В Японии район (郡, гун ) состоит из одного или нескольких сельских муниципалитетов ( городов или деревень ) в пределах префектуры . Районы не имеют управляющей функции и используются только для географических или статистических целей, таких как почтовые адреса. Города не являются частью районов.
Исторически районы иногда функционировали как административная единица . С 1878 [1] по 1921 [2] районные правительства были примерно эквивалентны округам Соединенных Штатов, занимая положение ниже префектуры и выше города или деревни , на том же уровне, что и город . [3] Районные правительства были полностью упразднены к 1926 году. [2]
Бюрократическое управление Японии разделено на три основных уровня: национальный, префектурный и муниципальный. Ниже национального правительства находятся 47 префектур, шесть из которых далее подразделяются на субпрефектуры для лучшего обслуживания крупных географических территорий или отдаленных островов. Муниципалитеты (города, поселки и деревни) являются самым низким уровнем правительства; двадцать самых густонаселенных городов за пределами Токийской метрополии известны как назначенные города и подразделяются на районы. Район изначально назывался kōri и имеет древние корни в Японии. Хотя в Nihon Shoki говорится, что они были созданы во время реформ Тайка , kōri изначально писалось評. [4] Только в кодексе Тайхо kōri стало записываться как郡(подражая китайскому делению ). Согласно кодексу Тайхо, административная единица провинции (国, kuni ) была выше района, а деревня (里или郷sato ) была ниже.
Поскольку власть центрального правительства ослабевала (а в некоторые периоды и восстанавливалась) на протяжении столетий, провинции и округа, хотя формально никогда не упразднялись и по-прежнему были связаны с административными должностями, раздаваемыми императорским двором (или тем, кто его контролировал), в значительной степени утратили свою значимость как административные единицы и были заменены иерархией феодальных владений. В период Эдо основными подразделениями были города сёгуната, управляемые городскими администраторами ( мачи-бугё ) , домен сёгуната ( бакурё , обычно включающий более мелкие владения Хатамото и т. д.), крупные владения ( хан /домены ), а также было несколько второстепенных территорий, таких как духовные (святилища/храмовые) владения; в то время как домен сёгуната включал обширные, смежные территории, домены состояли, как правило, только из одного замка и замкового города, обычно компактной территории в окрестностях, но за ее пределами иногда из цепочки разрозненных эксклавов и анклавов, в некоторых случаях распределенных по нескольким округам в нескольких провинциях. По этой причине они были непрактичны как географические единицы, и, кроме того, феодализм периода Эдо был привязан к номинальному доходу территории, а не к самой территории, поэтому сёгунат мог и действительно перераспределял территории между доменами, их границы, как правило, подвергались изменениям, даже если в некоторых местах владения оставались неизменными на протяжении столетий. Провинции и округа оставались важнейшей географической системой отсчета на протяжении средних и ранних современных веков вплоть до реставрации и после нее — изначально префектуры создавались в прямом наследовании феодальных делений эпохи сёгуната, и их границы постоянно менялись из-за слияний, разделов и территориальных передач, пока они не достигли в значительной степени своего нынешнего состояния в 1890-х годах.
Города (-shi) с момента их введения в 1889 году всегда принадлежали непосредственно префектурам и независимы от районов. До 1878 года районы подразделяли всю страну, за исключением нескольких случаев (Эдо/Токио как столица сёгуната и некоторые островные группы). В 1878 году районы были восстановлены как административные единицы, но крупные города были отделены от районов. Все префектуры (в то время только -fu и -ken ) были — за исключением некоторых отдаленных островов — смежно подразделены на [сельские] районы/уезды ( -gun ) и городские районы/города ( -ku ), предшественники shi 1889 года . Географически сельские районы в основном основывались на древних районах, но во многих местах они были объединены, разделены или переименованы, в некоторых областях границы префектур проходили через древние районы, и районы были реорганизованы, чтобы соответствовать; Городские районы были полностью отделены от сельских районов, большинство из них охватывали один большой город, но самые крупные и важные города, «три столицы» периода Эдо Эдо/Токио, Киото, Осака включали несколько городских районов. (Это относится только к городским районам, которые не были организованы как единая административная единица до 1889 года, а не к префектурам Токио, Киото и Осака, которые изначально были созданы в 1868 году как преемники городских администраций сёгуната, но вскоре были расширены на окружающие сельские владения сёгуната и феодальные владения и к 1878 году также включали сельские районы, а в случае с Осакой — еще один городской район/город с 1881 года.)
Районные администрации были созданы в 1878 году, но районные ассамблеи были созданы только в 1890 году с введением районного кодекса (gunsei) в рамках реформ местного самоуправления под влиянием Пруссии 1888–90 годов. С 1890-х годов районные правительства управлялись коллективным исполнительным советом ( gun-sanjikai , 郡参事会), возглавляемым назначенным окружным главой ( gunchō ) и состоящим из 3 дополнительных членов, избираемых окружным собранием, и одного, назначаемого губернатором префектуры — аналогично городам ( shi-sanjikai , возглавляемым мэром) и префектурам ( fu-/ken-sanjikai , возглавляемым губернатором).
В 1921 году Хара Такаси , первый не олигархический премьер-министр (хотя на самом деле сам он был из семьи самураев княжества Мориока, но в карьере политика-простолюдина в Палате представителей), сумел провести долгожданную отмену округов – в отличие от муниципальных и префектурных собраний, которые были ранней платформой для Движения за свободу и права народа до создания Имперского парламента и стали базами партийной власти, районные правительства считались оплотом антилиберальных последователей Ямагаты Аритомо и централистско-бюрократической традиции Министерства внутренних дел . Районные собрания и правительства были упразднены несколько лет спустя.
На сегодняшний день города и деревни также напрямую подчиняются префектурам ; с 1920-х годов в районах больше нет никаких администраций или собраний, а следовательно, и административных полномочий, хотя во время войны на Тихом океане имела место кратковременная фактическая реактивация районов в форме префектурных отделений (называемых chihō jimusho , 地方事務所, «местные отделения/бюро»), которые, как правило, имели один район в своей юрисдикции. Однако для географических и статистических целей районы продолжают использоваться и обновляются для муниципальных слияний или изменений статуса: если город или деревня (по всей стране: >15 000 в 1889 году, <1000 сегодня) объединяется или повышается до [по определению: независимый от района] города (по всей стране: 39 в 1889 году, 791 в 2017 году), [5] [6] территория больше не считается частью района. Таким образом, многие районы вымерли, и многие из тех, которые все еще существуют, содержат только несколько или часто только один оставшийся муниципалитет, поскольку многие из сегодняшних городов и деревень также намного больше, чем в эпоху Мэйдзи. Районы используются в основном в японской системе адресации и для определения соответствующих географических областей и совокупностей близлежащих городов и деревень.
Поскольку названия районов были уникальными в пределах одной провинции , а по состоянию на 2008 год границы префектур примерно соответствовали границам провинций, большинство названий районов являются уникальными в пределах своих префектур.
Однако префектура Хоккайдо вошла в систему провинций рицурё гораздо позже , всего за несколько лет до введения префектурной системы, поэтому в ее одиннадцать провинций входило несколько районов с одинаковыми названиями: