Программы культурного обмена в США , особенно те, которые связаны с Бюро по вопросам образования и культуры (ECA) Государственного департамента США , направлены на развитие культурного взаимопонимания между гражданами США и гражданами других стран. [1] Программы обмена не обязательно подразумевают обмен одного человека на другого человека из другой страны; скорее, «обмен» относится к обмену культурным взаимопониманием, возникающим, когда человек едет в другую страну. Эти программы можно рассматривать как форму культурной дипломатии в спектре публичной дипломатии . [2]
Программы обмена играли важную роль в официальных и неофициальных отношениях между Советским Союзом и Соединенными Штатами во время Холодной войны . Примерами программ культурного обмена являются студенческие обмены , спортивные обмены , научные или профессиональные обмены и многие другие. Хотя многие программы обмена финансируются правительством, многие другие являются организациями частного сектора, как некоммерческими, так и коммерческими.
Один из самых ранних культурных обменов, считающихся частью публичной дипломатии США, произошел, когда Нельсон Рокфеллер , назначенный координатором по коммерческим и культурным вопросам для американских республик, призвал журналистов из Латинской Америки посетить Соединенные Штаты в 1940 году в рамках программы обмена программами с Латинской Америкой. [3] Впоследствии ведущие музыканты из региона в течение десятилетия приглашались в студии вещания CBS в Нью-Йорке для выступления в радиопрограмме Viva America для Управления по координации коммерческих и культурных связей (OCCCRBAR) Государственного департамента и Управления координатора по межамериканским делам . [4] [5] [6]
После Второй мировой войны сенатор Дж. Уильям Фулбрайт внес законопроект о том, что впоследствии стало Программой Фулбрайта в 1946 году. Один из самых значимых моментов в формализации программ обмена как инструментов американской внешней политики произошел при президенте США Дуайте Д. Эйзенхауэре . В 1955 году Эйзенхауэр встретился с советским премьером Никитой Хрущевым в Женеве. Вскоре после этой встречи Эйзенхауэр сказал: «Тема, которая привлекла больше всего моего внимания, была возможность увеличения визитов граждан одной страны на территорию другой страны. По этому вопросу между Западом и Советским Союзом было достигнуто максимально возможное согласие». [7]
В 1959 году аспект программ обмена Государственного департамента был отделен от Бюро по связям с общественностью, чтобы сформировать Бюро по образовательным и культурным связям. [8] В 1961 году Конгресс принял Закон о взаимном образовательном и культурном обмене (также известный как Закон Фулбрайта-Хейса 1961 года ), предписывающий увеличение правительственных программ для улучшения взаимопонимания между народами Соединенных Штатов и других стран. [9]
Программы обмена из Соединенных Штатов играли важную роль во время Холодной войны с Советским Союзом . Джордж Кеннан , ключевая фигура в Холодной войне, известный как отец сдерживания , рассматривал культуру как способ уменьшить негативные настроения между странами. Примерами программ культурного обмена между Соединенными Штатами и Советским Союзом являются театральные, музейные и оперные экспозиции. Хотя на первый взгляд они не были политическими, такие культурные обмены помогали смягчить напряженность и «очеловечить» Запад в глазах Советов, которые их наблюдали. [10]
Помимо американцев, посетивших Советский Союз, около 50 000 советских граждан посетили Соединенные Штаты, включая писателей, политиков, музыкантов и других деятелей искусства. Олег Калугин , бывший генерал КГБ и глава операций КГБ в Соединенных Штатах, отметил, что эти программы обмена были « троянским конем », потому что они «разрушали» советскую систему. [11]
В 1993 году был создан Альянс по международному образовательному и культурному обмену (Альянс) в результате слияния Ассоциации международного обмена и Группы по связям по международному образовательному обмену. Это слияние сделало Альянс центральной ассоциацией для программ обмена в Соединенных Штатах. Сегодня Альянс состоит из 76 неправительственных организаций . Деятельность Альянса включает разработку конкретных рекомендаций для поддержки государственной политики в отношении образовательных и культурных обменов. [12]
После распада Советского Союза, но до атак 11 сентября , финансирование программ обмена сократилось. Количество обменов в год сократилось с почти 45 000 человек до менее 30 000. Государственный департамент признает общую нехватку финансирования. В то время как расходы на традиционную дипломатию составили 25 миллиардов долларов в 2002 году, а расходы на разведку — 30 миллиардов долларов в том же году, расходы на программы обмена составили 232 миллиона долларов, что меньше, чем 349 миллионов долларов, потраченных на программы обмена в 1993 году. [13]
По состоянию на 2003 год [обновлять]программы обмена, спонсируемые правительством США, привезли в США около 700 000 иностранцев. ECA указывает, что по крайней мере 200 глав государств (как нынешних, так и бывших) получили образование в США по одной из этих программ обмена. Кроме того, около 1500 министров высокого ранга также приняли участие в таких программах. [14]
Люди, привезенные в Соединенные Штаты или познакомившиеся с американцами за рубежом через программы культурного обмена, получают неизгладимое впечатление как об американской культуре, так и о правительстве Соединенных Штатов. Миллионы людей, получивших образование в Соединенных Штатах, могут получить глубоко укоренившуюся признательность за американскую культуру. Многие из этих людей занимают должности, которые напрямую влияют на внешнюю политику Соединенных Штатов , [15] например, Маргарет Тэтчер и Анвар Садат . [16]
После 11 сентября правительство США увеличило поддержку программ культурного обмена на Ближнем Востоке. Например, в 2003 году 25% государственного финансирования программ культурного обмена было направлено в арабские и мусульманские страны. [17] Это увеличение целевых расходов привело к созданию Партнерства для обучения (P4L), которое «предоставляет стипендии для учащихся средних школ из стран со значительным мусульманским населением для проведения до одного учебного года в Соединенных Штатах. Программа имеет жизненно важное значение для расширения общения между народами США и стран-партнеров в интересах содействия взаимопониманию и уважению». [18]
Программа Critical Language Scholarship (CLS) — это программа, предлагаемая Государственным департаментом в рамках Инициативы по языкам национальной безопасности . Она предлагает студентам, изучающим языки, которые считаются «критически важными» для нужд Соединенных Штатов, полную стипендию для проживания и обучения в целевой стране. Студенты живут в принимающей семье и полностью погружаются в язык и культуру целевой страны. Ожидается, что студенты продолжат изучение языка и культуры целевой страны после завершения программы. [19]
Программа Фулбрайта, действующая в более чем 155 странах, служит повышению взаимопонимания между гражданами Соединенных Штатов и гражданами иностранных государств. С момента своего создания в 1946 году программа насчитывала более 114 000 человек из Соединенных Штатов и 186 000 граждан других стран. [20] В 2010 году программа Фулбрайта получила 253,8 млн долларов от правительства Соединенных Штатов, в то время как общая сумма иностранных взносов в программу составила 68,5 млн долларов. [21]
Международная программа военного образования и обучения (IMET) была создана в соответствии с Законом о иностранной помощи 1961 года. Она финансируется из бюджета международных отношений Государственного департамента США, хотя используется Министерством обороны. Ее две цели - повысить региональную стабильность и повысить понимание демократических принципов и прав человека среди иностранных военных и гражданских лиц. Для этих целей иностранные студенты знакомятся с военными процедурами США и общей американской культурой. Эта программа включает в себя более 2000 курсов и предлагает обучение почти на 150 военных объектах. [22]
Программа International Visitor Leadership Program (IVLP), ранее Международная программа посетителей, стремится привезти перспективных или действующих лидеров иностранных государств в Соединенные Штаты в надежде на построение прочных связей. Колин Пауэлл подсчитал в 2003 году, что 39 из тогдашних действующих глав государств ранее участвовали в IVLP. [23]
Корпус мира — это программа культурного обмена, проводимая правительством Соединенных Штатов. Основанный в 1960 году после того, как тогдашний сенатор Джон Ф. Кеннеди бросил вызов студентам Мичиганского университета служить стране, живя и работая за рубежом, Корпус мира является важным федеральным агентством по содействию пониманию иностранных культур среди американцев и американской культуры среди иностранцев в неблагополучных регионах мира. Более 200 000 американцев добровольно работали в Корпусе мира с момента его создания в 139 странах. [24]
Основанная в 1956 году президентом США Дуайтом Д. Эйзенхауэром как часть Информационного агентства США для ослабления напряженности во время Холодной войны , [25] инициатива «Люди людям» предлагала неправительственные контакты между людьми разных стран. После ухода Эйзенхауэра с поста, программа была приватизирована и включена в штат Миссури . «Люди людям» предоставляет четыре основные программы, включая программы «Студенческие послы», «Спортивные послы», «Программы лидерства» и «Программы гражданских послов». В этих программах приняли участие более 500 000 человек. [26]