В Соединенных Штатах ограничения по срокам ограничивают количество сроков пребывания в должности, которое может занимать должностное лицо . На федеральном уровне президент Соединенных Штатов может занимать пост максимум два четырехлетних срока, что ограничено 22-й поправкой к Конституции Соединенных Штатов . Некоторые должности в правительстве штатов также имеют ограниченный срок полномочий, включая исполнительные , законодательные и судебные должности.
Ограничения по срокам также называются ротацией в офисе.
Ограничение сроков полномочий восходит к Американской революции , а до нее – к демократическим государствам и республикам древности . Совет 500 в древних Афинах ежегодно менял весь свой состав, как и эфорат в древней Спарте .
В Древней Римской республике существовала система выборных магистратов — плебейских трибунов , эдилов , квесторов , преторов и консулов — которые служили на один годичный срок, с переизбранием на ту же магистратуру , запрещенным в течение десяти лет (см. cursus Honorum). ) . По словам историка Гаррета Фэгана , занятие должностей в Римской республике было основано на «ограниченном сроке пребывания в должности», что гарантировало «частую смену власти», помогая предотвратить коррупцию . Дополнительным преимуществом Cursus Honorum или «Управление должностями» было привлечение «самых опытных» политиков в высшие эшелоны власти в древней республике. [1] Многие из основателей Соединенных Штатов получили классическое образование и были хорошо знакомы с ротацией должностей в древности. Дебаты того дня выявили желание изучить и извлечь пользу из наглядных уроков, предлагаемых древней демократией. [ нужна цитата ]
До обретения независимости несколько колоний уже экспериментировали с ограничением сроков полномочий. Фундаментальные указы Коннектикута 1639 года, например, запрещали губернатору колонии избираться на срок подряд, устанавливая срок продолжительностью в один год и устанавливая, что «никто не может быть избран губернатором выше одного раза в два года». [2] Вскоре после обретения независимости Конституция Пенсильвании 1776 года установила максимальный срок службы в Генеральной Ассамблее Пенсильвании «четыре года из семи». [3] Влияние Бенджамина Франклина проявляется не только в том, что он возглавлял конституционное собрание, на котором был разработан проект конституции Пенсильвании, но и в том, что оно включало, практически без изменений, более ранние предложения Франклина о ротации исполнительной власти. Множественный исполнительный орган Пенсильвании состоял из двенадцати граждан, избираемых сроком на три года с последующим обязательным четырехлетним отпуском. [4]
Статьи Конфедерации , принятые в 1781 году, установили ограничения на срок полномочий делегатов Континентального конгресса , предписывая в статье V, что «ни одно лицо не может быть делегатом более трех лет в течение любого шестилетнего срока». [5]
2 октября 1789 года Континентальный конгресс назначил комитет из тринадцати человек для изучения форм правления для предстоящего союза штатов. Среди предложений было предложение от штата Вирджиния , написанное Томасом Джефферсоном , призывающее к ограничению срока пребывания в должности, «чтобы предотвратить любую опасность, которая может возникнуть для американской свободы, если слишком долго оставаться на посту членов Континентального конгресса». [6] Комитет вынес рекомендации, которые в отношении ограничений на срок полномочий Конгресса были включены без изменений в Статьи Конфедерации (1781–1789). Пятая статья гласила, что «никто не может быть делегатом [континентального конгресса] более трех лет в течение любого шестилетнего срока». [а]
В отличие от Статей Конфедерации, на съезде федеральной конституции в Филадельфии были исключены обязательные ограничения сроков полномочий из Конституции США 1789 года . чтобы быть наиболее подходящим для должности, конституция не должна лишать ее права занимать эту должность». [7] Коллегия выборщиков , как полагали некоторые [ кто? ] делегаты на съезде могли бы сыграть роль в ограничении возможности продолжения службы непригодными офицерами.
Когда штаты ратифицировали Конституцию (1787–1788 гг.), некоторые ведущие государственные деятели считали отсутствие обязательных ограничений срока пребывания в должности опасным недостатком, особенно, по их мнению, в отношении поста президента и Сената. Ричард Генри Ли считал отсутствие юридических ограничений на владение властью, а также некоторые другие особенности Конституции, «самым в высшей степени и опасным олигархическим явлением ». [8] И Джефферсон [9], и Джордж Мейсон [10] рекомендовали ограничить переизбрание в Сенат и на пост президента, поскольку, по словам Мейсона, «нет ничего столь важного для сохранения республиканского правительства, как периодическая ротация. " Историк Мерси Отис Уоррен предупредила, что «не существует никаких положений о ротации или чего-либо, что могло бы помешать бессрочному сохранению должности в одних и тех же руках на всю жизнь; что, вероятно, будет сделано путем небольшого своевременного подкупа». [11]
Корзи (2013) говорит, что Джордж Вашингтон не создал неофициального прецедента для ограничения срока пребывания на посту президента двумя сроками. Он лишь имел в виду, что слишком устал, чтобы лично продолжать занимать свой пост. [12] Именно Томас Джефферсон сделал это принципом в 1808 году. Он сделал много заявлений, призывающих к ограничению сроков полномочий в той или иной форме. [б]
Традиция ограничения в два срока неофициально сохранялась в течение 132 лет. Ему безуспешно оспорили Улисс Грант в 1880 году, [13] Теодор Рузвельт в 1912 году, [14] и Вудро Вильсон в 1920 году . [15] Франклин Д. Рузвельт успешно сломал его в 1940 году, сославшись на начало Второй мировой войны . [16] Оба Рузвельта — единственные президенты, баллотирующиеся на третий срок на всеобщих выборах; Грант и Уилсон стремились сделать это, но не смогли добиться выдвижения кандидатов от своих партий. Франклин Рузвельт был переизбран в 1944 году на четвертый срок на фоне участия Соединенных Штатов во Второй мировой войне, но вскоре умер на своем посту. 22 -я поправка к Конституции США была ратифицирована в 1951 году, формально устанавливая законом ограничение на два срока, хотя оно не распространялось на действующего президента Гарри С. Трумэна , преемника Франклина Рузвельта. Трумэн отказался баллотироваться на третий срок в 1952 году.
Тот факт, что к «бессрочному пребыванию в должности» не применялись до 20 века, отчасти объясняется влиянием ротации должностей как популярной концепции 19 века. «Идеи, по правде говоря, являются силами», и ротация должностей пользовалась такой нормативной поддержкой, особенно на местном уровне, что изменила политическую реальность. [17] [с]
Во время Гражданской войны Конституция Конфедеративных Штатов ограничивала срок полномочий президента одним шестилетним сроком. Только Джефферсон Дэвис занимал пост президента Конфедерации, но он не пробыл на своем посту полный срок, прежде чем сдался Союзу .
Практика ротации номинаций в Палату представителей начала приходить в упадок после Гражданской войны. Прошло около поколения, прежде чем прямая начальная система , реформы государственной службы и этика профессионализма помогли устранить ротацию должностей как обычную политическую практику. На рубеже 20-го века эра власти вступила в полный разгар. [ нужна цитата ]
В общей сложности восемь президентов отслужили два полных срока и отказались от третьего. Три президента отслужили один полный срок и отказались от второго. Однако после Второй мировой войны класс должностных лиц развился до такой степени, что срок пребывания в должности в Конгрессе стал конкурировать со сроком пребывания в Верховном суде США , где срок пребывания в должности является пожизненным. [ нужна цитата ]
Движение в пользу ограничения сроков полномочий закрепилось в начале 1990-х годов и достигло своего апогея в 1992-1994 годах, в период, когда семнадцать штатов ввели ограничения на срок полномочий посредством законодательства штатов или поправок к конституции штатов. [18]
Многие законы предусматривали ограниченные сроки полномочий как для законодательного собрания штата, так и для делегации штата в Конгрессе. Что касается Конгресса, эти законы были признаны неконституционными Верховным судом США в деле US Term Limits, Inc. против Торнтона (1995 г.), в котором суд 5 голосами против 4 постановил, что правительства штатов не могут ограничивать условия членов национального правительства. [18] [19]
Там, где ротация в законодательной власти выдержала судебные разбирательства, ограничение сроков полномочий продолжает завоевывать поддержку населения. По состоянию на 2002 год правозащитная группа « Ограничение сроков полномочий в США » обнаружила, что в семнадцати штатах, где законодатели штатов работали поочередно, общественная поддержка ограничения сроков полномочий колебалась от 60 до 78 процентов. [20]
Ограничение сроков полномочий на федеральном уровне ограничено исполнительной властью и некоторыми агентствами. Судьи на федеральном уровне назначаются пожизненно и не подлежат выборам или ограничению срока полномочий. Конгресс США остается (после решения Торнтона 1995 года) без избирательных ограничений.
Решение Джорджа Вашингтона в 1796 году не баллотироваться на третий срок часто воспринималось как начало традиции, согласно которой ни один президент никогда не должен баллотироваться на третий срок. [23] Вашингтон хотел уйти в отставку, когда его первый срок закончился в 1792 году, но все его советники умоляли его баллотироваться на переизбрание. Однако к 1796 году он настоял на выходе в отставку, так как чувствовал себя утомленным и испытывающим отвращение к яростным личным нападкам на его честность. В его прощальном обращении очень кратко упоминается, почему он не будет баллотироваться на третий срок, а также дается множество политических советов, но в нем не упоминаются ограничения на срок полномочий. После его смерти его отказ баллотироваться объяснялся «традицией отсутствия третьей». Крокетт (2008) утверждает: «Аргументы в пользу ограничения сроков полномочий имеют солидную и респектабельную историю. Однако, вопреки распространенному мнению, эта родословная начинается не с Джорджа Вашингтона». [24] Второй президент, Джон Адамс , проиграл переизбрание в 1800 году Томасу Джефферсону . Сам Джефферсон отказался переизбираться на третий срок, приписав прецедент Вашингтону. [25]
В 1780-х годах около половины штатов устанавливали ограничения на срок полномочий губернаторов. [26] Конституционный Конвент 1787 года обсудил этот вопрос и решил не устанавливать ограничения на президентский срок. «Этот вопрос справедливо обсуждался в Конвенте, — писал Вашингтон в 1788 году, — и, по моему полному убеждению, <…> я не вижу уместности в том, чтобы лишать себя услуг любого человека, который в случае какой-либо чрезвычайной ситуации будет считаться универсальным, наиболее способный служить обществу», даже после двух сроков службы. Конституция, как объяснил Вашингтон, сохраняет достаточные меры контроля против политической коррупции и застойного руководства без положения об ограничении президентских сроков. [27] Джефферсон, однако, решительно поддержал политику ограничения сроков полномочий. Он отклонил призывы сторонников баллотироваться на третий срок в 1808 году, заявив в законодательных собраниях нескольких штатов в 1807-1808 годах, что ему необходимо поддержать «здравый прецедент, установленный [его] прославленным предшественником». [25]
В 1861 году Конфедеративные Штаты Америки установили шестилетний срок полномочий своего президента и вице-президента и запретили президенту баллотироваться на переизбрание. Это нововведение было одобрено многими американскими политиками после Гражданской войны, в первую очередь Резерфордом Б. Хейсом в его инаугурационной речи. Улиссу Гранту предлагали баллотироваться на третий срок в 1876 году, но он отказался. Он действительно пытался выиграть номинацию на выборах 1880 года, но потерпел поражение отчасти из-за народных настроений против третьего срока. [28] Теодор Рузвельт уже прослужил более семи лет и в 1912 году, после четырехлетнего перерыва, баллотировался на третий срок. За это он подвергся резкой критике и чуть не был убит Джоном Фламмангом Шранком . [29] На выборах 1912 года в конечном итоге победу одержал Вудро Вильсон .
Франклин Д. Рузвельт (президент, 1933–1945) был единственным президентом, избираемым более двух раз, выиграв третий срок в 1940 году и четвертый срок в 1944 году (хотя он умер на своем посту через три месяца после своего четвертого срока). Это привело к успешному шагу по формализации традиционного ограничения на два срока путем внесения поправок в Конституцию США . Двадцать вторая поправка, ратифицированная в 1951 году, предусматривает, что «никто не может быть избран на должность президента более двух раз». Новая поправка явно не распространялась на действующего президента Гарри С. Трумэна . Однако Трумэн отказался переизбираться на третий срок в 1952 году. [30]
Реформаторы в начале 1990-х годов воспользовались этой инициативой и референдумом , чтобы ограничить срок полномочий Конгресса в избирательных бюллетенях в 24 штатах. Избиратели в восьми из этих штатов одобрили ограничения на срок полномочий Конгресса со средним перевесом в два к одному. [31] Оставался открытым вопрос, имели ли штаты конституционные полномочия вводить эти ограничения. В мае 1995 года Верховный суд США постановил 5–4 в деле US Term Limits, Inc. v. Thornton , 514 U.S. 779 (1995), что штаты не могут налагать ограничения на срок полномочий своих федеральных представителей или сенаторов .
На выборах в США в 1994 году часть республиканской платформы « Контракт с Америкой » включала закон об ограничении сроков полномочий в Конгрессе. Получив большинство, конгрессмен-республиканец внес на рассмотрение Палаты представителей поправку к конституции, которая предлагала ограничить число членов Сената двумя шестилетними сроками, а членов Палаты - шестью двухлетними сроками. [32] Однако эта скорость ротации была настолько медленной (пожизненный срок пребывания в Верховном суде в среднем составляет около 16 лет), что версия Конгресса об ограничении сроков полномочий не получила особой поддержки среди популистских сторонников ограничения сроков полномочий, включая США , крупнейший частная организация, настаивающая на ограничении срока полномочий Конгресса. [d] Законопроект получил лишь незначительное большинство (227–204), что не соответствует большинству в две трети (290), необходимому для внесения поправок в конституцию. [33] Три других законопроекта о поправках к ограничению сроков полномочий не набрали более 200 голосов. [э]
Потерпев поражение в Конгрессе и отвергнутое Верховным судом, федеральное движение за ограничение сроков было остановлено. Однако ограничения на срок полномочий, предназначенные одновременно для реформирования законодательных собраний штатов (в отличие от делегаций федерального Конгресса), остаются в силе в пятнадцати штатах. [34] [35]
В 2007 году Ларри Дж. Сабато возобновил дебаты по поводу ограничения сроков полномочий, заявив в книге «Более совершенная конституция» , что успех и популярность ограничений сроков на уровне штатов предполагает, что их следует принять и на федеральном уровне. Он конкретно выдвинул идею ограничения сроков полномочий Конгресса и предложил использовать национальное конституционное собрание для внесения поправки, поскольку Конгресс вряд ли предложит и примет какую-либо поправку, ограничивающую его собственные полномочия.
Законодатели некоторых штатов также выразили свое мнение по поводу ограничения сроков полномочий. Подтверждено, что в следующих пяти штатах (а могут быть и другие) законодатели штатов одобрили резолюции с просьбой к Конгрессу предложить поправку к федеральной конституции, ограничивающую количество сроков, на которые могут быть избраны члены Конгресса:
Ученые-юристы обсудили, следует ли вводить ограничения на срок полномочий Верховного суда Соединенных Штатов. В настоящее время судьи Верховного суда назначаются пожизненно «за хорошее поведение». Среди некоторых ученых сложилось мнение, что Верховный суд, возможно, не несет подотчетности таким образом, который наиболее соответствует духу сдержек и противовесов . [36] Точно так же ученые утверждают, что пожизненное владение приобрело новое значение в современном контексте. [37] Изменения в медицинском обслуживании заметно увеличили продолжительность жизни и, следовательно, позволили судьям служить дольше, чем когда-либо прежде. [36] [37] Стивен Дж. Калабрези и Джеймс Линдгрен , профессора права Северо-Западного университета , утверждали, что, поскольку вакансии в суде возникают реже, а судьи проработали в среднем 26,1 года в период с 1971 по 2006 год, «эффективность демократический контроль, который обеспечивает процесс назначения членов Суда», сокращается. [36] Было несколько подобных предложений по введению ограничения срока полномочий в высшем суде страны, в том числе «Закон об обновлении деятельности Верховного суда 2005 года», предложенный профессором права Университета Дьюка Полом Кэррингтоном. [38]
Многие из предложений касаются ограничения срока полномочий судей от 18 до 25 лет. (Ларри Сабато, профессор политологии Университета Вирджинии, предложил от 15 до 18 лет.) [36] [37] [38] [39] Ограничение срока полномочий в 18 лет, предложенное Калебрези и Линдгреном (2006) и Carrington & Cramton (2005) разрешили бы новое назначение в Суд каждые два года, что фактически позволило бы каждому президенту иметь как минимум два назначения. [37] Кэррингтон утверждал, что такая мера не потребует внесения поправки в конституцию, поскольку «Конституция даже не упоминает пожизненное пребывание в должности; она просто требует, чтобы судьи выполняли свои обязанности во время «хорошего поведения»». [37] Идея была одобрена судьями, поскольку Джон Робертс поддерживал ограничение сроков полномочий до того, как он был назначен в Верховный суд председателем Верховного суда. Калабрези, Линдгрен и Кэррингтон также предложили, чтобы после отбытия предложенного 18-летнего срока судьи имели возможность заседать в других федеральных судах до выхода на пенсию, смерти или увольнения. [36] [37]
Опрос общественного мнения , проведенный Университетом Фэрли Дикинсон, измерил отношение американских избирателей к различным предлагаемым реформам Верховного суда, включая введение ограничения сроков полномочий. Опрос 2010 года показал, что большинство американцев в значительной степени не знали о предложении ввести ограничение срока полномочий в 18 лет, а 82% сообщили, что слышали мало или вообще ничего не слышали. [40] Несмотря на недостаточную осведомленность, 52% американцев одобрили ограничение срока до 18 лет, а 35% не одобрили. [40] На вопрос, в каком возрасте судья Верховного суда может служить судьей, если он кажется здоровым, 48% ответили: «Нет ограничений, пока он здоров», а 31% согласились, что любой человек старше 70 лет слишком стар. . [40]
Законодатели некоторых штатов официально выразили Конгрессу желание внести поправку в федеральную конституцию, ограничивающую сроки полномочий судей Верховного суда, а также судей федеральных судов ниже уровня Верховного суда. Хотя могут быть и другие, ниже приведены три известных примера:
Ограничения на сроки полномочий государственных чиновников существуют с колониальных времен. Хартия свобод Пенсильвании 1682 года и колониальная система правления того же года, авторами которых был Уильям Пенн , предусматривали трехлетнюю ротацию провинциального совета — верхней палаты колониального законодательного собрания. [41] Конституция штата Делавэр 1776 года ограничила срок полномочий губернатора одним трехлетним сроком; в настоящее время губернатор Делавэра может избираться на должность два четырехлетних срока.
На губернаторов тридцати семи штатов [42] и четырех территорий распространяются различные ограничения на срок полномочий, в то время как губернаторы тринадцати штатов, Пуэрто-Рико и мэр Вашингтона, округ Колумбия , могут занимать должность неограниченное количество сроков. Ограничения на срок полномочий губернатора каждого штата определяются конституцией штата , за исключением Вайоминга , пределы которого указаны в его статутах. Территориальные ограничения сроков полномочий установлены конституцией Северных Марианских островов , органическими актами на Гуаме и Виргинских островах США , а также законами Американского Самоа .
Уникально то, что Вирджиния запрещает своим губернаторам занимать свои посты подряд, хотя бывшие губернаторы имеют право снова занимать пост губернатора после определенного периода (в настоящее время четырех лет) отсутствия у власти. В нескольких других штатах раньше действовало правило «отсутствия преемственности» (которое было частью первоначальной конституции Вирджинии в 1776 году), но все они отменили этот запрет, за исключением Вирджинии к 2000 году (включая Миссисипи , которая отменила его в 1986 году, и Кентукки , который отменил его в 1986 году). 1992). [43]
Губернаторы следующих штатов и территорий ограничены двумя сроками подряд, но имеют право баллотироваться снова после четырех лет отсутствия в должности: Алабама , [44] Аляска , [45] Аризона , [46] Колорадо , [47] Флорида , [48] Джорджия , [49] Гавайи , [50] Канзас , [51] Кентукки , [52] Луизиана , [53] Мэн , [54] Мэриленд , [55] Небраска , [56] Нью-Джерси , [57] Нью- Йорк Мексика , [58] Северная Каролина , [59] Огайо , [60] Пенсильвания , [61] Род-Айленд , [62] Южная Каролина , [63] Южная Дакота , [64] Теннесси , [65] Западная Вирджиния , [66] Американское Самоа , [67] Гуам , [68] и Виргинские острова США . [69]
Аналогично, губернаторы Индианы [70] и Орегона [71] ограничены сроком службы 8 из любых 12 лет. И наоборот, губернаторы Монтаны [72] и Вайоминга [73] ограничены двумя сроками, то есть 8 из любых 16 лет.
Наконец, губернаторы следующих штатов и территорий ограничены двумя пожизненными сроками в течение жизни человека: Арканзас , [74] Калифорния , [75] Делавэр , [76] Мичиган , [77] Миссисипи , [78] Миссури , [79] Невада , [80] Северная Дакота , [81] Северные Марианские острова , [82] и Оклахома . [83] Бывший губернатор Калифорнии Джерри Браун , однако, служил четыре срока подряд, потому что его первые два срока были до того, как ограничения были приняты в Калифорнии, и ограничения не распространялись на предыдущие сроки отдельных лиц .
Губернаторы Нью-Гемпшира и Вермонта могут избираться на неограниченный двухлетний срок. Губернаторы (или эквивалентные им лица) в следующих штатах, округах и территориях могут избираться на неограниченный четырехлетний срок: Коннектикут , Айдахо , Иллинойс , Айова , Массачусетс , Миннесота , Нью-Йорк , Техас , Юта , Вашингтон , Висконсин , округ Колумбия , и Пуэрто-Рико . Ранее срок полномочий губернатора Юты был ограничен тремя сроками, но с тех пор все законы об ограничении сроков были отменены законодательным органом.
В 2022 году избиратели Северной Дакоты одобрили поправку к конституции, которая ограничивает срок полномочий губернатора не более чем двумя четырехлетними сроками. Поправка применяется только к лицам, избранным после 2023 года. [81]
Законодательные собрания семнадцати штатов в настоящее время имеют ограничения по срокам полномочий. [84] Самый ранний законодательный лимит штата был введен в действие в 1990 году, а самый последний — в 2022 году. Ограничения по срокам вступили в силу только через несколько лет после их принятия. [84]
Законодательные ограничения на срок полномочий были отменены или отменены в шести штатах. Ограничение срока полномочий законодательных собраний штатов было принято Айдахо и Ютой в 1994 году, но отменено их соответствующими законодательными собраниями в 2002 году (Айдахо) и 2003 году (Юта). [84] Ограничения сроков полномочий, принятые в четырех штатах, были признаны неконституционными верховными судами этих штатов: в Массачусетсе, Вашингтоне и Вайоминге суд постановил, что ограничения сроков полномочий не могут быть установлены законом, а могут быть установлены только поправка к конституции штата; Верховный суд штата Орегон постановил, что инициатива штата Орегон, устанавливающая ограничения на сроки полномочий, нарушает правило одного субъекта . [84]
В некоторых населенных пунктах установлены ограничения на срок полномочий местного офиса. Среди 20 самых густонаселенных городов США:
Ограничение на два срока было введено для членов городского совета Нью-Йорка и общегородских выборных должностных лиц (за исключением окружных прокуроров ) в Нью-Йорке после референдума 1993 года (см. Устав города Нью-Йорка, § 1138). Однако 3 ноября 2008 года, когда Майкл Блумберг был на посту мэра второй срок , городской совет одобрил продление ограничения на два срока до трех сроков; год спустя он был избран на третий срок. Ограничение на два срока было восстановлено после референдума в 2010 году. [90] [91]
Исследования показали, что ограничения сроков полномочий в законодательстве увеличивают поляризацию законодательной власти, [92] снижают законодательные навыки политиков, [93] [94] [95] снижают законодательную продуктивность политиков, [96] ослабляют законодательные органы по отношению к исполнительной власти. , [97] и снизить явку избирателей. [98] Партии реагируют на введение ограничений на срок полномочий, набирая кандидатов на должность на более партийной основе. [99] Штаты, которые вводят ограничения на срок полномочий в законодательных собраниях штатов, также связаны с появлением более влиятельных спикеров Палаты представителей. [100]
Ограничение сроков не привело к сокращению расходов на избирательные кампании, [101] уменьшению гендерного разрыва в политическом представительстве, [102] увеличению разнообразия законодателей, [103] или расширению деятельности законодателей по оказанию услуг избирателям. [104] Ограничения по срокам связаны с замедлением роста доходов и расходов. [105]
...Нахождение должностей в Риме основывалось на двух важных концепциях: коллегиальности и ограниченном сроке пребывания в должности...