Лидеры партий Палаты представителей США , также известные как лидеры фойе , являются конгрессменами, которые координируют законодательные инициативы и служат главными спикерами своих партий в палате представителей. Эти лидеры избираются каждые два года тайным голосованием на партийных собраниях или конференциях : Палата демократов и Палата республиканцев . В зависимости от того, какая партия находится у власти, один партийный лидер является лидером большинства , а другой — лидером меньшинства .
В отличие от лидера большинства в Сенате , лидер большинства в Палате представителей является вторым по рангу членом фракции своей партии в Палате представителей после спикера Палаты представителей . [1] Лидер большинства отвечает за установление ежегодной законодательной повестки дня, планирование рассмотрения законопроектов и координацию деятельности комитетов. [2] Лидер меньшинства является лидером фракции оппозиционной партии и является коллегой спикера в меньшинстве. Лидер меньшинства также выступает от имени партии меньшинства в Палате представителей и ее политики, а также работает над защитой прав партии меньшинства. [2]
Помощник лидера большинства и помощник лидера меньшинства Палаты представителей, обычно называемые кнутами , являются вторыми по рангу членами руководства каждой партии. Основная функция кнутов большинства и меньшинства заключается в сборе голосов своих партий по основным вопросам.
Поскольку республиканцы имеют большинство мест, а демократы — меньшинство, нынешними лидерами являются лидер большинства Стив Скэлис из Луизианы и партийный организатор большинства Том Эммер из Миннесоты , лидер меньшинства Хаким Джеффрис из Нью-Йорка и партийный организатор меньшинства Кэтрин Кларк из Массачусетса .
Лидеры палаты представителей и организаторы партий избираются соответствующими партиями на закрытом собрании тайным голосованием. [3] Спикер-предполагаемый, как предполагается, является будущим спикером , хотя формально он не выбирается для выдвижения на пост спикера собранием партии большинства. После этого периода спикер-назначенный также выбирается на закрытом заседании крупнейшим собранием, хотя формально спикер повышается до должности публичным голосованием всей Палаты, когда Конгресс снова собирается.
Как и спикер Палаты представителей, лидеры меньшинства обычно являются опытными законодателями, когда они побеждают на выборах на эту должность. Когда Нэнси Пелоси , демократ от Калифорнии, стала лидером меньшинства в 108-м Конгрессе , она проработала в Палате представителей почти 20 лет и была организатором меньшинства в 107-м Конгрессе . Когда ее предшественник Дик Гепхардт , демократ от Миссури, стал лидером меньшинства в 104-м Конгрессе, он пробыл в Палате представителей почти 20 лет, четыре года был председателем Демократического собрания , был кандидатом в президенты 1988 года и был лидером большинства с июня 1989 года, пока республиканцы не захватили контроль над Палатой представителей на выборах в ноябре 1994 года. Предшественником Гепхардта на посту лидера меньшинства был Роберт Мишель, республиканец от Иллинойса, который стал лидером Республиканской партии в 1981 году, проработав 24 года в Палате представителей. Предшественник Мишеля, республиканец Джон Роудс из Аризоны, был избран лидером меньшинства в 1973 году после 20 лет службы в Палате представителей.
Напротив, лидеры партий в Сенате США часто занимали свои должности, несмотря на относительно небольшой опыт работы в этой палате, например, Линдон Б. Джонсон , Уильям Ноулэнд , Том Дэшл и Билл Фрист . Бывший лидер большинства в Палате представителей Эрик Кантор также сравнительно быстро поднялся на этот пост и стал самым молодым лидером большинства в истории Америки. [ необходима цитата ]
До 1899 года лидером фракции большинства традиционно был председатель Комитета по путям и средствам Палаты представителей , самого влиятельного комитета в Палате представителей, поскольку он разрабатывает законопроекты о доходах, указанные в Конституции как уникальная власть Палаты представителей. [4] Однако это назначение (начатое при спикере Генри Клее во время 12-го Конгресса Соединенных Штатов ) было неформальным, и после 1865 года попеременно переходило от председателя Комитета по путям и средствам к председателю Комитета по ассигнованиям Палаты представителей после того, как последний комитет отделился от первого. [5] По крайней мере к 1850 году Республиканские конференции Сената и Палаты представителей , а также Демократические собрания Сената и Палаты представителей начали назначать председателей (хотя председатели конференций и собраний имели очень мало полномочий). [6]
Должность лидера большинства была создана в 1899 году и впервые ее занял Серено Пейн . [7] Спикер Дэвид Б. Хендерсон создал эту должность, чтобы назначить лидера партии в Палате представителей отдельно от спикера, поскольку роль спикера стала более заметной, а размер Палаты представителей вырос со 105 в начале века до 356. [ необходима цитата ]
Начиная с республиканца Николаса Лонгворта в 1925 году и вплоть до 1995 года все лидеры большинства напрямую поднимались на пост спикера после того, как действующий президент сдавал эту должность. Единственными исключениями в этот период были Чарльз А. Халлек , который был лидером большинства с 1947 по 1949 год и снова с 1953 по 1955 год и не стал спикером, потому что его партия проиграла Палату представителей на выборах в Палату представителей в 1948 и 1954 годах соответственно, и не вернула себе Палату до 1994 года (к этому моменту Халлек уже много лет был мертв); Хейл Боггс , который был лидером большинства с 1971 по 1973 год, погиб в авиакатастрофе; и Дик Гепхардт , который был лидером большинства с 1989 по 1995 год, спустился до лидера меньшинства, так как его партия потеряла контроль на промежуточных выборах 1994 года.
С 1995 года единственными двумя лидерами большинства, которые стали спикерами, были Джон Бёнер и Кевин Маккарти , хотя и косвенно, поскольку их партия потеряла контроль на промежуточных выборах 2006 и 2018 годов. Бёнер впоследствии был лидером меньшинства в Палате представителей с 2007 по 2011 год, а Маккарти занимал этот пост с 2019 по 2023 год. Оба были избраны спикерами, когда Палата представителей вновь собралась после получения большинства на своих промежуточных выборах. В 1998 году, когда спикер Ньют Гингрич объявил о своей отставке, ни лидер большинства Дик Арми , ни партийный организатор большинства Том Делэй не оспаривали пост спикера, который в конечном итоге достался главному заместителю партийного организатора Деннису Хастерту .
Традиционно спикер рассматривается как лидер партии большинства в Палате представителей, а лидер большинства — как второе лицо. Например, когда республиканцы получили большинство в Палате представителей после выборов 2010 года, Бёнер занял пост спикера, а Эрик Кантор сменил Бёнера на посту лидера большинства. Кантор считался вторым по рангу республиканцем в Палате представителей, поскольку Бёнер был бесспорным лидером республиканцев в Палате представителей. Однако были и исключения. Последнее исключение из этого правила произошло, когда лидер большинства Том Делэй считался более заметным, чем спикер Деннис Хастерт с 2003 по 2006 год. [8]
Напротив, лидер меньшинства является бесспорным лидером партии меньшинства. Например, когда республиканцы потеряли большинство на выборах 2018 года, Маккарти был избран лидером меньшинства и, следовательно, заменил Райана в качестве самого высокопоставленного республиканца в Палате представителей.
Когда президентство и обе палаты Конгресса контролируются одной партией, спикер обычно занимает сдержанную позицию и подчиняется президенту. [ необходима цитата ] В этой ситуации лидер меньшинства в Палате представителей может играть роль фактического « лидера оппозиции», часто в большей степени, чем лидер меньшинства в Сенате, из-за более партийной природы Палаты представителей и большей роли руководства.
Когда партия лидера большинства теряет контроль над Палатой представителей, и если спикер и лидер большинства оба остаются в иерархии руководства, соглашение предполагает, что они станут лидером меньшинства и организатором меньшинства соответственно. Поскольку партия меньшинства имеет на одну руководящую должность меньше после потери кресла спикера, может возникнуть борьба за оставшиеся руководящие должности. Нэнси Пелоси является самым последним примером уходящего спикера, стремящегося занять пост лидера меньшинства, чтобы сохранить партийное руководство Палаты представителей, поскольку демократы потеряли контроль над Палатой представителей на выборах 2010 года. Она успешно баллотировалась на пост лидера меньшинства в 112-м Конгрессе. [9]
В 2014 году Эрик Кантор стал первым лидером большинства в Палате представителей, проигравшим предварительные выборы . После поражения на предварительных выборах Кантор объявил о своей отставке с поста лидера большинства, вступившей в силу 31 июля 2014 года, [10] [11] [12] [13] [14] [15] и впоследствии он оставил свое место в Конгрессе. [16]
Обязанности лидера большинства в Палате представителей различаются в зависимости от политического состава большинства. В нескольких последних сессиях Конгресса, за исключением спикера Пелоси, лидер большинства в первую очередь отвечал за планирование законодательного календаря Палаты представителей и прямое управление всеми комитетами Палаты представителей. [ необходима цитата ]
Одна из установленных законом обязанностей, согласно , предусматривает, что законопроект о реализации, представленный Президентом Соединенных Штатов для торгового соглашения с полномочиями по ускоренным переговорам (полномочиями по содействию торговле), должен быть внесен (по запросу) в Палату представителей лидером большинства Палаты представителей или назначенным им лицом.
С институциональной точки зрения правила Палаты возлагают ряд конкретных обязанностей на лидера меньшинства. Например, Правило XII, пункт 6, предоставляет лидеру меньшинства (или назначенному им лицу) право предлагать ходатайство о повторном принятии обязательств с инструкциями; Правило II, пункт 6, гласит, что Генеральный инспектор назначается по совместной рекомендации спикера, лидера большинства и лидера меньшинства; а Правило XV, пункт 6, предусматривает, что спикер после консультации с лидером меньшинства может вносить законопроекты в Календарь исправительных учреждений. Лидер меньшинства также имеет другие институциональные обязанности, такие как назначение лиц в определенные федеральные органы.
С партийной точки зрения, у лидера меньшинства широкий спектр партийных заданий, все из которых направлены на возвращение контроля большинства в Палате. Пять основных партийных мероприятий направляют работу лидера меньшинства.
Роли и обязанности лидера меньшинства четко не определены. В значительной степени функции лидера меньшинства определяются традициями и обычаями. Лидер меньшинства с 1931 по 1939 год, представитель Бертран Снелл , RN.Y., предоставил следующее «описание работы»: «Он является представителем своей партии и провозглашает ее политику. От него требуется быть внимательным и бдительным в защите прав меньшинства. Его функция и обязанность — конструктивно критиковать политику и программы большинства и с этой целью использовать парламентскую тактику и уделять пристальное внимание всем предлагаемым законопроектам». [17]
После описания Снелла к этой работе были добавлены другие обязанности. Эти обязанности включают в себя ряд институциональных и партийных функций. Прежде чем рассматривать институциональные и партийные задания лидера меньшинства, стоит подчеркнуть историческое происхождение этой должности.
В значительной степени позиция лидера меньшинства является нововведением 20-го века. До этого времени партии Конгресса были часто относительно дезорганизованы, поэтому не всегда было очевидно, кто функционировал как лидер оппозиции. Прошли десятилетия, прежде чем на Капитолийском холме появилось что-то похожее на современную двухпартийную систему Конгресса с официальными титулами для тех, кто был ее официальными лидерами. Однако с самых первых дней Конгресса различные члены Палаты представителей периодически брали на себя роль «лидера оппозиции». Некоторые ученые предполагают, что представитель Джеймс Мэдисон из Вирджинии неформально функционировал как первый «лидер меньшинства», потому что в Первом Конгрессе он возглавлял оппозицию фискальной политике министра финансов Александра Гамильтона . [18]
В этот ранний период было более обычным, что ни одна из основных партийных группировок (федералистов и демократов-республиканцев) не имела официального лидера. Например, в 1813 году ученый рассказывает, что федералистскому меньшинству из 36 членов нужен был комитет из 13 «чтобы представлять партию, включающую в себя отчетливое меньшинство» и «координировать действия людей, которые уже были сторонниками того же дела». [19] В 1828 году иностранный наблюдатель Палаты представителей предложил такую точку зрения на отсутствие формального партийного руководства на Капитолийском холме :
Внутренняя партийная раздробленность усугубила трудности с определением законодателей, которые могли бы неформально функционировать как лидер меньшинства. Например, «в семи из четырнадцати выборов спикера с 1834 по 1859 год было по меньшей мере двадцать разных кандидатов. Тридцать шесть соревновались в 1839 году, девяносто семь в 1849 году, девяносто один в 1859 году и 138 в 1855 году». [21] При таком количестве кандидатов, боровшихся за пост спикера, совсем не ясно, что один из побежденных законодателей затем принял на себя мантию «лидера меньшинства». Демократическое меньшинство с 1861 по 1875 год было настолько полностью дезорганизовано, что они «не выдвинули кандидата на пост спикера в двух из этих семи Конгрессов и не выдвинули ни одного человека более одного раза в остальных пяти. Побежденные кандидаты автоматически не рассматривались как лидеры». [22]
По мнению политолога Рэндалла Рипли, с 1883 года «кандидат на пост спикера, выдвинутый партией меньшинства, явно был лидером меньшинства». [23] Однако это утверждение является предметом спора. 3 декабря 1883 года Палата представителей избрала спикером демократа Джона Г. Карлайла из Кентукки. Республиканцы выдвинули на пост спикера Дж. Уоррена Кейфера из Огайо, который был спикером в предыдущем Конгрессе. [24] Очевидно, Кейфер не был лидером меньшинства республиканцев. Он был дискредитированным лидером отчасти потому, что, будучи спикером, он произвольно раздавал «выборные должности близким родственникам... все за солидную зарплату». [25] Кейфер получил «пустую честь выдвижения от меньшинства. Но вместе с этим пришла и боль — хотя это, естественно, подразумевает лидерство в палате, его [партийные] соратники покинули его, и его карьера как национальной фигуры бесславно закончилась». [26] Представитель Томас Рид , республиканец от штата Мэн, который позже стал спикером, фактически взял на себя роль лидера фракции меньшинства вместо Кейфера. «Хотя Кейфер был кандидатом меньшинства на пост спикера, Рид стал его признанным лидером и с тех пор, пока он работал в Палате представителей, оставался самым заметным членом своей партии». [27]
Другой ученый утверждает, что должность лидера меньшинства появилась еще до 1883 года. Со стороны демократов «в 1871 и 1873 годах происходили серьезные стычки за выдвижение кандидатуры спикера меньшинства», что указывает на то, что «выдвижение кандидатуры несло в себе некоторый след лидерства». [28] Кроме того, когда республиканцы были в меньшинстве, партия выдвинула на пост спикера ряд видных законодателей, включая бывшего спикера Джеймса Блейна из Мэна в 1875 году, бывшего председателя Комитета по ассигнованиям Джеймса А. Гарфилда из Огайо в 1876, 1877 и 1879 годах и бывшего спикера Кейфера в 1883 году. «Трудно поверить, что сторонники Палаты представителей назначили бы человека на пост спикера, будучи в большинстве, и выдвинули бы его на эту должность, будучи в меньшинстве, и не обратились бы к нему за законодательным руководством». [28] По мнению некоторых наблюдателей, в случае с бывшим спикером Кейфером дело обстояло иначе.
Короче говоря, среди исторических аналитиков существуют разногласия относительно точного периода времени, когда лидерство меньшинства официально возникло как партийная позиция. Тем не менее, кажется, можно с уверенностью заключить, что позиция возникла во второй половине 19-го века, в период сильной партийной организации и профессиональных политиков. Эта эпоха была «отмечена сильными партийными привязанностями, устойчивыми партийными организациями, основанными на патронаже, и... высоким уровнем партийного голосования в Конгрессе». [29] Очевидно, что это были условия, способствующие созданию более дифференцированной структуры руководства Палаты представителей. [30]
Хотя Управление историка Палаты представителей ведет список лидеров меньшинства только с 1899 года, [31] кандидаты меньшинства на пост спикера (в начале каждого Конгресса) могут считаться лидерами своей партии до этого времени. [ по мнению кого? ] [ необходима цитата ] [32]
Источники [33] [34]
Два других момента, представляющих исторический интерес, заслуживают краткого упоминания. Во-первых, до 61-го Конгресса (1909–1910 гг.) «был обычай, чтобы лидер меньшинства также служил старшим членом меньшинства в двух самых влиятельных комитетах, Регламенте и Путях и средствах». [35] Сегодня лидер меньшинства больше не работает в этих комитетах; однако он назначает членов меньшинства Регламентного комитета и влияет на назначение коллег-партийцев в Регламентный комитет .
Во-вторых, демократы всегда поднимали своего лидера меньшинства на пост спикера после восстановления статуса большинства. Республиканцы не всегда следовали этой схеме преемственности руководства. Например, в 1919 году республиканцы обошли Джеймса Р. Манна , республиканца из Иллинойса, который был лидером меньшинства в течение восьми лет, и избрали Фредерика Джиллетта , республиканца из Массачусетса, спикером. Манн «разозлил многих республиканцев, возражая против их частных законопроектов на заседании»; также он был протеже автократичного спикера Джозефа Кэннона , республиканца из Иллинойса (1903–1911), и многие члены «подозревали, что он попытается снова централизовать власть в своих руках, если будет избран спикером». [36] Совсем недавно, хотя Роберт Х. Мишель был лидером меньшинства в 1994 году, когда республиканцы восстановили контроль над Палатой представителей на промежуточных выборах 1994 года , он уже объявил о своей отставке и не принимал практически никакого участия в кампании, включая « Контракт с Америкой» , который был обнародован за шесть недель до дня голосования.
В случае, когда президентство и обе палаты Конгресса контролируются одной партией, спикер обычно занимает более сдержанную позицию и подчиняется президенту. В этой ситуации лидер меньшинства в Палате представителей может играть роль фактического « лидера оппозиции», часто в большей степени, чем лидер меньшинства в Сенате, из-за более партийной природы Палаты представителей и большей роли лидера. Лидерами меньшинства, сыгравшими видную роль в противостоянии действующему президенту, были Джеральд Форд , Ричард Гепхардт , Нэнси Пелоси и Джон Бёнер .
Стиль и роль любого лидера меньшинства зависят от множества элементов, включая личность и контекстуальные факторы, такие как размер и сплоченность партии меньшинства, контролирует ли их партия Белый дом, общий политический климат в Палате представителей и противоречия, которые иногда связаны с законодательной повесткой дня. Несмотря на изменчивость этих факторов, существует ряд институциональных обязательств, связанных с этой позицией. Многие из этих назначений или ролей изложены в своде правил Палаты представителей. Другие были переданы на эту должность другими способами. Безусловно, лидеру меньшинства предоставляются дополнительные кадровые ресурсы — помимо тех, которые предоставлены ему или ей как представителю — для оказания помощи в выполнении различных функций лидера. Стоит подчеркнуть, что существуют ограничения на институциональную роль лидера меньшинства, поскольку партия большинства оказывает непропорциональное влияние на повестку дня, партийные соотношения в комитетах, кадровые ресурсы, административные операции и повседневный график и управление деятельностью зала.
Согласно правилам Палаты, лидер меньшинства имеет определенные роли и обязанности. Они включают в себя следующее:
Тестирование на наркотики. Согласно правилу I, пункту 9, «Спикер, консультируясь с лидером меньшинства, должен разработать через соответствующий орган Палаты систему тестирования на наркотики в Палате».
Генеральный инспектор. Правило II, пункт 6, гласит, что «Генеральный инспектор назначается для Конгресса спикером, лидером большинства и лидером меньшинства, действующими совместно». Это правило далее гласит, что лидер меньшинства и другие указанные лидеры Палаты должны быть уведомлены о любых финансовых нарушениях, касающихся Палаты, и получать аудиторские отчеты генерального инспектора.
Вопросы привилегий. Согласно правилу IX, пункту 2, резолюция, «предложенная в качестве вопроса привилегий лидером большинства или лидером меньшинства... имеет приоритет над всеми другими вопросами, за исключением предложений об отсрочке». Это правило далее ссылается на лидера меньшинства в отношении распределения времени для обсуждения этих резолюций.
Планы надзора. Согласно правилу X, пункту 2, не позднее «31 марта первой сессии Конгресса, после консультаций со спикером, лидером большинства и лидером меньшинства, Комитет по правительственной реформе должен представить Палате доклад о планах надзора» постоянных комитетов вместе с любыми рекомендациями, которые он или лидеры Палаты предложили для обеспечения эффективной координации планов надзора комитетов.
Комитет по стандартам официального поведения: следственные подкомитеты. Правило X, пункт 5, гласит: «В начале Конгресса спикер или назначенное им лицо и лидер меньшинства или назначенное им лицо назначают по 10 членов, делегатов или постоянных комиссаров от своей партии, которые не являются членами Комитета по стандартам официального поведения, для работы в следственных подкомитетах этого комитета во время этого Конгресса».
Постоянный комитет по разведке. «Спикер и лидер меньшинства являются членами комитета по должности , но не имеют права голоса в комитете и не могут учитываться при определении кворума». Кроме того, каждый лидер может назначить члена своего руководящего состава для оказания ему помощи в выполнении обязанностей по должности. (Правило X, пункт 11).
Предложение о повторном принятии обязательств с инструкциями. Согласно пункту 6 Правила XIII, Комитет по правилам не может (за исключением определенных обстоятельств) издавать «правило», которое не позволяет лидеру меньшинства или назначенному им лицу вносить предложение о повторном принятии обязательств с инструкциями.
Кроме того, лидер меньшинства имеет ряд других институциональных функций. Например, лидер меньшинства иногда законодательно уполномочен назначать лиц в определенные федеральные органы; они и лидер большинства каждый называют трех членов, которые будут выступать в качестве возражающих против частного календаря; с ними консультируются относительно повторного созыва Палаты в соответствии с обычной формулировкой условных параллельных резолюций об отсрочке; они являются традиционным членом Комиссии по строительству офисов Палаты; они являются членом Комиссии по сохранению Капитолия Соединенных Штатов; и они могут, после консультации со спикером, созвать раннее организационное партийное собрание или конференцию. Неофициально лидер меньшинства поддерживает связи с лидерами партий большинства, чтобы узнать о графике и других вопросах Палаты и вырабатывает соглашения или договоренности с ними, насколько это возможно.
Лидер меньшинства имеет ряд формальных и неформальных партийных обязанностей. Формально правила каждой партии определяют определенные роли и обязанности для своего лидера. Например, в соответствии с демократическими правилами для 106-го Конгресса лидер меньшинства может созывать заседания Демократического собрания. Он является членом Демократического комитета по проведению предвыборной кампании в Конгрессе ; назначает членов Совета демократического руководства ; возглавляет Комитет по политике; и возглавляет Руководящий комитет. Примерами других назначений являются «рекомендации спикеру по всем демократическим членам, которые будут выступать в качестве участников совещания» и выдвижение членов партии в Комитеты по правилам и администрации палаты представителей. Республиканские правила определяют в целом сопоставимые функции для своего главного партийного лидера.
Неформально лидер меньшинства имеет широкий спектр партийных заданий. Льюис Дешлер, покойный парламентарий Палаты представителей (1928–1974), суммировал разнообразные обязанности лидера фракции партии:
Лидер фракции партии, совместно с лидерами других партий, играет влиятельную роль в формулировании партийной политики и программ. Они играют важную роль в руководстве законопроектами, одобренными его партией, через Палату представителей или в сопротивлении тем программам другой партии, которые его собственная партия считает нежелательными. Они играют важную роль в разработке и реализации стратегии своей партии в фракции в отношении продвижения или противодействия законодательству. Их постоянно информируют о состоянии законодательной деятельности и о настроениях его партии в отношении конкретного рассматриваемого законодательства. Такая информация частично извлекается из контактов лидера фракции с членами его партии, работающими в комитетах Палаты представителей, и с членами партийной организации. [37]
Эти и несколько других партийных ролей заслуживают дальнейшего упоминания, поскольку они существенно влияют на главную цель лидера: вернуть контроль большинства в Палате представителей. «Я хочу, чтобы [мои] члены были избраны и получили больше мест», — сказал лидер меньшинства Ричард Гепхардт , демократ от Миссури. «Это то, что [мои коллеги по партии] хотят сделать, и это то, что они хотят, чтобы я сделал». [38]
Пять видов деятельности иллюстрируют, как лидеры меньшинств стремятся достичь этой главной цели.
Оказывать помощь в проведении кампании. Лидеры меньшинства, как правило, энергичные и агрессивные агитаторы за действующих и претендентов от партии. Едва ли есть какой-либо важный аспект агитации, который не привлек бы их внимания. Например, они помогают в наборе квалифицированных кандидатов; они создают «руководящие комитеты политических действий» для сбора и распределения средств среди кандидатов в Палату представителей от своей партии; они пытаются убедить коллег-партийцев не уходить на пенсию и не баллотироваться на другие должности, чтобы сохранить количество открытых мест, которые партии необходимо будет защищать; они координируют свою предвыборную деятельность с конгрессными и национальными партийными предвыборными комитетами; они призывают внешние группы поддерживать своих кандидатов; они ездят по стране, чтобы выступать от имени партийных кандидатов; и они призывают действующих коллег вносить значительные финансовые взносы в партийный предвыборный комитет. «Количество времени, которое [лидер меньшинства] Гепхардт тратит на помощь DCCC [Демократическому комитету по предвыборной кампании в Конгрессе], неслыханно», — отметил лоббист-демократ. «Ни один председатель DCCC никогда не получал такой поддержки». [39]
Разработать стратегии партии меньшинства. Лидер меньшинства, консультируясь с другими коллегами по партии, имеет ряд стратегических вариантов, которые он может использовать для продвижения целей партии меньшинства. Выбранные варианты зависят от широкого спектра обстоятельств, таких как видимость или значимость вопроса и степень сплоченности внутри партии большинства. Например, партия большинства, раздираемая внутренними разногласиями, как это произошло в начале 1900-х годов, когда прогрессивные и «обычные» республиканцы были на ножах, может предоставить лидеру меньшинства больше возможностей для достижения своих приоритетов, чем если бы партия большинства демонстрировала высокую степень партийной сплоченности. Среди переменных стратегий, доступных партии меньшинства, которые могут варьироваться от законопроекта к законопроекту и использоваться в сочетании или на разных этапах законотворческого процесса, следующие:
Сотрудничество. Партия меньшинства поддерживает партию большинства и сотрудничает с ней в создании победных коалиций на местах.
Несущественная оппозиция. Партия меньшинства предлагает оппозицию, но ее значение незначительно, как правило, потому, что меньшинство очень мало.
Выход из партии. Партия меньшинства предпочитает не занимать позицию по вопросу, возможно, из-за внутрипартийных разногласий.
Инновация. Партия меньшинства разрабатывает собственные альтернативы и повестки дня и пытается создать выигрышные коалиции от своего имени.
Партийная оппозиция. Партия меньшинства оказывает сильное противодействие инициативам партии большинства, но не выдвигает собственные политические альтернативы.
Конструктивная оппозиция. Партия меньшинства выступает против инициатив партии большинства и предлагает свои собственные предложения в качестве замены.
Участие. Партия меньшинства находится в положении, когда ей приходится учитывать взгляды и предложения своего президента и оценивать свою роль в формировании большинства с учетом его приоритетов. [a]
Взгляд на одну стратегию лидерства меньшинства — партийную оппозицию — может подсказать, почему она может быть использована в определенных обстоятельствах. Целей препятствования несколько, например, подрыв способности партии большинства управлять или привлечение внимания прессы и СМИ к предполагаемой неэффективности партии большинства. «Мы знаем, как откладывать», — заметил лидер меньшинства Гепхардт. [40] Затягивающие ходатайства об отсрочке, апелляции на постановление председательствующего или многочисленные запросы на поименное голосование являются стандартной парламентской тактикой, отнимающей много времени. Замедляя действия по повестке дня партии большинства, лидер меньшинства может начать кампанию против «ничегонеделающего Конгресса» и убедить достаточное количество избирателей вернуть его партию во главе Палаты представителей. Конечно, лидер меньшинства признает, что «уход в минус» несет в себе риски и может не быть выигрышной стратегией , если его партия не сможет предложить политические альтернативы, которые привлекут широкие слои населения.
Продвигайте и рекламируйте повестку дня партии. Важной целью лидера меньшинства является разработка привлекательной для избирателей повестки дня идей и предложений, которая объединяет их собственных членов Палаты представителей и которая вдохновляет и привлекает основных сторонников избирателей, а также независимых и колеблющихся избирателей . Несмотря на ограниченные возможности лидера меньшинства устанавливать повестку дня Палаты представителей, у него все еще есть возможности повышать приоритеты меньшинства. Например, лидер меньшинства может использовать или угрожать использовать петиции об увольнении, чтобы попытаться вынести приоритеты меньшинства на обсуждение. [41] Если им удастся собрать необходимые 218 подписей под петицией об увольнении , привлекая сторонников партии большинства, они могут заставить инициативы меньшинства выступить на обсуждение, несмотря на сопротивление руководства большинства. Как однажды сказал лидер меньшинства Республиканской партии, проблемы, с которыми он столкнулся, заключаются в том, чтобы «сохранить наших людей вместе и искать голоса на другой стороне». [42]
Лидеры меньшинства могут заниматься многочисленными видами деятельности, чтобы рекламировать приоритеты своей партии и критиковать оппозицию. Например, чтобы держать своих коллег по партии «в курсе событий», они обеспечивают отправку коллегам по партии пакетов предлагаемых пресс-релизов или «тезисов» для учредительных собраний в их округах; они помогают организовывать «городские собрания» в округах депутатов по всей стране для рекламы повестки дня партии или определенного приоритета, такого как здравоохранение или образование; они спонсируют партийные «выезды» для обсуждения вопросов и оценки общественного имиджа партии; они создают «тематические группы» для разработки партийных посланий, которые могут быть озвучены в течение одной минуты, утреннего часа или периода особого распоряжения в Палате представителей; они проводят опросы коллег по партии, чтобы выявить их политические предпочтения; они создают веб-сайты, которые освещают и распространяют партийные образы и проблемы среди пользователей; и они организуют целевые группы или группы по вопросам для формулирования партийных программ и разработки стратегий по доведению этих программ до общественности.
Лидеры меньшинства в Палате представителей также проводят совместные пресс-конференции и консультируются со своими коллегами в Сенате и с президентом, если их партия контролирует Белый дом. Общие цели заключаются в разработке скоординированной стратегии коммуникаций, обмене идеями и информацией и представлении единого фронта по вопросам. Лидеры меньшинства также выступают с речами в зале и ведут закрытые дебаты по основным вопросам перед Палатой представителей; они выступают на различных форумах по всей стране и пишут книги или статьи, в которых освещаются цели и достижения партии меньшинства. Они также должны быть готовы «к дебатам в зале, импровизированно , без заметок, по первому требованию», — заметил лидер меньшинства Мишель. [43] Короче говоря, лидеры меньшинства являются ключевыми стратегами в разработке и продвижении повестки дня партии и в определении путей нейтрализации аргументов и предложений оппозиции.
Совещаться с Белым домом. Если их партия контролирует Белый дом, лидер меньшинства регулярно совещается с президентом и его помощниками по вопросам, стоящим перед Конгрессом, повестке дня администрации и политическим событиям в целом. Стратегически роль лидера меньшинства будет меняться в зависимости от того, принадлежит ли президент к той же или другой партии. В целом лидеры меньшинства часто работают над продвижением целей и стремлений президента своей партии в Конгрессе. Когда Роберт Мишель , республиканец из Иллинойса, был лидером меньшинства (1981–1995), он обычно выполнял функции «главного человека» для президентов-республиканцев. [44] Успехи политики президента Рональда Рейгана в 1981 году в контролируемой демократами Палате представителей были в немалой степени обусловлены эффективностью лидера меньшинства Мишеля в привлечении так называемых « демократов Рейгана » к поддержке, например, знаменательного законопроекта администрации о согласовании бюджета. Конечно, бывают случаи, когда лидеры меньшинства будут критиковать законодательные инициативы своего президента. По поводу предложения администрации, которое может негативно повлиять на его округ, Мишель заявил, что он может «отказаться от своей руководящей роли [по этому вопросу], поскольку я не могу согласовать свои собственные взгляды с взглядами администрации». [45] Лидер меньшинства Гепхардт, как еще один пример, публично выступил против ряда законодательных инициатив президента Клинтона, от «ускоренных» торговых полномочий до различных бюджетных вопросов. [46]
Когда Белый дом контролируется партией большинства в Палате представителей, лидер меньшинства в Палате представителей берет на себя более значительную роль в формулировании альтернатив инициативам исполнительной власти и в том, чтобы выступать в качестве национального представителя своей партии. «Как лидер меньшинства во время демократической администрации [президента Линдона Джонсона], моя обязанность заключалась в том, чтобы предлагать республиканские альтернативы», — сказал лидер меньшинства Джеральд Форд , республиканец от Мичигана. [47] Значительно уступая по численности в Палате представителей, лидер меньшинства Форд разработал политическую стратегию, которая позволила республиканцам предлагать свои альтернативы таким образом, который обеспечивал им политическую защиту. Как объяснил Форд:
«Мы использовали технику изложения нашей программы в общих дебатах», — сказал он. Когда мы доходили до фазы внесения поправок, мы предлагали нашу программу в качестве замены предложению Джонсона. Если мы проигрывали в Комитете полного состава, то обычно предлагали ее как предложение о повторном принятии обязательств и получали голосование по этому вопросу. А если мы проигрывали в предложении о повторном принятии обязательств, у наших членов-республиканцев был выбор: они могли проголосовать против программы Джонсона и сказать, что мы сделали все возможное, чтобы предложить лучшую альтернативу. Или они могли проголосовать за нее и привести тот же аргумент. Обычно мы проигрывали; но когда вас всего 140 из 435, вы не ожидаете, что победите много. [48]
Форд также объединился с лидером меньшинства в Сенате Эвереттом Дирксеном , республиканцем из Иллинойса, чтобы выступить в качестве национальных спикеров своей партии. Они встречались с прессой каждый четверг после еженедельной совместной встречи руководства. Предшественник Форда на посту лидера меньшинства, Чарльз Халлек , республиканец из Индианы, вероятно, получил большую известность в этой роли, потому что пресса и СМИ окрестили это «Шоу Эва и Чарли». Фактически, «Национальный комитет Республиканской партии ежегодно выделял 30 000 долларов на проведение еженедельной пресс-конференции». [49]
Способствовать партийной гармонии. Статус меньшинства сам по себе часто является важным стимулом для членов партии меньшинства оставаться вместе, учитывать различные интересы и подавлять внутрипартийные фракционные разногласия. Для того чтобы удерживать вместе разнообразное членство, часто требуются обширные консультации и обсуждения с рядовыми членами и с различными фракционными группами. Как сказал лидер меньшинства Гепхардт:
Гепхардт добавил, что «включение и расширение прав и возможностей людей на линии должны быть сделаны, чтобы получить наилучшие результаты» от партии меньшинства. [51] Другие методы содействия партийной гармонии включают назначение целевых групп, состоящих из коллег-партийцев с конфликтующими взглядами, для достижения консенсуса по вопросам; создание новых руководящих должностей как способ охватить и вовлечь большее разнообразие партий в структуру руководства; и ежедневные встречи в офисе лидера (или за завтраком, обедом или ужином) для разработки стратегии или политических целей для партии меньшинства.
Кнут управляет законодательной программой своей партии на уровне Палаты представителей. Кнут отслеживает все законопроекты и обеспечивает присутствие всех членов партии , когда голосуются важные меры.
The Majority Whip — это избранный член партии большинства , который помогает спикеру палаты представителей и лидеру большинства координировать идеи и получать поддержку для предлагаемого законодательства . Они считаются третьими по рангу членами своей партии после спикера и лидера большинства.
Minority Whip — это член партии меньшинства , который помогает лидеру меньшинства координировать партийное собрание в его ответах на законодательство и другие вопросы. Они считаются вторым по силе членом своей партии после лидера меньшинства.
Главный заместитель организатора является основным помощником организатора, который является главным счетчиком голосов для своей партии. Нынешний главный заместитель организатора большинства — республиканец Гай Решенталер . В Республиканской конференции Палаты представителей главный заместитель организатора является самой высокой назначаемой должностью и часто стартовой площадкой для будущих должностей в руководстве Палаты представителей. Например, Кантор и Маккарти были главными заместителями организаторов республиканцев, прежде чем подняться на пост лидера большинства. В Демократической конференции Палаты представителей есть несколько главных заместителей организаторов во главе со старшим главным заместителем организатора , который является самой высокой назначаемой должностью в Демократическом собрании Палаты представителей. Джон Льюис занимал этот пост с 1991 года до своей смерти в 2020 году. Ян Шаковски занимал должность старшего главного заместителя организатора большинства вместе с Льюисом с 2019 года, ранее занимая должность главного заместителя организатора с 2005 года. В период с 1955 по 1973 год демократы просто имели титул заместителя организатора . [52]
Должность помощника лидера демократов была учреждена Нэнси Пелоси 3 января 2011 года и занята Джимом Клайберном , чтобы избежать битвы за кнут между тогдашним лидером большинства Стени Хойером и тогдашним кнутом большинства Джимом Клайберном. Название претерпело несколько изменений, при этом титул был известен как титулярный «Помощник спикера Палаты представителей» во время второго срока полномочий Пелоси; говорят, что он заменит должность помощника лидера, впервые учрежденную в 1999 году; и ранее занимаемую Крисом Ван Холленом . В настоящее время в Палате представителей США нет республиканского эквивалента .
Большинство и Президент включены для исторической и сравнительной справки.
В этой статье использованы материалы из общедоступного источника : Марк Дж. Олешек. Роль лидера меньшинства в Палате представителей: обзор (PDF) . Исследовательская служба Конгресса .
