Оправдывая открытость и серию экономических реформ, последовавших в Китае , Дэн Сяопин сослался на Карла Маркса и его теории, которые предсказывали, что нации должны пройти урбанизацию и стадию капитализма для естественного социалистического перехода. Одной из самых известных реформ при Дэне было создание четырех особых экономических зон (СЭЗ) вдоль юго-восточного побережья Китая, с Шэньчжэнем , Шаньтоу и Чжухаем, расположенными в провинции Гуандун , и Сямынем, расположенным в провинции Фуцзянь . Четыре вышеупомянутые особые экономические зоны были созданы с 1980 по 1981 год. По состоянию на 2024 год было еще 3 дополнительных особых экономических зоны. В 1988 году Хайнань стал пятой СЭЗ. В 1990 году район Пудун в Шанхае стал шестой «СЭЗ». В 2009 году район Бинхай в Тяньцзине стал седьмой СЭЗ. Правительство Китая предоставляет особым экономическим зонам в материковом Китае более рыночно-ориентированную экономическую политику и гибкие государственные меры .
Это позволяет СЭЗ использовать экономическое управление, которое более привлекательно для иностранных и отечественных предприятий. В СЭЗ «...внешняя и внутренняя торговля и инвестиции осуществляются без разрешения центрального правительства Китая в Пекине» с « налоговыми и деловыми стимулами для привлечения иностранных инвестиций и технологий». [1] Первоначально торговля контролировалась централизованным правительством Китая. Однако эти особые зоны являются местом, где реализуется рыночно-капиталистическая политика для привлечения иностранных инвестиций в Китай. В 1986 году Китай добавил 14 дополнительных городов в список особых экономических зон.
В конце 1970-х годов, и особенно на 3-м пленуме 11-го Центрального комитета Коммунистической партии Китая в декабре 1978 года, китайское правительство инициировало политику реформ и открытости в ответ на неспособность маоистской экономической политики обеспечить экономический рост, который позволил бы Китаю конкурировать не только с промышленно развитыми странами Запада, но и с растущими региональными державами: Японией, Кореей, Сингапуром, Тайванем и Гонконгом. [2]
Чиновники провинции Гуандун во главе с секретарем провинциальной партии Си Чжунсюнем перехватили инициативу, начав с инвестиционного проекта в Шэкоу, подготовленного Юань Гэном от имени базирующейся в Гонконге China Merchants Steam Navigation Company . Этот проект, изначально представлявший собой судоразделочную установку, был одобрен Ли Сяньнянем 31 января 1979 года. В апреле 1979 года Си Чжунсюнь и другие должностные лица Гуандуна представили в Пекине предложение предоставить прибрежным провинциям Гуандун и Фуцзянь более широкие возможности для привлечения иностранных инвестиций , с дополнительными исключениями в четырех городах, а именно Шэньчжэне в районе дельты реки Чжуцзян , Чжухае и Шаньтоу в Гуандуне и Сямэне [3] : 158 (Амой) в провинции Фуцзянь. Для них китайский верховный лидер Дэн Сяопин придумал название «особые зоны» [4] [5] и охарактеризовал их как эксперименты по образцу коммунистических баз до 1949 года. [6] : 65 Предложение было одобрено 15 июля, а четыре особые зоны были официально созданы 26 августа 1979 года. [7] В рамках усилий по преодолению внутреннего политического сопротивления в конечном итоге было выбрано название «особая экономическая зона» вместо «особой зоны», чтобы подчеркнуть, что должны проводиться только экономические, а не политические эксперименты. [8] : 297
В этих СЭЗ экспортно-ориентированные предприятия имели возможность быстро реагировать на спрос на внешних рынках. [9] : 50 Эти первоначальные СЭЗ успешно привлекали иностранный капитал, в первую очередь из этнических китайцев из Тайваня, Гонконга и Юго-Восточной Азии. [10] : 90 Иностранные предприятия в этих регионах, как правило, были мотивированы переносить производство в СЭЗ Китая из-за более низких затрат на рабочую силу, льготной экономической политики и общей тенденции к офшорингу более простого производства по мере усиления глобализации. [10] : 90
Успехи в первоначальных СЭЗ привели к созданию дополнительных СЭЗ в 14 прибрежных городах: [9] : 50 Далянь , Циньхуандао , Тяньцзинь , Яньтай , Циндао , Ляньюньган , Наньтун , Шанхай , Нинбо , Вэньчжоу , Фучжоу , Гуанчжоу , Чжаньцзян и Бэйхай . С 1988 года открытие материкового Китая внешнему миру было распространено на его приграничные районы, районы вдоль реки Янцзы и внутренние районы. Во-первых, государство решило превратить остров Хайнань в крупнейшую особую экономическую зону материкового Китая (одобрено 1-й сессией 7-го ВСНП в 1988 году) и расширить четыре другие особые экономические зоны.
Вскоре после этого Государственный совет расширил открытые прибрежные зоны, расширив до открытого прибрежного пояса открытые экономические зоны дельты реки Янцзы , дельты реки Чжуцзян , треугольника Сямынь - Чжанчжоу - Цюаньчжоу на юге Фуцзянь, полуострова Шаньдун , полуострова Ляодун (в провинции Ляонин ), провинции Хэбэй и автономного района Гуанси . В июне 1990 года китайское правительство открыло новый район Пудун в Шанхае для иностранных инвестиций и дополнительные города вдоль долины реки Янцзы, с новым районом Пудун в Шанхае в качестве его « головы дракона ». [11]
С 1992 года Государственный совет открыл ряд приграничных городов и, кроме того, все столицы внутренних провинций и автономных районов. Кроме того, в крупных и средних городах было создано 15 зон свободной торговли , 32 зоны экономического и технологического развития государственного уровня и 53 зоны развития новых и высокотехнологичных промышленных предприятий. Поскольку эти открытые зоны принимают различные преференциальные политики, они играют двойную роль: «окон» в развитии экономики, ориентированной на иностранные инвестиции , генерируя иностранные валюты за счет экспорта продукции и импорта передовых технологий, и «излучателей» в ускорении внутреннего экономического развития.
Большинство СЭЗ Китая расположены в бывших договорных портах и поэтому имеют символическое значение, демонстрируя «переломный момент» в отношениях Китая с иностранцами со времен столетия унижения . [9] : 51 Исследователь Цзунъюань Зои Лю пишет, что «успех этих городов в качестве «красных» договорных портов представлял собой еще один шаг в общем плане реформ и открытости Китая, одновременно легитимизируя руководство КПК над китайским государством и народом». [9] : 51
В первую очередь ориентированные на экспорт обработанных товаров, пять СЭЗ являются территориями, ориентированными на внешнюю торговлю , которые интегрируют науку, промышленность и инновации с торговлей. Иностранные фирмы получают выгоду от преференциальной политики, такой как более низкие налоговые ставки , сокращенные правила и специальные управленческие системы. В 1999 году новая и высокотехнологичная промышленность Шэньчжэня достигла объема производства в 81,98 млрд юаней , что составляет 40,5% от общего объема промышленного производства города.
С момента своего основания в 1992 году новый район Шанхая Пудун добился прогресса как в поглощении иностранного капитала, так и в ускорении экономического развития долины реки Янцзы. Правительство распространило на новый район Пудун особую льготную политику, которой в настоящее время не пользуются особые экономические зоны. Например, в дополнение к льготной политике сокращения или отмены таможенных пошлин и подоходного налога, общей для зон экономического и технологического развития, государство также разрешает зоне разрешать иностранным бизнесменам открывать финансовые учреждения и управлять третичными отраслями . Кроме того, государство дало Шанхаю разрешение на создание фондовой биржи , расширить свои полномочия по проверке и одобрению инвестиций и разрешить банкам с иностранным капиталом заниматься бизнесом в юанях . В 1999 году ВВП нового района Пудун составил 80 миллиардов юаней, а общая стоимость промышленного производства — 145 миллиардов юаней.
В мае 2010 года КНР объявила город Кашгар в Синьцзяне особой экономической зоной. Годовой темп роста Кашгара составил 17,4 процента в 2009 году, и с тех пор назначение Кашгара привело к росту туризма и цен на недвижимость в городе. Кашгар находится недалеко от границы Китая с независимыми государствами бывшей советской Центральной Азии , и СЭЗ стремится извлечь выгоду из международных торговых связей между Китаем и этими государствами. [12]
В 2015 году тогдашний магистрат округа Цзиньмэнь (КР) Чэнь Фу-хай вместе с некоммерческой тайваньской организацией «с тесными связями с КПК» [13] предложили провести референдум, на котором Цзиньмэнь станет особой экономической зоной и получит свободную торговлю и свободные инвестиции между ней и соседней СЭЗ Сямэнь на материке. План вызвал споры из-за того, что инвестиции КНР в КР в противном случае строго контролировались; его похвалили чиновник правительства Сямэня и государственные СМИ КНР, но референдум не получил [ требуется цитата ] одобрения правительства Тайваня до окончания срока полномочий Чэня в 2018 году.
В рамках своих экономических реформ и политики открытости миру, в период с 1978 по 1984 год Китай создал особые экономические зоны (ОЭЗ) в Шаньтоу , Шэньчжэне и Чжухае в провинции Гуандун и в Сямэне в провинции Фуцзянь , а также обозначил всю островную провинцию Хайнань как особую экономическую зону. [14]
В 1984 году Китай открыл для иностранных инвестиций еще 14 прибрежных городов (перечислены с севера на юг): Далянь , Циньхуандао , Тяньцзинь , Яньтай , Циндао , Ляньюньган , Наньтун , Шанхай , Нинбо , Вэньчжоу , Фучжоу , Гуанчжоу , Чжаньцзян и Бэйхай . Эти прибрежные города были обозначены как «открытые прибрежные города» ( упрощенный китайский :沿海开放城市; традиционный китайский :沿海開放城市; пиньинь : yánhǎi kāifàng chéngshì ). [15] [16]
Затем, начиная с 1985 года, центральное правительство расширило прибрежную зону, создав следующие открытые экономические зоны (перечислены с севера на юг): полуостров Ляодун , провинция Хэбэй (которая окружает Пекин и Тяньцзинь ; см. Цзин-Цзинь-Цзи ), полуостров Шаньдун , дельта реки Янцзы , треугольник Сямэнь — Чжанчжоу — Цюаньчжоу на юге провинции Фуцзянь , дельта реки Чжуцзян и Гуанси-Чжуанский автономный район .
В 1990 году китайское правительство приняло решение открыть для иностранных инвестиций новый район Пудун в Шанхае , а также другие города в долине реки Янцзы.
С 1992 года Государственный совет открыл ряд приграничных городов и все столицы внутренних провинций и автономных районов.
Кроме того, в крупных и средних городах было создано 15 зон свободной торговли, 32 зоны экономического и технологического развития государственного уровня и 53 зоны развития новых и высокотехнологичных промышленных предприятий. В результате в Китае сформировалась многоуровневая диверсифицированная модель открытия и интеграции прибрежных территорий с речными, приграничными и внутренними территориями. [17]
Экономическая политика СЭЗ включала налоговые льготы, снижение таможенных пошлин, снижение цен на землю и повышение гибкости в переговорах по трудовым и финансовым контрактам. [18] : 37 СЭЗ также были уполномочены разрабатывать собственное законодательство. [6] : 84 Особая экономическая зона Шэньчжэнь была самой активной СЭЗ для законодательных экспериментов в период 1979-1990 гг., и они сыграли значительную роль в формировании национального экономического законодательства о внешней торговле и инвестициях. [6] : 84
Из всех особых зон, пожалуй, самым успешным был Шэньчжэнь. Он превратился из 126 квадратных миль деревень в деловой мегаполис. [19] Как видно из таблицы ниже, десять лет экономических реформ с 1980 по 1990 год увеличили население Шэньчжэня в шесть раз, ВВП примерно в шестьдесят раз, а валовой промышленный продукт в двести раз. До 1980 года ВВП Шэньчжэня составлял всего 0,2 процента от ВВП Гонконга. В 2018 году ВВП города достиг 2,42 триллиона юаней (372 миллиарда долларов США), обогнав Гонконг. [20] Успехи в Шэньчжэне побудили центральные власти Китая поручить провинциальным чиновникам поучиться у Шэньчжэня. [21] : 114
С 1990 по 2018 год китайские предприятия создали одиннадцать СЭЗ в странах Африки к югу от Сахары и на Ближнем Востоке, включая: Нигерию (две), Замбию, Джибути, Кению, Маврикий, Мавританию, Египет, Оман и Алжир. [22] : 177 Как правило, китайское правительство придерживается политики невмешательства, предоставляя китайским предприятиям возможность создавать такие зоны (хотя оно оказывает поддержку в виде грантов, кредитов и субсидий, включая поддержку через Китайско-африканский фонд развития ). [22] : 177 Такие зоны соответствуют китайской политике выхода на мировой рынок и конкуренции. [22] : 182 Форум по сотрудничеству Китай-Африка активно продвигает эти СЭЗ. [22] : 177–182
В Юго-Восточной Азии как государственные , так и частные китайские компании активно развивают СЭЗ за рубежом в соответствии со стратегическими приоритетами китайского правительства. [23] : 55 Усилия в этих СЭЗ часто рассматриваются как часть инициативы «Один пояс, один путь» . [23] : 55 Китай участвует в СЭЗ Юго-Восточной Азии, которые включают промышленные парки, специальные экспортные зоны обработки, технологические парки и инновационные зоны. [23] : 55 С точки зрения китайского правительства, участие Китая в зарубежных СЭЗ помогает увеличить спрос на китайские машины и оборудование и помогает реструктурировать внутреннюю китайскую промышленную цепочку создания стоимости за счет перемещения низкоуровневой производственной деятельности за границу. [23] : 55 Это также может помочь обойти торговые барьеры в периоды трений, такие как торговая война между США и Китаем, путем содействия экспорту в Европу и Северную Америку. [23] : 55
Китайское правительство определило некоторые СЭЗ Юго-Восточной Азии в качестве приоритетных направлений для китайских инвестиций. [23] : 55 Эти приоритетные зарубежные СЭЗ включают: Kawasan Industri Terpadu Indonesia-China, Sihanoukville Special Economic Zone в Камбодже, Thailand-China Rayong Industrial Park (RIP), Longjiang Industrial Park во Вьетнаме, Vientiane Saysettha Development Zone в Лаосе и Malaysia-China Kuantan Industrial Park. [23] : 55–56
Особая экономическая зона Сиануквиля изначально была сосредоточена на производстве потребительских товаров с целью перехода к производству машин, фотоэлектрических материалов и химикатов. [24] : 132–133 Она получила поддержку от Министерства торговли Китая и Экспортно-импортного банка Китая . [24] : 132 По состоянию на март 2020 года в Особой экономической зоне Сиануквиля было 174 завода, на которых работало более 30 000 человек. [24] : 133
RIP является крупнейшим промышленным кластером Китая и зоной экспорта продукции в Таиланде. [23] : 56 По состоянию на конец 2018 года в RIP было более 120 компаний, принадлежащих китайцам, там работало 35 000 человек (в основном граждане Таиланда), а его валовой промышленный объем составил 12 миллиардов долларов. [23] : 56
Первые китайские СЭЗ за рубежом способствовали офшорингу трудоемких и менее конкурентоспособных отраслей, например, текстильной промышленности. [22] : 177 Как резюмирует профессор Дон К. Мерфи, эти зоны теперь «целью является перенос успехов развития Китая в другие страны, расширение деловых возможностей для китайских производственных компаний, избежание торговых барьеров путем создания зон в странах с преференциальным торговым доступом к важным рынкам и создание позитивной деловой среды для китайских малых и средних предприятий, инвестирующих в эти регионы». [22] : 177 Зарубежные СЭЗ также способствуют поддержке Китая в международной системе и помогают отстаивать интересы развивающихся стран посредством сотрудничества Юг-Юг . [22] : 182 Они «помогают Китаю продемонстрировать, что он действует как ответственная великая держава в этих регионах». [22] : 182
Дэн описал китайские СЭЗ как «социальные и экономические лаборатории, где можно наблюдать иностранные технологии и управленческие навыки», в том числе в развитии производственных технологий, частного рынка недвижимости и методов управления. [21] : 113
Многие ученые утверждают, что СЭЗ сыграли решающую роль в развитии Китая и успехе коммунизма, реализованного в Китае. С момента своего создания СЭЗ внесли 22% ВВП Китая, 45% от общего объема национальных прямых иностранных инвестиций и 60% экспорта. По оценкам, СЭЗ создали более 30 миллионов рабочих мест, увеличили доход участвующих фермеров на 30% и ускорили индустриализацию, модернизацию сельского хозяйства и урбанизацию. [25] Одной из основных теоретических основ СЭЗ является ее способность развивать форму инноваций, которая является уникальной сверху вниз (поддерживаемой правительством) и снизу вверх (характеризуется решением местных проблем), при этом используя ресурсы и исследования на каждом уровне. СЭЗ отражали стремление КПК Дэн Сяопина быть экспериментальной, гибкой и локализованной при реализации коммунистических реформ.
Однако критики СЭЗ отмечают такие проблемы, как приоритетность краткосрочных выгод, охват ограниченного числа отраслей и отсутствие предпринимательского продвижения. Другие, как Гопалакришнан, указывают, что «не учтены неравенство в развитии, потеря пахотных земель, спекуляция недвижимостью и трудовое насилие», а также существенные проблемы с прозрачностью в бюрократии. [26]
Китай извлек выгоду из СЭЗ за счет иностранных предприятий, привносящих опыт, технологии и оборудование. [18] : 37 В свою очередь, частные фирмы извлекли выгоду из недорогой рабочей силы, благоприятной для бизнеса среды, надежной инфраструктуры и большого внутреннего рынка Китая. [18] : 37–38
СЭЗ стали местом назначения для рабочих со всего юга и юго-запада Китая, особенно для молодых женщин, которые могли зарабатывать значительно больше, работая на фабрике, чем они могли зарабатывать в своих родных городах. [27] : 66
Исследование, проведенное в 2022 году в Американском экономическом журнале, показало, что СЭЗ в Китае привели к увеличению инвестиций в человеческий капитал и улучшению результатов образования. [28]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь )