Первоначальный Договор об обычных вооруженных силах в Европе ( ДОВСЕ ) был согласован и заключен в последние годы холодной войны и установил всеобъемлющие ограничения на ключевые категории обычных вооружений в Европе (от Атлантики до Урала ) и предписывал уничтожение избыточного вооружения. Договор предлагал равные ограничения для двух «групп государств-участников», Организации Североатлантического договора (НАТО) и Варшавского договора . В 2007 году Россия «приостановила» свое участие в договоре, а 10 марта 2015 года, сославшись на предполагаемое фактическое нарушение Договора со стороны НАТО, Россия официально объявила, что «полностью» прекращает свое участие в нем со следующего дня. [3] [4] [5] [6] [7] 7 ноября 2023 года Россия вышла из договора, и в ответ Соединенные Штаты и их союзники по НАТО приостановили свое участие в договоре. [8]
В 1972 году президент США Ричард Никсон и генеральный секретарь СССР Леонид Брежнев достигли компромиссного соглашения о проведении отдельных политических и военных переговоров. [9] Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) должно было решать политические вопросы, а Взаимное и сбалансированное сокращение вооруженных сил (ВСВС) — военные вопросы. В результате СБСЕ в 1975 году 35 стран подписали заключительный документ: Хельсинкский заключительный акт. Переговоры по ВСВС были приостановлены СССР в 1979 году из-за решения НАТО разместить новое ядерное оружие средней дальности в Европе. В 1986 году генеральный секретарь СССР Михаил Горбачев предложил в контексте переговоров по ВСВС сократить наземные и воздушные силы и включить обычные и ядерные вооружения от Атлантики до Урала. Это предложение было формализовано позднее в том же году во время встречи Варшавского договора. Североатлантический совет министров иностранных дел НАТО опубликовал Брюссельскую декларацию о контроле над обычными вооружениями, в которой содержался призыв к двум отдельным переговорам: один для развития мер укрепления доверия и безопасности (CSBM) на Стокгольмской конференции, а другой для установления обычной стабильности в Европе посредством переговоров о контроле над обычными вооружениями от Атлантики до Урала (ATTU). В 1987 году Стокгольмский документ вступил в силу и впервые предоставил согласованное право проводить инспекции на местах военных сил в полевых условиях.
Неофициальные переговоры между 16 странами НАТО и 7 странами Варшавского договора начались в Вене 17 февраля 1987 года по мандату на обычные переговоры в Европе, в котором были бы изложены руководящие принципы переговоров по договору. [9] Несколько месяцев спустя, 27 июня, НАТО представило проект мандата на конференции 23 стран в Вене. Мандат предусматривал устранение неравенства сил, возможности внезапного нападения и крупномасштабных наступательных операций, а также создание эффективной системы проверки. Тем временем в декабре был подписан Договор о РСМД между Соединенными Штатами и Советским Союзом, фактически разрешающий взаимные инспекции. Во время саммита в Москве в мае-июне 1988 года президент США Рональд Рейган и генеральный секретарь Горбачев подчеркнули важность стабильности и безопасности в Европе, в частности, призвав к обмену данными, проверке этих данных, а затем к сокращениям. В декабре 1988 года Горбачев объявил в Организации Объединенных Наций об одностороннем выводе 50 000 войск из Восточной Европы и демобилизации 500 000 советских войск.
В январе 1989 года НАТО и члены Варшавского договора разработали Мандат на переговоры по обычным вооруженным силам в Европе. Мандат изложил цели Договора об обычных вооруженных силах в Европе и установил принципы переговоров, а официальные переговоры начались 9 марта 1989 года в Вене. Когда президент США Джордж Буш- старший и президент Франции Франсуа Миттеран встретились в мае, Буш объявил о согласии на сокращение боевых самолетов и вертолетов. Он также предложил потолок в 275 000 человек, размещенных в Европе США и Советским Союзом. Предложение Буша было официально принято на саммите НАТО в Брюсселе в 1989 году и впоследствии представлено в Вене.
В июле 1989 года польские законодательные выборы, проведенные в соответствии с Соглашением о польском круглом столе, привели к назначению 24 августа 1989 года первого некоммунистического премьер-министра , что считается эффективным окончанием коммунистического правления в Польше, за которым в ноябре последовало падение Берлинской стены в Германии. В последующие месяцы в Венгрии, Чехословакии, Румынии, Болгарии и Албании вспыхнули революции. Буш и Горбачев договорились ускорить контроль над вооружениями и экономические переговоры. Буш предложил еще более резкие сокращения, а Советский Союз провел переговоры и заключил соглашения о выводе войск со странами Варшавского договора. Последующее воссоединение Германии привело к Договору об окончательном урегулировании в отношении Германии, связанному с Договором об ОВСЕ, указав, что определенные военные ограничения, наложенные на Германию, вступят в силу после заключения Договора об ОВСЕ. [10]
Текст договора был одобрен 22 государствами-участниками переговоров 15 ноября 1990 года в Вене . [11]
Венский документ о мерах укрепления доверия и безопасности , также впервые принятый в 1990 году, и Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) рассматривались Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) как параллельные компоненты мирного процесса . [12]
.svg/1280px-NATO_vs._Warsaw_(1949-1990).svg.png)
Договор был подписан в Париже 19 ноября 1990 года 22 странами. [13] Они были разделены на две группы:
Договор вступил в силу 9 ноября 1992 года. [14] В 1991 году СССР и Варшавский договор распались, а Чехословакия оказалась в процессе разделения на Чешскую Республику и Словакию , что объясняет, почему договор ратифицировали 30, а не 22 государства: [15]
В 1994 году была образована Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую в настоящее время входят Армения, Беларусь, Казахстан, Россия, а также Кыргызстан и Таджикистан, хотя последние два государства не присоединились к договору, а Россия приостановила свое участие в 2015 году. В сентябре 2022 года отсутствие поддержки со стороны России во время пограничных столкновений между Арменией и Азербайджаном вызвало общенациональные дебаты в Армении, поскольку все больший процент населения сомневался в целесообразности дальнейшего членства в ОДКБ, призывая вместо этого к переориентации государства на НАТО. [16]
Напротив, большинство бывших членов Варшавского договора, не входящих в СССР, впоследствии присоединились к НАТО, за ними последовали страны Балтии и государства бывшей Югославии (за исключением Сербии , Косово и Боснии и Герцеговины ), которые, однако, не присоединились к договору. Кроме того, бывшие республики Советского Союза Грузия, Молдова и Украина также стремятся присоединиться.
Азербайджан в свою очередь балансирует между блоками, не вступая ни в один из них. [ необходима цитата ]
31 мая 1996 года договор был изменен так называемым фланговым соглашением, которое смягчило ограничения для России и Украины в районе фланга, определенные в статье V, подпункте 1(А) договора. [17]
14 июля 2007 года Владимир Путин объявил, что Россия приостановит выполнение своих обязательств по Договору, вступающее в силу через 150 дней. [18] [19] Москва продолжала участвовать в СКГ, поскольку надеялась, что диалог может привести к созданию эффективного нового режима контроля над обычными вооружениями в Европе. [20]
В 2007 году Россия обозначила шаги, которые НАТО может предпринять для прекращения приостановки. «Сюда входит сокращение странами-членами [НАТО] своих оружейных квот и дальнейшее ограничение временного размещения вооружений на территории каждого члена НАТО. Россия также хочет, чтобы были устранены ограничения на то, сколько сил она может разместить на своих южных и северных флангах. Более того, она оказывает давление на страны-члены НАТО, чтобы они ратифицировали обновленную версию соглашения 1999 года, известную как Адаптированный ДОВСЕ , и требует, чтобы четыре члена альянса, не входящие в первоначальный договор, Эстония, Латвия, Литва и Словения, присоединились к нему». [19]
В марте 2015 года Российская Федерация объявила о принятии решения о полном отказе от участия в Договоре. Российский дипломат Михаил Ульянов заявил, что Россия вряд ли вернется к соблюдению Договора, поскольку соглашение, «созданное еще при существовании Варшавского договора , является «анахроничным» и «абсолютно не соответствует нынешним реалиям » . [20] [7]
7 ноября 2023 года НАТО объявило, что его члены приостановят участие. В тот же день Россия денонсировала TCAFE. [21] [22] [23] [24]
9 февраля 2024 года Греция приостановила свое участие в TCAFE. [25]
29 марта 2024 года президент Польши Дуда приостановил участие своей страны в TCAFE. [26] [27] Это было предусмотрено заявлением НАТО, [28] и голосованием в Сейме . [29]
5 апреля 2024 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган издал указ, приостановивший участие Турции в договоре. [30]
Договор об обычных вооруженных силах в Европе установил равные потолки для каждого блока (НАТО и Организация Варшавского договора) от Атлантики до Урала по ключевым вооружениям, необходимым для проведения внезапных атак и начала крупномасштабных наступательных операций. Коллективно участники договора согласились, что ни одна из сторон не может иметь больше, чем: [14]
Чтобы еще больше ограничить готовность вооруженных сил, договор установил равные потолки для оборудования, которое могло быть развернуто с действующими подразделениями. Другое наземное оборудование должно было быть размещено в обозначенных постоянных местах хранения. Пределы для оборудования, которое каждая сторона могла иметь в действующих подразделениях, были следующими: [14]
Договор дополнительно ограничил долю вооружений, которые могла иметь любая страна в Европе, примерно одной третью от общего количества вооружений всех стран Европы — правило «достаточности».
Все военно-морские силы морского базирования были исключены из сферы действия Договора об ОВСЕ. [31]
Помимо ограничений на количество вооружений в каждой категории с каждой стороны, договор включал региональные ограничения, призванные предотвратить дестабилизирующую концентрацию сил наземной техники. [31]
Чтобы соответствовать требуемому количеству войск, оборудование должно было быть уничтожено или, если это было возможно, переоборудовано для невоенных целей. [14]
Договор включал беспрецедентные положения о подробном обмене информацией, инспекциях на месте, инспекциях по запросу и мониторинге уничтожения на месте. [14] Участники договора получили неограниченное право контролировать процесс уничтожения. Спутниковое наблюдение использовалось для проверки размещения и прогресса в уничтожении крупной военной техники, такой как транспортные средства и танки. [32]
Наконец, Договор учредил в Вене орган, состоящий из всех участников Договора, который назывался Совместной консультативной группой (СКГ), [15] и который занимался вопросами, касающимися соблюдения положений Договора. Группа ставила перед собой следующие цели: [33]
После вступления договора в силу начался 4-месячный базовый период инспекции. Двадцать пять процентов уничтожения должны были быть завершены к концу 1 года, 60% — к концу 2 лет, а все уничтожение, требуемое договором, — к концу 3 лет.
Главным достижением стало крупномасштабное сокращение или уничтожение обычной военной техники в регионе от Атлантического океана до Уральских гор (ATTU) в течение первых 5 лет действия Договора. [13] К концу периода сокращения Договора в 1995 году, когда вступили в силу ограничения по технике, 30 государств-участников завершили и проверили путем инспекции уничтожение или переоборудование более 52 000 боевых танков, боевых бронированных машин, артиллерийских орудий, боевых самолетов и ударных вертолетов. Кроме того, они провели/приняли более 4000 интрузивных инспекций на местах военных частей/сооружений и определенных районов.
НАТО в основном выполнило свои обязательства, уничтожив свое старое оборудование. Кроме того, члены НАТО с более новым оборудованием, такие как США, согласились передать часть этого оборудования союзникам со старым оборудованием. [14]
В 2007 году планы США по созданию баз в Румынии и Болгарии, по мнению России, представляли собой нарушение договора. [34] Представители НАТО оспорили это и заявили, что базы США не были задуманы как постоянные и, таким образом, не могут рассматриваться как нарушение. Однако затем было сообщено, что соглашения, подписанные как с Румынией, так и с Болгарией в 2006 году, специально допускали постоянные базы под прямым контролем США, и The Washington Times также получила подтверждение высокопоставленного чиновника США о том, что объекты были задуманы как постоянные. [35]
В докладе администрации Клинтона от июня 1998 года говорилось, что Россия, Украина, Беларусь, Армения и Азербайджан не соблюдают ДОВСЕ. [36] Нарушения варьировались от наличия ограниченного договором оборудования (TLE) сверх лимитов ДОВСЕ до отказа в полном доступе во время инспекций по договору. В докладе сделан вывод о том, что проблемы с соблюдением не были «военно значимыми», а Россия и Украина, бывшие республики СССР с крупнейшими запасами среди стран Восточного блока, оставались в пределах своих договорных ограничений.
В преддверии Стамбульского саммита Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в ноябре 1999 года члены НАТО увидели три проблемы с соблюдением договора. [37] Во-первых, продолжающееся существование российских запасов техники в регионе «фланга» (т. е. в Северо-Кавказском военном округе России ) превышало согласованные договорные пределы. Во-вторых, российское военное присутствие в Грузии превышало уровень, разрешенный грузинскими властями. В-третьих, российское военное присутствие в Молдове не имело явного согласия молдавских властей. Во время саммита 30 членов ОБСЕ подписали адаптированный Договор об обычных вооруженных силах в Европе , и Россия взяла на себя обязательство вывести свои войска из Республики Молдова , сократить уровень своей техники в Грузии и договориться с грузинскими властями о модальностях и продолжительности пребывания российских войск, размещенных на территории Грузии, и сократить свои силы на флангах до согласованных уровней Адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе. [37] Эти соглашения стали известны как «Стамбульские обязательства» и содержались в 14 приложениях к Заключительному акту ДОВСЕ и в Декларации Стамбульского саммита 1999 года. Однако члены НАТО отказались ратифицировать договор, пока Россия отказывалась, как они считали, полностью вывести свои войска с территории Молдовы и Грузии. [41] Хотя Россия частично вывела войска и технику из Грузии и Молдовы, она не сделала этого полностью, как того требовало НАТО.
Согласно отчету за 2019 год, Азербайджан продолжает существенно нарушать договор. В своих данных по состоянию на 1 января 2018 года Азербайджан заявил о совокупном количестве оборудования, превышающем его общие лимиты более чем на 900 единиц оборудования, ограничиваемого Договором: [42]
В мае 2019 года Армения демонтировала и вывела из эксплуатации 21 боевую бронированную машину в соответствии с требованиями договора. [43]
Переговоры по ДОВСЕ-1А начались вскоре после подписания первоначального Договора ДОВСЕ в 1990 году. [14] ДОВСЕ-1А в отличие от первоначального Договора ДОВСЕ не был юридически обязывающим договором, а политическим обязательством, которое вступило в силу одновременно с Договором ДОВСЕ и служило последующим соглашением. [31] Обязательство заключалось в том, что все подписавшие Договор ДОВСЕ предпримут шаги для дальнейшего повышения доверия и безопасности в регионе ATTU. ДОВСЕ-1А обязывал 30 участников договора установить ограничения численности личного состава и, если это будет сочтено необходимым, сократить существующие уровни численности личного состава в зоне применения ДОВСЕ для достижения этих ограничений. Соединенные Штаты были ограничены этим обязательством иметь не более 250 000 военнослужащих в зоне применения. В качестве дополнительного источника гарантий безопасности соглашение ДОВСЕ-1А требовало от сторон предоставления заблаговременных уведомлений о любых увеличениях уровней сил. Соблюдение соглашения ДОВСЕ-1А участником оценивалось в ходе инспекций на местах, проводимых в рамках Договора ДОВСЕ.
Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (также известное как адаптированный ДОВСЕ) было пересмотром первоначального договора и было подписано во время Стамбульского саммита в ноябре 1999 года и учитывало иную геополитическую ситуацию эпохи после Холодной войны, устанавливая национальные, а не блоковые ограничения на обычные вооруженные силы. Однако члены НАТО отказались ратифицировать договор, пока Россия отказывалась полностью вывести свои войска с территории Молдовы и Грузии . Хотя Россия частично вывела войска и технику из Грузии и Молдовы, она не сделала этого полностью, как того требовало НАТО. Связь между ратификацией адаптированного договора и полным выводом была политическим решением, принятым членами НАТО на основе основополагающих принципов международного права, касающихся территориальной целостности суверенных государств.
После того, как Российская Федерация не пожелала поддержать планы США по противоракетной обороне в Европе, президент России Владимир Путин призвал к « мораторию » на договор в своем выступлении 26 апреля 2007 года. Затем он поднял большую часть своих пунктов о переписывании договора во время Чрезвычайной конференции государств-участников Договора об обычных вооруженных силах в Европе, состоявшейся в Вене 11–15 июня по инициативе России. [44] Поскольку его просьбы не были удовлетворены в ходе этой конференции, Путин издал указ, направленный на приостановление соблюдения своих договорных обязательств 14 июля 2007 года, вступивший в силу через 150 дней, заявив, что это стало результатом «чрезвычайных обстоятельств... которые затрагивают безопасность Российской Федерации и требуют немедленных мер», и уведомил НАТО и его членов. [45] [46] Приостановка распространяется как на первоначальный ДОВСЕ, так и на последующие соглашения. [44]
В пояснительном документе администрации президента России было изложено несколько причин первоначальной приостановки соблюдения в 2007 году. [44] Во-первых, Россия считала связь между ратификацией адаптированного договора и выводом войск из Грузии и Молдовы «незаконной» и «выдуманной». Россия также считала вопрос вывода войск двусторонним вопросом России–Грузии и России–Молдовы, а не вопросом НАТО–Россия. Во-вторых, три прибалтийских государства , которые граничат с Россией, в отличие от остальной части НАТО (за исключением Польши и Норвегии), не были охвачены первоначальным ДОВСЕ, поскольку они все еще были оккупированы Советским Союзом , когда договор был подписан. [44] Кроме того, прибалтийские государства, как и все члены НАТО, не ратифицировали адаптированный ДОВСЕ. Запрос России о ратификации и присоединении прибалтийских государств к ратифицированному договору не был выполнен. [ необходима цитата ]
В-третьих, Россия подчеркнула, что расширения НАТО в 1999 и 2004 годах увеличили оснащение альянса сверх договорных ограничений. [44] Соответственно, Россия потребовала «компенсирующего снижения» общих численных потолков НАТО по такому оснащению. В-четвертых, Россия упомянула, что тогдашнее запланированное базирование военных подразделений США в Румынии и Болгарии «негативно влияет» на соблюдение этими странами потолков вооруженных сил Договора об обычных вооруженных силах в Европе. [44] В-пятых, документ требовал «снятия» фланговых (т. е. северокавказских) потолков для российских войск «политическим решением» между НАТО и Россией, якобы для «компенсации» России за расширение альянса. [44] В-шестых, Россия хотела пересмотреть и «модернизировать» адаптированный Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1999 года , как только он вступит в силу. [44] Позиция России заключалась в том, что она в одностороннем порядке приостановит действие договора, если страны НАТО не введут обновленную версию в силу к 1 июля 2008 года или, по крайней мере, не будут соблюдать ее условия на временной основе до повторных переговоров по договору.
Вероятнее всего, хотя и не упомянуто в пояснительном документе России, вышеупомянутые «чрезвычайные обстоятельства» относились к планам США по созданию комплекса ПРО в Польше с радиолокационным компонентом в Чешской Республике. [47] [49] Другая вероятная причина заключается в том, что члены НАТО отказались ратифицировать Адаптированный ДОВСЕ из-за продолжающегося присутствия нескольких сотен российских военнослужащих в Молдове — что они считали нарушением обязательств, взятых Россией на себя во время Стамбульского саммита 1999 года . [50] Однако не было никакой правовой связи между Адаптированным ДОВСЕ и выводом российских войск из Грузии и Молдовы. Связь между этими двумя вопросами безопасности была решением, принятым государствами-членами НАТО в знак протеста против Второй чеченской войны , и использовалась в качестве причины не ратифицировать договор. [51] Россия так и не приняла это решение — решение, также принятое через шесть месяцев после Стамбульского саммита. [51] Россия также считала первоначальный ДОВСЕ устаревшим и стратегически несовершенным, поскольку он не учитывал роспуск Варшавского договора или Советского Союза. [52] [53]
В России даже Владимир Рыжков , лидер оппозиции и независимый член Думы , согласился, что Россия была вынуждена отреагировать. Однако он также предположил, что отстранение Путина указом было «в первую очередь предвыборным посланием стране: «Ваш лидер не сдвинется с места, независимо от того, кто официально станет следующим президентом». [46]
НАТО немедленно выразило сожаление по поводу решения России приостановить действие договора, назвав это «шагом в неправильном направлении», но надеется вовлечь Москву в то, что было описано как конструктивные переговоры по этому вопросу. [54] Соединенные Штаты вместе с европейскими государствами, такими как Германия, Польша и Румыния, также выразили свое разочарование. [55] Генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Николай Бордюжа и бывший президент СССР Михаил Горбачев выразили поддержку указу Путина. [56] 25 ноября 2011 года Великобритания прекратила обмениваться военными данными с Россией. [57]
Российское Министерство иностранных дел также заявило, что последствиями приостановки станут прекращение инспекций и проверок ее военных объектов странами НАТО, а также что у нее больше не будет обязательств по ограничению количества своих обычных вооружений. [46] На практике Россия уже прекратила такие проверочные визиты в июне 2007 года после того, как внеочередная конференция по ДОВСЕ, состоявшаяся в Вене, проигнорировала жалобы России. [58] В результате военным делегациям из Болгарии и Венгрии было отказано во въезде в российские воинские части.
Юрий Зарахович предположил в Time , что вышеупомянутые «немедленные меры» будут заключаться в наращивании сил в районах, граничащих с восточными членами НАТО, в частности с Польшей и странами Балтии. [46] В то же время Time также предположил, что другие меры могут включать наращивание войск вдоль южных границ на Кавказе, новое давление на Украину с целью сохранения российского Черноморского флота в Крыму после ( тогда запланированного ) крайнего срока вывода в 2017 году и отказ покинуть Молдову.
Το ΝΑΤΟ έχει ήδη καταδικάσει με δήλωση, στις 7 Νοεμβρίου 2023, την απόφαση της Ρωίας να ωρήσει από τη Συνθήκη για τις Συμβατικές Δυνάμεις στην Ευρώπη και έχει γνωστοποιήσει την πρόθεση των Συμμάχων να αναστείλουν την ή της. Η ημερομηνία αναστολής εφαρμογής για την Ελλάδα ήταν η 9η Φεβρουαρίου 2024 г.[НАТО уже осудило в своем заявлении от 7 ноября 2023 г. решение России о выходе из Договор об обычных вооруженных силах в Европе и сообщил о намерении союзников приостановить его действие. выполнение. Датой приостановки реализации для Греции было 9 февраля 2024 года.]