В Канаде отдельная школа — это тип школы, которая имеет конституционный статус в трех провинциях ( Онтарио , Альберта и Саскачеван ) и установленный законом статус в трех территориях ( Северо-Западные территории , Юкон и Нунавут ). В этих канадских юрисдикциях отдельная школа — это школа, управляемая гражданским органом власти — отдельным школьным советом — с мандатом, закрепленным в Конституции Канады (для трех провинций) или в федеральных законах (для трех территорий). В этих шести юрисдикциях гражданский электорат , состоящий из членов религиозного меньшинства , избирает попечителей отдельной школы в соответствии с законодательством о выборах местных органов власти провинции или территории. Эти попечители юридически подотчетны своему электорату и правительству провинции или территории. Ни одна церковь не имеет конституционных , юридических или имущественных интересов в отдельной школе.
Конституционно предусмотренный мандат отдельной школьной юрисдикции и отдельной школы заключается в предоставлении образования в школьной обстановке, которую совет отдельной школы считает отражающей римско-католическую (или, реже, протестантскую ) теологию, доктрину и практику. Этот мандат может проявляться в Программе обучения и учебном плане , упражнениях и практиках, а также в кадровом обеспечении. Границы этого мандата определяются применением Канадской хартии прав и свобод и судебными решениями.
Различия в опыте Онтарио по сравнению с Альбертой и Саскачеваном в основном являются результатом одних и тех же конституционных положений, оказывавших влияние на заселение на разных этапах истории Канады.
Конституция Канады не устанавливает раздельное школьное образование как естественное или безусловное право, доступное всем. Только протестанты или католики, в зависимости от того, кто является меньшинством вероисповедания по сравнению с другими в сообществе, могут рассматривать вопрос об установлении раздельного школьного образования. Право на установление раздельного школьного образования недоступно гражданам любой другой веры (например, православным христианам , иудеям , мормонам , индуистам , мусульманам или сикхам ). Кроме того, меньшинство вероисповедания должно подтвердить, что оно желает покинуть государственную школьную систему и создать отдельную школьную систему.
Когда колонии Франции в Северной Америке были завоеваны Британией в XVIII веке, британские власти столкнулись с дилеммой управления большой римско-католической общиной. Это было важно, поскольку католическо-протестантское насилие в Англии и Ирландии было практически постоянным с начала английской Реформации . Однако со времен Славной революции 1688 года протестантизм был официальной религией британского государства, о чем свидетельствует Акт о поселении 1701 года , который запрещал католикам становиться монархами. Это было начало длительного периода антикатолических законов и политики в Британской империи , наиболее ярко выраженного через ирландские «уголовные» законы . В случае французов Нового Света также существовал страх, что новое население потенциально более лояльно иностранному королю, французскому, чем Британии.
Первой французской колонией, захваченной британцами, была Акадия на Атлантическом побережье в 1713 году (захвачена в 1710 году). Здесь проблема взаимодействия с французской католической общиной была решена простым, но жестоким методом изгнания. Изгнание акадийцев 1755 года привело к тому, что около 12 000 акадийцев были убиты и/или насильно переселены в Тринадцать колоний, Луизиану, Францию, Англию и т. д. Некоторые позже вернулись, но их земли и деревни были отданы англо-протестантским поселенцам. Однако поводом для изгнания послужил страх, что акадийцы встанут на сторону Франции во время « франко-индейской войны » (1754–1760/1763).
Когда в 1763 году пала гораздо более крупная колония Канада ( Квебек-Сити был захвачен в 1759 году, Монреаль в 1760 году), депортация рассматривалась как менее практичная. Вместо этого британские чиновники обещали разрешить французским канадцам сохранить свою религию и обычаи:
Его Британское Величество, со своей стороны, соглашается предоставить свободу католической религии жителям Канады: он, следовательно, отдаст самые точные и самые эффективные приказы, чтобы его новые римско-католические подданные могли исповедовать поклонение своей религии согласно обрядам римской церкви, насколько это позволяют законы Великобритании. Его Британское Величество далее соглашается, чтобы французские жители или другие, которые были подданными Христианнейшего Короля в Канаде, могли удалиться со всей безопасностью и свободой, куда они сочтут нужным...
— Парижский договор , статья IV (часть)
Эта гарантия впоследствии неоднократно подвергалась угрозе со стороны ассимиляционистского законодательства, такого как Королевская прокламация 1763 года , но в значительной степени была отменена Квебекским актом 1774 года.
После Американской революции новая колония была наводнена беженцами-англо-протестантами. Затем колония была разделена Конституционным актом 1791 года , и англиканская церковь стала официальной религией в Верхней Канаде (ныне Онтарио), в то время как Нижняя Канада оставалась юридически светской, но находилась под властью католической церкви. Неизбежно некоторые люди оказались на «неправильной» стороне этого разделения: французское католическое меньшинство в Верхней Канаде и англо-протестантское меньшинство в Нижней Канаде. Школы той эпохи были почти полностью приходскими школами, контролируемыми различными церквями. Только когда были введены государственная стандартизация и государственное финансирование образования, это стало политическим вопросом. Ко времени Конфедерации в 1867 году большинство католиков в Верхней Канаде были ирландского происхождения, а также говорили по-английски.
В 1840-х годах методистский священник и реформистский политик Эгертон Райерсон отстаивал идею «общих школ», которые обучали бы детей всех вероисповеданий в рамках одной системы. В 1844 году он стал главным суперинтендантом образования Верхней Канады. Однако Райерсон не смог убедить католическое меньшинство и неохотно согласился на положения своих образовательных реформ, которые допускали школы для религиозных меньшинств в рамках финансируемой государством системы. Католическое дело подкреплялось тем фактом, что протестантское меньшинство в Нижней Канаде уже [ когда? ] добилось права на отдельную систему.
Институционализация отдельных школ в Западной Канаде (Верхняя Канада до 1840 года) была закреплена Актом Скотта 1863 года, но с оговоркой, что сельские католические школы могли обслуживать только территорию радиусом 3 мили (4,8 км). [1]
Аналогичные проблемы наблюдались и в Приморских провинциях.
В 1864 году правительство Новой Шотландии реформировало свою систему образования, прекратив поддержку всех религиозных школ или школ, в которых преподавание велось на каком-либо языке, кроме английского. [2]
В Нью-Брансуике в соответствии с Законом о приходских школах 1858 года был только свободный надзор со стороны центрального совета по образованию, и на практике каждая школа управлялась независимо своим советом попечителей, и большинство школьных советов были под контролем сторонников той или иной религии. Учебники не были стандартизированы; регионы с протестантским большинством использовали учебники Ирландских национальных школ , в то время как англоговорящие католические районы использовали книги Ирландских христианских братьев . Несколько акадийских школ использовали франкоязычные учебники из Восточной Канады (Нижняя Канада).
Эти ранее существовавшие права для финансируемых за счет налогов школ религиозных меньшинств были тогда частью конституционных переговоров вокруг Канадской Конфедерации в 1860-х годах. На конференциях Конфедерации римско-католический архиепископ Коннолли из Галифакса выступал за отдельные католические и протестантские школьные системы по всей федерации, управляемые центральным правительством. Это было решительно отвергнуто франкоканадскими делегатами из Восточной Канады, которые требовали провинциального контроля над образованием. [3] Компромиссом стал раздел 93 Акта о Конституции 1867 года , который позволяет федеральному правительству вмешиваться только для защиты школ меньшинств, которые были созданы после Конфедерации. Помимо этой оговорки, раздел 93 предусматривает, что образование является вопросом исключительной провинциальной юрисдикции.
Соответствующим положением для Онтарио является ст. 93(1) Акта о Конституции 1867 года в первоначальной редакции. [4] Для Альберты и Саскачевана соответствующим положением является ст. 93(1) с поправками, внесенными Актом об Альберте [5] и Актом о Саскачеване [6] соответственно .
Как постановил Верховный суд Канады в деле Адлер против Онтарио , полномочия провинциального образования в соответствии с разделом 93 Акта о конституции 1867 года являются полными и не подлежат критике со стороны Хартии . Как отметил Якобуччи Дж., это продукт исторического компромисса, имеющего решающее значение для Конфедерации , и образует всеобъемлющий кодекс в отношении прав конфессиональных школ, который не может быть расширен посредством действия раздела 2(a) Хартии . Он не представляет собой гарантию основных свобод .
Раздел 93 Акта о Конституции 1867 года применяется только к провинциям, а не к территориям. Вместо этого право на раздельные школы защищено в трех территориях федеральными актами парламента, которые устанавливают эти три территории. Закон о Северо-Западных территориях [7] , Закон о Юконе [8] и Закон о Нунавуте [9] предусматривают, что территориальные законодательные органы могут принимать законы в отношении образования, при условии, что они уважают право религиозных меньшинств (протестантских или римско-католических) на создание отдельных школ.
Школьные советы, финансируемые провинцией, состоят из 29 английских католических и 8 французских католических советов, а также 35 неконфессиональных государственных школьных советов (31 английский государственный, 4 французских государственных). В Онтарио есть одна протестантская отдельная школьная юрисдикция, Burkevale Protestant Separate School , управляемая Penetanguishene Protestant Separate School Board . В Онтарио это решение было принято в основном по всей провинции к моменту Конфедерации.
Система государственных школ в провинции исторически была протестантской, но постепенно трансформировалась в светскую государственную систему. Молитва в государственных школах была запрещена в конце 1980-х годов решением Апелляционного суда Онтарио. [10]
С 19 века финансирование системы отдельных школ Римско-католической церкви предоставлялось до 10-го класса в соответствии с Законом о Британской Северной Америке (BNA) . В 1984 году правительство премьер-министра Уильяма Дэвиса расширило полное финансирование, включив в него последние три (11–13 классы ( OAC )) года обучения в средних школах Римско-католической церкви после того, как оно было отклонено пятнадцатью годами ранее. Первый финансируемый учебный год пришелся на 1985–86 годы, как 11-й класс, и в каждом из следующих двух лет добавлялся один класс.
Право на государственную отдельную конфессиональную школьную систему по-прежнему гарантируется католикам Онтарио в соответствии со статьей 93 Конституционного акта 1867 года . [11]
Вопрос о распространении государственного финансирования на другие религиозные школы был поднят Прогрессивно-консервативной партией Онтарио на всеобщих выборах в Онтарио в 2007 году ; однако они проиграли выборы, и этот вопрос больше не поднимался на последующих выборах.
В Альберте и Саскачеване степень раздельного школьного образования более ограничена, и протестантские раздельные школы представлены немного больше. Например, в Альберте около 40% территории провинции включены в юрисдикции раздельных школ, и есть два протестантских раздельных школьных округа, в городе Сент-Альберт (протестантский раздельный школьный округ Сент-Альберт) и в городе Сент-Пол (протестантский раздельный школьный округ Глен-Эйвон). Одной из аномалий системы является то, что в городе Моринвилл есть только государственная католическая средняя школа (часть Большого католического регионального отделения Сент-Альберта ), и нет светских или протестантских средних школ любого рода. [12] [13]
В Альберте и Саскачеване продолжают существовать большие районы провинции, где раздельное школьное образование никогда не было установлено. В этих двух провинциях существует четкий и хорошо известный процесс определения пожеланий членов религиозного меньшинства.
В Альберте, например, географической основой для создания отдельной школы является базовый государственный школьный округ. В любое время три или более жителей, протестантов или католиков, которые считают, что они являются представителями местного меньшинства веры, могут инициировать этот процесс. Перепись должна быть проведена для подтверждения того, что они действительно являются местным меньшинством веры. Когда перепись подтверждает статус меньшинства, собрание должно быть широко объявлено. Целью собрания является предоставление места, на котором все местные члены меньшинства веры могут обсудить плюсы и минусы выхода из юрисдикции государственных школ и создания отдельного школьного округа. В конце собрания может быть проведено голосование по вопросу создания.
Если большинство меньшинства голосует за установление, установление становится фактом. Если большинство меньшинства голосует против установления, оно не продолжается. Процесс является гражданским, демократическим и обязательным для меньшинства меньшинства. Решение на собрании против установления исключает возможность продолжения для ряда верующих меньшинства, которые могли бы поддержать установление. (В то же время любое решение против установления не имеет срока: сторонники могут начать практически немедленно организовывать последующие усилия.)
В Альберте, где бы ни существовала отдельная школьная система, лица, принадлежащие к религиозному меньшинству, установившему отдельную школьную систему, должны быть резидентами, избирателями и плательщиками налогов отдельной школьной системы ( решение Шмидта ). Нет способа, которым они могли бы выбрать поддержку государственной школьной системы, кроме как выйти из религиозного меньшинства. В Саскачеване и Онтарио члены религиозного меньшинства могут выбрать поддержку государственной школьной системы, несмотря на свою веру.
Сохранение отдельных школьных советов с государственным финансированием было основным предметом спора на переговорах, которые привели к Канадской конфедерации , главным образом из-за этнической и религиозной напряженности между (в основном франкоговорящим) римско-католическим населением Канады и протестантским большинством. Этот вопрос был предметом дебатов на Квебекской конференции 1864 года и был окончательно решен на Лондонской конференции 1866 года с предложением сохранить отдельные школьные системы в Квебеке и Онтарио . Способ, которым это соглашение было записано в Акте о Британской Северной Америке 1867 года, заключался в том, что состояние образования в каждой колонии (или территории) на момент ее вступления в Конфедерацию будет продолжено и в дальнейшем.
Следовательно, в провинциях Британская Колумбия , Нью-Брансуик , Новая Шотландия и Остров Принца Эдуарда никогда не было системы образования, которая включала бы «отдельные школы».
До 1997 года система образования Квебека также была разделена на протестантские и католические школьные советы. Система была заменена лингвистически основанной светской школьной системой после принятия поправки к конституции [14]
В провинции Ньюфаундленд и Лабрадор до 1997 года существовала отдельная школьная система. В то время, когда 31 марта 1949 года Доминион Ньюфаундленд присоединился к Канаде, все школы Ньюфаундленда были организованы на конфессиональной основе с отдельными конфессиональными школами для католиков , адвентистов седьмого дня , спасенцев , пятидесятников и интегрированным потоком, который курировал обучение детей многих членов так называемых «основных» протестантских конфессий. Все эти школы получали гранты от провинциального правительства на свою работу. Право собственности на школы варьировалось от приходских (принадлежащих и управляемых непосредственно церковью) до права собственности и управления отдельного некоммерческого общества. Конституционное обязательство провинции поддерживать эту систему конфессиональных школ было отменено поправкой к Конституции 1998 года (Закон Ньюфаундленда) [ 15] после провинциального референдума в 1997 году. Затем провинция создала единую неконфессиональную систему государственных школ.
Вопрос о раздельных школах был наиболее спорным в Онтарио и Манитобе . В первом случае вопрос о раздельных школах обострил напряженность между англоговорящими и франкоговорящими , как протестантскими , так и католическими . [16] Прекращение общественной поддержки раздельных школ в последней провинции в 1890-х годах вызвало национальный кризис, известный как вопрос о школах Манитобы , и привело к папской энциклике Affari Vos папы Льва XIII .
Раздельные права школ часто критиковались как противоречащие духу официального мультикультурализма , в первую очередь, но не исключительно, потому что только приверженцы протестантской или римско-католической веры имеют эти конституционные права и только в некоторых провинциях и территориях. Кроме того, там, где существуют раздельные школьные системы, сотрудники или потенциальные сотрудники, исповедующие религиозный меньшинство, имеют больше возможностей для трудоустройства. (При прочих равных условиях член религиозного меньшинства может быть нанят либо государственным советом, либо отдельным советом, в то время как любой другой может быть исключен из трудоустройства отдельной системой.) 5 ноября 1999 года Комитет ООН по правам человека осудил Канаду и Онтарио за нарушение положений о равенстве (статья 26) Международного пакта о гражданских и политических правах . Комитет вновь выразил свою обеспокоенность 2 ноября 2005 года, когда он опубликовал свои Заключительные замечания относительно пятого периодического доклада Канады в соответствии с Пактом. Комитет отметил, что Канада не «приняла мер для устранения дискриминации по признаку религии при финансировании школ в Онтарио».
Противодействие государственным отдельным школам продолжается во всех трех провинциях, где оно сохраняется, но наиболее заметно в Онтарио, где судебные разбирательства (см. дело Ревы Ландау) и давно существующие организованные оппозиционные группы (OneSchoolSystem.org и Civil Rights in Public Education) продолжают активно добиваться прекращения или ограничения государственного финансирования католических школ.
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
