.jpg/1280px-P20230207AS-2002_(52681156504).jpg)
Послание о положении страны (иногда сокращенно SOTU ) — это ежегодное послание президента США на совместной сессии Конгресса США в начале большинства календарных лет о текущем состоянии страны. [3] [4] Послание о положении страны обычно включает отчеты о национальном бюджете , экономике, новостях, повестке дня, прогрессе, достижениях, а также приоритетах президента и законодательных предложениях. [5]
Обращение соответствует требованию статьи II, раздела 3, пункта 1 Конституции США , согласно которому президент должен периодически «предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать на рассмотрение такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». ." [3] На протяжении большей части первого столетия существования страны президент в основном представлял Конгрессу только письменный отчет. После 1913 года Вудро Вильсон , 28-й президент США, начал регулярно выступать с обращением к Конгрессу лично, чтобы заручиться поддержкой программы президента, а также представлять более подробный отчет. [3] С появлением радио и телевидения обращение теперь транслируется в прямом эфире во всех часовых поясах США во многих сетях. [6]
Выступление обычно проводится в январе или феврале, а спикер Палаты направляет президенту приглашение использовать зал Палаты представителей . Начиная с 1981 года Рональд Рейган , 40-й президент США, начал практику, когда вновь вступившие в должность президенты выступали с обращением к Конгрессу в первый год своего срока, но не называли это выступление официальным «Положением страны». [7]
Эта практика вытекает из обязанности президента согласно статье о штате в Конституции США : [8]
Он должен время от времени предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать на его рассмотрение такие меры, которые он считает необходимыми и целесообразными.
- Статья II , раздел 3 Конституции США.
Хотя формулировка этого пункта не конкретна, с 1930-х годов президент делал этот отчет ежегодно в конце января или начале февраля. Между 1934 и 2022 годами эта дата была уже 3 января [7] и уже 1 марта. [9]
Хотя и не обязан произносить речь, каждый президент, начиная с Вудро Вильсона , за заметным исключением Герберта Гувера , [2] сделал по крайней мере один доклад о состоянии страны в виде речи, произнесенной перед совместной сессией Конгресса. До этого большинство президентов представляли состояние страны в виде письменного доклада. [7]
Со времен Франклина Рузвельта «О положении страны» обычно объявляется каждый январь перед совместной сессией Конгресса США и проводится в палате Палаты представителей Капитолия Соединенных Штатов . Недавно вступившие в должность президенты обычно обращаются к Конгрессу в феврале первого года своего срока, но официально эта речь не считается «Положением в стране». [7]
То, что началось как общение между президентом и Конгрессом, по сути, стало общением между президентом и народом Соединенных Штатов. С появлением радио, а затем и телевидения, речь транслировалась в прямом эфире во всех часовых поясах США в большинстве сетей, предвосхищая запланированные программы. По крайней мере, с 1960-х годов, чтобы охватить наибольшую аудиторию, речь обычно произносилась в 9 часов вечера ( восточное время , UTC-5 ). [10]
Джордж Вашингтон выступил с первым регулярным ежегодным посланием перед совместной сессией Конгресса 8 января 1790 года в Нью-Йорке , тогдашней временной столице США. В 1801 году Томас Джефферсон прекратил практику произнесения обращения лично, посчитав его слишком монархическим (аналогично « Тронной речи» ). Вместо этого обращение было написано, а затем отправлено в Конгресс для прочтения секретарем до 1913 года, когда Вудро Вильсон восстановил эту практику, несмотря на некоторые первоначальные разногласия, и с тех пор личное обращение к Конгрессу произносилось почти каждый год. Однако из этого правила были исключения: некоторые сообщения передавались исключительно в письменной форме, а другие - как в письменной, так и в устной форме (либо в речи перед Конгрессом, либо через средства массовой информации). [11] Последним президентом, который выступил с письменным обращением без устного обращения, был Джимми Картер в 1981 году, за несколько дней до окончания его срока после его поражения от Рональда Рейгана . [11]
На протяжении многих лет это выступление называлось «Ежегодным посланием президента Конгрессу». [12] Фактический термин «Состояние Союза» впервые появился в 1934 году, когда Франклин Д. Рузвельт использовал эту фразу, став ее общепринятым названием с 1947 года. [12]
До 1934 года ежегодное послание передавалось в конце календарного года, в декабре. Ратификация 20-й поправки 23 января 1933 года изменила время открытия Конгресса с начала марта на начало января, что повлияло на доставку ежегодного послания. С 1934 года послание или обращение доставлялось Конгрессу в январе или феврале. [13]
Двадцатая поправка также установила 20 января началом президентского срока. В годы инаугурации нового президента уходящий президент может выступить с окончательным посланием о положении страны, но никто этого не делал с тех пор, как Джимми Картер направил письменное послание в 1981 году. Послание Союза от уходящего президента и отдельное выступление нового президента о положении страны. С 1981 года, признавая, что ответственность за информирование о состоянии страны формально принадлежит президенту, занимавшему этот пост в течение прошлого года, вновь вступившие в должность президенты официально не называли свою первую речь перед Конгрессом посланием «О состоянии страны». [12]
Речь Уоррена Хардинга в 1922 году была первой, которая транслировалась по радио, хотя и для ограниченной аудитории, [14] а речь Кэлвина Кулиджа в 1923 году была первой, которая транслировалась по всей стране. [4] Речь президента Рузвельта в 1936 году была первой, произнесенной вечером, [15] но этот прецедент не повторялся до 1960-х годов. Выступление Гарри С. Трумэна в 1947 году было первым, которое транслировалось по телевидению. В 1968 году телевизионные сети в Соединенных Штатах впервые не установили никаких ограничений по времени для освещения обращения к штату. Это обращение , произнесенное Линдоном Б. Джонсоном , сопровождалось обширными телевизионными комментариями, в том числе Дэниелом Патриком Мойниханом и Милтоном Фридманом . [16] Выступление Билла Клинтона в 1997 году было первой трансляцией в прямом эфире во Всемирной паутине . [17]
Послание Рональда Рейгана о положении страны в 1986 году было первым, которое было отложено. Он планировал произнести речь 28 января 1986 года, но она была отложена на неделю из-за катастрофы космического корабля «Челленджер» тем утром. [18] [19] Вместо этого Рейган обратился к нации из Овального кабинета по поводу катастрофы. [19]
В 1999 году Билл Клинтон стал первым президентом, который лично выступил с обращением о положении страны во время суда по делу об импичменте ; Речь прозвучала в тот же день, когда команда защиты Клинтона сделала вступительное заявление на судебном процессе по делу об импичменте Клинтона , хотя он не упомянул о судебном разбирательстве. [20]
23 января 2019 года речь Дональда Трампа о положении страны в 2019 году , первоначально запланированная на 29 января, была отменена после обмена письмами со спикером Палаты представителей Нэнси Пелоси , в которых она заявила, что не будет продолжать голосование по резолюции. разрешить ему произнести речь в Палате представителей до конца закрытия федерального правительства США в 2018–2019 годах . [21] Это решение отменило ранее полученное приглашение спикера. Сообщается, что это первый раз в американской истории, когда спикер «отменил приглашение» президента от выступления с речью. [22] Позже они согласились провести речь 5 февраля. [23]
Поскольку обращение адресовано совместной сессии Конгресса, Палата представителей и Сенат должны принять резолюцию, устанавливающую дату и время совместной сессии. Затем спикер Палаты представителей направляет президенту официальное приглашение, обычно за несколько недель до назначенной даты. [24] [25]
Каждый член Конгресса может пригласить одного гостя на обращение к Конгрессу. Президент может пригласить до 24 гостей сесть в ложу вместе с первой леди. Спикер Палаты может пригласить в ложу спикера до 24 гостей. Места для Конгресса на первом этаже предоставляются в порядке очереди, без каких-либо оговорок. Кабинет министров , судьи Верховного суда , члены дипломатического корпуса и военные руководители ( Объединенный комитет начальников штабов и комендант береговой охраны ) имеют зарезервированные места. [26]
Примерно к 20:30 в вечер выступления члены Палаты представителей собрались на свои места для совместного заседания. [27] Затем заместитель сержанта по оружию обращается к спикеру и громко объявляет вице-президента и членов Сената, которые входят и занимают отведенные для них места. [27]
Спикер, а затем вице-президент назначают членов Палаты представителей и Сената соответственно, которые будут сопровождать президента в палату Палаты представителей. [27] Заместитель сержанта по оружию снова обращается к выступающему и громко объявляет по порядку декана дипломатического корпуса , главного судью Соединенных Штатов и помощников судей , а также кабинета министров, каждый из которых входит и занимает свои места. когда звонят. [27] Судьи занимают места, ближайшие к трибуне спикера и прилегающие к секциям, отведенным для Кабинета министров и членов Объединенного комитета начальников штабов. [28]
Сразу после 21:00, когда президент подходит к двери в зал, [29] сержант палаты представителей стоит прямо у дверей, смотрит на говорящего и ждет, пока президент не будет готов войти в зал. [28] Когда президент готов, сержант по оружию объявляет о входе, громко произнося фразу: «Господин [или госпожа] Спикер, президент Соединенных Штатов!» [29]
Когда начинаются аплодисменты и аплодисменты, президент медленно идет к трибуне спикера , за ним следуют члены комитета сопровождения Конгресса. [29] Подход президента замедляется из-за того, что он делает паузу, чтобы пожать руки, обнять, поцеловать и дать автографы на копиях речи для членов Конгресса. [28] Заняв место за столом секретаря , [29] президент вручает спикеру и вице-президенту два конверта из манильской бумаги , ранее положенных на стол и содержащих копии речи. [ нужна цитата ]
После того, как продолжающиеся аплодисменты присутствующих стихли, оратор представляет президента представителям и сенаторам, обычно заявляя: «Члены Конгресса, я имею высокую привилегию и особую честь представить вам президента Соединенных Штатов». [28] [29] Это приводит к дальнейшим аплодисментам и, в конечном итоге, к началу выступления президента. [29]
Обычно один член кабинета министров ( назначенный выживший ) не присутствует на выступлении, чтобы обеспечить преемственность в линии преемственности , если катастрофа выведет из строя президента, вице-президента и других последующих должностных лиц, собравшихся в палате представителей. Кроме того, после терактов 11 сентября 2001 года нескольким членам Конгресса было предложено переехать в неизвестные места на время выступления, чтобы сформировать основной Конгресс в случае катастрофы. [30] С 2003 года каждая палата Конгресса официально назначила отдельного выжившего. [31] [32]
И спикер, и вице-президент сидят за столом спикера позади президента на протяжении всего выступления. Если какой-либо из них недоступен, его заменяет следующий по рангу член соответствующего дома. Как только палата успокоится после прибытия президента, спикер официально представляет президента на совместном заседании Конгресса. Затем президент произносит речь с трибуны перед Палатой представителей. [33]
В обращении 2011 года сенатор Марк Удалл от Колорадо предложил нарушить традицию рассаживания республиканцев и демократов по разные стороны Палаты представителей; [34] Это было ответом на стрельбу в Тусоне в 2011 году , в ходе которой представитель Габби Гиффордс была ранена при попытке убийства. [35] Около 60 законодателей поддержали предложение Удалла; [36] аналогичный план обращения 2012 года получил двухпартийные обязательства от более чем 160 законодателей. [35] С тех пор попытки раздвинуть партии во время «Состояния Союза» пошли на убыль, и к обращению 2016 года рассадка в основном вернулась к традиционному партийному расположению. [37]
Содержание выступлений обычно содержит информацию и обновления статуса страны и федерального правительства во время правления действующего президента. [38] Стало привычным использовать фразу «Состояние Союза сильное», иногда с небольшими вариациями, с тех пор как президент Рональд Рейган представил ее в своем обращении 1983 года. [39] С тех пор это повторяли все президенты почти каждый год, за исключением Джорджа Буша-старшего . [39] В обращении Джеральда Форда в 1975 году впервые использовалась формулировка «Состояние Союза…», хотя Форд завершил предложение словами «нехорошо». [39]
После выступления Рейгана в 1982 году президенты обеих партий также стали обычным явлением чествовать специальных гостей, сидящих на галерее, таких как американские граждане или приезжающие главы государств . [40] Во время этого выступления в 1982 году Рейган выразил признательность Ленни Скутнику за его героизм после крушения рейса 90 авиакомпании Air Florida . [41] С тех пор термин « Ленни Скутникс » использовался для обозначения лиц, приглашенных сидеть на галерее, а затем цитируемых президентом во время выступления в Союзе. [42] [43]
Речи о положении страны обычно длятся чуть больше часа, отчасти из-за большого количества аплодисментов, которые раздаются со стороны аудитории на протяжении всего выступления. Аплодисменты часто носят политический оттенок: многие части речи аплодируют только членам партии президента. Будучи неполитическими должностными лицами, члены Верховного суда или Объединенного комитета начальников штабов редко аплодируют, чтобы сохранить видимость политической беспристрастности. В последние годы председатели Палаты представителей и Сената, спикер и вице-президент соответственно отошли от нейтральности, ожидаемой от председателей совещательных органов, поскольку они тоже стоят и аплодируют в ответ на замечания президент, с которым они согласны. [ нужна цитата ]
С 1966 года [44] за речью по телевидению следовал ответ или опровержение члена крупной политической партии, противостоящей президентской партии. Ответ обычно транслируется из студии без аудитории. В 1970 году Демократическая партия подготовила телепрограмму со своей речью в ответ президенту Никсону , а также телевизионный ответ на письменное выступление Никсона в 1973 году. [45] То же самое сделали демократы для выступлений президента Рейгана в 1982 и 1985 годах. Ответ не всегда производится в студии; В 1997 году республиканцы впервые выступили с ответом перед старшеклассниками. [46] В 2010 году губернатор Вирджинии Боб Макдоннелл дал республиканский ответ палаты делегатов Капитолия штата Вирджиния в Ричмонде перед примерно 250 присутствующими. [47]
В 2004 году ответ Демократической партии впервые был произнесен на испанском языке губернатором Нью-Мексико Биллом Ричардсоном . [48] В 2011 году конгрессмен из Миннесоты Мишель Бахманн также дала телевизионный ответ на « Чаепитие Экспресс» , первое для политического движения. [49]
Хотя большая часть помпезности и церемоний обращения к Конгрессу регулируется традициями, а не законом, в наше время это событие считается одним из самых важных в политическом календаре США. Это один из немногих случаев, когда все три ветви власти США собраны под одной крышей: члены обеих палат Конгресса составляют законодательный орган , кабинет президента представляет собой исполнительную власть , а главный судья и помощники судей Верховного суда составляют судебная власть . Кроме того, вооруженные силы представлены Объединенным комитетом начальников штабов , а иностранные правительства представлены деканом дипломатического корпуса . Это обращение также было использовано как возможность почтить достижения некоторых простых американцев, которых президент обычно приглашает посидеть с первой леди . [43]
Некоторые штаты США имеют аналогичное ежегодное обращение губернатора . Для большинства из них это называется адресом штата . В Айове это называется «Условие государственного адреса»; в Кентукки, Массачусетсе, Пенсильвании и Вирджинии речь называется «Обращением к штату Содружества » . Мэр округа Колумбия выступает с обращением к штату округа. Американское Самоа имеет адрес штата территории, данный губернатором. Пуэрто-Рико имеет государственное обращение, данное губернатором. На Гуаме губернатор ежегодно выступает с Посланием о положении острова .
В некоторых городах и округах мэр, комиссар округа или председатель правления также ежегодно объявляют о положении города , включая округ Сонома, штат Калифорния ; Орландо, Флорида ; Гвиннетт Каунти, Джорджия ; [50] Цинциннати , Огайо; Нью-Хейвен, Коннектикут ; Парма, Огайо ; Детройт, Мичиган; Сиэтл , Вашингтон; Бирмингем, Алабама ; Бостон, Массачусетс; Лос-Анджелес, Калифорния; Буффало, Нью-Йорк ; Рочестер, Нью-Йорк ; Сан-Антонио , Техас; Макаллен, Техас ; и Сан-Диего , Калифорния. Мэр столичного правительства Нэшвилла и округа Дэвидсон в Нэшвилле, штат Теннесси, произносит аналогичную речь под названием «Обращение к штату метро». Ректоры некоторых университетов произносят обращение о состоянии университета в начале каждого учебного семестра . [51] [52] Некоторые начальные и средние школы и школьные округа также проводят адрес «Состояние школы» в начале каждого календарного года. Частные компании обычно имеют адрес «Штат корпорации» или «Штат компании», указанный соответствующим генеральным директором. [53] Кроме того, члены некоторых североамериканских профессиональных спортивных лиг, в частности Высшей футбольной лиги и Канадской футбольной лиги , выступают с ежегодными обращениями «О состоянии лиги», обычно в связи с событиями, связанными с играми чемпионата их соответствующих лиг.
Модель «Состояние Союза» также была принята Европейским Союзом [54] и во Франции со времени президентства Эммануэля Макрона .
Во вторник, 20 января 2015 г., президент Барак Обама выступил с ежегодным посланием о положении страны.
Выступление транслировалось в прямом эфире с 21:00 до 22:15 в 13 сетях и с задержкой на Univision.
{{cite web}}: |author=имеет общее имя ( справка ){{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )Уоттс сказал своей аудитории (около 100 старшеклассников из Фонда CloseUp Foundation наблюдали за этим лично, а меньшее количество смотрело по телевизору дома), что он «достаточно взрослый, чтобы помнить законы Джима Кроу», которые повлияли на него и его семью, пока он рос. в черном квартале маленького городка Оклахома.
А затем последовал ответ на испанском языке — первый в истории — представленный губернатором Нью-Мексико и бывшим министром энергетики Клинтон Биллом Ричардсоном.
