Национализация ( nationalisation в британском английском ) — это процесс преобразования частных активов в государственные активы путем передачи их в государственную собственность национального правительства или государства . [1] Национализация контрастирует с приватизацией и с демутуализацией . Когда ранее национализированные активы приватизируются и впоследствии возвращаются в государственную собственность на более позднем этапе, говорят, что они подверглись ренационализации . Отрасли, часто подлежащие национализации, включают телекоммуникации , электроэнергетику , ископаемое топливо , железные дороги , авиалинии , железную руду , средства массовой информации , почтовые услуги , банки и воду (иногда называемые командными высотами экономики ), и во многих юрисдикциях такие субъекты не имеют истории частной собственности.
Национализация может происходить с финансовой компенсацией бывшим владельцам или без нее . Национализация отличается от перераспределения собственности тем, что правительство сохраняет контроль над национализированной собственностью . Некоторые национализации происходят, когда правительство изымает собственность, приобретенную незаконно. Например, в 1945 году французское правительство изъяло автопроизводителя Renault, потому что его владельцы сотрудничали с нацистскими оккупантами Франции в 1940–1944 годах . [2] В сентябре 2021 года берлинцы проголосовали за экспроприацию более 240 000 единиц жилья , многие из которых оставались незанятыми в качестве инвестиционной собственности. [3] [4]
Экономисты различают национализацию и социализацию , которая относится к процессу реструктуризации экономической структуры, организационной структуры и институтов экономики на социалистической основе. Напротив, национализация не обязательно подразумевает общественную собственность и реструктуризацию экономической системы . Исторически государства проводили национализацию для различных целей в рамках самых разных политических систем и экономических систем . [5]
Национализация была одним из основных механизмов, пропагандируемых реформистскими социалистами и социал-демократами для постепенного перехода к социализму. В этом контексте целями национализации были лишение крупных капиталистов собственности, перенаправление прибылей промышленности в государственную казну и установление некоторой формы самоуправления рабочих в качестве предшественника установления социалистической экономической системы. [6]
Хотя иногда национализация проводилась как часть стратегии построения социализма, чаще всего она также проводилась и использовалась для защиты и развития отраслей, считавшихся жизненно важными для конкурентоспособности страны (например, аэрокосмической и судостроительной), или для сохранения рабочих мест в определенных отраслях.
Национализация имела разную степень поддержки на протяжении всей истории. После Второй мировой войны национализацию поддерживали социал-демократические и демократические социалистические партии по всей Западной Европе, такие как Британская лейбористская партия . В Соединенных Штатах потенциальная национализация здравоохранения часто является темой политических разногласий и часто появляется в дебатах между политическими кандидатами. Опрос 2020 года показывает, что большинство (63%) американцев поддерживают национализированную систему здравоохранения. [7]
Ренационализация происходит, когда государственные активы приватизируются, а затем снова национализируются, часто когда у власти находится другая политическая партия или фракция . Процесс ренационализации также может называться «обратной приватизацией». Национализация использовалась для обозначения либо прямого государственного владения и управления предприятием, либо приобретения правительством большой контрольной доли публично котируемой корпорации . [ требуется цитата ]
Согласно исследованию Пааши Махдави, лидеры, которые рассматривают возможность национализации, сталкиваются с дилеммой: «национализировать и получить немедленную прибыль, рискуя будущим процветанием, или сохранить частную деятельность, тем самым передавая непредвиденные доходы, но обеспечивая себе долгосрочные фискальные потоки». [8] Он утверждает, что лидеры «национализируют добывающие ресурсы, чтобы продлить срок своей власти», используя «этот возросший капитал для обеспечения политической поддержки». [8]
Национализация может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. [9] В 2019 году исследование, основанное на исследованиях Гринвичского университета, показало, что национализация ключевых услуг, таких как водоснабжение, автобусное сообщение, железные дороги и широкополосный доступ в Интернет в Соединенном Королевстве, может сэкономить 13 млрд фунтов стерлингов в год. [10]
Национализация может привести к другим эффектам, таким как снижение конкуренции на рынке, что в свою очередь снижает стимулы к инновациям и поддерживает высокие цены. В краткосрочной перспективе национализация может обеспечить больший поток доходов для правительства, но может привести к тому, что эта отрасль пошатнется в зависимости от мотивов национализирующей стороны. [11]
Национализация была применена к Панамскому каналу правительством Панамы, которое перешло под управление Панамского канала в 1999 году, что имело положительный международный эффект. [12] Аналогичным образом, Суэцкий канал был национализирован несколько раз на протяжении всей истории. [13] В Германии Федеральная пресса [ Bundesdruckerei ] была национализирована в 2008 году с положительным доходом и чистой прибылью с тех пор. [14]
Экспроприация — это изъятие частной собственности государственным органом в целях, которые считаются соответствующими общественным интересам. Она также может использоваться в качестве наказания в уголовном процессе. [15] Экспроприация отличается от принудительного отчуждения собственности тем, что владелец собственности не получает компенсацию за изъятую собственность. В отличие от принудительного отчуждения собственности, экспроприация может также относиться к изъятию частной собственности частным субъектом, уполномоченным правительством изымать собственность в определенных ситуациях.
Из-за политических рисков, которые возникают, когда страны занимаются международным бизнесом, важно понимать риски экспроприации и законы в каждой из стран, в которых ведется бизнес, чтобы понимать риски, с которыми сталкивается инвестор в этой стране. [16]
Исследования показали, что национализация следует циклической тенденции. Национализация выросла в 1960-х и 1970-х годах, за ней последовал рост приватизации в 80-х и 90-х годах, за которым снова последовал рост национализации в 2000-х и 2010-х годах. [17]
Термин появляется как «экспроприация экспроприаторов ( правящих классов )» в марксистской теории , а также как лозунг «Грабь награбленное!», который был очень популярен во время Октябрьской революции в России . [18] Термин также используется для описания кампаний национализации коммунистическими государствами , таких как раскулачивание и коллективизация в СССР . [19]
Однако национализация не является специфически социалистической стратегией, и основатели марксизма скептически относились к ее ценности. Как сказал Энгельс:
В этом-то и заключается загвоздка: пока у руля остаются имущие классы, национализация никогда не уничтожит эксплуатацию, а лишь изменит ее форму — во Французской, Американской или Швейцарской республиках не меньше, чем в монархической Центральной и деспотической Восточной Европе.
— Фридрих Энгельс, Письмо Энгельса Максу Оппенгейму, 24 марта 1891 г.
Николай Бухарин также критиковал термин «национализация» , предпочитая вместо него термин «огосударствление» . [20]
национализировать [...] 2: инвестировать контроль или право собственности в национальное правительство[.]
В основе его видения лежала общественная или общая собственность на средства производства. Общая собственность и демократический контроль над ними были гораздо более важными для мысли ранних социалистов, чем государственный контроль или национализация, которые развились позже. [...] Национализация сама по себе не имеет ничего общего с социализмом и существовала при несоциалистических и антисоциалистических режимах. Каутский в 1891 году указал, что «кооперативное содружество» не могло быть результатом «всеобщей национализации всех отраслей промышленности», если не произошло изменения в «характере государства»[.]
|Фред Мосли]] в Dollars & Sense , январь/февраль 2009 г.