособий, получить оригинал или замену карты социального обеспечения или получить другие услуги. [18] Отделения вновь открылись в апреле 2022 года после двухлетнего закрытия из-за пандемии COVID-19 .
SSA предоставляет услугу поиска полевых офисов, где граждане могут найти номера телефонов и адреса офисов. [19]
SSA также предоставляет услуги по национальному бесплатному номеру (1-800-772-1213) и через веб-сайт. Пенсионные пособия и пособия по инвалидности можно подать онлайн. [20] Однако для получения пособий по случаю потери кормильца представители общественности должны позвонить или лично посетить SSA, чтобы подать заявку. В большинстве штатов лица, ищущие замену карты социального обеспечения, могут подать заявку онлайн. [21]
Представители общественности также могут подать заявку на дополнительный доход безопасности в полевых отделениях SSA. Сотрудники полевых отделений также помогут заявителям SSI с подачей заявки на продовольственную помощь через программу SNAP.
_09_-_LeFrak_City.jpg/1280px-Horace_Harding_S_97th_Pl_td_(2019-03-17)_09_-_LeFrak_City.jpg)
Большая часть фактической обработки первоначальных пособий и последующих корректировок пособий осуществляется в шести крупных Центрах обслуживания программ, расположенных по всей стране. [22]
Две основные должности в центрах обслуживания программ долгое время были уполномоченными по претензиям и уполномоченными по льготам. [23] [24] Уполномоченные по претензиям, теперь иногда называемые специалистами по претензиям, устанавливают первоначальные льготы для получателей программ. [25] Уполномоченные по претензиям обрабатывают сложные изменения прав для существующих бенефициаров, включая жизненные события, переплаты, недоплаты и т. д. [25] [24] Должность по претензиям является более высокопоставленной из двух и изначально требует высшего образования, тогда как должность после получения права не требует. [24] В течение десятилетий действия после получения права обрабатывались с помощью системы, известной как Ручные процессы корректировки, кредитования и присуждения (MADCAP). [26]
Шесть сервисных центров: [22]
Они были расположены в этих шести городах, начиная как минимум с начала 1950-х годов. [29] Истоки платежных центров восходят к 1942 году, когда они были известны как региональные офисы. [30] Первый был открыт в Филадельфии, а вскоре за ним появились офисы в Нью-Йорке, Чикаго, Сан-Франциско и Новом Орлеане, штат Луизиана . [23]
Кроме того, существуют специализированные процессинговые центры для Управления доходов и международных операций и Управления операций по инвалидности, оба расположены в Балтиморе. [22]
До середины 1970-х годов Центры обслуживания программ назывались Платежными центрами. [31] К концу 1960-х годов Платежные центры приобрели репутацию источников плохой бюрократической работы, в которых люди не хотели работать, и в 1970-х годах была проведена реорганизация в соответствии с системой модулей в попытке улучшить ситуацию. [23] Каждому модулю был назначен определенный блок номеров социального страхования, и он обрабатывал все аспекты заявления, от первоначального права до различных изменений, уведомлений бенефициарам и так далее. [24] Спустя десятилетия система модулей по-прежнему рассматривалась как одно из величайших улучшений в обработке SSA. [24]
В каждом центре работало около двух тысяч человек или больше, что оказало на них значительное влияние на местную экономику, и даже переезды в пределах одного и того же столичного района привели к политическому конфликту. Когда в начале 1970-х годов SSA и Администрация общих служб заявили, что намерены переместить операции платежных центров из Сан-Франциско и через Восточный залив в Ричмонд, этому шагу воспротивился конгрессмен Филипп Бертон , представляющий Сан-Франциско . [32] Однако усилия Бертона оказались тщетными, поскольку началось строительство в районе реконструкции в Ричмонде, и переезд был осуществлен около 1975 года. [28]
Аналогичным образом, в конце 1970-х годов SSA, Управление общих служб и администрация Картера разработали план по перемещению центра обслуживания программы из его основного местоположения, в двух арендованных зданиях на скоростной автомагистрали Хораса Хардинга в Лефрак-Сити в Риго-Парке, в новое федеральное здание, запланированное для зоны возрождения в центре района Ямайка в Квинсе. [33] [34] Этот шаг был поддержан конгрессменом Джозефом П. Аддаббо , который представлял Ямайку и чей округ получил бы более 2000 задействованных федеральных работников, но против него выступил конгрессмен Бенджамин Розенталь , чей округ их потерял. [35] По словам Розенталя, потенциальное негативное влияние переезда сильнее всего затронуло районы Элмхерст и Корона . [36] Этот шаг также поддержала представитель Джеральдин Ферраро , другая влиятельная фигура в Квинсе, которая заседала в Комитете по общественным работам Палаты представителей . [33] Спор был вынесен на слушания в Конгрессе и вовлек сенатора Дэниела Патрика Мойнихана и застройщика Ричарда Лефрака , которые поддержали и выступили против этого шага соответственно. [37] В конечном итоге, шаг был реализован, и новое 11-этажное здание на Ямайке — к тому времени названное Федеральным зданием Джозефа П. Аддаббо, поскольку конгрессмен умер в это время — открылось в 1988 году. [38]
Первоначально только 56 процентов рабочих мест в Соединенных Штатах были охвачены социальным обеспечением. Сегодня эта система является почти универсальной, и 94 процента лиц, имеющих оплачиваемую работу в Соединенных Штатах, работают в охваченной занятости. [39]
Работники государственных и местных органов власти не обязаны участвовать в программе социального обеспечения, если они участвуют в государственной пенсионной системе через своих работодателей. Однако государственные и местные органы власти, через соглашения, известные как соглашения Раздела 218, [40] могут принять решение об участии в программе. Из 23,2 миллионов государственных и местных работников в Соединенных Штатах около 6,6 миллионов не охвачены социальным обеспечением. Другие работники, не охваченные социальным обеспечением, включают федеральных служащих, нанятых до 1984 года, железнодорожников, некоторых семейных работников, некоторых студентов и некоторых членов духовенства. [39]
Если работа не покрывается социальным обеспечением, работники и работодатели не платят налоги на заработную плату социального обеспечения. Пенсии по социальному обеспечению и пособия по инвалидности не выплачиваются, если у человека нет достаточного опыта работы в сфере социального обеспечения. Лица, которые работают часть своей карьеры в сфере социального обеспечения, а часть своей карьеры в сфере неохваченного обеспечения и которые получают пенсии от неохваченного обеспечения, могут уменьшить свои пособия по социальному обеспечению через Положение об исключении непредвиденных расходов (WEP) [41] или Правительственную пенсионную компенсацию (GPO). [42]
Железнодорожники были охвачены Советом по пенсионному обеспечению железнодорожников до того, как было основано Социальное обеспечение. Сегодня они все еще охвачены, хотя часть каждой пенсии железнодорожника обозначена как «эквивалент» Социальному обеспечению. Железнодорожники также участвуют в Medicare. Все государственные и местные государственные служащие, нанятые с 1986 года или на которых распространяются Соглашения раздела 218, участвуют в Medicare, даже если они не охвачены в целях пособий по Социальному обеспечению. [43]
SSA управляет программами социального страхования на случай выхода на пенсию, потери кормильца и инвалидности, которые могут предоставлять ежемесячные пособия пожилым или инвалидным работникам, их супругам и детям, а также пережившим застрахованных работников. В 2010 году более 54 миллионов американцев получили около 712 миллиардов долларов пособий по социальному обеспечению. Программы в основном финансируются за счет налогов, которые работодатели, работники и самострахователи платят ежегодно. Эти доходы помещаются в специальный трастовый фонд . Эти программы в совокупности известны как пенсионное страхование, страхование на случай потери кормильца, страхование по инвалидности (RSDI).
SSA частично управляет своей программой по инвалидности через свое Управление по рассмотрению и рассмотрению дел об инвалидности (ODAR), которое имеет региональные офисы и слушания по всем Соединенным Штатам. ODAR публикует руководство под названием HALLEX , которое содержит инструкции для своих сотрудников относительно того, как внедрять его руководящие принципы и процедуры.
Программа RSDI является основной программой пособий, администрируемой федеральным правительством США, и для некоторых бенефициаров является жизненно важным источником дохода. Расширение доступа к этой программе пособий для малоимущих или бездомных людей является одной из целей SSA. SSA является членом Межведомственного совета США по бездомности [44] и работает с другими муниципальными, окружными, государственными, местными и федеральными партнерами для расширения доступа и одобрения пособий SSI/SSDI для тех, кто имеет на них право.
SSA также управляет программой дополнительного социального дохода (SSI), которая основана на потребностях для пожилых, слепых или инвалидов. До внесения поправок в Закон о социальном обеспечении 1972 года пожилые, слепые или инвалиды с низким доходом получали пособия по государственным программам под названием Old-Age Assistance, Aid to the Blind и Aid to the Permanently and Totally Disabled. Эти программы получали федеральное финансирование, но различались с точки зрения требований к участию и выплат пособий. Поправки 1972 года заменили эти программы программой SSI. SSA была назначена ответственной за программу SSI и начала работу в 1974 году. [45] Федеральные выплаты пособий в размере до 943 долларов США для отдельного лица SSI и 1371 доллара США для пары SSI доступны по программе. Пособия SSI выплачиваются из общего дохода Соединенных Штатов Америки. Некоторые штаты дополняют федеральную сумму.
Поскольку SSI основан на потребностях, право на него ограничено лицами с ограниченным доходом и ресурсами. Кроме того, право на него, как правило, ограничено гражданами США, подданными и некоторыми другими группами (например, некоторыми беженцами), которые проживают в одном из 50 штатов США, округе Колумбия или на Северных Марианских островах. [46] Граждане и подданные США, которые проживают в Американском Самоа, Гуаме, Пуэрто-Рико и Виргинских островах США, не имеют права на SSI. [47] В 2019 году 8 миллионов человек получили SSI, включая 1,1 миллиона детей-инвалидов, 4,6 миллиона взрослых-инвалидов и 2,3 миллиона человек в возрасте 65 лет и старше. [48]
В некоторых случаях лица могут иметь право на пособия по социальному обеспечению (RSDI) и пособия SSI. Например, инвалид, работавший на предприятии, охваченном социальным обеспечением, и имеющий ограниченный доход и ресурсы, может получать пособие по инвалидности по социальному обеспечению (из-за занятости до инвалидности) и частичное пособие SSI (из-за ограниченного дохода и ресурсов). SSA называет таких бенефициаров «одновременными» бенефициарами.
Администрирование программы Medicare является обязанностью Центров по услугам Medicare и Medicaid , но офисы SSA используются для определения первоначального соответствия требованиям, некоторой обработки платежей премий и для ограниченной контактной информации для общественности. Они также администрируют программу на основе финансовых потребностей под названием Extra Help, которая помогает бенефициарам оплачивать премии, франшизы и совместное страхование, связанные с покрытием рецептурных препаратов в рамках Части D Medicare. По оценкам, пособия по этой программе составляют около 5000 долларов в год. Физические лица могут подать заявку на участие в программе Extra Help онлайн или позвонив в SSA. [49]
Чтобы обеспечить последовательное и эффективное обращение с получателями социального обеспечения в рамках своей огромной бюрократии, SSA составило гигантскую книгу, известную как Система руководства по работе программ (POMS), которая регулирует практически все аспекты внутренних операций SSA. POMS описывает, в мучительных подробностях, огромное количество ситуаций, с которыми регулярно сталкивается персонал SSA, а также точные политики и процедуры, которые применяются к каждой ситуации. [50]
Хотя создание социального обеспечения предшествовало изобретению современного цифрового компьютера , обработка данных с перфокарт была зрелой технологией , и система социального обеспечения широко использовала автоматизированное оборудование для учета единиц с самого начала программы. Это позволило Администрации социального обеспечения достичь высокого уровня эффективности. Расходы SSA всегда составляли небольшую часть выплачиваемых пособий. В процентном отношении к активам административные расходы составляют 0,39%. [51]
SSA использует собственную систему административного судопроизводства, которая имеет первоначальную юрисдикцию , когда иски отклоняются частично или полностью. Решения SSA выносятся судьями по административным делам и старшими юристами-адъюдикаторами (при поддержке около 6000 штатных сотрудников) в отделениях по всем Соединенным Штатам Управления по слушаниям США, ранее Управления по рассмотрению и рассмотрению дел об инвалидности (ODAR), которые рассматривают и решают вопросы, связанные с решениями SSA. Неудовлетворенные истцы могут подать апелляцию в Апелляционный совет ODAR, а если они все еще не удовлетворены, могут подать апелляцию в Окружной суд США.
За эти годы OHO, также известный как ODAR, разработал собственную процессуальную систему, которая задокументирована в Руководстве по судебным разбирательствам в области слушаний и апелляций (HALLEX) (HALLEX). Ранее ODAR был известен как Управление слушаний и апелляций (OHA), а до 1970-х годов — Бюро слушаний и апелляций. Название было изменено на ODAR в 2007 году, чтобы отразить тот факт, что около 75% дел агентства состоят из дел об инвалидности. OHO, также известный как ODAR, также рассматривает споры, связанные с пенсионными требованиями, и имеет юрисдикцию, когда речь идет об отцовстве заявителя или действительности брака, когда иск подается на пособия в соответствии с записью о доходах супруга или родителя. Агентство также рассматривает ограниченное количество вопросов по иску Medicare, что является остаточным наследием с тех пор, как SSA была частью Министерства здравоохранения и социальных служб США.
Каждый год, как раз перед Днем матери , SSA публикует список имен, которые чаще всего давали новорожденным в Соединенных Штатах в предыдущем году, на основе заявлений на получение карт социального обеспечения. Отчет включает 1000 самых распространенных имен для обоих полов. Страница Popular Baby Names на веб-сайте SSA предоставляет полный список и позволяет осуществлять поиск по прошлым годам и конкретным именам. [52] В целях конфиденциальности SSA не публикует данные по именам, которые встречаются менее пяти раз в любом году. [53]
Все офисы социального обеспечения в США