Мелководье Скарборо , также известное как Панакот , Бахо-де-Масинлок (« Отмель Масинлок » на испанском языке ) , [3] [4] Остров Хуанъянь ( китайский :黄岩岛; пиньинь : Хуан Ян До ; букв. «остров желтой скалы»), [5] Миньчжу Цзяо ( китайский :民主礁; букв. «Риф Демократии») и Панатаг Шол ( филиппинский : Buhanginan ng Panatag , букв. «Безмятежная песчаная отмеля»), [6] представляют собой две шхеры , расположенные между банкой Маклсфилд и запад и Лусон на востоке. Лусон находится в 220 километрах (119 морских миль) и является ближайшим массивом суши. [7] Атолл является спорной территорией , на которую претендуют Республика Филиппины на карте Веларде 1734 года , а также Китайская Народная Республика и Китайская Республика (Тайвань). Статус атолла часто обсуждается в сочетании с другими территориальными спорами в Южно-Китайском море , такими как споры, связанные с островами Спратли , и противостояние на мелководье Скарборо в 2012 году . В 2013 году Филиппины инициировали арбитраж против Китая в соответствии с ЮНКЛОС. В 2016 году трибунал постановил, что исторический титул Китая в пределах девятипунктирной линии недействителен, но не вынес решения по вопросу суверенитета. [8] [9]
Английское название атолла произошло от капитана Филипа Д'Оверня, чья Ост-Индская компания East Indiaman Scarborough высадилась на одной из скал 12 сентября 1784 года перед отплытием в Китай. [10] [11]
Мелководье Скарборо образует треугольную цепь рифов и скал с периметром 46 км (29 миль). Он занимает площадь 150 км 2 (58 квадратных миль), включая внутреннюю лагуну. Самая высокая точка атоллов, Саут-Рок , во время прилива находится на высоте 1,8 м (5 футов 11 дюймов) над уровнем моря . К северу от Саут-Рока находится канал шириной примерно 370 м (1214 футов) и глубиной 9–11 м (30–36 футов), ведущий в лагуну. Несколько других коралловых скал окружают лагуну, образуя большой атолл . [6]
Атолл находится примерно в 198 км (123 милях) к западу от Субик-Бей . Манильский желоб глубиной 5 000–6 000 м (16 000–20 000 футов) находится между атоллом и филиппинским островом Лусон на востоке. Ближайшая точка суши находится в Палауге, Замбалес на острове Лусон, в 220 км (119 морских миль) к востоку. [7]
Доктрина межвременного права была создана после вынесения решения по делу острова Пальмас . Согласно доктрине, договорные права оцениваются в соответствии с законами, действующими на момент заключения договора, а не на момент возникновения спора. [12] [13]
Международное право претензий различается в зависимости от того, населена ли территория или необитаема. В деле острова Пальмас 1928 года в отношении населенных территорий суд заявил, что «хотя суверенитет в принципе и непрерывен, он не может фактически осуществляться в каждый момент времени в каждой точке территории. Прерывистость и прерывистость, совместимые с сохранением права, обязательно различаются в зависимости от того, являются ли они населенными или населенными регионами, или регионом, включенным в территории, над которыми неоспоримо проявляется суверенитет, или регионами, доступными, например, из открытого моря». [14] Что касается необитаемых территорий, то в деле об острове Клиппертон 1931 года постановлено, что «если территория, в силу того факта, что она была совершенно необитаема, с первого момента, когда оккупирующее государство появляется там, находится в абсолютном и бесспорном распоряжении этого государства с момента, когда захват владения должен считаться завершенным, и тем самым оккупация завершена. Xxx [Т] тот факт, что [Франция] не осуществила там свою власть позитивным образом, не означает конфискации. приобретение уже определенно усовершенствовано». [15] Это решение было подтверждено в деле о Восточной Гренландии в 1933 году. [16]
В случае Восточной Гренландии между Норвегией и Данией была принята доктрина критической даты. Постоянная палата международного правосудия (PCIJ) постановила, что провозглашение Норвегией 10 июля 1931 года аннексии Восточной Гренландии было «критической датой» в этом конкретном случае. [17]
Согласно принципу Uti possidetis juris , границы бывших колоний должны уважаться всеми государствами. Он был создан после дела о пограничном споре между Буркина-Фасо и Мали). Международный Суд постановил, что uti possidetis juris — это «общий принцип, который логически связан с явлением обретения независимости, где бы оно ни происходило. Его очевидная цель — не допустить, чтобы независимость и стабильность новых государств подвергались угрозе из-за братоубийственной борьбы, спровоцированной оспаривание границ после ухода управляющей державы… Его цель во время достижения независимости бывшими испанскими колониями Америки заключалась в том, чтобы разрушить любые планы, которые неамериканские колонизирующие державы могли иметь в отношении регионов, которые были переданы бывшим метрополическим государством в ту или иную дивизию, но которые были еще необитаемы или неисследованы». [18]
В международном праве карты не могут устанавливать право собственности на территорию , если они не закреплены в договоре. Более того, карты, созданные государством в одностороннем порядке, даже если они не являются объектом нападения на договор, могут связать государство-производитель обязательствами, если это «противоречит его интересам». Это было установлено в деле о делимитации границы между Государством Эритрея и Эфиопией в 2002 году и далее подтверждено в арбитражном разбирательстве по делу Педра Бланка между Малайзией и Сингапуром в 2008 году, когда Международный Суд постановил: «Карта по-прежнему остается заявлением о географических факт, особенно когда пострадавшее государство само произвело и распространило его, даже вопреки своим собственным интересам». [19]
Мелководье Скарборо, первоначально называвшееся «Панакот» на языке коренных народов на карте Веларде территории Филиппин 1734 года, [22] названо на английском языке в честь британского гражданского торгового судна « Скарборо» , которое потерпело крушение на этом месте 12 сентября 1748 года. [ 23 ] ряд стран сделали исторические заявления об использовании отмели Скарборо.
Китай заявил, что у него есть карта династии Юань и последующие исследования , проведенные королевским астрономом Го Шоуцзином во время правления Хубилай-хана, показывающие, что отмеля Скарборо использовалась китайскими рыбаками с тринадцатого века. [24] [25] Филиппинский судья Антонио Карпио, однако, отмечает, что на картах древнего Китая остров Хайнань показан как самая южная точка страны. [26] [27] [28] [29]
В 1734 году испанское колониальное правительство опубликовало первое издание карты Веларде, на которой были показаны территории, входящие в состав Филиппин . По словам филиппинцев, карта показывает фактический суверенитет над отмелей Скарборо (называемой на карте Панакот ) и островами Спратли (именуемыми Лос-Бахос-де-Парагуа ), и является самой ранней картой, на которой показан суверенитет над указанными территориями. [30] [31] [32] [33] [34] Нынешнее название атоллов на английском языке было выбрано капитаном Филипом Д'Овернем, чья Ост-Индская компания East Indiaman Scarborough ненадолго приземлилась на одной из скал 12 сентября 1748 года. перед отплытием в Китай. [10] [11]
В 1771 году Жан Батист Николас Д'Апре де Манневилетт опубликовал карту Китайского моря, которая включает мелководье Скарборо, а также Галит и Панакот. и Лумбай, расположенные недалеко от побережья Лусона. [21] Испанское колониальное правительство на территории Филиппин начало первое в истории обследование отмели Скарборо 4 мая 1792 года. Исследование Plano de la Navigacion было проведено Алехандро Маласпина на борту корабля «Санта-Люсия » вместе с филиппинскими товарищами. [35] На карте, опубликованной в 1794 году, довольно подробно изображена отмеля Скарборо с указанием даты инцидента на мель, тогда как Галит, Панакот и Ламбей показаны только в виде пунктирных линий. [36] В 1808 году испанское колониальное правительство опубликовало Генеральную хартию филиппинского архипелага 1808 года , в которой была указана суверенная территория Филиппин, которая, согласно Флиппинам, включала мелководье Скарборо и острова Спратли, как это признано международным сообществом. В 1875 году более полное издание Генеральной хартии филиппинского архипелага было опубликовано испанским колониальным правительством как официальной территорией Филиппин. [37] [38]
В 1898 году, после испано-американской войны , Испания уступила Филиппины Соединенным Штатам по Парижскому договору (1898 года) , к которому прилагались карты. Однако отмели Скарборо, Спратли и части Тави-Тави остались в руках Испании, поскольку они были исключены из договорных линий. Это привело к подписанию Вашингтонского договора (1900 г.), который, согласно Флиппинам, задним числом уступил отмели Скарборо, острова Спратли и оставшиеся части Тави-Тави Соединенным Штатам как часть территории Филиппин. [39] В ходе дела об Ислас-Пальмасе Соединенные Штаты, как представители территории Филиппин, подтвердили в меморандуме, что Генеральная хартия филиппинского архипелага 1875 года «является одновременно американской официальной и испанской официальной картой» филиппинской территории. По мнению Филиппин, это обязывало Соединенные Штаты признать отмели Скарборо и острова Спратли филиппинской территорией. [40] [41] С 1899 по 1902 год военное ведомство США на территории Филиппин четыре раза переиздавало и переиздавало Генеральную хартию филиппинского архипелага 1875 года с добавлением военных телеграфных линий, военных кабельных линий, линий восточной кабельной компании. и границы военного ведомства. По данным Филиппин, на картах мелководье Скарборо было включено в состав территории Филиппин. [42]
В 1909 году Китай возглавил экспедицию к Парасельсам и впервые официально заявил о своих притязаниях. [43] [44] поскольку его самой южной территорией во всех его династиях, согласно картам, которые он сам опубликовал, был остров Хайнань. [45] [46] [47]
В 1935 году Филиппины приняли Конституцию Филиппин 1935 года, которая подтверждает территорию Филиппин в соответствии с Парижским договором 1898 года, Вашингтонским договором 1900 года и Договором между США и Великобританией 1930 года, который, согласно Филиппинам, включает мелководье Скарборо и Острова Спратли. [48]
Еще в 1938 году Содружество Филиппин обратилось в Государственный департамент США с просьбой определить принадлежность отмели Скарборо, но не было никаких документальных подтверждений официальных претензий Филиппин на отмели Скарборо. [49]
В 1943 году Китай опубликовал «Справочник по Китаю (1937-1943)» во время Второй китайско-японской войны . Его самая южная территория была определена как «Остров Тритон группы Парасель». [50] Китай пересмотрел содержание в 1947 году, впервые в истории объявив Спратли своей самой южной территорией. В Китайском справочнике 1947 года Китай особо признает, что Спратли оспариваются между Китаем, Филиппинами и Индокитаем. [51] [ не удалось проверить ]
Правительство Филиппин провело океанографическое исследование в 1957 году, а в 1965 году в этом районе был поднят филиппинский флаг. [52]
В статье от 18 февраля 1980 года газета Beijing Review подтвердила, что Го Шоуцзин построил обсерваторию на Парасельских островах, а не на отмели Скарборо. [53]
Когда в 1995 году Китай построил свои объекты на рифе Мисчиф в ИЭЗ Филиппин, тогдашний советник по национальной безопасности Хосе Т. Альмонте настаивал на создании маяка на отмели Скарборо, чтобы поддержать претензии Филиппин. Части маяка были изготовлены на материковой части Филиппин, но, по словам Альмонтре, проект был отменен по внутриполитическим причинам и во избежание раздражения китайцев. [54]
Противостояние отмели Скарборо в 2012 году между Китаем и Филиппинами привело к ситуации, когда доступ к атоллу был ограничен Китайской Народной Республикой. [55] [56] Ожидаемое вмешательство Соединенных Штатов для защиты своего союзника посредством существующего договора о взаимной обороне не началось после того, как Соединенные Штаты косвенно заявили, что они не признают суверенитет какой-либо страны над отмелей Скарборо, что привело к натянутым связям между Филиппины и США. [ нужна цитата ] В январе 2013 года Филиппины официально инициировали арбитражное разбирательство против претензий Китая на территории в пределах « линии девяти пунктов », которая включает острова Спратли и отмели Скарборо, что, по их словам, является «незаконным» в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о Морское право (ЮНКЛОС). [57] [58] Арбитражный суд был создан в соответствии с Приложением VII ЮНКЛОС, и в июле 2013 года было решено, что Постоянная палата третейского суда (PCA) будет выполнять функции регистратуры и выполнять административные обязанности в ходе разбирательства. [59]
12 июля 2016 года арбитры трибунала PCA вынесли решение в пользу Филиппин по большинству ее представлений. В решении они пришли к выводу, что нет никаких доказательств того, что Китай исторически осуществлял исключительный контроль над водами или ресурсами, следовательно, существует «не было никаких юридических оснований для того, чтобы Китай претендовал на исторические права» на линию из девяти пунктов. [60] Соответственно, решение трибунала PCA считается окончательным и не подлежит обжалованию ни в одной из стран. [61] [62] Трибунал также раскритиковал китайские проекты мелиорации земель и строительство искусственных островов на островах Спратли, заявив, что это нанесло «серьезный вред окружающей среде коралловых рифов». [63] Он также охарактеризовал остров Тайпин и другие части островов Спратли как «скалы» в соответствии с ЮНКЛОС и, следовательно, не имеет права на 200-мильную исключительную экономическую зону . [64] Однако Китай отклонил это решение, назвав его «необоснованным». [65] В 2019 году Тайвань также отклонил это решение. [66]
В конце 2016 года, после визита президента Филиппин Родриго Дутерте в поисках более теплых связей с Китаем, КНР предоставила филиппинским судам «права на рыбную ловлю» для доступа к атоллу для рыбной ловли. [67] В январе 2018 года Rappler сообщил, что китайская береговая охрана часто забирала улов рыбы у филиппинских рыбаков, платя им «две бутылки минеральной воды» стоимостью 20 песо за каждые 3000 песо рыбы. [68] 14 июня 2018 года разрушение Китаем рифов отмели Скарборо резко возросло до такой степени, что их стало видно через спутники, что подтвердил Университет Филиппин в Дилимане . [69]
На фоне неуклонного ухудшения китайско-филиппинских отношений при президенте Филиппин Бонгбонге Маркосе [70] 30 апреля 2024 года корабль береговой охраны Филиппин (PCG) и рыболовное судно в сопровождении приглашенных журналистов предприняли попытку приблизиться к водам отмели. Корабли береговой охраны Китая в ответ открыли огонь из водометов по судам, которые получили повреждения. [71] Представитель PCG коммодор Джей Тарриела позже заявил, что инцидент с водометом не был «вооруженным нападением», которое могло бы привести к заключению Договора о взаимной обороне между США и Филиппинами, поскольку не было «смерти солдата или члена филиппинской береговой охраны». со ссылкой на более раннее заявление Бонгбонга Маркоса. [72]
В статье, опубликованной в марте 2016 года Центром стратегических и международных исследований «Инициативы прозрачности моря в Азии», говорится, что спутниковые снимки не выявили никаких признаков какой-либо мелиорации земель , дноуглубительных работ или строительных работ на мелководье Скарборо, и единственными присутствующими судами было китайское гражданское судно, стоящее на якоре в пределах отмели Скарборо. устье лагуны, что было характерно для нескольких лет, и два филиппинских рыболовных судна типа тримарана за пределами мелководья. [73] Однако, по словам тогдашнего начальника военно-морских операций США адмирала Джона Ричардсона, это не означало, что китайские корабли не проводили исследований в рамках подготовки к рекультивации. [74]
В сентябре 2016 года во время саммита АСЕАН правительство Филиппин представило фотографии, на которых, по его словам, видны свежие строительные работы КНР на атолле. Представитель администрации США поставил под сомнение утверждение Филиппин, заявив, что Соединенные Штаты не обнаружили какой-либо необычной активности на отмели Скарборо. [75]
Также в сентябре 2016 года газета New York Times сообщила, что деятельность КНР на отмели продолжалась в форме военно-морского патрулирования и гидрографических исследований. [76]
В марте 2017 года мэр города Санша заявил, что Китай должен начать подготовительные работы для станции экологического мониторинга на отмели Скарборо. [77]
Деятельность КНР на отмели Скарборо и вокруг нее вызвала критику со стороны официальных лиц США. [77] В марте 2017 года сенаторы США Марко Рубио и Бен Кардин представили Закон о санкциях в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, который вводит санкции в отношении китайских компаний и людей, помогающих строить проекты в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях. [77]
В июне 2019 года береговая охрана Филиппин (PCG) заметила вблизи отмели военный корабль ВМС Народно-освободительной армии Китая , а также два корабля береговой охраны Китая и два корабля китайской морской милиции. [78]
В сентябре 2019 года Антонио Карпио, бывший председатель Верховного суда Филиппин , заявил, что Китай попытается вернуть себе отмель Скарборо в течение срока полномочий президента Филиппин Родриго Дутерте, прежде чем он подпишет Кодекс поведения АСЕАН-Китай, поскольку Дутерте сказал, что Пекину нельзя было помешать строить, потому что он был слишком силен. [79] [80]
Академик Джей Батонгбакал заявил, что соглашение о посещении сил между Филиппинами и Соединенными Штатами сдерживает превращение отмели Скарборо КНР в искусственный остров, заявив: «Отмель Скарборо — единственная оставшаяся часть головоломки, которую они пытаются построить. . Теперь они могут полностью исключить другие страны из Южно-Китайского моря в военном отношении, если смогут разместить все эти военные базы». [80]
26 сентября 2023 года береговая охрана Филиппин объявила, что провела операцию по снятию плавучего барьера, установленного офицерами китайской береговой охраны возле отмели на юго-востоке. [81] [82] В 2024 году был установлен новый плавучий барьер. [83]
Китайская Народная Республика и Тайвань ( Китайская Республика) утверждают, что китайцы открыли атолл много веков назад и что в этом районе существует долгая история китайской рыболовной деятельности. Атолл расположен внутри линии из девяти пунктиров, проведенной Китаем на картах, обозначающей его претензии на острова и соответствующие воды в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС) в Южно-Китайском море. [84] В статье, опубликованной в мае 2012 года в газете People's Liberation Army Daily, говорится, что китайский астроном Го Шоуцзин отправился на остров в 1279 году, во времена династии Юань , в рамках общеимперского исследования под названием «Измерение четырех морей» (四海測驗). [85] В 1979 году исторический географ Хань Чжэньхуа (韩振华) был одним из первых ученых, заявивших, что точка под названием «Наньхай» (буквально «Южное море») в этом астрономическом исследовании относится к отмели Скарборо. [86] Однако в 1980 году во время конфликта с Вьетнамом за суверенитет над Парасельскими островами (острова Сиша) китайское правительство выпустило официальный документ, в котором утверждалось, что «Наньхай» в исследовании 1279 года находился на Парасельских островах. [87] Исторический географ Ню Чжунсюнь отстаивал эту точку зрения в нескольких статьях. [88] В 1990 году историк Цзэн Чжаосюань (曾昭璇) вместо этого утверждал, что измерительная точка Наньхай находилась в Центральном Вьетнаме. [89] Историк астрономии Чэнь Мэйдун (陈美东) и историк китайской науки Натан Сивин с тех пор согласились с позицией Цзэна в своих книгах о Го Шоуцзине. [90] [91] В статье, опубликованной в 2019 году в журнале Maritime Issues, было предложено создать общее рыболовное пространство для Китая, Вьетнама и Филиппин как лучший вариант, позволяющий избежать обострения конфликта. [92]
Легенда: Черный : остров Юнсин (резиденция Саньша ).
Красный : Риф Чигуа
Зеленый : Риф Донгмэнь.
Желтый: Остров Хуанъянь
Красный : Риф Хуаянг
Синий : Риф Мэйдзи
Синий : Риф Наньсюнь
Черный : остров Чжунцзянь
Зеленый : Риф Юншу.
В 1935 году Китай как Китайская Республика (КР) рассматривал атолл как часть островов Чжунша . Эту позицию с тех пор придерживаются как Китайская республика, которая сейчас управляет Тайванем, так и Китайская Народная Республика (КНР). [93] В 1947 году атоллу было присвоено имя Миньчжу Цзяо ( китайский :民主礁; букв. «Риф Демократии»). В 1983 году Китайская Народная Республика переименовала его в остров Хуанъянь , оставив Миньчжу Цзяо в качестве второго названия. [94] В 1956 году Пекин опротестовал филиппинские замечания о том, что острова Южно-Китайского моря, находящиеся в непосредственной близости от филиппинской территории, должны принадлежать Филиппинам. В Декларации Китая о территориальном море , обнародованной в 1958 году, частично говорится:
Ширина Территориального моря Китайской Народной Республики составляет двенадцать морских миль. Это относится ко всем территориям Китайской Народной Республики, включая материковую часть Китая и его прибрежные острова, а также Тайвань и прилегающие к нему острова, острова Пэнху, острова Дунша, острова Сиша, острова Чжунша , острова Наньша и все остальные острова, принадлежащие Китаю, которые отделены от материка и его прибрежных островов открытым морем. [95]
Китай подтвердил свои претензии на суверенитет над островами Чжунша в Законе о территориальном море и прилежащей зоне 1992 года. Китай заявляет, что все острова, рифы и отмели в пределах U-образной линии в Южно-Китайском море, проведенной в 1947 году, являются его территорией. Отмель Скарборо находится в этом районе. [95]
Китай также заявил о своих претензиях вскоре после вывода сил ВМС США из Субика, Замбалес, Филиппины. В конце 1970-х годов на атолле и вокруг него проводилось множество научных экспедиций, организованных Государственным бюро геодезии, Национальным бюро землетрясений и Национальным бюро океанографии. В 1980 году на Саут-Роке был установлен каменный указатель с надписью «Южно-Китайская морская научная экспедиция», но в 1997 году его удалили Филиппины. [96]
В ходе разбирательства по Южно-Китайскому морскому арбитражу 2016 года Китай направил документ с изложением позиции, в котором он подтвердил свое признание Парижского договора 1898 года, Вашингтонского договора 1900 года и Договора между США и Великобританией 1930 года, который определяет территорию Филиппин. По данным Филиппин, сюда входят отмеля Скарборо и острова Спратли. Документ с изложением позиции китайского правительства удивил филиппинскую делегацию, побудив эксперта по правовым вопросам Антонио Карпио заявить, что Китай, вероятно, не читал полные тексты договоров, которые они использовали в суде. [97] [98]
Филиппины заявляют, что их утверждение суверенитета над атоллом основано на юридических критериях, установленных международным публичным правом в отношении законных методов приобретения суверенитета . Среди критериев (эффективная оккупация, уступка , давность , завоевание и приращение) Министерство иностранных дел Филиппин (DFA) утверждало, что страна осуществляла как эффективную оккупацию, так и эффективную юрисдикцию над атоллом, который оно называет Бахо-де-Масинлок , поскольку его независимость . Так, оно утверждает, что установило флаги на некоторых островах и маяке, о чем оно сообщило Международной морской организации. В нем также утверждается, что военно-морские силы Филиппин и США использовали его в качестве полигона и что его Департамент окружающей среды и природных ресурсов проводил на атолле научные, топографические и морские исследования, а филиппинские рыбаки регулярно используют его в качестве места для рыболовства и всегда считали это их собственное. [100]
DFA также утверждает, что название Бахо-де-Масинлок (переводится как «отмель Масинлок») само по себе идентифицирует атолл как определенное политическое подразделение филиппинской провинции Замбалес, известной как Масинлок. [100] В качестве основания Филиппины ссылаются на дело острова Пальмас , где суверенитет острова был признан международным судом в пользу Нидерландов из-за их эффективной юрисдикции и контроля над островом, несмотря на исторические претензии Испании. Таким образом, Филиппины утверждают, что исторические претензии Китая на отмели Скарборо по-прежнему должны быть обоснованы историческим титулом, поскольку претензии сами по себе не входят в число международно признанных правовых оснований для приобретения суверенитета над территорией.
В нем также утверждается, что нет никаких признаков того, что международное сообщество согласилось с историческими притязаниями Китая и что рыболовство частных китайских лиц, которое считается традиционным занятием в этих водах, не является суверенным актом китайского государства. . [101]
Правительство Филиппин утверждает, что, поскольку правовая основа его претензий основана на международном праве о приобретении суверенитета, претензии на исключительную экономическую зону в водах вокруг Скарборо отличаются от суверенитета, осуществляемого Филиппинами на атолле. [100] [102]
Правительство Филиппин предложило передать спор в Международный трибунал по морскому праву (ITLOS), как это предусмотрено частью XV Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, но правительство Китая отклонило это предложение, настаивая на двусторонних обсуждениях. . [103] [104] [105]
Филиппины также утверждают, что еще во время испанской колонизации Филиппин филиппинские рыбаки уже использовали этот район в качестве традиционного рыболовного места и убежища во время плохой погоды. [106]
На нескольких официальных филиппинских картах, опубликованных Испанией и Соединенными Штатами в 18 и 20 веках, отмели Скарборо показаны как территория Филиппин. На карте XVIII века Carta Hydrographica y Chorographica de las Islas Filipinas (1734 г.) показаны три атолла Галит, Панакот и Лумбай. На карте также показана форма Лумбея, соответствующая имеющимся на сегодняшний день картам. В 1792 году на другой карте, составленной экспедицией Маласпины и опубликованной в 1808 году в Мадриде, Испания, Бахо-де-Масинлок также был показан как часть территории Филиппин. На карте был показан маршрут экспедиции Маласпины к атоллу и вокруг него. Оно было воспроизведено в Атласе филиппинской переписи населения 1939 года , который был опубликован в Маниле годом позже и предшествовал скандальной карте претензий Китая на Южно-Китайское море 1947 года, на которой не указано китайское название. [107] Другая топографическая карта, составленная в 1820 году, показывает атолл, названный там как Бахо Скарбуро , как составную часть Самбалеса (провинция Замбалес). [108] В течение 1900-х годов Mapa General , Islas Filipinas , Observatorio de Manila и карта береговой и геодезической службы США включали мелководье Скарборо, названное Baju De Masinloc . [109] Однако на карте, опубликованной в 1978 году Филиппинским национальным управлением картографии и информации о ресурсах, отмели Скарборо не были указаны как часть Филиппин. [110] Ученый Ли Сяо Цун заявил в своей опубликованной статье, что отмеля Панакот — это не отмеля Скарборо, на карте 1778 года. Карта Китайского моря и Филиппинских островов с архипелагами Фелиция и Соло , отмеля Скарборо и 3 другими отмелями Галит, Панакот. и Ламбей были показаны независимо. Ли также отметил, что эти три отмели также были изображены на китайских картах, опубликованных в 1717 году. [111]
В 1957 году правительство Филиппин провело океанографическое исследование этого района и вместе с силами ВМС США , базировавшимися на тогдашней военно-морской базе США Субик-Бэй в Замбалесе , использовало этот район в качестве полигона для целей обороны. Флагшток высотой 8,3 метра с филиппинским флагом был поднят в 1965 году. В том же году была построена и эксплуатировалась железная башня, которая должна была служить небольшим маяком. [112] [113] В 1992 году ВМС Филиппин восстановили маяк и сообщили об этом в Международную морскую организацию для публикации в Списке огней . По состоянию на 2009 год [обновлять]маяк, обслуживаемый военными, не работает. [114]
Исторически граница Филиппин определялась тремя договорами: [115] [116] Парижским договором (1898 г.) , Вашингтонским договором (1900 г.) и «Конвенцией о границе между Филиппинским архипелагом и штатом Северное Борнео». Многие аналитики считают, что Вашингтонский договор 1900 года касался только островов Сибуту и Кагаян-де-Сулу., [117] [118] , но есть точка зрения, утверждающая, что отмели Скарборо были переданы Соединенным Штатам на основании Вашингтонского договора ( 1900 г.), [119] игнорируя тот факт, что в документах о уступке США Филиппинам не было никаких упоминаний об отмели Скарборо. [120]
DFA утверждает, что основа суверенитета и юрисдикции Филиппин над скалами Бахо-де-Масинлок не основана на уступке Испанией Филиппинского архипелага Соединенным Штатам в соответствии с Парижским договором, и утверждает, что дело в том, что скальные образования Бахо-де-Масинлок не включены или не входят в пределы Парижского договора, как утверждает Китай, поэтому несущественны и не имеют никаких последствий. [100] [102]
В президентском указе № 1596, изданном президентом Фердинандом Маркосом 11 июня 1978 года , утверждалось, что острова, отнесенные к группе островов Калаяан и включающие большую часть островов Спратли, находятся под суверенитетом Филиппин, [121] и на основании президентского указа № 1596. 1599, изданный 11 июня 1978 года, утверждал, что исключительная экономическая зона находится на расстоянии до 200 морских миль (370 км) от исходных линий, от которых измеряется их территориальное море. [122]
Двусторонний спор Филиппин с Китаем по поводу атолла начался в начале 1997 года, когда филиппинские военно-морские корабли не позволили китайским лодкам приблизиться к атоллу, в том числе в какой-то момент отвернули лодку с радиолюбителями и снова. [6] [123] 5 июня того же года Доминго Сиазон , который тогда был министром иностранных дел Филиппин, дал показания перед Комитетом по международным отношениям Сената США , что Мелководье было «новым вопросом о дублировании претензии между Филиппинами и Китаем». [124]
В 2009 году Филиппинский базовый закон 2009 года (RA 9522), главным автором которого является Антонио Трилланес [125] и спонсируемый сенатором Мириам Дефенсор Сантьяго , был принят в качестве закона президентом Глорией Макапагал-Арройо . Новый закон классифицировал группу островов Калаяан и мелководье Скарборо как режим островов, находящихся под властью Республики Филиппины . [4] [126]
Арбитраж по Южно-Китайскому морю (Филиппины против Китая, дело PCA № 2013–19) [127] — арбитражное дело, возбужденное Республикой Филиппины против Китайской Народной Республики (КНР) в соответствии с Приложением VII (с учетом Части XV). Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС, ратифицирована Филиппинами в 1984 году, КНР в 1996 году, исключена из раздела 2 части XV Китаем в 2006 году [128] ), касающаяся некоторых вопросов в Южном Китае. Море , включая линию из девяти пунктиров, введенную Китайской Республикой, расположенной на материке, еще в 1947 году . разбирательства. [132]
19 февраля 2013 года Китай заявил, что не будет участвовать в арбитраже. [133] 7 декабря 2014 г. он опубликовал официальный документ, в котором изложил свою позицию о том, что, среди прочего, трибунал не обладает юрисдикцией . [134] [135] В соответствии со статьей 3 Приложения VII к ЮНКЛОС, Филиппины назначили 1 из 5 арбитров, тогда как Китай не назначил ни одного. [137] 29 октября 2015 года трибунал пришел к выводу, что он обладает юрисдикцией для рассмотрения семи представлений Филиппин при соблюдении определенных условий, и отложил рассмотрение своей юрисдикции по остальным восьми заявлениям до стадии рассмотрения по существу. [138] [139] [140]
12 июля 2016 года арбитражный суд вынес решение в пользу Филиппин по большинству представленных им заявлений. Он пояснил, что, хотя он не будет «выносить решения по каким-либо вопросам суверенитета... и не будет определять какие-либо морские границы», исторические претензии Китая на морские территории (в отличие от суши и территориальных вод) в пределах «линии девяти пунктиров» "не имеют юридической силы, если на это не распространяется ЮНКЛОС. [141] [142] [143] [144] Китай, как и Тайвань , отклонил это решение . [145] [146] Восемь правительств призвали к соблюдению этого постановления, 35 выступили с в целом положительными заявлениями, отметив постановление, но не призвав к его соблюдению, а восемь отклонили его. [147] Организация Объединенных Наций не занимает никакой позиции по этому делу или по оспариваемым претензиям. [148]Название Бахо-де-Масинлок (переводится как «под Масинлоком») само по себе идентифицирует отмель как особое политическое подразделение филиппинской провинции Замбалес, известной как Масинлок.
В конце концов китайское правительство решило, что не сможет доказать претензии к Спратли.
Усилия Филиппин по возобновлению своей политики жесткого балансирования в отношении морской экспансии Китая в Южно-Китайском море, естественно, привлекли внимание Пекина и вызвали его ярость. В 2023 году китайские официальные лица и средства массовой информации выразили серьезную обеспокоенность неуклонным ухудшением двусторонних отношений между Филиппинами и Китаем, в то время как президент Маркос укрепил союз Филиппин с Соединенными Штатами и партнерство в области безопасности с Японией и Австралией.
Многие аналитики в ограничительной форме считают, что этот договор касался только островов Сибуту и Кагаян-де-Сулу. Фактически, уникальная статья этого договора открыта для всех островов, которые принадлежали Филиппинам во времена Испании, но в будущем оказались бы за пределами Парижского договора. Среди них были два упомянутых выше острова.