Импичмент Эндрю Джонсону был инициирован 24 февраля 1868 года, когда Палата представителей Соединенных Штатов приняла резолюцию об импичменте Эндрю Джонсону , 17-му президенту Соединенных Штатов , за « тяжкие преступления и проступки ». Предполагаемые тяжкие преступления и проступки были впоследствии указаны в одиннадцати статьях импичмента, принятых Палатой 2 и 3 марта 1868 года. Основным обвинением против Джонсона было то, что он нарушил Закон о пребывании в должности . В частности, он действовал, чтобы отстранить от должности Эдвина Стэнтона и заменить его временно исполняющим обязанности военного министра генерал-майором Лоренцо Томасом . Закон о пребывании в должности был принят Конгрессом в марте 1867 года вопреки вето Джонсона с основной целью защитить Стэнтона от увольнения без согласия Сената. Стэнтон часто вставал на сторону радикальной республиканской фракции и не имел хороших отношений с Джонсоном.
Джонсон был первым президентом США, подвергшимся импичменту. После того, как Палата представителей официально приняла статьи импичмента, они были направлены в Сенат США для вынесения решения. Судебный процесс в Сенате начался 5 марта под председательством главного судьи Салмона П. Чейза . 16 мая Сенат проголосовал против осуждения Джонсона по одной из статей, при этом его 35–19 голосов за обвинительный приговор не хватило одного голоса для необходимого большинства в две трети . Был объявлен 10-дневный перерыв в судебном процессе в Сенате, прежде чем заседание было возобновлено для осуждения его по дополнительным статьям. 26 мая Сенат проголосовал против осуждения президента еще по двум статьям с перевесом, идентичным первому голосованию. После этого судебный процесс был отложен на неопределенный срок без проведения голосований по оставшимся восьми статьям импичмента.
Импичмент и суд над Эндрю Джонсоном имели важные политические последствия для баланса федеральной законодательной и исполнительной власти . Он сохранил принцип, согласно которому Конгресс не должен отстранять президента от должности просто потому, что его члены не согласны с ним по поводу политики, стиля и управления офисом. Это также привело к уменьшению президентского влияния на государственную политику и общую власть управления, способствуя созданию системы управления, которую будущий президент Вудро Вильсон в 1880-х годах называл «Конгрессивным правительством».
Напряженность между исполнительной и законодательной ветвями власти была высокой до восхождения Джонсона на пост президента. После побед армии Союза при Геттисберге и Виксбурге в июле 1863 года президент Линкольн начал размышлять над вопросом о том, как вернуть Юг в Союз. Он хотел предложить оливковую ветвь мятежным штатам, следуя мягкому плану их реинтеграции. Снисходительный тон плана президента, а также тот факт, что он реализовал его президентской директивой , не консультируясь с Конгрессом, возмутили радикальных республиканцев , которые выступили с более жестким планом. Их предложение о реконструкции Юга, законопроект Уэйда-Дэвиса , было принято обеими палатами Конгресса в июле 1864 года, но было наложено карманным вето президентом и так и не вступило в силу. [1] [2]
Убийство Авраама Линкольна 14 апреля 1865 года, всего через несколько дней после капитуляции Армии Северной Вирджинии в Аппоматтоксе , ненадолго снизило напряженность по поводу того, кто будет устанавливать условия мира. Радикалы, хотя и с подозрением относились к новому президенту Эндрю Джонсону и его политике, полагали, основываясь на его послужном списке, что он отложит или, по крайней мере, согласится с их жесткими предложениями. Хотя Джонсон был демократом из Теннесси, он яростно критиковал отделение Юга. После того, как Теннесси присоединился к штатам, покинувшим Союз, он предпочел остаться в Вашингтоне, а не отказываться от своего места в Сенате США. Позже, когда войска Союза заняли Теннесси, Джонсон был назначен военным губернатором. Он энергично осуществлял свои полномочия на этой должности, часто заявляя, что «измена должна быть сделана отвратительной, а предатели наказаны». [2]
Однако после того, как Джонсон стал президентом, он принял более мягкую политику Линкольна, тем самым отвергнув радикалов и подготовив почву для столкновения с Конгрессом. [3] В течение первых месяцев своего президентства Джонсон издал прокламации о всеобщей амнистии для большинства бывших конфедератов, как правительственных, так и военных офицеров, и руководил созданием новых правительств в доселе мятежных штатах — правительств, в которых доминировали бывшие должностные лица Конфедерации. [4] В феврале 1866 года Джонсон наложил вето на законопроект, расширяющий Бюро вольноотпущенников и расширяющий его полномочия; Конгресс не смог преодолеть вето. После этого Джонсон осудил представителя радикальных республиканцев Таддеуса Стивенса и сенатора Чарльза Самнера , а также аболициониста Уэнделла Филлипса , как предателей. [5] Позже Джонсон наложил вето на Закон о гражданских правах и второй законопроект Бюро вольноотпущенников. Сенат и Палата представителей набрали большинство в две трети голосов, необходимое для преодоления обоих вето. [5]
Зайдя в тупик с Конгрессом, Джонсон предложил себя непосредственно американской общественности в качестве « народного трибуна ». В конце лета 1866 года президент отправился в общенациональный тур с речами « Swing Around the Circle », где он просил своих слушателей поддержать его в его борьбе с Конгрессом и призывал избирателей избирать представителей в Конгресс на предстоящих промежуточных выборах, которые поддерживали бы его политику. Однако тур обернулся против Джонсона, когда по стране прокатились сообщения о его недисциплинированных, язвительных речах и необдуманных столкновениях с критиканами. Вопреки его надеждам, выборы 1866 года привели к республиканскому большинству в обеих палатах Конгресса, не подлежащему вето. [6] [7] [8] В результате радикалы смогли взять под контроль Реконструкцию, приняв ряд Актов о Реконструкции — каждый из которых преодолевал вето президента — в которых рассматривались требования к южным штатам для полного восстановления в Союзе. Первый из этих актов разделил эти штаты, за исключением родного штата Джонсона Теннесси, на пять военных округов, и правительство каждого штата было поставлено под контроль вооруженных сил США. Кроме того, эти штаты должны были принять новые конституции, ратифицировать Четырнадцатую поправку и гарантировать избирательные права для чернокожих мужчин. [2] [6] [9]
7 января 1867 года Палата представителей проголосовала за начало расследования по импичменту Джонсону, которое должно было проводиться Комитетом Палаты представителей по судебной системе . Поскольку резолюция только создала расследование и фактически не объявляла импичмент президенту напрямую, как хотели многие радикальные республиканцы, она рассматривалась как предоставление республиканцам возможности выразить свое недовольство Джонсоном без фактического формального импичмента. [10] Многие республиканцы были уверены, что любая резолюция по импичменту тихо умрет в Комитете по судебной системе. [11] Комитет Палаты представителей по судебной системе изначально выступил 4–5 3 июня 1867 года против рекомендации не направлять статьи импичмента в полную Палату представителей. [10] Однако 25 ноября 1867 года Комитет Палаты представителей по правосудию, который ранее не направлял результаты своего расследования в полную Палату представителей, отменил свое предыдущее решение из-за изменения мнения одного из его членов и проголосовал 5–4 за рекомендацию импичмента. На голосовании 7 декабря 1867 года полная Палата представителей отклонила импичмент 108–57 голосами, в которых больше республиканцев проголосовали против импичмента, чем за него. [12] [13] [14]
27 января 1868 года Руфус П. Сполдинг предложил приостановить действие правил, чтобы он мог представить резолюцию, разрешающую Комитету по реконструкции Палаты представителей провести новое расследование импичмента Джонсону на предмет «какие комбинации были сделаны или предприняты для воспрепятствования надлежащему исполнению законов», и разрешающую комитету в любое время предоставить отчет. [15] [16] Предложение рассмотреть резолюцию было одобрено 103 голосами против 37, [15] [16] и Палата представителей проголосовала за одобрение резолюции 99 голосами против 31. [15] [16] Ни один демократ не проголосовал за резолюцию, в то время как единственными республиканцами, которые проголосовали против, были Элиху Б. Уошберн и Уильям Уиндом . [16] [17] 10 февраля 1868 года Палата представителей проголосовала за передачу дальнейшей ответственности за импичмент от Комитета по правосудию Специальному комитету по реконструкции. [18] [19]
Несмотря на то, что Тадеус Стивенс был председателем комитета, [20] состав Комитета Палаты представителей по реконструкции изначально не был благосклонен к импичменту. В него входило четыре (республиканских) члена, которые голосовали за импичмент в декабре 1867 года, и пять членов (три республиканца и два демократа), которые голосовали против него. [21] На заседании комитета 13 февраля 1868 года голосование по предложению о рассмотрении резолюции, предложенной Стивенсом об импичменте Джонсону, фактически просигнализировало о том, что пять членов комитета по-прежнему выступали против импичмента, не изменив своей позиции с голосования в декабре 1867 года. После голосования 13 февраля на мгновение показалось, что перспектива импичмента мертва. [19] [22] [23]
Контроль Конгресса над политикой военной реконструкции был смягчен командованием Джонсона над армией в качестве президента. Однако Джонсон унаследовал назначенца Линкольна Эдвина М. Стэнтона в качестве военного министра. Стэнтон был убежденным радикальным республиканцем, который будет соблюдать политику Конгресса по реконструкции до тех пор, пока он останется на своем посту. [24] Чтобы гарантировать, что Стэнтона не заменят, Конгресс принял Закон о сроках полномочий в 1867 году, несмотря на вето Джонсона. Закон требовал, чтобы президент запрашивал совет и согласие Сената, прежде чем освобождать или увольнять любого члена своего кабинета (косвенная ссылка на Стэнтона) или, по сути, любого федерального чиновника, чье первоначальное назначение ранее требовало его совета и согласия. [25] [26]
Закон о пребывании в должности был принят для того, чтобы помешать президенту уволить офицера, который был ранее назначен по совету и согласию Сената, без одобрения Сената на его отстранение. [27] Согласно закону, если президент уволил такого офицера, когда Сенат был на каникулах, и Сенат проголосовал при повторном созыве против ратификации отстранения, президент был обязан восстановить человека в должности. [28] Поскольку Закон о пребывании в должности разрешал президенту отстранять таких должностных лиц, когда Конгресс не заседал, после того, как Джонсону не удалось добиться отставки Стэнтона, он вместо этого отстранил Стэнтона 5 августа 1867 года, что дало ему возможность назначить генерала Улисса С. Гранта , тогда занимавшего пост командующего армией , на должность временного военного министра. [29] Когда Сенат принял резолюцию о несогласии с увольнением Стэнтона в декабре 1867 года, Грант сказал Джонсону, что он собирается уйти в отставку, опасаясь карательных судебных исков. [26] Вопреки убеждению Джонсона, что Грант согласился остаться в должности, [30] когда Сенат проголосовал и восстановил Стэнтона в январе 1868 года, Грант немедленно ушел в отставку, прежде чем президент получил возможность назначить замену. [31] Джонсон был в ярости на Гранта, обвиняя его во лжи во время бурного заседания кабинета министров. Публикация в марте 1868 года нескольких гневных сообщений между Джонсоном и Грантом привела к полному разрыву между ними. В результате этих писем Грант укрепил свои позиции в качестве фаворита на выдвижение кандидатуры на пост президента от Республиканской партии в 1868 году . [29] [32]
Джонсон жаловался на восстановление Стэнтона в должности и отчаянно искал кого-то, кто мог бы заменить Стэнтона, кто был бы приемлем для Сената. Сначала он предложил эту должность генералу Уильяму Текумсе Шерману , врагу Стэнтона, который отклонил его предложение. [33] Впоследствии Шерман предположил Джонсону, что радикальные республиканцы и умеренные республиканцы были бы согласны заменить Стэнтона на Джейкоба Долсона Кокса , но он обнаружил, что президент больше не заинтересован в умиротворении. [34] 21 февраля 1868 года президент назначил Лоренцо Томаса , бревет-майора армии, временным военным министром . После этого Джонсон сообщил Сенату о своем решении. Томас лично вручил уведомление об увольнении президента Стэнтону, который отверг законность этого решения. Вместо того чтобы освободить свой кабинет, Стэнтон забаррикадировался внутри и приказал арестовать Томаса за нарушение Закона о пребывании в должности. [35] Томас оставался под арестом в течение нескольких дней, прежде чем был освобожден, а обвинение против него было снято после того, как Стэнтон понял, что дело против Томаса предоставит судам возможность пересмотреть конституционность Закона о пребывании в должности. [36]
Оппоненты Джонсона в Конгрессе были возмущены его действиями; вызов президента полномочиям Конгресса — как в отношении Закона о пребывании в должности, так и послевоенного восстановления — по их оценкам, терпели достаточно долго. [2] В качестве быстрого ответа, резолюция об импичменте была внесена в Палату представителей Таддеусом Стивенсом и Джоном Бингемом . Выражая широко распространенное мнение среди республиканцев Палаты представителей, представитель Уильям Д. Келли (22 февраля 1868 г.) заявил:
Сэр, кровавые и невозделанные поля десяти невозрожденных штатов, нераскрытые призраки двух тысяч убитых негров в Техасе, если мертвые когда-либо вызовут месть, вопиют о наказании Эндрю Джонсона. [37] [38]
21 февраля 1868 года, в день, когда Джонсон попытался заменить Стэнтона Лоренцо Томасом, председатель Комитета по реконструкции радикальный республиканец Таддеус Стивенс представил в Палату представителей резолюцию, в которой постановил, что доказательства, полученные по импичменту предыдущим (1867) расследованием по импичменту, проведенным Комитетом по судебной системе, должны быть переданы в Комитет по реконструкции, который курировал продолжающееся второе расследование по импичменту. Резолюция Стивенса также постановила, что Комитет по реконструкции «имеет разрешение на отчет в любое время». Резолюция была одобрена Палатой представителей. [15] Вскоре после этого в Палату представителей была представлена резолюция из одного предложения об импичменте Джонсона, написанная Джоном Ководом . В резолюции говорилось:
Постановлено, что Эндрю Джонсон, президент Соединенных Штатов, должен быть привлечен к ответственности за тяжкие преступления и проступки. [39] [40] [41] [42]
В резолюции Covode не было указано никаких обвинений. [43] В новостных сообщениях говорилось, что внесение резолюции было встречено громким смехом со стороны членов Палаты представителей от Демократической партии. [44] Джордж С. Бутвелл внес успешное предложение о передаче резолюции в Специальный комитет по реконструкции. [42] [20] Поскольку резолюция была представлена ближе к вечеру, палата отложила заседание, не вынося вопрос на голосование о ее принятии. Но ожидалось, что она будет обсуждаться на следующий день и вскоре после этого будет вынесена на такое голосование. [45]
Утром 22 февраля 1868 года Комитет по реконструкции одобрил измененную версию резолюции об импичменте большинством голосов 7–2 по партийной линии. [46] [47] Измененная резолюция гласила:
Постановлено, что Эндрю Джонсон, президент Соединенных Штатов, должен быть привлечен к ответственности за тяжкие преступления и проступки, совершенные при исполнении служебных обязанностей. [48]
В 15:00 22 февраля 1868 года, вместе с немного измененной версией резолюции об импичменте Ковоуда, Стивенс представил доклад большинства из Специального комитета по реконструкции, в котором говорилось, что Джонсон должен быть подвергнут импичменту за тяжкие преступления и проступки. [15] [20] [48] [49] Резолюция об импичменте подробно обсуждалась 22 и 24 февраля. [15] Во время дебатов по резолюции республиканские члены Специального комитета палаты представителей по реконструкции утверждали, что попытка Джонсона уволить Стэнтона и назначить Томаса временно исполняющим обязанности была конкретным нарушением Закона о пребывании в должности. [15]
Республиканцы, голосовавшие против предыдущей резолюции об импичменте 7 декабря 1867 года, теперь высказались в поддержку импичмента Джонсону, рассматривая импичмент Джонсону за нарушение Закона о пребывании в должности как основанный на правонарушении, подлежащем обвинению в соответствии с федеральным законом. [15] Джеймс Ф. Уилсон выразил мнение, представляющее мнение, высказанное во время дебатов многими республиканцами, которые ранее голосовали против резолюции об импичменте, выдвинутой Судебным комитетом по завершении первого расследования об импичменте против Джонсона. Перед голосованием по этой предыдущей резолюции Уилсону было поручено несогласными членами Судебного комитета представить свои аргументы против импичмента Джонсону в то время. Теперь Уилсон выразил поддержку импичменту Джонсону, [15] заявив, что,
Соображения, которые тяготили мой разум и формировали мое поведение в деле, которое было поручено Комитету по правосудию этой Палаты, не встречаются в настоящем деле. [15]
Уилсон высказал мнение, что в предыдущем голосовании по импичменту Джонсон не совершил никаких действий, которые были бы преступлением по общему праву или закону . Уилсон заявил, что Джонсон ошибочно осмелел после того, как его не подвергли импичменту в декабре 1867 года, и приступил к совершению действия, которое представляло собой явное поведение, подлежащее импичменту, [15] заявив,
Он ошибочно принял наше суждение за трусость и продолжал действовать до тех пор, пока не представил нам в качестве последовательности тяжкое преступление, известное закону и определенное законом. [15]
Таддеус Стивенс выразил свое мнение, что импичмент был чисто политическим процессом. В заключительном слове официальных дебатов Стивенс выразил свое мнение, что дело, которое будет возбуждено против Джонсона, должно быть шире, чем просто его нарушение Закона о сроках полномочий. [15] Перед тем, как резолюция будет вынесена на голосование в Палате представителей, Таддеус Стивенс, который считается лидером сил, стоящих за продвижением импичмента, выступил с заключительной речью, которая, как описывается, привела присутствующих в зале заседаний Палаты представителей в «пристальное внимание». [50] В своей речи Стивенс заметил:
Это не должно быть временным триумфом политической партии, но должно продолжаться в своих последствиях до тех пор, пока весь этот континент не будет заполнен свободными и беспрепятственными людьми или не станет гнездом съежившихся, трусливых рабов. [37] [18] [15]
Резолюция была вынесена на голосование 24 февраля 1868 года, через три дня после того, как Джонсон решил уволить и заменить Стэнтона. Согласно отчету Congressional Globe , Палата представителей проголосовала 126–47 (при этом 17 членов не голосовали) за резолюцию об импичменте президенту за тяжкие преступления и проступки , [37] [20] [18] [51] Это был первый случай, когда президент Соединенных Штатов был подвергнут импичменту. [18] Однако есть расхождение в записях. В то время как Congressional Globe зафиксировал голосование как 126–47 (при отсутствии республиканцев Уильяма Генри Кунца и Фрэнсиса Томаса ), United States House Journal зафиксировал голосование как 128–47 (зафиксировав присутствие Кунца и Томаса и их голосование в поддержку резолюции). [18] [52] [51] [53] Управление историка Палаты представителей использует подсчет Congressional Globe на своем веб-сайте. [53]
Почти все присутствовавшие на собрании республиканцев в Палате представителей проголосовали в поддержку резолюции об импичменте. В то время как все голоса, поданные теми, кто был избран в качестве члена Республиканской партии, были в поддержку резолюции об импичменте, Сэмюэл Фентон Кэри ( независимый республиканец из Огайо) и Томас Э. Стюарт («консервативный республиканец» из Нью-Йорка) проголосовали против нее. И Кэри, и Стюарт провели собрание с республиканцами. [54] Все присутствовавшие демократы проголосовали против импичмента. [18] Пятнадцать республиканцев и один демократ отсутствовали на голосовании. [17] [52] Спикер Шайлер Колфакс, республиканец, также не голосовал, поскольку правила Палаты представителей не требуют, чтобы спикер голосовал во время обычных законодательных процедур, если только его голос не будет решающим или если голосование проводится путем голосования. [17] [52] [55]
Все 126 голосов в пользу импичмента поступили от членов Республиканской фракции (125 от членов Республиканской партии и один от независимого республиканца Льюиса Селье ). Из 47 голосов против импичмента 44 поступили от членов Демократической партии, а остальные три голоса — от консерватора Чарльза Э. Фелпса , консервативного республиканца Томаса Э. Стюарта и независимого республиканца Фентона Кэри. [17] [52]
После того, как Палата представителей приняла резолюцию об импичменте, ее внимание переключилось на принятие статей импичмента, по которым Сенат должен был судить Джонсона. Подход, при котором голосование за импичмент было бы совершенно отдельным голосованием от принятия статьи(ей) импичмента, отличается от подхода, который практиковался в более поздних федеральных импичментах Соединенных Штатов, в которых импичмент происходил напрямую через принятие статьи(ей) импичмента. Однако способ, которым был объявлен импичмент Джонсону, по-видимому, был стандартным порядком процедуры для федеральных импичментов девятнадцатого века в Соединенных Штатах, поскольку каждый из пяти предыдущих импичментов федеральных чиновников, которые привели к судебному разбирательству в Сенате, проводился таким же образом, при этом голоса за импичмент проводились до голосований по статьям импичмента. [18]
После голосования по импичменту Стивенс представил пару резолюций, которые создали комитет из двух человек, которому было поручено представить в Сенатскую коллегию принятую резолюцию об импичменте и проинформировать Сенат о том, что Палата представителей «в надлежащее время» представит конкретные статьи импичмента, а также создали комитет из семи человек для подготовки и представления статей об импичменте. Резолюции давали этому комитету из семи человек полномочия вызывать людей , доставлять документы и записи, а также записывать показания под присягой . После процедурных голосований Палата представителей одобрила обе резолюции Стивенса одним голосованием 124–42. Ни один член Республиканской партии не голосовал против, в то время как ни один член Демократической партии не голосовал за. [17] [56] Перед тем, как Палата представителей объявила перерыв на вечер, спикер Скайлер Колфакс назначил Джона Бингема и Таддеуса Стивенса в комитет из двух человек, которому было поручено информировать Сенат об импичменте Джонсона, а также назначил Джона Бингема, Джорджа С. Бутвелла и Таддеуса Стивенса (все они были членами Специального комитета по реконструкции) вместе с Джорджем Вашингтоном Джулианом , председателем Комитета Палаты представителей по судебной системе Джеймсом Ф. Уилсоном, Джоном А. Логаном и Гамильтоном Уордом в комитет из семи человек, которому было поручено написать статьи об импичменте. [18]
Утром 25 февраля 1868 года Сенат был проинформирован комитетом из двух человек, Бингемом и Стивенсом, о том, что Джонсону объявлен импичмент и что будут созданы статьи импичмента. [57] [58] Позже в тот же день Стивенс сообщил Палате, что комитет предстал перед адвокатурой Сената от имени Палаты. [58] Позже 25 февраля Эллихью Б. Уошберн предложил приостановить действие правил и распорядиться, чтобы после того, как специальный комитет, которому поручено подготовить статьи импичмента, представил эти статьи, Палата немедленно провела голосование по статьям в полном составе и установила правила для выступлений и дебатов по статьям. Палата проголосовала 106–37 за одобрение ходатайства Уошберна. [59] Позже в тот же день Джордж С. Бутвелл представил две резолюции, позволяющие комитету из семи человек, который был назначен для подготовки и представления статей импичмента, заседать во время сессий Палаты. Эти резолюции были приняты 105–36. [60]
Таддеус Стивенс считал, что радикальные республиканцы в комитете слишком уступают умеренным, чтобы ограничить масштаб нарушений закона, в которых статьи импичмента обвинят Джонсона. Он написал Бенджамину Ф. Батлеру , предложив, чтобы, пока Стивенс работал над добавлением еще двух дополнительных статей к семи, уже написанным комитетом, Батлер написал свою собственную отдельную статью импичмента вне комитета. Батлер принял это предложение. [18]
Комитет из семи человек первоначально представил Палате представителей десять предложенных статей импичмента 29 февраля 1868 года. [18] Они были пересмотрены и сокращены до девяти статей перед голосованием 2 марта. [19]
Через неделю после голосования за импичмент Джонсону Палата представителей приняла одиннадцать статей импичмента против президента. [20] Первые девять статей были одобрены 2 марта, а последние две — 3 марта 1868 года. Третья и четвертая статьи получили по одному голосу демократов в их поддержку ( Джордж У. Морган за третью и Чарльз Хейт за четвертую статью). [17] [53] [61] [62] Десятая статья была единственной, против которой выступили республиканцы: двенадцать республиканцев проголосовали против нее. Однако два других члена республиканского собрания, которые формально не были частью Республиканской партии (Сэмюэль Фентон Кэри, независимый республиканец из Огайо, и Томас Э. Стюарт, «консервативный республиканец» из Нью-Йорка), проголосовали против почти каждой статьи импичмента (при этом Стюарт отсутствовал при голосовании по четвертой статье). [17] [63] [64] [65]
Палата обсудила предложенные статьи 1 и 2 марта 1868 года. [19] 2 марта Палата проголосовала за ратификацию девяти статей импичмента, переданных ей комитетом из семи. Эти статьи были «строго юридическими» и были сформированы на основе уголовного обвинения . Восемь касались нарушения Закона о пребывании в должности, в то время как девятая обвиняла его в нарушении Закона о командовании армией путем давления на генерала Уильяма Х. Эмори , чтобы тот игнорировал исполняющего обязанности военного министра Гранта и вместо этого выполнял приказы непосредственно от Джонсона. [18]
После серии выступлений во время дебатов Таддеус Стивенс взял слово, чтобы раскритиковать комитет из семи за слишком мягкое отношение к Джонсону, [18] заявив:
Никогда еще с таким великим злодеем не обращались так мягко, как с Эндрю Джонсоном. Люди не хотели запятнать историю своей страны, смешивая его преступления со своим позором — позором за то, что он так долго терпел его великие преступления и проступки. [18]
Стивенс утверждал, что статьи, представленные на рассмотрение палаты, не смогли дать ответа на вопрос о том, насколько Джонсон поставил под угрозу структуру управления Соединённых Штатов. [18]
После того, как Стивенс выступил со своими замечаниями, которые завершили дебаты, Бутвелл выдвинул пересмотренные статьи, при этом количество статей, предложенных комитетом, было сокращено с десяти до девяти. [19] Затем Бенджамин Батлер представил свою собственную длинную статью об импичменте, вдохновленную просьбой Стивенса к нему. Предложенная Батлером статья не содержала явного нарушения закона, но вместо этого обвиняла Джонсона в попытке «опозорить, высмеять, возненавидеть, презирать и осудить Конгресс Соединенных Штатов». [18] Статья была написана в ответ на речи, которые Джонсон произнес во время своего «Swing Around the Circle». [66] Замечания Батлера по его резолюции об импичменте были очень длинными, и это разочаровало многих, включая даже Стивенса. Палата представителей быстро отклонила статью Батлера, прежде чем одобрить все девять статей комитета одну за другой. [18]
После принятия статей об импичменте 2 марта Палата представителей назначила менеджеров по импичменту, которые будут выступать в качестве обвинителей в ходе судебного разбирательства по импичменту в Сенате. На следующий день, в надежде усилить дело, которое они представят Сенату, менеджеры по импичменту обратились в Палату представителей с просьбой рассмотреть дополнительные обвинения. [18] Сначала менеджеры сообщили о статье, ранее предложенной Батлером, которую они повторно представили в качестве десятой статьи. Она была одобрена. [18] [15] После этого была одобрена одиннадцатая статья, составленная Таддеусом Стивенсом и Джеймсом Ф. Уилсоном. [18] В одиннадцатой статье Джонсон обвинялся в нарушении своей присяги «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись», заявив, что 39-й Конгресс Соединенных Штатов был неконституционным, поскольку он представлял только часть Соединенных Штатов (за исключением нереконструированных штатов) и, следовательно, не имел законодательных полномочий или полномочий предлагать поправки к Конституции Соединенных Штатов . [57]
Как первые восемь статей, так и одиннадцатая статья, принятые в Палате, касались нарушения Джонсоном Закона о пребывании в должности путем попытки уволить военного министра Стэнтона. Кроме того, несколько из этих статей также обвиняли Джонсона в нарушении других законов, а одиннадцатая статья также обвиняла Джонсона в нарушении его присяги на должность. [18] [20] [57] [75] В первой статье конкретно утверждалось, что приказ Джонсона от 21 февраля 1868 года об отстранении Стэнтона был отдан с намерением нарушить Закон о пребывании в должности. Во второй и третьей статьях утверждалось, что назначение Томаса на должность временного военного министра также было сделано с намерением нарушить Закон о пребывании в должности. В четвертой, пятой, шестой и седьмой статьях утверждался сговор между Джонсоном, Томасом и другими с целью смещения Стэнтона. В шестой статье также утверждался сговор с целью насильственного захвата собственности Министерства обороны США . Восьмая статья конкретно утверждала, что назначение Томаса ad interim было совершено с целью незаконного контроля над имуществом Военного департамента. Одиннадцатая статья фактически представляла собой перефразирование первых девяти статей. [20] [76]
Девятая статья была сосредоточена на обвинении Джонсона в нарушении Закона о командовании армией, обвинение, повторенное одиннадцатой статьей. Десятая статья обвиняла Джонсона в попытке «опозорить, высмеять, возненавидеть, презирать и оклеветать Конгресс Соединенных Штатов», но не ссылалась на явное нарушение закона. [18] [20] [57] [75]
В одиннадцати статьях были представлены следующие обвинения:
Статьи импичмента были представлены Сенату Джоном Бингемом 4 марта 1868 года. [26] [57] [78] Как предписано Конституцией США, председательствовал на судебном процессе главный судья Соединенных Штатов Салмон П. Чейз . [26] Степень полномочий Чейза как председательствующего должностного лица по вынесению односторонних решений часто была предметом спора. Чейз утверждал, что решение некоторых процедурных вопросов самостоятельно было его прерогативой, но Сенат оспорил несколько его решений. [79]
Палата представителей назначила семь членов в качестве менеджеров по импичменту, эквивалентных прокурорам: Джон Бингем, Джордж С. Бутвелл, Бенджамин Батлер, Джон А. Логан, Таддеус Стивенс, Томас Уильямс и Джеймс Ф. Уилсон. [80] Команда защиты президента состояла из Бенджамина Роббинса Кертиса , Уильяма М. Эвартса , Уильяма С. Гросбека , Томаса Амоса Роджерса Нельсона и Генри Стэнбери . По совету адвоката президент не явился на суд. [26]
Судебный процесс в Сенате начался 4 марта 1868 года [57] [26] и проводился в основном в открытом режиме. Галереи палаты Сената часто были заполнены до отказа. Общественный интерес был настолько велик, что Сенат впервые в своей истории выдал пропуска. На каждый день судебного разбирательства печаталось 1000 цветных билетов, дающих право на вход на один день. [26] [81]
Менеджеры импичмента утверждали, что Джонсон явно нарушил Закон о пребывании в должности, уволив Стэнтона без согласия Сената. Они утверждали, что президенты США обязаны выполнять и соблюдать законы, принятые Конгрессом США, независимо от того, считают ли они их конституционными, утверждая, что в противном случае президентам будет разрешено регулярно не подчиняться воле Конгресса (которая, как они утверждали, как избранные представители, представляла волю американского народа). [57] [19] [82]
Защита поставила под сомнение преступность предполагаемых преступлений и выразила сомнения относительно намерений Джонсона. Одним из пунктов, выдвинутых защитой, было то, что в Законе о пребывании в должности существовала двусмысленность, которая оставляла открытой неопределенность относительно того, был ли он фактически применим к увольнению Джонсоном Стэнтона. Они также утверждали, что Закон о пребывании в должности был неконституционным, и что намерением Джонсона при увольнении Стэнтона было проверить конституционность закона в Верховном суде Соединенных Штатов (и что Джонсон имел право сделать это). Они также утверждали, что даже если закон был конституционным, президенты не должны отстраняться от должности за неправильное толкование их конституционных прав. Они также утверждали, что Джонсон действовал в интересах необходимости сохранения функциональности Министерства войны, назначив Лоренцо Томаса временным должностным лицом, и что он не причинил никакого общественного вреда, сделав это. Они также утверждали, что Республиканская партия использовала импичмент в качестве политического инструмента. Защита отстаивала точку зрения, что президенты не должны отстраняться от должности путем импичмента за политические преступления, поскольку именно для этого и предназначены выборы. [57] [19] [82]
Сенат состоял из 54 членов, представлявших 27 штатов (10 бывших штатов Конфедерации еще не были повторно допущены к представительству в Сенате) на момент судебного разбирательства. По его завершении сенаторы проголосовали по трем статьям импичмента. В каждом случае голоса распределились 35–19, при этом 35 сенаторов проголосовали за виновность и 19 за невиновность . Поскольку конституционный порог для осуждения в ходе судебного разбирательства по импичменту составляет две трети голосов виновных, 36 голосов в этом случае, Джонсон не был осужден. Он оставался на своем посту до конца своего срока 4 марта 1869 года, хотя и не оказывал влияния на государственную политику . [6] Все девять демократов Сената проголосовали против осуждения. [83] Десять республиканцев отказались поддержать свою партию и проголосовали против осуждения. [84]
Первое голосование состоялось 16 мая по одиннадцатой статье. Перед голосованием Сэмюэл Помрой сказал сенатору Россу, что если Росс проголосует за оправдание, то Росс станет объектом расследования по факту взяточничества. [85] После этого, в надежде убедить хотя бы одного сенатора, проголосовавшего за невиновность, изменить свой голос, Сенат отложил заседание на 10 дней, прежде чем продолжить голосование по другим статьям. Во время перерыва Палата представителей приняла резолюцию о начале расследования менеджерами по импичменту предполагаемых «ненадлежащих или коррумпированных средств, используемых для влияния на решение Сената» . [86] Несмотря на неуклюжие усилия руководства радикальных республиканцев изменить результат, когда 26 мая были поданы голоса по второй и третьей статьям, результаты были такими же, как и по первой. После этого Сенат проголосовал за отсрочку судебного разбирательства на неопределенный срок . [87]
После суда Батлер провел слушания по широко распространенным сообщениям о том, что сенаторы-республиканцы были подкуплены, чтобы проголосовать за оправдание Джонсона. На слушаниях Батлера и в последующих расследованиях появлялось все больше доказательств того, что некоторые голоса за оправдание были получены за обещания патронажных должностей и денежных взяток. Также были заключены политические сделки. Граймс получил заверения в том, что оправдание не повлечет за собой президентских репрессий; Джонсон согласился обеспечить соблюдение Актов о реконструкции и назначить генерала Джона Скофилда преемником Стэнтона. Тем не менее, расследования так и не привели к предъявлению обвинений, не говоря уже о вынесении обвинительных приговоров против кого-либо. [88]
Более того, есть доказательства того, что обвинение пыталось подкупить сенаторов, голосующих за оправдание, чтобы они переключили свои голоса на осуждение. Сенатору Фессендену предложили пост министра Великобритании . Прокурор Батлер сказал: «Передайте [сенатору Россу], что если ему нужны деньги, то здесь их полно». [89] Расследование Батлера также дало обратный эффект, когда выяснилось, что сенатор Помрой, голосовавший за осуждение, написал письмо генеральному почтмейстеру Джонсона с просьбой о взятке в размере 40 000 долларов за оправдательный голос Помроя вместе с тремя или четырьмя другими членами его фракции. [90] Уэйд сам сказал Батлеру, что Уэйд назначит Батлера государственным секретарем, когда Уэйд займет пост президента после осуждения Джонсона. [91] Мнение о том, что сенатор Росс был безжалостно преследован за свое мужественное голосование за сохранение независимости президентства как ветви федерального правительства, является темой целой главы в книге президента Джона Ф. Кеннеди «Профили мужества» . [92] Это мнение было отвергнуто некоторыми учеными, такими как Ральф Роске, и поддержано другими, такими как Эвери Крейвен. [93] [94]
Ни один из сенаторов-республиканцев, проголосовавших за оправдание, больше никогда не занимал выборную должность. [95] Хотя на них оказывалось сильное давление, чтобы они изменили свои голоса на осуждение во время суда, впоследствии общественное мнение быстро перешло на их точку зрения. Некоторые сенаторы, проголосовавшие за осуждение, такие как Джон Шерман и даже Чарльз Самнер, позже изменили свое мнение. [93] [96] [97]
В 1887 году Закон о пребывании в должности был отменен Конгрессом, и последующие постановления Верховного суда Соединенных Штатов, казалось, поддерживали позицию Джонсона о том, что он имел право уволить Стэнтона без одобрения Конгресса. Постановление Верховного суда по аналогичному более позднему законодательству в деле Майерс против Соединенных Штатов (1926) подтвердило право президента увольнять почтмейстера без одобрения Конгресса, а в решении большинства говорилось, что «Закон о пребывании в должности 1867 года... недействителен». [99]
Лайман Трамбулл из Иллинойса (один из десяти сенаторов-республиканцев, чей отказ голосовать за осуждение предотвратил отстранение Джонсона от должности) отметил в своей речи, объясняя свой голос за оправдание, что, если бы Джонсон был осужден, главный источник политической власти американского президента (свобода президента не соглашаться с Конгрессом без последствий) был бы уничтожен, как и система сдержек и противовесов Конституции. [100] Действительно, импичмент и суд над Эндрю Джонсоном оказали долгосрочное влияние на разделение властей . Он установил правило, согласно которому Конгресс не должен отстранять президента из-за конфликта по поводу структуры его администрации. Это также привело к уменьшению президентского влияния на государственную политику и общую власть управления, способствуя созданию системы управления, которую будущий президент Вудро Вильсон в 1880-х годах называл «Конгрессивным правительством». [6]
{{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link)