«Основные права» , « Директивные принципы государственной политики» и «Основные обязанности» — это разделы Конституции Индии , которые прописывают основные обязательства штатов перед своими гражданами, а также обязанности и права граждан перед государством. [примечание 1] Эти разделы считаются жизненно важными элементами конституции, которая была разработана в 1949 году Учредительным собранием Индии.
Основные права определены в Части III Конституции Индии (статьи 12–35) и применяются независимо от расы, места рождения, религии, касты , вероисповедания, пола, пола и равенства возможностей в вопросах трудоустройства. Они подлежат исполнению судами с учетом конкретных ограничений. Директивные принципы государственной политики представляют собой руководящие принципы разработки законов правительством. Эти положения, изложенные в Части IV Конституции, не подлежат исполнению судами, но принципы, на которых они основаны, являются фундаментальными руководящими принципами управления, которые государство должно применять при разработке любой политики и принятии законов.
Основные обязанности определяются как моральные обязательства всех граждан содействовать развитию духа патриотизма и поддерживать единство Индии. Эти обязанности, изложенные в Части IV–A Конституции, касаются отдельных лиц и нации. Как и Директивные принципы, они не подлежат исполнению судами, если иное не предусмотрено парламентским законом.
Основные права и директивные принципы берут свое начало в движении за независимость Индии , которое стремилось достичь пределов свободы и социального благосостояния как целей независимого индийского государства. [1] Развитие конституционных прав в Индии было вдохновлено историческими документами, такими как Билль о правах Англии, Билль о правах США и Декларация прав человека Франции . [2] Требование гражданских свобод составляло важную часть движения за независимость Индии, при этом одной из целей Индийского национального конгресса (ИНК) было положить конец дискриминации между британскими правителями и их индийскими подданными. Это требование было прямо упомянуто в резолюциях, принятых ИНК между 1917 и 1919 годами. [3] Требования, сформулированные в этих резолюциях, включали предоставление индийцам прав на равенство перед законом, свободу слова, суд присяжных, состоящих как минимум из половины индийских членов. , политическая власть и равные условия для ношения оружия с британскими гражданами. [4]
Неудовлетворительные реформы Монтегю-Челмсфорда 1919 года и рост известности депутата Ганди в движении за независимость Индии ознаменовали изменение отношения ее лидеров к формулированию требований гражданских прав. Фокус сместился с требования равенства статуса между индийцами и британцами к обеспечению свободы для всех индийцев. [5] Законопроект о Содружестве Индии, разработанный Анни Безант в 1925 году, конкретно включал требования семи основных прав – свободы личности, свободы совести , свободного выражения мнений, свободы собраний , недискриминации по признаку пола, свободы начальное образование и бесплатное пользование общественными местами. [6] В 1927 году ИНК решил создать комитет для разработки «Конституции Свараджа» для Индии на основе декларации прав, которая обеспечила бы гарантии против угнетения. Комитет из 11 членов, возглавляемый Мотилалом Неру , был создан в 1928 году. В его отчете содержался ряд рекомендаций, в том числе предложение гарантировать основные права всем индийцам. Эти права напоминали права, закрепленные в американской конституции и правах, принятых послевоенными европейскими странами, а некоторые из них были приняты из законопроекта 1925 года. Некоторые из этих положений были позже воспроизведены в различных частях Конституции Индии, включая само «Основное право» на защиту гражданских прав и экономической свободы, с заявленными целями положить конец эксплуатации, обеспечить социальное обеспечение и провести земельные реформы. Другими новыми правами, предложенными в резолюции, были запрет на государственные титулы, всеобщее избирательное право для взрослых , отмена смертной казни и свобода передвижения. [7] Разработанная Джавахарлалом Неру резолюция, которая позже легла в основу некоторых директивных принципов, возлагала основную ответственность за проведение социальных реформ на государство и отмечала возрастающее влияние социализма и философии Ганди на движение за независимость. . [8] На заключительном этапе движения за независимость были повторены социалистические принципы 1930-х годов, а также повышенное внимание к правам меньшинств – которые к тому времени стали вопросом серьезной политической озабоченности – которые были опубликованы в отчете Сапру.в 1945 году. В докладе, помимо подчеркивания защиты прав меньшинств, также была попытка предписать: «Основные права и директивные принципы берут свое начало в индийском движении за независимость, которое стремилось достичь ценностей свободы и социального благосостояния как цели независимого индийского государства. Развитие конституционных прав в Индии было вдохновлено такими историческими документами, как Билль о правах Англии, Билль о правах США и Декларация прав человека Франции. Требование гражданских свобод составляло важную часть. Это требование было прямо упомянуто в резолюциях, принятых ИНК в период с 1917 по 1919 год. Сформулированные в этих резолюциях включали предоставление индийцам прав на равенство перед законом, свободу слова, суд присяжных, состоящих как минимум из половины индийских членов, политическую власть и равные условия для ношения оружия с британскими гражданами. стандарт поведения для законодательных органов, правительства и судов». [9]
На заключительном этапе британского владычества миссия кабинета министров в Индию в 1946 году предложила Учредительному собранию разработать проект конституции Индии в рамках процесса передачи власти. [10] Учредительное собрание Индии, состоящее из непрямо избранных представителей британских провинций и княжеских штатов , начало свою работу в декабре 1946 года и завершило разработку Конституции Индии к ноябрю 1949 года. [11] Согласно плану миссии кабинета министров, Ассамблея должна была иметь Консультативный комитет, который консультировал бы ее по вопросам характера и объема основных прав , защиты меньшинств и управления племенными территориями. Соответственно, в январе 1947 года был сформирован Консультативный комитет в составе 64 членов, и из них в феврале 1947 года был назначен подкомитет из двенадцати членов по основным правам под председательством Дж. Б. Крипалани. [12] Подкомитет разработал проект Основополагающих прав. Права и представил свой отчет комитету к апрелю 1947 года, а позже в том же месяце Комитет представил его Ассамблее, которая обсуждала и обсуждала права в течение следующего года, приняв проекты большинства из них к декабрю 1948 года. [13] На разработку «Основных прав» повлияло принятие Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека и деятельность Комиссии ООН по правам человека , [14] а также решения Верховного суда США в интерпретация Билля о правах в американской конституции . [15] Директивные принципы, которые также были разработаны подкомитетом по основным правам, разъясняли социалистические принципы движения за независимость Индии и были вдохновлены аналогичными принципами, содержащимися в Конституции Ирландии . [16] Основные обязанности были позже добавлены в Конституцию 42-й поправкой в 1976 году. [17]
Основные права, закрепленные в Части III Конституции, гарантируют гражданские права всем индийцам и не позволяют государству посягать на свободу человека, одновременно возлагая на него обязанность защищать права граждан от посягательств со стороны общества. [18] Первоначально в Конституции были предусмотрены семь основных фундаментальных прав – право на равенство, право на свободу, право против эксплуатации, право на свободу религии, культурные и образовательные права и право на конституционные средства правовой защиты. [19] Однако право на собственность было исключено из Части III Конституции 44-й поправкой в 1978 году. [20] [примечание 2] Целью основных прав является сохранение свободы личности и демократических принципов, основанных на равенстве всех. члены общества. [21] Д-р Амбедкар заявил, что ответственность законодательного органа заключается не только в обеспечении основных прав, но и, что более важно, в их защите. [22]
Они действуют как ограничения полномочий законодательной и исполнительной власти в соответствии со статьей 13 [примечание 3], и в случае любого нарушения этих прав Верховный суд Индии и Высокие суды штатов имеют право объявить такие законодательные или действия исполнительной власти признаны неконституционными и недействительными. [23] Эти права в значительной степени подлежат исполнению в отношении государства, которое, согласно широкому определению, приведенному в статье 12, включает в себя не только законодательную и исполнительную ветви федерального правительства и правительства штата, но также местные административные органы и другие агентства и учреждения, выполняющие функции общественные функции или носят правительственный характер. [24] Однако существуют определенные права, например, предусмотренные в статьях 15, 17, 18, 23, 24, которые также доступны частным лицам. [25] Кроме того, некоторые основные права – в том числе предусмотренные статьями 14, 20, 21, 25 – применяются к лицам любого гражданства на индийской земле, в то время как другие – например, права, предусмотренные статьями 15, 16, 19, 30 – применимы только гражданам Индии . [26] [27]
Основные права не являются абсолютными и подлежат разумным ограничениям, необходимым для защиты общественных интересов. [24] В деле Кешавананда Бхарати против штата Керала в 1973 году [примечание 4] Верховный суд, отменив предыдущее решение 1967 года, постановил, что в основные права могут быть внесены поправки при условии судебного пересмотра в случае, если такая поправка нарушает Основная структура Конституции. [28] Основные права могут быть расширены, отменены или иным образом изменены посредством поправки к конституции , принятой большинством в две трети каждой палаты парламента . [29] Введение чрезвычайного положения может привести к временному приостановлению действия любого из основных прав, за исключением статей 20 и 21, по приказу Президента. [30] Президент также может своим указом приостановить право на конституционные средства правовой защиты, тем самым запретив гражданам обращаться в Верховный суд для обеспечения соблюдения любого из основных прав, за исключением статей 20 и 21, в период чрезвычайного положения. [31] Законом, принятым в соответствии со статьей 33 , парламент может также ограничить применение основных прав к военнослужащим индийских вооруженных сил и полиции, чтобы обеспечить надлежащее выполнение ими своих обязанностей и поддержание дисциплины. [32]
Директивные принципы государственной политики, воплощенные в Части IV Конституции, представляют собой указания, данные государству для руководства установлением экономической и социальной демократии, как это предложено в Преамбуле . [33] Они изложили гуманитарные и социалистические инструкции, которые были целью социальной революции, предусмотренной в Индии Учредительным собранием. [34] Ожидается, что государство будет учитывать эти принципы при разработке законов и политики, даже несмотря на то, что они не подлежат судебному рассмотрению по своей природе. Директивные принципы можно разделить на следующие категории: идеалы, к достижению которых должно стремиться государство; направления осуществления законодательной и исполнительной власти; и права граждан, которые государство должно стремиться обеспечить. [33]
Несмотря на то, что Директивные принципы не подлежат судебному разбирательству, они действуют как сдерживающий фактор для государства; теоретически рассматривается как критерий в руках избирателей и оппозиции для измерения эффективности работы правительства во время выборов. [35] Статья 37, хотя и утверждает, что Директивные принципы не подлежат исполнению ни в одном суде, объявляет их «основополагающими для управления страной» и налагает на государство обязательство применять их в вопросах законодательства. [36] Таким образом, они служат для того, чтобы подчеркнуть конституционную модель государства всеобщего благосостояния и подчеркнуть позитивную обязанность государства способствовать благосостоянию людей путем утверждения социальной, экономической и политической справедливости, а также бороться с неравенством доходов и обеспечивать индивидуальное достоинство, как положено.
Статья 39 устанавливает определенные принципы политики, которым должно следовать государство, включая обеспечение адекватных средств к существованию для всех граждан, равную оплату за равный труд для мужчин и женщин, надлежащие условия труда, снижение концентрации богатства и средств производства. из рук немногих и распределение общественных ресурсов для «служения общему благу». [37] Эти положения подчеркивают конституционные цели построения эгалитарного социального порядка и создания государства всеобщего благосостояния путем осуществления социальной революции при поддержке государства и используются для поддержки национализации минеральных ресурсов, а также коммунальных предприятий. [38] Кроме того, федеральное правительство и правительства штатов приняли несколько законов, касающихся аграрной реформы и землевладения , чтобы обеспечить справедливое распределение земельных ресурсов. [39]
Статьи 41–43 обязывают государство стремиться обеспечить всем гражданам право на труд , прожиточный минимум , социальное обеспечение , пособие по беременности и родам и достойный уровень жизни . [40] Эти положения направлены на создание социалистического государства, как это предусмотрено в преамбуле. [41] Статья 43 также возлагает на штат ответственность за развитие надомного производства , и в целях содействия этому федеральное правительство учредило несколько советов по развитию кхади , ручных ткацких станков и т. д. в координации с правительствами штатов. [42] Статья 39А требует, чтобы государство предоставляло бесплатную юридическую помощь, чтобы гарантировать, что возможности для обеспечения правосудия доступны всем гражданам, независимо от экономических или других недостатков. [43] Статья 43А обязывает государство работать над обеспечением участия работников в управлении промышленностью. [41] Согласно статье 46, государство также уполномочено продвигать интересы и работать над экономическим подъемом зарегистрированных каст и зарегистрированных племен , а также защищать их от дискриминации и эксплуатации. Для реализации этого положения было принято несколько законодательных актов, в том числе две поправки к Конституции. [44]
Статья 44 призывает государство обеспечить единый гражданский кодекс для всех граждан путем устранения несоответствий между различными личными законами , действующими в настоящее время в стране. Однако это так и осталось «мертвой буквой», несмотря на многочисленные напоминания Верховного суда о необходимости выполнения этого положения. [45] Статья 45 первоначально обязывала государство обеспечивать бесплатное и обязательное образование детям в возрасте от шести до четырнадцати лет, [46] но после 86-й поправки в 2002 году это было преобразовано в основное право и заменено обязательством. на государство обеспечить уход за детьми всем детям в возрасте до шести лет. [47] Статья 47 обязывает государство повышать уровень жизни и улучшать здоровье населения, а также запрещать употребление опьяняющих напитков и наркотиков, вредных для здоровья. [48] Как следствие, в нескольких штатах был введен частичный или полный запрет , однако финансовые ограничения помешали его полноценному применению. [49] Статья 48 также обязывает государство организовать сельское хозяйство и животноводство на современных и научных принципах путем улучшения пород и запрета убоя крупного рогатого скота . [50] Статья 48А обязывает государство защищать окружающую среду и охранять леса и дикую природу страны, а статья 49 возлагает на государство обязательство обеспечивать сохранение памятников и объектов национального значения. [51] Статья 50 требует от государства обеспечить отделение судебной власти от исполнительной власти в государственных службах, чтобы обеспечить независимость судебной власти , и для достижения этой цели было принято федеральное законодательство. [52] [53] Государство, согласно статье 51 , должно также стремиться к укреплению международного мира и безопасности, а парламент наделен полномочиями в соответствии со статьей 253 принимать законы, вводящие в силу международные договоры . [54]
Основные обязанности граждан были добавлены в конституцию 42-й поправкой в 1976 году по рекомендациям Комитета Сварана Сингха , созданного правительством ранее в том же году. [17] [55] Первоначально их было десять, но основные обязанности были увеличены до одиннадцати 86-й поправкой 2002 года, которая добавила обязанность каждого родителя или опекуна обеспечивать, чтобы их ребенку или подопечному были предоставлены возможности для образования в возрасте от шесть и четырнадцать лет. [47] Другие фундаментальные обязанности обязывают всех граждан уважать национальные символы Индии, включая конституцию, беречь ее наследие , сохранять ее сложную культуру и помогать в ее защите . Они также обязывают всех индийцев продвигать дух общего братства, защищать окружающую среду и общественную собственность, развивать научный подход , отвергать насилие и стремиться к совершенству во всех сферах жизни. [56] В случае нарушения основных обязанностей, закрепленных в конституции, гражданином, в том числе президентом , вице-президентом , спикером , членами парламента , членами законодательного собрания штата и т. д., это равносильно неуважению к конституции, которое наказуемо в соответствии с положениями о предотвращении оскорблений. Закон о национальной чести 1971 года . Верховный суд постановил, что эти фундаментальные обязанности также могут помочь суду принять решение о конституционности закона, принятого законодательным органом. Ссылки на такие обязанности есть в международных документах, таких как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах , а статья 51А приводит конституцию Индии в соответствие с этими договорами. [55]
Основные обязанности, отмеченные в конституции, заключаются в следующем: [57]
Долг каждого гражданина Индии —
Дети сейчас являются безработными в опасных условиях, но их занятость на опасных работах, преимущественно в качестве домашней прислуги, нарушает дух конституции в глазах многих критиков и защитников прав человека. 16,5 миллионов детей трудоустроены. [59] В 2005 году Индия заняла 88-е место из 159 стран по степени восприятия коррупции среди государственных чиновников и политиков. [60] 1990–1991 годы были объявлены «Годом социальной справедливости» памяти Б. Р. Амбедкара. [61] Правительство предоставляет бесплатные учебники студентам, принадлежащим к зарегистрированным кастам и племенам, изучающим медицину и инженерное дело. В 2002–2003 годах сумма рупий. На эти цели было выделено 4,77 крор (47,7 миллиона человек). [62] Чтобы защитить зарегистрированные касты и племена от дискриминации, правительство приняло Закон о зарегистрированных кастах и зарегистрированных племенах (предотвращение злодеяний) 1989 года , предписывающий суровые наказания за такие действия. [63]
Закон о минимальной заработной плате 1948 года дает правительству право устанавливать минимальную заработную плату для людей, работающих во всех сферах экономики. [64] Закон о защите потребителей 1986 года обеспечивает лучшую защиту потребителей. Закон о равном вознаграждении 1976 года предусматривает равную оплату за равный труд как для мужчин, так и для женщин. [65] Программа «Сампурна Грамин Розгар Йоджана» (Программа всеобщей занятости в сельской местности) была запущена в 2001 году для достижения цели обеспечения оплачиваемой занятости сельской бедноты. Программа была реализована через институты Панчаяти Раджа . [66]
Система выборных деревенских советов, известная как Панчаяти Радж, охватывает почти все штаты и территории Индии . [67] Одна треть от общего числа мест зарезервирована для женщин в панчаятах на каждом уровне; а в Бихаре половина мест зарезервирована для женщин. [68] [69] Судебная власть была отделена от исполнительной «во всех штатах и территориях, кроме Джамму, Кашмира и Нагаленда ». [62] Индия поддерживала Организацию Объединенных Наций в миротворческой деятельности: индийская армия участвовала в 37 операциях ООН по поддержанию мира. [70]
Реализация единого гражданского кодекса для всех граждан не была достигнута из-за широко распространенной оппозиции со стороны различных религиозных групп и политических партий . Дело Шаха Бано (1985–86) вызвало политическую бурю в Индии, когда Верховный суд постановил, что Шах Бано , мусульманка, с которой развелся муж в 1978 году, имела право на получение алиментов от своего бывшего мужа в соответствии с индийским законодательством, применимым для все индийские женщины. Это решение вызвало возмущение мусульманской общины, которая добивалась применения мусульманского личного закона , и в ответ парламент принял Закон о мусульманских женщинах (защита прав при разводе) 1986 года, отменяющий вердикт Верховного суда. [71] Этот акт вызвал дальнейшее возмущение, поскольку юристы, критики и политики утверждали, что фундаментальное право на равенство для всех граждан, независимо от религии или пола, игнорируется ради защиты интересов отдельных религиозных общин. Приговор и закон остаются источником жарких дебатов, многие называют этот вопрос ярким примером плохой реализации основных прав. [71]
Согласно статье 38 (1), быстрое отправление правосудия судами является частью оживления судебной системы. [72] Осуществление быстрого правосудия является главной целью конституции, также закрепленной в преамбуле Конституции . Однако судебная система терпит неудачу в этом отношении, вызывая чрезмерные задержки, учитывая, что время отправления правосудия по произвольному делу является ее конституционной свободой. [73]
Большинство основных прав нарушаются в залах судов как по уголовным, так и по гражданским делам. Прежде чем обратиться в суд со своими делами, каждый должен знать об этих 5 приказах: 1. Habeas Corpus, 2. Mandamus, 3. Certiorari, 4. Запрет, 5. Quo Warranto.
Директивные принципы использовались для обеспечения конституционной действительности законодательства в случае противоречия с основными правами. Статья 31C, добавленная 25-й поправкой в 1971 году, предусматривала, что любой закон, принятый для введения в действие Директивных принципов, изложенных в статье 39(b)–(c), не будет недействительным на том основании, что он умаляет основные права, предоставляемые статьями. 14, 19 и 21. Целью применения этой статьи было распространение на все Директивные принципы 42-й поправкой 1976 года, но Верховный суд отклонил это расширение как недействительное на том основании, что оно нарушает основную структуру Конституции. . [74] Основные права и директивные принципы также использовались вместе при формировании основы законодательства в области социального обеспечения . [75] Верховный суд после вынесения решения по делу Кешавананды Бхарати принял точку зрения, согласно которой «Основные права» и «Директивные принципы» дополняют друг друга, каждый из которых дополняет роль другого в стремлении к одной и той же цели – созданию государства всеобщего благосостояния путем средства социальной революции. [76] Аналогично, Верховный суд использовал «Основные обязанности» для подтверждения конституционной действительности статутов, направленных на продвижение целей, изложенных в «Основных обязанностях». [77] Эти обязанности также считаются обязательными для всех граждан при условии, что государство обеспечивает их соблюдение посредством действующего закона. [56] Верховный суд также дал указания государству в этом отношении с целью сделать эти положения эффективными и дать гражданам возможность надлежащим образом выполнять свои обязанности. [77]
Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как на основании закона.
Термин « закон» был определен как включающий не только законы, принятые парламентом и законодательными собраниями штатов, но также постановления, правила, положения, подзаконные акты , уведомления или обычаи, имеющие силу закона.Государство не должно издавать никаких законов, которые отнимают или ограничивают права, предоставляемые настоящей Частью, и любой закон, принятый в нарушение настоящего пункта, в степени нарушения является недействительным.
Работы, связанные с основными правами, в WikisourceРаботы, связанные с принципами директив, в WikisourceРаботы, связанные с основными обязанностями, в Wikisource