Древний боро был исторической единицей низшего уровня местного самоуправления в Англии и Уэльсе . Древние боро охватывали только важные города и были созданы хартиями, предоставленными в разное время монархией . Их история в значительной степени связана с происхождением таких городов и тем, как они получили право на самоуправление . Древние боро были реформированы Законом о муниципальных корпорациях 1835 года , который ввел напрямую избираемые корпорации и разрешил включение новых промышленных городов. Муниципальные боро перестали использоваться для целей местного самоуправления в 1974 году, при этом статус боро сохранился в качестве почетного титула, предоставленного некоторым районам местного самоуправления после 1974 года Короной .
По всей Британии, эффект германских вторжений , которые завершили упадок Римской империи , заключался в разрушении римской муниципальной организации . После англосаксонского заселения Британии, руины римских колоний и лагерей использовались ранними англичанами для формирования племенных крепостей. [1] Несмотря на свое местоположение, бург на местах римских колоний не показывают преемственности с римской муниципальной организацией, [2] и вместо этого напоминают параллельное возрождение городских центров в континентальной Европе. [3] Переселение римского Дуровернума под названием «бург людей Кента», Кант-вара-бириг или Кентербери , иллюстрирует этот момент. Бурхом людей Западного Кента был Хрофескестер (Durobrivae), Рочестер и многие другие бург отмечают существование римского лагеря, занятого ранним английским бургом. Племенной бург был защищен земляной стеной, а общая обязанность строить и содержать бурхи по королевскому приказу была закреплена англосаксонским законодательством . [2]
Нарушения спокойствия бурха карались более высокими штрафами, чем нарушения спокойствия хама или обычного жилища. Однако ни в раннем английском языке, ни в современной латыни не было какого-либо фиксированного использования, различающего различные слова, описывающие различные формы человеческих поселений, и укрепленные общинные убежища, соответственно, не могут быть четко отделены от деревень или крепостей отдельных лиц каким-либо чисто номенклатурным тестом. [ 2]
В конце IX и начале X века имеются свидетельства систематической « обшивки » новых бургов с целью создания опорных пунктов для защиты Уэссекса от датчан, и, по-видимому, окружающие округа были обязаны их содержать. Только после датских вторжений стало легче провести различие между бургами, которые служили военными опорными пунктами для национальной обороны, и королевскими виллами , которые не служили такой цели. Некоторые из королевских вилл в конечном итоге вошли в класс городских округов, но другим путем, и в настоящее время частная крепость и королевское жилище могут быть проигнорированы. Именно общественная крепость и административный центр зависимого округа были источником основных особенностей, свойственных городу. Многие причины, как правило, создавали особые условия в городских округах, построенных для национальной обороны. Они размещались там, где искусственная защита была наиболее необходима, на перекрестках дорог, на равнинах, на реках, в центрах, естественно выделенных для торговли, редко там, где холмы или болота образовывали достаточную естественную защиту. [2] Обычно укрепление бурха состояло из земляных валов, облицованных древесиной. Иногда использовались палисады .
Концепцию сети бургов как глубокоэшелонированной обороны обычно приписывают Альфреду .
Решение, которое Альфред придумал для этой, по-видимому, неразрешимой проблемы, было ничем иным, как революцией, и эта революция началась в 880-х годах. Если викинги могли атаковать где угодно и когда угодно, то западные саксы должны были быть в состоянии защищаться везде и всегда. Чтобы сделать это возможным, Альфред приказал построить сеть защищенных центров по всему своему королевству, некоторые из которых были построены на переукрепленных римских и железных участках, некоторые полностью с нуля. Эти бурги должны были быть распределены так, чтобы ни один западный сакс не находился дальше двадцати миль — в дневном переходе — от одного из них. [4]
Эта сеть описана в рукописном документе, который сохранился в более поздних итерациях, названном учеными Burghal Hidage , в котором перечислены тридцать три бурха в Уэссексе и английской Мерсии. Большинство из них сохранились в эпоху после нормандского завоевания и являются ядром более поздних парламентских округов и муниципальных корпораций.
После успешного отвоевания у викингов потомками Альфреда Эдуардом и Этельстаном , последний провел ряд реформ в законодательстве, Кодексы, изданные на Совете Грейтли, которые дали дополнительный импульс городскому развитию бургов, которые до этого были в основном фортами. [ требуется ссылка ] Бурхи привлекали торговлю по всем каналам; лагерь и дворец, административный центр, церковный центр (поскольку материнская церковь государства находилась в его главном бурхе) — все они обращались к рынку для своего содержания. Бурх был обеспечен законом монетным двором и королевскими монетаристами и менялами, с уполномоченными весами для весов и мер. Торговые операции в бургах или портах, как их называли, когда подчеркивалось их коммерческое, а не военное значение, были поставлены законом под особые правовые привилегии, чтобы, несомненно, обеспечить королю контроль над его пошлиной. Над бургом или портом был назначен управляющий — королевский чиновник, отвечавший перед королем за сборы с бурга, арендную плату за земли и дома, пошлины на торговлю и долю прибыли от судебных штрафов. [2]
По крайней мере с X века в городе был суд или мута , связь которого с другими судами является предметом предположений. Закон Эдгара , около 960 года, требовал, чтобы он собирался три раза в год, и, по всей вероятности, это были собрания, на которых присутствие было обязательным для всех арендаторов округа бургала, когда рассматривались дела, касающиеся жизни, свободы и земли, и люди были вынуждены найти ручательства, отвечающие за их хорошее поведение. На этих больших собраниях председательствовал городской управляющий ( gerefa ), объявлявший закон и руководивший решениями, выносимыми просителями суда. Управляющего поддерживала группа помощников, называемых в Девоне witan , в городах Данелага группа (обычно двенадцать) «законников», в других городах, вероятно, группа олдерменов, старших бургомистров, с военной и полицейской властью, чья должность в некоторых случаях была наследственной. Эти лица помогали префекту на больших собраниях полного суда и сидели с ним в качестве судей на подчиненных собраниях, которые проводились для урегулирования незаконченных дел и второстепенных вопросов. Не было никакого принуждения для тех, кто специально не вызывался, чтобы присутствовать на этих дополнительных собраниях. На этих подчиненных юрисдикционных собраниях, проводимых публично и действующих теми же полномочиями, что и ежегодное собрание всех бурх-вара, решались другие вопросы, касающиеся управления городом, по крайней мере, в более поздние дни, и именно этим собраниям во многих случаях можно приписать возникновение городского совета . [2]
В крупных городах разделение на округа с отдельной полицейской системой можно проследить в раннее время, появляясь как единица военной организации, ответственная за оборону городских ворот. Полицейская система Лондона подробно описана в записи 930–940 годов. Здесь свободные люди были сгруппированы в ассоциации по десять человек, каждая из которых находилась под надзором старосты. Епископы и ривы, которые принадлежали к «суду Лондона», появляются как директора системы, и в них мы можем видеть олдерменов округов более позднего времени. Использование слова bertha для округа в Кентербери и тот факт, что лондонский вардмут в более позднее время использовался для системы франкпледжа , а также для организации сбора, указывают на связь между военной и полицейской системами в городах. [2]
В хартиях англосаксонского периода haw , или огороженная территория внутри бурга, часто передавалась по хартии, как если бы это был апанаж земель по соседству, с которыми она передавалась; нормандские поселенцы, которые наследовали земли в графстве, наследовали вместе с ними и дома в бургах, поскольку между тэнами графства и ширестоу существовала тесная связь , связь, отчасти, возможно, долга, а также привилегии. Король даровал городские хоу в качестве мест убежища в Кенте, а в Лондоне он дал их с торговыми привилегиями своим епископам. То, что было названо неоднородным владением ширестоу, одна из самых заметных характеристик этого конкретного типа боро, еще больше увеличилось за счет свободы, которой пользовались некоторые горожане, «рекомендовать» себя лорду по своему выбору, обещая этому лорду иск и службу и, возможно, ренту в обмен на защиту. В отношении этих бургов лорды могли претендовать на юрисдикционные права, и в некоторых случаях они были увеличены королевскими дарами особых прав в определенных соках . Большие городки были испещрены соками, или областями сеньориальной юрисдикции, в пределах которых власть королевского префекта была значительно ограничена, в то время как власть префекта лорда имела приоритет. Даже хоу, будучи «бургами» или крепостями внутри крепости, наслаждались местным «миром», который защищал от официального вторжения. [2]
Помимо неоднородности владения и юрисдикции в городке, также была неоднородность статуса; были бург-тегны и книхты , меркаторы, бургессы разных видов, три группы, представляющие, возможно, военные, коммерческие и сельскохозяйственные элементы. Бурх обычно демонстрирует признаки того, что изначально был сельским поселением, окруженным открытыми полями, очертания которых можно предположить по границе городка до 1835 года. Эта территория, как правило, в конечном итоге была областью юрисдикции городка. Есть некоторые свидетельства, указывающие на тот факт, что ограничение полномочий городка этой территорией не является древним, а связано с нормандским поселением. [2]
Широкие районы, над которыми имели власть городки, были переданы под контроль нормандского замка, который сам был построен посредством старого английского налога на бурхворк . Городскому суду было разрешено продолжать свою работу только в пределах его собственной непосредственной территории, и, чтобы предотвратить конфликт, замок был размещен за пределами городка. Потеряв свое место в национальной схеме обороны, городские княжества сделали торговлю своей главной целью при поддержке старых привилегий обнесенного стеной места. Помимо больших кооперативных крепостей, в которых многие лорды имели горожан, существовали небольшие городки, которыми владел один лорд. Во многих случаях городки этого «сеньориального» типа создавались на королевских поместьях. Из королевской виллы, как правило, юрисдикционного центра сотни , иногда создавался городок. Линии разделения до Книги Страшного суда неясны, но вероятно, что в некоторых случаях, по королевскому дару юрисдикции, жители густонаселенной королевской деревни, где уже существовал суд сотни для округа, были уполномочены учредить постоянный суд для урегулирования своих споров, отличный от суда сотни округа. Городки этого типа с единообразным владением создавались не только в поместьях короля, но и в поместьях его главных арендаторов, и в 1086 году их, вероятно, уже было много. [2]
Как отмечает Стентон, практика, существовавшая в нормандский период, когда лорды, проживавшие в загородных поместьях, владели домами в ближайшем округе, была продолжением обычая, ранее развитого англосаксами:
Из Книги Страшного суда ясно , что в 1086 году часть муниципальной собственности — мессуаж , дом или группа домов — часто присоединялась к поместью в открытой местности. Например, в Лестере 134 дома были таким образом присоединены, по отдельности или группами, к 27 различным поместьям. Насколько можно видеть, муниципальная собственность рассматривалась как приносящий прибыль придаток поместья. Она предоставляла лорду жилье, когда он приезжал в город по делам, и место убежища во время беды... Большинство свидетельств, иллюстрирующих эту практику, относятся ко времени после завоевания, но ее можно проследить еще в англосаксонский период, и англосаксонские короли поощряли ее. [5]
Городок обычно, хотя, возможно, и не всегда, был спутником нормандского замка. В некоторых случаях французский городок создавался рядом с английским городком, и эти два города оставались разными в течение многих поколений по своим законам и обычаям: в других случаях французский городок селился рядом с английской деревней. Большое количество последователей нормандских лордов почти наверняка были городскими жителями в своей собственной стране и не потеряли ни одной из своих привилегий бургхалов из-за миграции. Для содержания каждого замка требовалась группа искусных ремесленников, и лорды хотели привлечь к воротам замка всевозможные товары для снабжения замка. Сила гарнизона делала окрестности замка местом опасности для людей, не защищенных законными привилегиями; и чтобы пригласить в его окрестности желанных поселенцев, тем, кто будет строить на участках, которые предлагались колонистам, гарантировались законные привилегии, подобные тем, которые предоставлялись в нормандских или английских городках. Низкая фиксированная арендная плата, освобождение от податей, требуемых от вилланов, освобождение от юрисдикции замка и создание отдельной городской юрисдикции с правом или без права выбирать собственных должностных лиц, правила, устанавливающие максимальный размер сборов и штрафов или обещающие оценку штрафов самими горожанами, отмена всех прав кастеляна, особенно права взимать принудительный продовольственный сбор для замка со всех, кто находился в пределах его юрисдикции, свобода от произвольных налогов, свобода передвижения, право отчуждать имущество и завещать землю, эти и многие другие привилегии, перечисленные в ранних сеньориальных грамотах, составляли нормандский liber burgus сеньориального типа. [6]
Не все эти привилегии были доступны всем городкам; некоторые очень скудные освобождения от сеньориальных прав сопровождали хартию лорда, которая создавала городок и делала из вилланов горожан. Каким бы щедрым ни было пожалование, лорд или его префект все еще оставались в тесных личных отношениях с горожанами таких мест, и этот характер, вместе с единообразием их владения, продолжал отделять их от городков старого английского типа, где могли существовать все разновидности личных отношений между лордами и их группами арендаторов. Королевские хартии, предоставлявшие право сохранять старые обычаи, предотвращали систематическое введение в старые городки некоторых случаев феодализма. Права короля имели приоритет над правами лорда, и завещание с согласия короля было законным. Таким образом, положение лордов было ослаблено, и другие сеньориальные претензии позднее были обойдены или оспорены. Права, которые лорды не смогли сохранить, были разделены между королем и муниципалитетом; в Лондоне, например, король получил все выморочное имущество, в то время как городской суд обеспечил право опеки над сиротами горожан. С нормандских времен годовая прибыль королевских городских округов, как правило, включалась в общую «ферму», предоставляемую графству шерифом; иногда она предоставлялась королевским фермером отдельно от фермы графства. Король обычно принимал соглашение по всем различным статьям, причитающимся с городского округа. Городские округа были едины в своих усилиях сохранить это соглашение неизменным по размеру и обеспечить предоставление правильной суммы в правильное время из-за страха, что она может быть увеличена в порядке наказания. [6]
Взимание штрафов за задолженность по арендной плате и аресты имущества за долги, которые были получены через городской суд, были предметом интереса для горожан двора и впервые научили горожан совместным действиям. Деньги были собраны, возможно, по приказу городского суда, чтобы купить у короля хартию, дающую право выбирать должностных лиц, которые должны были подчиняться непосредственно казначею, а не через шерифа графства. Шериф во многих случаях был также констеблем замка, назначенным нормандцами, чтобы устрашать английские городки; его полномочия были велики и достаточно опасны, чтобы сделать его должностным лицом, особенно неприятным для городков. Генрих I около 1131 года предоставил горожанам Лондона право выбирать собственных шерифов и юстициария, ответственного за соблюдение прошений короны. В 1130 году граждане Линкольна заплатили за то, чтобы держать свой город во главе короля. К концу XII века многие города платили из рук своих собственных рифов, и хартии Джона начали устанавливать правила относительно свободы выбора при назначении городских должностных лиц и относительно королевских полномочий по увольнению. [6]
В правление Ричарда I Лондон подражал французским коммунам, называя главного должностного лица мэром; в 1208 году в Винчестере также был мэр, и этот титул вскоре стал не редкостью. Учрежденное хартией право выбирать двух или более граждан для ведения тяжб короны давало многим городкам контроль над их коронерами, которые занимали должность лондонского юстициара прежних дней, с учетом тех значительных изменений, которые внесла систематизация уголовного права Генрихом II . Бюргеры, которые обращались за уголовным и гражданским правосудием в свой собственный суд в спорах между собой или между собой и незнакомцами, находившимися в их городе, обеспечивали подтверждение этого права хартией, не исключая судей в Эйре, а освобождая себя от необходимости выступать в отдаленном суде. Бюргер, будь то истец или ответчик, был привилегированным лицом и мог претендовать в этом отношении на «льготу», несколько похожую на привилегию духовенства. Позволяя городкам отвечать через своих должностных лиц за его взносы, король передал городкам фермерство его ренты и большое количество прав, которые в конечном итоге оказались источниками большой прибыли. Не существует никаких записей, показывающих характер муниципальных разбирательств во время первой покупки хартий. Определенно, что общины в 12 веке осознали возможности своего нового положения, что торговля получила новый импульс, а неопределенные конституционные полномочия городского суда приобрели новую потребность в определении. Сначала выбор должностных лиц, которые должны были вести дела с казначейством и вести королевские тяжбы, почти наверняка был ограничен несколькими богатыми людьми, которые могли найти необходимые гарантии. Назначенный, вероятно, на одном из небольших судебных собраний, выбор объявлялся на большом собрании всего сообщества в день Михаила , и только в следующем столетии мы слышим о какой-либо попытке вульгуса сделать другой выбор, нежели магнаты. Вульгус могли предпринимать эффективные действия посредством нескольких ремесленных организаций и впервые столкнулись с необходимостью делать это, когда налоги были высокими или когда обсуждались вопросы торгового законодательства. [ 6]
Налогообложение городских округов в правление Генриха II оценивалось судьями короля, которые устанавливали суммы, причитающиеся на душу населения; но если городской округ делал предложение о пожертвовании, оценку производили бургомистры. В первом случае налогообложение ложилось на магнатов. При сборе налога с общины оценка производилась через вардмуты (в Лондоне), и бремя ложилось на бедный класс. В правление Генриха II Лондон облагался налогом обоими методами: бароны-майоры — поголовно, бароны-миноры — через вардмут. Давление налогообложения привело в XIII веке к более точному определению бургальных конституций; Палата общин стремилась провести аудит счетов и (в Лондоне) не только заслушивать, но и рассматривать муниципальные дела. К концу века в Лондоне окончательно сформировались два совета: совет мэра и олдерменов, представлявших старый городской суд, и общий совет, представлявший голос простого народа, выраженный через городские округа. Выбор советников в округах, вероятно, оставался за олдерменами и окружным жюри, созванным ими для представления. В некоторых случаях присяжные созывались не для представления различных областей, а различных классов; так, в Линкольне в 1272 году были жюри из богатых, средних и бедных, выбранных, предположительно, властью из групп, разделенных посредством налогового списка. В других местах несколько групп торговцев и ремесленников сделали из своих гильдий всемогущие агентства для организации совместных действий среди классов простого народа, объединенных торговым интересом, и история городов становится историей борьбы между гильдиями, которые захватили контроль над советом, и гильдиями, которые были исключены из него. [7]
Произошло много муниципальных революций, и большое количество конституционных экспериментов было испробовано по всей стране с 13-го века. Схемы, которые направляли постепенную кооптацию, двое, чтобы выбрать четверых, эти шестеро, чтобы выбрать больше, и так в расширяющихся кругах от центра чиновничества, нашли большую поддержку на протяжении всего Средневековья. План, подобный лондонскому плану, двух компаний, олдермена и совета, был широко одобрен в 14-м веке, возможно, в подражание Палатам лордов и Общин . Мэр иногда именовался «сувереном» и имел много прерогатив. Большое уважение оказывалось «древним», а именно тем, кто уже занимал муниципальные должности. Только в 15-м веке были достигнуты упорядоченные договоренности для подсчета «голосов» в нескольких наиболее высокоразвитых городах, и они использовались только в небольших собраниях руководящего органа, а не в больших избирательных собраниях народа. В Лондоне в XIII веке существовала регулярная система приема новых членов в «франшизу» округа, которая поначалу рассматривалась не как предоставление какой-либо формы избирательного права, а как средство обеспечения привилегированного положения в суде округа и в торговле округа. Допуск можно было получить по наследству, путем покупки или дарения, в некоторых местах — путем заключения брака, а в Лондоне, по крайней мере с 1275 года, — по муниципальному регистру ученичества. Новый свободный человек в обмен на свои привилегии был обязан разделить с другими горожанами все бремя налогообложения, контроля и т. д., которые ложились на горожан. Личная служба не всегда была необходима, и в некоторых городах было много нерезидентов-горожан. Когда в более поздние времена допуск к этой свободе стал использоваться как средство обеспечения парламентского права, свобода округа свободно продавалась и предоставлялась. [8]
Выборы, в которых общины округов впервые проявили интерес, были выборами городских магистратов. Там, где общинам на какое-то время удавалось отстоять свое право участвовать в городских выборах, они редко могли его сохранить, не во всех случаях, возможно, потому, что их власть была внушена страхом, но иногда из-за буйных процессов, которые следовали за этим. Это приводило к вмешательству правительства, которого не желала ни одна партия в округе. Возможность утраты их избирательных прав сделала горожан в целом довольно покорными. В 13 веке Лондон неоднократно «брали в руки короля», подвергали большим штрафам и помещали под надзор констебля Тауэра. [8]
В 15 веке беспорядки в городских округах привели к созданию новых конституций, некоторые из которых были результатом королевских хартий, другие — результатом парламентского законодательства. Развитие права корпораций также в это время заставило городские округа искать новые хартии, которые должны были удовлетворять теперь ужесточающимся требованиям закона. Уставы корпораций были изданы в то время, когда правительство короля все больше и больше обращалось к властям городских округов как к части своего исполнительного и судебного персонала, и поэтому правительство было тесно заинтересовано в способе их отбора. Новые хартии были составлены таким образом, чтобы сузить народный контроль. [8] Городские округа были переданы под контроль корпорации, возглавляемой мэром, и в большинстве случаев это не приводило к концепции народного контроля, вся система назначения в корпорацию была системой кооптации существующих членов. [ необходимая цитата ] Отсутствие народного протеста по этому поводу может быть отчасти связано с тем, что старый народный контроль был скорее номинальным, чем реальным, а новые уставы давали, как правило, два совета значительного размера. Эти советы несли тяжелое бремя налогообложения, выполняя королевские займы и благотворительные взносы, платя на душу населения, как магнаты 12-го века, и в течение некоторого времени в целом было мало свидетельств трений между губернаторами и управляемыми. На протяжении всего времени непопулярные изменения или пренебрежение в самых близких корпорациях имели средство официального протеста, хотя и не средство исполнения, в выступлениях присяжных заседателей и сессионных присяжных. С помощью своих «вердиктов» они могли использовать угрозы в отношении руководящего органа, выражать свое негодование по поводу действий совета, которые приносили пользу руководящему органу, а не городу, и призывать на помощь судей ассизов ( судей, в сезоны заседаний за пределами Лондона, «ассизов»), где члены руководящего органа подозревались в мошенничестве. [8]
Елизавета неоднократно заявляла о своей неприязни к объединениям «из-за злоупотреблений, совершенных их главными правителями», но во время ее правления они довольно легко контролировались тайным советом , который направлял их выбор членов парламента и обеспечивал сторонников правительственной политики для заполнения вакансий в городских судах. Практика указания поименно членов руководящего органа и лиц, занимающих особые должности, в уставах Тюдоров и Стюартов открывала путь к «очистке» враждебных духов, когда требовались новые уставы. Также были довольно расплывчато сформулированные положения, разрешающие увольнение должностных лиц за проступки, хотя, как правило, назначения были пожизненными. Когда при Стюартах и в Содружестве политические и религиозные чувства в городских округах были на подъеме, эти положения использовались как большинством в совете, так и центральным правительством для формирования характера совета путем радикальной «очистки». Другим средством контроля, впервые использованным в Содружестве, были различные акты парламента, которые подвергали всех держателей муниципальных должностей испытанию присягой. В Содружестве не было никаких улучшений в методах, используемых центральным правительством для контроля над городками. [8]
Все противники правящей политики были лишены избирательных прав и отстранены от должности актом парламента в 1652 году. Дела, вытекающие из акта, должны были рассматриваться комиссарами, а комиссии генерал-майоров давали им возможность контролировать политику городских округов. Сохранилось немного уставов Содружества, хотя несколько из них были изданы в ответ на просьбы корпораций. В некоторых случаях в уставах использовались слова, которые, по-видимому, указывали на возможность проведения народных выборов в городских округах, где был установлен порядок выборов в корпорацию городским советом. В 1598 году судьи высказали мнение, что городские советы могут принимать подзаконные акты, определяющие управление городами независимо от положений устава. В 18 веке судьи решили наоборот. Но даже там, где был установлен порядок народных выборов, имелись средства контроля за результатами парламентских выборов. Закрытые корпорации, хотя их право выбирать члена парламента могло быть сомнительным, имели исключительное право принимать новых горожан и предоставлять избирательные права нерезидентам на парламентских выборах. Когда возникали конфликты по поводу выбора члена парламента, обычно делались два конкурирующих выбора, и дело передавалось в Палату общин . Палата общин довольно часто принимала решение в пользу более популярного кандидата против кандидата городского совета, исходя из общего принципа, что ни королевская хартия, ни подзаконный акт не могли ограничить обычное избирательное право. Но поскольку каждое дело зависело от национального органа, находящегося под влиянием доминирующей политической партии, ни один принцип не соблюдался постоянно при рассмотрении избирательных петиций. Королевское право создавать городки свободно использовалось Елизаветой и Яковом I как средство обеспечения покорного парламента. [8]
Поздние Стюарты отказались от этого метода, и несколько новых городских округов, созданных Георгами , не были созданы по политическим причинам. Целью поздних Стюартов был контроль над уже существующими корпорациями, а не создание новых. Карл II со времени своей реставрации решил осуществлять строгий контроль над закрытыми корпорациями, чтобы обеспечить не только покорные парламенты, но и послушную исполнительную власть среди городских судей и послушные жюри, которые были сформированы при выборе городских должностных лиц. В 1660 году было установлено правило, что все будущие (городские) уставы должны прямо оставлять за короной право первой номинации (названия) олдерменов, регистратора и городского клерка, и должно быть внесено условие о том, чтобы общий совет возглавил возвращение члена парламента. Закон о корпорациях 1661 года предоставил королевским комиссарам полномочия определять состав городских советов и удалять всех, кто отказывался от таинств Церкви Англии или подозревался в недовольстве, даже если они предлагали принять необходимые присяги. Тем не менее, трудности с обеспечением покорных присяжных снова были настолько велики в 1682 году, что корона начала всеобщую атаку на франшизы городских округов. Лондонское жюри, вынесшее вердикт, враждебный короне и налогообложению, после различных попыток подчинить город своей воле, Карл II выдал quo warranto против мэра и общины, чтобы обвинить граждан в незаконных посягательствах, выходящих за рамки их уставных прав. То, как это было аналогично хорошо известным правам Короны регулировать действия организованных групп людей, таких как мятежники, позволило королевским судьям легко находить юридически некорректные действия городских округов, а также дало возможность лондонцам утверждать, что никакая казнь не может быть применена против мэра, общины и граждан, «невидимого политического тела»; что обвинение предъявляется только каждому конкретному члену руководящего органа; и что корпорация как корпорация не может понести конфискацию или сдаться. Судьи вынесли решение в пользу короля, хартии были конфискованы, а правительство было передано в суд олдерменов, выбранных самим королем. Пока Яков II не уступил, в Лондоне не было общего совета. Новизна процедур Карла II и Якова II заключалась в систематическом использовании оружия quo warranto для обеспечения всеобщего отзыва хартий. Новые хартии, которые были предоставлены тогда, требовали согласия короля на наиболее важные назначения и давали ему право снимать должностных лиц без указания причины. [9]
При Якове II в 1687 году были назначены шесть комиссаров для «регулирования» корпораций и удаления из них всех лиц, которые выступали против отмены уголовных законов против католиков. Новые назначения были сделаны в соответствии с указом, который гласил: «Мы желаем и требуем, чтобы вы избрали» (поименованное лицо). Когда Яков II попытался отказаться от своей пагубной политики, он издал прокламацию, восстанавливающую городские округа их старые уставы. С тех пор управляющим уставом во многих городских округах, хотя и не во всех, был устав, который учредил закрытую корпорацию, и с этого времени и до 1835 года городские округа не достигли прогресса в конституционном росте. [10]
Следующие места имели уставы городских округов в период 1307–1660 гг. [11] или, как известно из других источников, имели статус городских округов в то время или ранее: [12]
Тенденция закрытой корпорации относиться к членам руководящего органа как к единственным владельцам корпорации и отвергать идею о том, что корпорация несет ответственность перед жителями округа, если корпоративная собственность была растрачена, становилась все более и более очевидной по мере того, как история прошлого канула в Лету. Корпораторы стали считать себя членами клуба, юридически уполномоченными делить земли и имущество между собой, когда такое разделение казалось выгодным. Даже там, где конституция корпорации не была закрытой по уставу, избирательные права имели тенденцию ограничиваться постоянно сокращающимся электоратом, поскольку старые методы расширения муниципального избирательного права иными способами, нежели наследование, вышли из употребления. В Ипсвиче в 1833 году «свободные люди» составляли всего одну пятьдесят пятую населения. Если электорат и увеличивался, то это происходило за счет массового допуска к свободе округа (статус бургомистра) избирателей, желающих голосовать в соответствии с указаниями корпорации на парламентских выборах. [10] Например, корпорация Лаута до реформ 1830-х годов была руководящим органом своей гимназии , которая была основным землевладельцем в городе. [ требуется ссылка ] Рост коррупции в городских округах продолжался бесконтрольно (но иногда немного в сторону, см. ниже) до эпохи Закона о реформе. Несколько городских округов к тому времени стали неплатежеспособными, и некоторые из них прибегали к помощи своего члена парламента, чтобы пополнить свои доходы. В Букингеме мэр получал весь городской доход без предоставления отчета; однако иногда на должностных лиц выдвигались серьезные уголовные обвинения. [10]
До эпохи Реформ недовольство время от времени находило выражение в местных актах (парламента), которые передавали под юрисдикцию специальных комиссаров различные административные детали, которые, если бы корпорация не была заподозрена, определенно не были бы поручены ее заботе. Траст предлагал еще один удобный способ избежать трудностей, и в некоторых городах из траста была разработана система муниципального управления, где не было признанной корпорации. Таким образом, в Питерборо феофеи , которые унаследовали контроль над некоторыми древними благотворительными организациями, составляли форму городского совета с очень ограниченными полномочиями. В 17 веке Шеффилд был включен в акт «для исправления неправильного использования земель, предоставленных для благотворительных целей», [10] и муниципальное управление тем, что было городком, перешло в руки попечителей Burgery или городского траста . Множество специальных органов, созданных в соответствии с актом парламента, привели к большой путанице, конфликтам и дублированию и увеличили необходимость в общей реформе. [10]
Реформа городских округов рассматривалась как часть вопроса парламентской реформы. В 1832 году исключительные привилегии корпораций на парламентских выборах были отменены, а мужчины-заниматели получили избирательные права, следующим был рассмотрен вопрос о муниципальном избирательном праве. [10] По сути, это сделало парламентское избирательное право городских округов таким же, как и избирательное право графств. В 1833 году комиссия провела расследование управления муниципальными корпорациями, [10] члены комиссии обнаружили гораздо больше корпораций, чем парламентских городских округов , многие из которых пришли в упадок или были чисто номинальными, если не умирающими. Те, которые были активны, были по сути олигархиями закрытого числа семей, было несколько исключений, когда советы избирались всеми местными жителями или теми, кто там родился. Большинство не были представителями жителей. [ необходимая цитата ] Результатом расследования стал Закон о муниципальных корпорациях 1835 года , который предоставил муниципальное право плательщикам налогов, но также позволил свободным людям оставаться в списке. Во всех муниципальных корпорациях, рассматриваемых этим законом, городской совет состоял из мэра, олдерменов и советников, а советы получили аналогичные полномочия, разделившись на те, у которых была и нет комиссии по миру. [10] Комиссии по миру также были инструментом реформы. Во многих округах были городские суды предыдущих олигархий мэра и олдерменов, по рекомендации регистратора , они были упразднены, а магистраты назначались в соответствии с округами — многие действительно предположительно были « городами графства ». Эта реформа была столь же важной, как и реформа конституции самого совета.
Протоколы должны были быть открыты для проверки любым горожанином, и требовался аудит счетов. Исключительные права розничной торговли, которые в некоторых городах были ограничены свободными жителями округа [10] или специализированными гильдиями и компаниями (аналогичными лондонским ливрейным компаниям ), [ нужна цитата ] были отменены. [10] Система полиции, которая в некоторых местах все еще имела средневековый характер [10] как городской дозор, была модернизирована в соответствии с реформами Пиля для констеблей [ нужна цитата ] и передана под контроль совета. Различные привилегированные районы в пределах округа, за немногими исключениями, стали частью округа. Полномочия совета по отчуждению корпоративной собственности были строго ограничены. Операции акта были расширены более поздним законодательством, а различные поправки и постановления, которые последовали, были объединены в Законе о муниципальных корпорациях 1882 года . [10]
Атрибуция:
