« Одно учреждение с двумя названиями » ( китайский :一个机构两块牌子; пиньинь : yīgè jīgòu liǎng kuài páizi ; букв. «одно агентство — два знака») — бюрократическая структура в правительстве Китая , при которой государственное учреждение существует только номинально, а его функции на практике выполняются другим агентством или организацией Коммунистической партии Китая (КПК), так что по сути одно учреждение имеет два или более государственных бренда для выборочного использования по политическим, историческим или бюрократическим причинам. Этот тип структуры был исторически распространён до середины 1980-х годов, но был широко возрождён реформами, начавшимися в 2017 году. [1] [2] [3]
Как правило, цель сохранения названия государственного учреждения заключается в том, чтобы партийное учреждение имело возможность использовать его там, где это может быть юридически или эстетически уместно. Например, одно название может использоваться внутри страны, а другое — при работе с учреждениями за пределами Китая. Договоренность может быть достигнута либо путем « добавления названия » (加挂牌子; jiā guà páizi ), либо « внешним сохранением названия » (对外保留牌子; duìwài bǎoliú páizi ). [2] Договоренность также иногда называют «одно учреждение, два бренда». [4]
В китайской бюрократической номенклатуре «одно учреждение с двумя названиями» отличается от «совместно расположенных офисов» ( кит . :合署办公; пиньинь : héshǔ bàngōng ). В последнем случае два учреждения или агентства сохраняют свою различную структуру и персонал и делят только офисные помещения и физические ресурсы.
Организация может получить дополнительное название, когда она отвечает за несколько обязанностей или использует дополнительное название при работе с иностранными учреждениями. Это происходит, когда два учреждения или офиса объединяются, при этом исходное учреждение берет на себя обязанности и обязательства объединенного офиса, используя только свои существующие ресурсы. [5] Такие организации обычно не имеют отдельного руководства или персонала из-за дополнительных названий. [2]
«Внешнее сохранение названия» происходит, когда организация, которая поглотила другое, может продолжать использовать название этой организации в бюрократических целях. Например, Департамент работы Единого фронта (UFWD) (учреждение коммунистической партии) использует название Управления по делам китайцев за рубежом (OCAO) (государственное учреждение), которое он поглотил в 2018 году, при заявлениях, связанных с делами китайцев за рубежом . [2] [6] [7] В этом случае организация может иметь отдельную номинальную руководящую команду для номинальной организации, которая одновременно может также служить в руководстве более крупной организации (например, Чэнь Сюй официально является директором OCAO и заместителем главы UFWD). В некоторых случаях номинальная организация может, по-видимому, сохранять свои внутренние структуры (например, Китайское национальное космическое управление, по-видимому, имеет большую внутреннюю структуру и является сохраненным названием для Министерства промышленности и информационных технологий ). [2]
По мнению ученого Энн-Мари Брэди , Информационное бюро Государственного совета является примером «публичного лица» для «зарубежной пропагандистской работы» Центрального отдела пропаганды Коммунистической партии Китая . [8]
Внутренний комитет КПК китайских государственных университетов и офис президента университета все чаще действуют как одно учреждение с двумя названиями. [4]