В кабельном телевидении правительства применяют правило обязательной трансляции , согласно которому программы местных лицензированных телевизионных станций должны транслироваться по системе кабельного провайдера.
Согласно действующим правилам Канадской комиссии по радио, телевидению и телекоммуникациям (CRTC), самый низкий уровень обслуживания у всех канадских телевизионных провайдеров не может стоить более 25 долларов в месяц и должен включать все местные канадские вещательные телевизионные каналы, местные законодательные и образовательные службы, а также все специальные службы, имеющие статус обязательной передачи 9(1)(h) . [1] Все специальные каналы, лицензированные CRTC в качестве основного новостного канала, также должны предлагаться всеми телевизионными провайдерами, хотя они не обязательно должны быть на самом низком уровне обслуживания. [2] [3]
В середине-конце 1970-х годов CRTC ввела правило, согласно которому кабельная система должна бесплатно передавать вещательную телевизионную станцию, если передатчик излучает эквивалентную изотропно излучаемую мощность (EIRP) не менее 5 Вт. Это правило CRTC могло измениться с годами, но в принципе вещательная телевизионная станция, передающая с EIRP 1 киловатт, должна передаваться. Статус наземных цифровых каналов только в отношении требования обязательной передачи не проверен, поскольку, в отличие от каналов в США, некоторые телевизионные станции в Канаде не работали с цифровыми сигналами до перехода на цифровое телевидение в Канаде в августе 2011 года. Цифровые вещатели, которые были активны до этого, были просто одновременными передачами высокой четкости существующих аналоговых сигналов этих станций в крупных центрах, таких как Торонто и Ванкувер , без предоставления дополнительных цифровых подканалов . Это произошло потому, что вещатели отказались передавать подканалы, для которых правила CRTC требовали отдельных лицензий.
В течение многих лет канадские правила обязательной передачи создавали очень мало трений между наземными вещателями и кабельными системами, поскольку провайдерам разрешено более агрессивно внедрять другие цифровые телекоммуникационные услуги (например, кабельные интернет-услуги и IP-телефонию ) с меньшим общим регулированием, чем их американские коллеги. Однако в 2008 году две крупнейшие коммерческие телевизионные сети Канады, CTV и Global , начали требовать, чтобы CRTC разрешила им взимать плату за кабельную передачу , даже утверждая, что некоторые более мелкие рыночные станции будут вынуждены прекратить работу, если это не будет разрешено. [ необходима цитата ] CRTC изначально отклонила эти требования, [4] но позже возобновила обсуждение с канадскими вещателями, чтобы разрешить взимать плату за передачу. [5] В 2012 году решение Верховного суда Канады пятью голосами против четырех в конечном итоге постановило, что CRTC не имеет полномочий разрешать вещателям взимать плату за передачу с кабельных и спутниковых провайдеров. [6]
В Соединенных Штатах Федеральная комиссия по связи (FCC) регулирует эту сферу бизнеса и государственной политики в соответствии с 47 USC Часть II. [7] Эти правила были поддержаны решением 5–4 Верховного суда Соединенных Штатов в 1994 году в деле Turner Broadcasting против FCC (95-992).
Хотя поставщики услуг кабельного телевидения обычно транслировали местные программы крупных вещательных сетей, независимые станции и программы мелких сетей иногда не транслировались, поскольку это позволяло бы поставщикам кабельного телевидения транслировать нелокальные программы , которые, по их мнению, привлекали бы больше клиентов к их услугам.
Многие кабельные операторы также были акционерами этих кабельных каналов , особенно Tele-Communications Inc. , тогда крупнейший в стране оператор множественных систем (MSO), и перешли к замене местных каналов программами, принадлежащими акционерам (в то время TCI владел большой долей в Discovery Communications ). Это давление было особенно сильным на кабельные системы с ограниченной полосой пропускания для каналов.
Менее крупные местные вещатели утверждали, что, затрудняя их доступ к этому растущему сегменту местной телевизионной аудитории, они создают угрозу жизнеспособности бесплатного вещательного телевидения, которое, по их мнению, является ценным общественным благом .
Местные вещательные станции также утверждали, что кабельные системы пытались служить « привратником », конкурируя несправедливо за доходы от рекламы. Некоторые филиалы крупных сетей также опасались, что нелокальные филиалы могут вести переговоры о предоставлении телевизионных программ местным кабельным службам для расширения своего рекламного рынка, отнимая эту аудиторию у местных станций, с аналогичным негативным воздействием на бесплатное вещательное телевидение.
Хотя кабельные провайдеры утверждали, что такое регулирование наложит неоправданное бремя на их гибкость в выборе наиболее привлекательных для их клиентов услуг, текущие правила «обязательной передачи» были приняты Конгрессом США в 1992 году (через Закон о защите кабельного телевидения и конкуренции ), и Верховный суд США поддержал правила, отклонив аргументы кабельной индустрии и программистов в решении большинства, автором которого был судья Энтони Кеннеди . В этом решении также говорилось, что MSO функционируют как вертикально интегрированная монополия.
Побочным эффектом правил обязательной передачи является то, что вещательная станция не может взимать с кабельного провайдера лицензионные сборы за программный контент, ретранслируемый по кабельной сети в соответствии с правилом. Но обратите внимание, что обязательная передача является опцией станции, и станция может, вместо обязательной передачи, вести переговоры о лицензионных сборах в рамках соглашения о согласии на ретрансляцию .
Есть несколько исключений из правил обязательного ношения вещей, в частности:
Digital must-carry (также неправильно называемый «dual must-carry») — это требование, чтобы кабельные компании передавали либо аналоговый ( через гибридную аналогово-цифровую кабельную систему), либо цифровой (через цифровую платную телевизионную систему, такую как AT&T U-verse или Verizon FiOS ) сигнал. Они по-прежнему должны соблюдать законы о каждом абоненте/телевизионном приемнике, то есть «В соответствии с разделом 614(b)(7) и 615(h) оператор кабельной системы обязан гарантировать, что сигналы, передаваемые в соответствии с требованиями must-carry, предоставляются КАЖДОМУ абоненту системы» местных станций. Этому противились многочисленные кабельные сети , которые могли бы быть вытеснены с цифрового кабеля, если бы это произошло, и продвигалось телевизионными станциями и Национальной ассоциацией вещателей , которым это было бы выгодно, передавая их сигналы высокой четкости или цифровые многоадресные сигналы своим кабельным зрителям. [ необходима цитата ] В июне 2006 года Федеральная комиссия по связи США (FCC) была готова принять новые правила обязательного ношения цифрового оборудования, но этот пункт был снят еще до фактического голосования, по-видимому, из-за недостаточной поддержки позиции председателя. [ необходима цитата ]
В сентябре 2007 года Комиссия одобрила положение, требующее от кабельных систем передавать аналоговые сигналы, если кабельная система использует оба типа передачи. FCC оставила решение о ретрансляции цифрового сигнала на усмотрение кабельного провайдера. Операторы, работающие только с цифровым вещанием, не обязаны предоставлять аналоговый сигнал своим клиентам (AT&T U-verse, Verizon FiOS). Небольшим кабельным операторам было разрешено запрашивать освобождение от ответственности. Положение прекратило свое действие через три года после даты перехода на цифровое телевидение (который произошел 12 июня 2009 года) и применяется только к станциям, не выбравшим согласие на ретрансляцию.
Операторам кабельного телевидения (аналоговым и цифровым), которые передают более 12 каналов, необходимо предоставить максимум 1 ⁄ 3 от общего размера канала для этого обязательного требования к переносу. Таким образом, при наличии около 150 каналов, доступных оператору 1 ГГц, им необходимо поддерживать только до 50 аналоговых каналов (42 для 850 МГц, 36 для 750 МГц). Поставщикам кабельного телевидения, которые решают сократить свой аналоговый выбор, необходимо просто предоставить письменное уведомление в своем счете (или эквивалент) за 30 дней до их изменения. Клиенты, уже использующие цифровые кабельные приставки, обычно не будут затронуты (если что-то и произойдет после изменения, они могут получить большое количество дополнительных каналов, поскольку каждый аналоговый канал может быть заменен 2–36 цифровыми каналами). Требование применяется только к станциям обязательного переноса; большинство городских провайдеров передают гораздо больше аналоговых станций по своему выбору, а не по закону.
Разновидность «обязательной передачи» также применяется к услугам DBS , таким как DirecTV и Dish Network, как впервые предписано Законом о домашних спутниковых телезрителях . Эти провайдеры не обязаны передавать местные станции в каждом мегаполисе , в котором они предоставляют услуги, но должны передавать все местные станции района, если они вообще их передают. Иногда они размещаются на точечных лучах : узконаправленных спутниковых сигналах, нацеленных на область диаметром не более нескольких сотен миль, чтобы позволить повторно использовать частоты транспондера на других рынках . В некоторых случаях станции с меньшей воспринимаемой важностью размещаются на «боковых спутниках», которым требуется вторая антенна. Эта практика вызвала некоторые споры в отрасли, что привело к требованию, чтобы спутниковый провайдер предлагал установить любое дополнительное оборудование для антенны бесплатно и размещал уведомление об этом вместо любых отсутствующих каналов.
Если вещатель выбирает согласие на ретрансляцию , то кабельная/спутниковая система не обязана передавать сигнал. [8] Этот вариант позволяет вещателям, владеющим станциями, включая те, которые связаны с крупными сетями, такими как CBS , NBC и ABC или Fox, запрашивать денежную или иную компенсацию от кабельных/спутниковых провайдеров за сигналы. Первоначально станции обычно пытались получить дальнейшее распространение кабельных/спутниковых услуг и/или совместно принадлежащих маломощных телевизионных станций, в которых они также имеют долю в капитале, а не прямую денежную компенсацию, которую кабельные/спутниковые системы почти повсеместно отказывались платить. Однако в середине 2000-х годов станциям удалось заработать плату за передачу от кабельных/спутниковых систем.
В некоторых случаях эти каналы были временно удалены из распространения системами , которые посчитали, что вещатели запрашивают слишком высокую цену за свой сигнал. Примерами служат удаление всех местных станций, принадлежащих CBS, а также MTV , VH1 и Nickelodeon из Dish Network на два дня в 2004 году, удаление станций, принадлежащих ABC, из Time Warner Cable на чуть меньше дня в 2000 году и удаление всех местных станций Hearst Television из Time Warner на более чем неделю в 2012 году. [9]
В августе 2013 года Time Warner Cable и CBS Corporation зашли в тупик в переговорах по поводу платы за ретрансляцию, что привело к месячному отключению вещательных и кабельных сетей, принадлежащих CBS, аналогичному отключению Dish Network в 2004 году. Это было самое продолжительное отключение на сегодняшний день, и вызвало призывы к Конгрессу пересмотреть вопрос о согласии на ретрансляцию. TWC предложила пострадавшим клиентам кредит в размере 20 долларов на их счет за неудобства, но отключение вызвало по крайней мере один коллективный иск против кабельного оператора, и другие находятся на рассмотрении. [10]
В США крупные коммерческие телевизионные сети часто выбирали согласие на ретрансляцию вместо обязательной передачи. [ требуется ссылка ] Согласно действующим правилам, новое соглашение заключается каждые три года, и станции должны выбрать согласие на обязательную передачу или ретрансляцию для каждой кабельной системы, на которой они хотят, чтобы их сигнал передавался. Некоммерческие станции (например, местные станции PBS) не могут запрашивать согласие на ретрансляцию и могут только ссылаться на статус обязательной передачи. [11]
До 2013 года ни одно положение не требовало от кабельных или спутниковых провайдеров транслировать национальные телевизионные сети или, в случае с кабелем, местные станции. Кабельным провайдерам приходилось договариваться о согласии на ретрансляцию с Televisa и TV Azteca ; часто они были объединены с другими платными каналами. Местным станциям приходилось заключать отдельные соглашения. Это означало, что лишь немногие провайдеры имели все местные станции, доступные в определенном районе, и доступность значительно различалась среди провайдеров в одном городе.
В рамках реформы телекоммуникаций 2013 года и Федерального закона о телекоммуникациях и вещании ( Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión ) 2014 года были введены новые законы «обязательного предложения, обязательной передачи»: [12]
Этот новый закон вызвал жалобы со стороны телекомпаний TV Azteca и Televisa , которые утверждали, что действие представляет собой нарушение авторских прав , и требовали гонорары за трансляцию каналов. Кроме того, Televisa запросила право amparo , чтобы заявить, что IFT не имеет конституционных полномочий принимать решения по телеканалам. Этот спор был разрешен, когда президент Мексики объявил о подаче конституционного иска в Верховный суд страны , чтобы подтвердить регулирующие полномочия Института, предоставив агентству юридические и судебные полномочия принимать решения по этому вопросу.
В Чешской Республике все телевизионные станции, имеющие лицензию на наземное вещание (аналоговое или цифровое), обязаны размещаться в самом дешевом предложении среди всех кабельных, IPTV и спутниковых компаний.
Правила обязательной перевозки распространяются на:
В Ирландии кабельные, многоканальные многоточечные распределительные службы и спутниковые провайдеры имеют регулируемые Comreg "обязательные" станции. Для кабельных компаний это касается RTÉ One , RTÉ Two , Virgin Media One и TG4 .
Те же правила применяются к цифровым системам MMDS. Аналоговые компании MMDS были обязаны передавать только TV3 из-за серьезных ограничений полосы пропускания.
Одно из самых переполненных правил обязательного вещания в Европе — румынское, которое является обязательным только для кабельных сетей и включает 10 общественных телевизионных станций, таких как TVR1, TVR2, TVR Cultural, TVR News и т. д., TV5 Monde , 52 частных румынских телевизора, не требующих абонентского налога, и по крайней мере два местных и/или региональных канала, доступных в любой области операционной территориальной единицы кабельных сетей. Erdely TV — венгерское телевидение, лицензированное в Румынии, также является обязательным в сетях в Трансильвании и Банате (западная часть Румынии недалеко от границы с Венгрией), где венгроязычное население составляет более 20% любого города или деревни. Огромное количество частных станций, однако, ограничено максимумом 25% от общего числа каналов, транслируемых любой сетью, поэтому правило заключается в ежегодном обновлении списка на основе аудитории в предыдущем году. Аудиовизуальный орган Румынии, CNA (Consiliul Național al Audiovizualului), публикует каждый год в начале февраля обновленный список. [13]
Индийское правительство применило правило обязательной передачи для каналов общественного вещания из Doordarshan по кабелю, напрямую на дом и в сети IPTV. Операторы кабельного телевидения должны предлагать DD National , DD News , Lok Sabha TV , Rajya Sabha TV и региональные каналы всем подписчикам. Кроме того, DD Bharati и DD Urdu также должны передаваться на соответствующих уровнях.
Как указано в Законе о вещании № 32 от 2002 года, все «подписные вещательные учреждения» (платные спутниковые, кабельные и IPTV-провайдеры) обязаны предоставлять не менее 10% своей пропускной способности каналов для внутренних каналов, как государственных (т. е. TVRI и местные общественные вещатели ), так и частных вещателей. Кроме того, согласно закону, они также должны предоставлять один канал на основе внутреннего производства на десять иностранных каналов на основе производства, с по крайней мере одним каналом на основе внутреннего производства. Эти правила были взяты из предыдущего Закона о вещании 1997 года.
Из-за слабого регулирования провайдеры платного телевидения вольны определять, какую сеть они будут включать в свой пакет, пока они не достигнут минимума в 10%. Некоторые провайдеры включают национальные частные сети (в отличие от наземного вещания, они исключают местные программы) и ряд местных станций, таких как JakTV из Джакарты и JTV из Сурабаи , даже если передача предназначена для национальных абонентов. Некоторые предпочитают не включать несколько частных сетей, поскольку у них нет соглашения с соответствующими сетями. Кроме того, из трех национальных каналов TVRI и его местных станций, только TVRI Nasional передается большинством провайдеров (исключением является Transvision , который также включает TVRI Sport HD в свой пакет). В отличие от наземного вещания, провайдеры не включают местные программы из канала TVRI Nasional, как в аналоговом вещании, и не передают выделенный канал местной станции, как в цифровом вещании. [ необходима цитата ]
Национальная комиссия по телекоммуникациям (NTC) требует от всех операторов платного телевидения включать лицензированные бесплатные станции во все свои пакеты. Правило в частности запрещает операторам платного телевидения исключать такие станции в местах, которые обычно не могут принимать приличный сигнал вещания. [14]
В Таиланде все наземные телевизионные каналы должны транслироваться на спутниковых и кабельных телевизионных платформах как бесплатные каналы и должны быть размещены на том же номере EPG, что и их наземные аналоги. Правило обязательной передачи было применено к аналоговым наземным телевизионным каналам и было отменено в 2014 году, когда цифровые наземные телевизионные каналы заменили аналоговые. Национальная комиссия по вещанию и телекоммуникациям Таиланда (NBTC) заявила, что правило обязательной передачи будет использоваться для гарантии основного права тайцев на просмотр бесплатных телевизионных программ через любую платформу, такую как наземные, кабельные и спутниковые ресиверы. [15]
Вьетнамское правительство потребовало, чтобы 7 обязательных каналов транслировались бесплатно на всех телевизионных платформах, таких как кабельное, спутниковое и интернет. Эти каналы предназначены для трансляции новостей, информации и пропаганды для общественности. [16]