Предлагаемый Закон о доступном медицинском выборе в Америке 2009 года (HR 3200) представлял собой неудачный законопроект, внесенный в Палату представителей США 14 июля 2009 года. Законопроект был внесен на первую сессию 111-го Конгресса в рамках усилий Демократической партии. Партийное руководство провело реформу здравоохранения. Законопроект не был одобрен Палатой представителей, но был заменен аналогичным законопроектом, предложенным Законом о доступном здравоохранении для Америки (HR 3962), который был принят Палатой представителей в ноябре 2009 года с перевесом в 220–215 голосов, но позже заброшенный.
Законопроект, аналогичный HR 3200, под названием «Закон о доступном медицинском выборе» (HR 1679) [1] был внесен в Сенат 17 сентября 2009 года. Он также не имел успеха, поскольку вместо этого Сенат одобрил другое предложение под названием « Защита пациентов ». и Закон о доступном медицинском обслуживании ».
По данным Бюджетного управления Конгресса , HR 3200 включал повышение налогов и сокращение расходов, которые сокращают чистое увеличение федерального дефицита до 1% налоговых поступлений в 2008 году. Впоследствии директор CBO отметил, что с точки зрения общих национальных расходов на здравоохранение неправительственные расходы будут увеличиваться по мере расширения охвата. [2] [3]
Спонсорами законопроекта первоначально выступили представители Джон Дингелл , Чарльз Рэнджел , Генри Ваксман , Джордж Миллер , Пит Старк , Фрэнк Паллоне и Роберт Эндрюс . Версия законопроекта в формате PDF на 1017 страниц [4] является первым из трех законодательных предложений, связанных с реформой здравоохранения, ожидаемых от руководства Демократической партии Конгресса. [5] Голосования в Палате представителей США по этому законопроекту и по Закону о Medicare для всех , альтернативе, предусматривающей создание национального универсального медицинского страхования с единым плательщиком , ранее ожидались в сентябре 2009 г. [6] и еще раз в октябре 2009 г. , до того, как состоялось фактическое голосование в ноябре 2009 года.
Краткое содержание законопроекта включает, среди прочего, следующие элементы: [7]
В Закон Америки о доступном медицинском выборе 2009 года были внесены поправки, заменяющие их во время процедуры наценки с момента его первоначального введения, зафиксированного в протоколах Конгресса 14 июля 2009 года. Эти поправки голосовались только каждым участвующим комитетом, чтобы принять вышли из фазы комитета, но не были проголосованы полным составом Палаты представителей, что необходимо для того, чтобы первоначально введенное законодательство могло быть изменено, чтобы отразить любые поправки, рекомендованные комитетами и принятые полным голосованием Палаты.
Газета Washington Post опубликовала сравнительные таблицы основной версии Палаты представителей с двумя основными версиями Сената [13] , которые сами по себе можно резюмировать следующим образом:
Бюджетное управление Конгресса США — это беспартийная организация, которая от имени Конгресса анализирует влияние предлагаемых и существующих законов на федеральный бюджет. CBO проанализировало законопроект от 14 июля 2009 г. и сообщило следующее: [2]
По оценкам CBO и JCT, принятие HR 3200 приведет к чистому увеличению дефицита федерального бюджета на 239 миллиардов долларов за период 2010–2019 годов. Эта оценка отражает прогнозируемую 10-летнюю стоимость положений законопроекта о страховом покрытии в размере 1042 миллиардов долларов, что частично компенсируется чистыми изменениями расходов, которые, по оценкам CBO, сэкономят 219 миллиардов долларов за тот же период, а также положениями о доходах, которые, по оценкам JCT, увеличат федеральные доходы примерно 583 миллиарда долларов за эти 10 лет.
Что касается того, что произойдет с потребителями, методология CBO в отчете, опубликованном в конце июля, использовала государственный план со страховыми взносами примерно на 10% ниже, чем частные планы. [14]
Предприятия с десятью или менее сотрудниками могут использовать биржу в первый год после вступления в силу закона. В следующем году сокращение изменится до двадцати или менее сотрудников. На третий год «Комиссар по выбору здоровья» имеет право поэтапно создавать предприятия с большим количеством сотрудников. Законодательство не определяет какие-либо дальнейшие этапы, оставляя решение на усмотрение чиновника. [15]
Закон создает новые стандарты, которые законодатели задумали как методы защиты потребителей , которые будут считаться минимально приемлемым планом страхования. Работодатели, которые в настоящее время предлагают страхование, имеют пятилетний льготный период после вступления в силу закона, прежде чем на них распространяются стандарты. В этот период и в последующий период люди смогут свободно приобретать собственную частную страховку или работать с государственной опцией. [15]
В соответствии с разделом A, разделом I, подзаголовком C, разделом 123 HR 3200, должен быть создан Консультативный комитет по льготам для здоровья под председательством главного хирурга Соединенных Штатов . В его состав войдут еще девять человек, не являющихся федеральными служащими, назначаемых президентом США . Он также будет состоять из 9 членов, назначаемых Генеральным контролером США . Кроме того, еще до восьми членов будут назначены в четном количестве президентом Соединенных Штатов, которые являются федеральными служащими и офицерами. Срок полномочий каждого члена комитета составляет три года. Консультативный комитет по медицинским льготам будет рекомендовать министру здравоохранения и социальных служб США стандарты пособий и периодические обновления таких стандартов.
Одно из часто цитируемых положений непринятого законопроекта разрешало бы возмещение Medicare врачам, которые предоставляют добровольные консультации по таким вопросам, как завещания о жизни . [16] [17] Это положение основано на отдельном законопроекте, соавтором которого выступил республиканец Чарльз Бустани из Луизианы , хирург, [18] и аналогично консультированию в конце жизни, подписанному президентом Джорджем Бушем . [19] Этот раздел консультаций по предварительному планированию медицинского обслуживания подвергся критике со стороны некоторых республиканцев и консерваторов , таких как Бетси МакКоги , лоббист индустрии здравоохранения , которая также помогла сорвать план здравоохранения Клинтона 1993 года . [20] Эти критики утверждают, что он включает в себя обязательные формулировки, направленные на принуждение пожилых людей и пациентов с ограниченными возможностями к эвтаназии . [16] Их интерпретация легла в основу обвинений по этому разделу со стороны видного кандидата в вице-президенты от Республиканской партии 2008 года Сары Пэйлин .
Моим родителям или моему ребенку с синдромом Дауна придется предстать перед « комиссией по смерти » Обамы, чтобы его бюрократы могли решить, основываясь на субъективном суждении об уровне их продуктивности в обществе, достойны ли они медицинской помощи.
— Сара Пэйлин [21]
Однако «уровень производительности в обществе» или заявления комиссий не упоминаются в действующем законодательстве, [22] которое построено главным образом для внесения поправок [22] в конкретный пункт Закона о социальном обеспечении, раздел 1861 [23] определений, которые используются в разделах, касающихся возмещения расходов на консультирование в конце жизни, включая использование предварительных указаний . Спонсор Чарльза Бустани от Демократической партии, граф Блюменауэр из Орегона, назвал эту атаку на законопроект «небывало низким уровнем». [18]
Блюменауэр сказал, что эта мера заблокирует средства на консультирование, в котором самоубийство или помощь в самоубийстве рассматриваются как вариант, и назвал ссылки на комиссии по смерти или эвтаназию «отупляющими». [24] Он сказал, что «большинство республиканцев в Конгрессе поддержали аналогичные положения для неизлечимо больных пожилых пациентов, которые были частью законопроекта о рецептурных лекарствах 2003 года» и что из десятков предложений республиканцев по пересмотру законопроекта «ни одного не было». слово» было сказано против консультирования в конце жизни. Он сказал, что Раш Лимбо , Вирджиния Фокс , Ньют Гингрич , Чарльз Грассли и другие республиканцы защитили историю комиссии о смерти только после редакционных статей Бетси МакКоги, и что некоторые люди на собраниях в мэрии даже хотели «не допускать правительства к своей программе Medicare», правительственной программе. запустить программу. [25] Блюменауэр сказал, что совсем недавно, в апреле 2008 года, тогдашний губернатор Пэйлин поддержала консультирование в конце жизни в рамках Дня принятия решений в области здравоохранения. [26] [27] Офис Пэйлин назвал это сравнение «истерически смешным» и «отчаянным». [28] Сенатор-республиканец Джонни Исаксон , который в 2007 году выступил соавтором положения о консультировании в конце жизни, [29] назвал требование об эвтаназии «сумасшедшим». [30] Аналитики, изучавшие упомянутое Пэйлин положение об уходе в конце жизни, согласились, что оно лишь разрешает возмещение Medicare врачам, которые предоставляют добровольные консультации по предварительным распоряжениям о медицинском обслуживании (включая завещания о жизни). [16] [17] [31] [32] [33] По данным TIME и ABC, Пэйлин и МакКоги сделали ложные заявления об эвтаназии. [34] [35]
Законопроект на странице 425 начинался как отдельный законопроект, соавторами которого выступили республиканцы Чарльз Бустани , Патрик Тибери и Джефф Дэвис . Бустани, кардиохирург, сказал, что закон об уходе из жизни является «хорошей медицинской практикой». [36] 204 члена Палаты представителей Республиканской партии и 42 сенатора Республиканской партии проголосовали за законопроект о рецептурных лекарствах Medicare 2003 года, который включал консультирование в конце жизни. [37] Законодательство 2003 года охватывало только консультирование в конце жизни неизлечимо больных пациентов, которое поддержал республиканец Чарльз Грассли . Грассли сказал, что консультирование в конце жизни 2009 года « отключит бабушку » и что «вам не следует проходить консультирование в конце жизни, вы должны были сделать это 20 лет назад», что и соответствует законодательству 2009 года. позволит. [38] Республиканец Ньют Гингрич защищал иск комиссии по смерти, [39] но ранее похвалил лютеранскую систему здравоохранения Гундерсена за поощрение широкого использования предварительных директив. [40]
Федеральное требование о том, чтобы больницы помогали пациентам с такими вещами, как завещания о жизни, появилось, когда президентом был республиканец Джордж Буш-старший . [41] [42] Раздел 1233 просто позволяет врачам платить за их время. [41] Однако от 30 процентов [43] до 45 процентов американцев верили в историю о смерти. [44] По данным PolitiFact, частные компании медицинского страхования уже нормируют здравоохранение по доходам, отказывая в медицинском страховании тем, у кого уже есть заболевания, и ограничивая выплаты по медицинскому страхованию. Нормирование существует сейчас и будет продолжаться независимо от реформы здравоохранения или без нее. [45]
Аргумент «комиссии по смерти» был поддержан ошибочной редакционной статьей в Investor's Business Daily , в которой законопроект сравнивался с Национальной службой здравоохранения (NHS) Соединенного Королевства и содержалась редакционная статья: «У таких людей, как ученый Стивен Хокинг, не было бы шанса в Великобритании, где Национальная служба здравоохранения заявила бы, что жизнь этого блестящего человека из-за его физических недостатков по сути бесполезна». [46] Редакционным статьям Investor's Business Daily пришлось отступить и быстро отказаться от своего заявления после того, как было указано, что Хокинг на самом деле был британцем и всю свою жизнь прожил в Соединенном Королевстве, получая лечение от Национальной службы здравоохранения. [47] Стивен Хокинг ответил: «Меня бы не было здесь сегодня, если бы не Национальная служба здравоохранения. Я получил большое количество высококачественного лечения, без которого я бы не выжил». [48]
По отдельному вопросу врач и консервативный комментатор Чарльз Краутхаммер раскритиковал то, что он считает наивным акцентом на завещаниях политиков по сравнению с другими видами медицинских консультаций. Он написал:
Когда мой отец умирал, моей матери, брату и мне пришлось решать, какой курс лечения продолжать. Какой способ лучше узнать желания моего отца: то, что он отметил в форме... или то, чего мы, десятилетия близко знавшие его, думали, что он захочет? [49]
В репортаже CNN говорится, что предложенный общественный вариант является « громоотводом » в американском общественном мнении о реформе здравоохранения. [50] Республиканцы, представители страховой отрасли и группы работодателей обсуждали обеспокоенность тем, что наличие государственного плана затруднит конкуренцию частным страховщикам. Это может привести к ситуации, когда большинство людей в конечном итоге будут застрахованы государственным страхованием. [14] [51]
В анализе Бюджетного управления Конгресса, проведенном в конце июля, говорится, что это не относится к « государственному варианту », включенному в HR 3200, и прогнозируется, что только от 11 до 12 миллионов человек зарегистрируются в государственном варианте. Lewin Group , исследовательская фирма, которая является частью дочерней компании UnitedHealth Group , но управляется независимо, [51] подсчитала, что более 100 миллионов человек присоединились бы к государственному плану, если бы он был структурирован как Medicare , что сделало бы его доминирующим страховщик. [14]
По данным группы , модель, аналогичная той, которую предложил покойный сенатор Тед Кеннеди, принесет от 21,5 до 67,5 миллионов человек. В отчете Института урбанистики за 2008 год говорится, что публичный опцион, вероятно, займет « нишу » на страховом рынке, где другие фирмы все еще смогут конкурировать. [51]
Законопроект основывает утвержденные государством тарифы на страховые планы на средних показателях по отрасли, поэтому нет явного экономического конкурентного преимущества по сравнению с существующим частным страхованием. Субсидия на медицинское страхование доступна каждому, кто имеет соответствующий уровень дохода и покупает страховку на бирже, независимо от того, выбирает ли он государственный или частный план. [52] Опрос, проведенный Penn, Schoen and Berland Associates для AARP, показал, что только 37% американцев правильно определили предлагаемое определение «общественного выбора», цифры очень близки к респондентам, угадывающим случайно среди ответов. [53]
В опросе NBC News / The Wall Street Journal , проведенном в июне 2009 года , 76% заявили, что было либо «чрезвычайно», либо «весьма» важно «дать людям выбор как государственного плана, администрируемого федеральным правительством, так и частного плана для их здоровья». страхование." [54] Июльский опрос, проведенный Rasmussen Reports, показал, что 50% американцев выступили против идеи публичного выбора, а 35% выразили поддержку. [55] Опрос NBC News/Wall Street Journal, проведенный в августе 2009 года, показал, что 47% американцев выступают против и 43% выражают поддержку. [56] Директор опроса CNN Китинг Холланд заявил, что партийная принадлежность определяет мнения людей по этому вопросу. [50]
Ряд общих собраний , проведенных членами Конгресса во время перерыва в работе Конгресса в августе 2009 года, стали местом протестов и срывов со стороны противников этого закона о реформе здравоохранения. [57] Стивен Перлштейн из The Washington Post написал, что опасения, поднятые в большинстве этих беспорядков в мэрии, являются фактически неверными заявлениями, сделанными некоторыми консервативными членами Конгресса и некоторыми представителями правых СМИ в оппозиции законопроекту о реформе. [58] Уэнделл Поттер, который был руководителем Cigna , коммерческой медицинской страховой компании, заявил, что компании медицинского страхования «во многом стоят за сбоями в мэрии, которые вы видите, и за большим обманом, который происходит с точки зрения дезинформация, в которую, судя по всему, верят многие американцы». [59]
Многие сторонники законопроекта о реформе обвинили такие организации, как FreedomWorks , группу активистов, финансируемую корпорациями и частными лицами, в организации этих протестов, чтобы они выглядели как массовая оппозиция. [57] [60] Представители FreedomWorks заявили, что они выражают недовольство широких масс, и оспорили обвинения. [60] Председателем FreedomWorks является бывший лидер республиканского большинства в Палате представителей и лоббист здравоохранения Дик Арми . [61] Health Care for America Now (HCAN), группа либеральных активистов, финансируемая профсоюзами и отдельными лицами, организовывала и координировала выступления сторонников реформы здравоохранения на собраниях в мэрии. FreedomWorks обвинила их в астротурфинге , что оспаривает HCAN. Противники законопроекта о реформе обвинили Международный союз работников сферы обслуживания (SEIU) в том, что он привозил наемных работников в мэрии для проведения демонстраций в поддержку этой меры . Группа отвергает обвинения. [60]
В ходе опроса, проведенного в конце августа, Rasmussen Reports обнаружил, что 49% американцев считают, что протестующие искренне выражают свои собственные взгляды, в то время как 37% считают их созданием групп с особыми интересами и лоббистов. [62] Опрос, проведенный в начале августа, показал, что 35% относятся к протестам отрицательно, а 41% относятся к ним положительно. [63] Оба опроса показали весьма партийные различия во взглядах людей на мэрии. [62] [63]
Эзра Кляйн написал в The Washington Post в конце августа , что, по его мнению, опросы теперь показывают, что пожилые люди начинают опасаться реформы здравоохранения из-за опасений, что финансирование субсидий незастрахованным потребует сокращения популярной программы Medicare. По его словам, конкретные изменения "ничего подобного не предполагают (большая часть экономии будет достигнута за счет сокращения переплат частным страховщикам, участвующим в программе Medicare Advantage)". Он утверждал, что в результате возник странный, но мощный политический альянс, в котором республиканцы выступают за защиту существующей программы Medicare, несмотря на то, что исторически она выступала против Medicare как права. [64]
Питер Р. Орзаг , тогдашний директор CBO , утверждал в июне 2008 года, что программа Medicare в ее нынешнем виде нежизнеспособна без существенной реформы, поскольку налоговые поступления, выделяемые на программу, недостаточны для покрытия ее быстро растущих расходов. [65] По данным CBO , расходы на Medicare вырастут с $485 миллиардов в 2009 году до $879 миллиардов к 2018 году. [66] Президент Обама заявил на пресс-конференции в Белом доме 22 июля, что без изменений система гарантированно « фактически разорить федеральный бюджет». Он утверждал, что необходимо сократить расточительные расходы, которые, как известно, существуют (чрезмерное тестирование, отсутствие ИТ, отсутствие координации, повторные госпитализации), чтобы сократить расходы, защитить Medicare в будущем и сократить расходы на медицинскую помощь. прогнозируемый национальный дефицит. [67]
Закон в его нынешней формулировке не сокращает нынешние льготы по программе Medicare. Это снижает прогнозируемое будущее увеличение расходов Medicare, таких как оплата стационарных больничных услуг и оплата амбулаторного лечения, которые в противном случае подвергались бы ежегодной корректировке. По данным CBO, эти изменения сэкономят 196 миллиардов долларов по программе Medicare в течение 10 лет, а отмена ненужных субсидий страховщикам по плану Medicare Advantage сэкономит еще 156 миллиардов долларов . [68] Гейл Виленски , заместитель помощника президента Буша-старшего, консультировавшая его по вопросам здравоохранения и социального обеспечения с 1992 по 1993 год, а ранее директор Medicare и Medicaid, выразила обеспокоенность тем, что это может повлиять на доступ пожилых людей к медицинскому обслуживанию, если изменения будут внесены слишком сильно. быстро, [69] в то время как другие активисты, такие как Стюарт Гутерман из Фонда Содружества, утверждают, что планы Medicare Advantage обходятся налогоплательщику на 1000 долларов на каждого держателя полиса больше, чем если бы человек был застрахован посредством традиционной платы за услуги. [70]
В HR 3200 говорится, что нелегальные иммигранты не имеют права на предлагаемые доступные премиальные кредиты, финансируемые налогоплательщиками. Республиканцы заявили, что в законопроекте нет ничего, что могло бы обеспечить соблюдение этого закона. [71] Группа из 21 демократа Палаты представителей во главе с членом палаты представителей Майклом М. Хонда пытается изменить эти требования. Он утверждал, что это ограничение «только увеличит некомпенсируемые расходы на медицинское обслуживание и дорогостоящие посещения отделений неотложной помощи. Затраты, связанные с такими посещениями, будут перенесены и распределены между всеми теми, кто обязан иметь страховку. В условиях стремительного роста расходов на здравоохранение законодателям следует поступить так. все, что мы можем, чтобы сдержать расходы для работающих американских семей». [72] Прокомментировали ситуацию и в Центре иммиграционных исследований . [73]
Поправка Хайда запрещает федеральное финансирование абортов в рамках государственных программ здравоохранения, за исключением случаев, когда они проводятся в случаях изнасилования, инцеста или для спасения жизни матери. Разгорелся политический спор о том, будет ли «государственный план» в HR 3200 охватывать аборты, которые, если они будут реализованы, будут финансироваться за счет взносов, выплачиваемых отдельными лицами этому агентству, а не за счет внешних платежей. Отвергнув поправку члена Демократической партии Лоис Кэппс о раздельном финансировании абортов, Палата представителей проголосовала за ужесточение ограничений на федеральное финансирование выборных абортов посредством поправки Ступака .
Против законопроекта выступила лоббистская группа «Американские планы медицинского страхования». [74]
«Американцы за стабильное качество медицинской помощи» — это группа активистов, которая разработала телевизионную рекламу в поддержку такого типа реформы здравоохранения. Хотя группа получает финансирование от нарколобби PhRMA , а также от Международного союза работников сферы обслуживания , в самих рекламных объявлениях этот факт не раскрывается. Глава Общества по связям с общественностью Америки Майкл Черенсон обвинил группу в нечестных манипуляциях с « подставной группой » (его группа не использует точный термин « астротурфинг », поскольку уважает торговую марку). Заместитель председателя PhRMA оспорил это обвинение и назвал кампанию полностью «прозрачной». [60]
{{cite web}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)[ мертвая ссылка на YouTube ]