Отчет о расследовании катастрофы на стадионе Хиллсборо — это отчет о расследовании, которое курировал лорд-судья Тейлор , о причинах катастрофы на стадионе Хиллсборо в Шеффилде , Южный Йоркшир , Англия, 15 апреля 1989 года, в результате которой на момент составления отчета погибло 95 болельщиков «Ливерпуля» ( 96-й болельщик умер в 1993 году, а 97-й — в 2021 году [1] ). Промежуточный отчет был опубликован в августе 1989 года [2] , а окончательный отчет был опубликован в январе 1990 года. [3] [4]
В отчете Тейлора было установлено, что основной причиной катастрофы стал провал полицейского контроля. [5] В нем рекомендовалось, чтобы все крупные стадионы перешли на модель с сидячими местами, и чтобы все зрители, имеющие билеты, имели места, а не были обязаны стоять. Футбольная лига Англии и Шотландская футбольная лига ввели правила, которые требовали от клубов высших дивизионов (два верхних дивизиона в английской системе [6] ) соблюдать эту рекомендацию к августу 1994 года.
В отчете говорится, что стоячие места по своей сути не являются небезопасными, однако правительство решило, что стоящие места не должны быть разрешены.
Другие рекомендации отчета Тейлора включали пункты по таким вопросам, как продажа алкоголя на стадионах, барьерные ограждения, ограждения (поскольку многие болельщики «Ливерпуля» были раздавлены насмерть ограждением по периметру стадиона «Хиллсборо»), турникеты, цены на билеты и другие элементы стадиона .
После катастрофы в Хиллсборо судья Тейлор был назначен для проведения расследования событий. Расследование Тейлора длилось в общей сложности 31 день и опубликовало два отчета: промежуточный отчет, в котором были изложены события того дня и немедленные выводы, [7] и окончательный отчет, в котором были изложены общие рекомендации по безопасности футбольных полей. Он стал известен как отчет Тейлора.
Тейлор пришел к выводу, что «работа полиции 15 апреля была нарушена» и «хотя были и другие причины, главной причиной катастрофы стал провал полицейского контроля». [8] Внимание было сосредоточено на решении открыть второстепенные ворота; более того, начало матча следовало отложить, как это было сделано на других площадках и матчах.
«Шеффилд Уэнсдей» подвергся критике за недостаточное количество турникетов на выходе со стороны Леппингс-Лейн и плохое качество защитных ограждений на террасах, «в этих отношениях невыполнение клубом своих обязанностей способствовало этой катастрофе» [9] .
Тейлор обнаружил, что не было «никаких положений» для контроля входа зрителей в зону турникета. На вопрос, почему не были приняты дополнительные меры для проверки лиц и улучшения потока болельщиков, приближающихся к стадиону с запада, «где зона турникета была такой маленькой и неудобной», старшие офицеры полиции ответили, что политика и практика ничем не отличались от прошлых, и у них не было причин ожидать проблем, поскольку предыдущие события проходили без серьезных инцидентов. Фактически, Тейлор отметил только два случая, когда вход на Леппингс-лейн был единственным доступом к северной и западной сторонам стадиона, в полуфиналах 1987 и 1988 годов, с доказательствами заторов в обоих случаях, но благодаря удаче и обстоятельствам политика полиции «не была подвергнута такому же испытанию и напряжению, как годом позже».
Старшие офицеры полиции заявили, что такого никогда не случалось раньше, поэтому не было причин предвидеть это. Фактически, единственные два предыдущих случая, когда террасы Леппингс Лейн использовались для заполнения всей северной и западной сторон поля, были на двух полуфиналах в 1987 и 1988 годах. В 1987 году матч был запланирован на воскресенье на 12 часов дня, и начало матча было отложено на четверть часа из-за опоздания. [10]
Необходимость открыть ворота C была вызвана опасным скоплением людей у турникетов. Это произошло потому, что, как должны были понять и Club, и полиция, зона турникетов не могла легко справиться с большим количеством людей, если только они не прибывали стабильно в течение длительного периода. Оперативный приказ и тактика полиции в тот день не предусматривали контроль за концентрированным прибытием большого количества людей, если бы это произошло за короткий период. То, что это могло произойти, было предсказуемо, и так и произошло. [11]
Из-за недостаточного количества турникетов было подсчитано, что потребовалось бы до 15:40, чтобы все владельцы билетов прошли в сторону Леппингс-лейн, если бы не были открыты ворота выхода. Ворота C были открыты, чтобы впустить болельщиков, но количество болельщиков, вошедших на террасу, как предполагалось, не превышало вместимость всей стоячей зоны. Оказавшись на стадионе, большинство болельщиков, вошедших на террасы, направились к центральным загонам 3 и 4, как указано на большом знаке над входным туннелем.
Поскольку загоны 3 и 4 были заполнены к 14:50, туннель должен был быть закрыт независимо от того, открывались ворота C или нет. ... [I]t должно было быть ясно в комнате управления, где был виден загон и толпа у турникетов, что туннель должен быть закрыт. Если бы приказ был отдан на этот счет, когда ворота C были открыты, болельщиков можно было бы направить в пустые зоны крыльев, и этой катастрофы все еще можно было бы избежать. Неотдача этого приказа была ошибкой первой величины. [12]
Стандартная процедура для матчей лиги заключалась в оценке размера базы болельщиков, определении того, сколько ограждений необходимо открыть, а затем заполнении каждой стоячей зоны по одной за раз. [13] Для игр с полностью распроданными билетами, таких как полуфинальные матчи, был принят другой подход, при котором болельщикам разрешалось входить в любое ограждение, которое они хотели, по прибытии. Не было никаких механических или электронных средств для расчета того, когда отдельные ограждения достигли своей вместимости. Полицейский производил визуальную оценку, прежде чем направлять болельщиков в другие загоны. [14]
Хотя в теории полиция вмешалась бы, если бы загон стал «полным», на практике они позволили тесту на заполненность быть таким, какой бы терпели болельщики. К 14:52, когда открылись ворота C, загоны 3 и 4 были переполнены даже по этому тесту. Многим было некомфортно. Впустить больше людей в эти загоны, скорее всего, означало бы травмы; впустить большой поток означало накликать беду. [15]
Официальная общая вместимость центральных загонов составляла 2200 человек, но Управление по охране труда и технике безопасности сочло, что ее следовало сократить до 1693 человек, поскольку барьеры и ворота по периметру не соответствовали Зеленому руководству . [16] По оценкам, вскоре после начала матча в 15:00 в загонах находилось более 3000 человек. Переполнение привело к фатальной давке.
Когда зрители впервые появились на трассе, в диспетчерской сразу же возникло предположение, что существует угроза вторжения на поле. Это было маловероятно в начале матча. Это стало еще менее вероятным, когда те, кто находился на трассе, не сделали никаких шагов в сторону поля. ... [Т]еще не было эффективного руководства ни со стороны диспетчерской, ни на поле, чтобы направить и организовать спасательные работы. Офицерам не было дано никаких приказов войти в туннель и сбросить давление. [17]
Тревога по поводу защиты неприкосновенности поля привела к тому, что недостаточно внимания было уделено риску давки из-за переполненности. Было ясно, что после давки 15 апреля ворота 3 и 4 были совершенно неадекватны для спасательных операций. [18]
Лорд Тейлор считал, что распределение зрителей не имеет отношения к катастрофе. «Я не считаю, что выбор концов был причиной катастрофы. Если бы все было наоборот, катастрофа вполне могла бы произойти аналогичным образом, но с болельщиками Ноттингема». [8]
Были обвинения в том, что поведение болельщиков «Ливерпуля» способствовало катастрофе; эти обвинения были сосредоточены вокруг употребления алкоголя перед игрой и попыток выйти на стадион без билета. Хотя лорд Тейлор признал, что эти факторы усугубили ситуацию, он пришел к выводу, что они были второстепенными проблемами. Оценки очевидцев числа пьяных болельщиков варьировались от меньшинства до значительной доли толпы. Хотя было ясно, что многие болельщики пили, лорд Тейлор недвусмысленно заявил, что большинство из них были: «не пьяны и даже не в плохом состоянии от выпивки». Он пришел к выводу, что они стали усугубляющим фактором [19] и что полиция, пытаясь оправдать свою потерю контроля, переоценила элемент пьянства в толпе. [20]
Независимая группа Хиллсборо позже отметила, что, несмотря на то, что она была отклонена в докладе Тейлора, идея о том, что алкоголь способствовал катастрофе, оказалась на удивление живучей. Документы, раскрытые позже, подтверждают, что были предприняты неоднократные попытки найти подтверждающие доказательства того, что алкоголь был фактором, и что имеющиеся доказательства были в значительной степени неверно истолкованы. Она отметила: «Взвешенность, придаваемая алкоголю перед лицом объективных доказательств скромной для развлекательного мероприятия модели потребления, была неуместной. С тех пор она подпитывала постоянные и несостоятельные утверждения о поведении пьяных болельщиков». [21]
Возможность того, что фанаты попытаются попасть на стадион без билетов или с поддельными билетами, была предложена в качестве способствующего фактора. Полиция Южного Йоркшира предположила, что позднее прибытие фанатов было равносильно сговору с целью попасть на стадион без билетов. Однако анализ электронной системы мониторинга, анализ Исполнительного комитета по охране труда и технике безопасности и свидетельства очевидцев показали, что общее количество людей, вошедших на трибуну Леппингс-Лейн, было ниже официальной вместимости трибуны. Сообщения очевидцев предполагали, что билеты были доступны в тот день, а билеты на трибуну Леппингс-Лейн продавались от Энфилда до предыдущего дня. В отчете эта теория была отвергнута. [10]
Тейлор завершил свою критику полиции Южного Йоркшира, назвав старших офицеров командования «защищающимися и уклончивыми свидетелями», которые отказываются брать на себя какую-либо ответственность за ошибки.
Всего устные показания на расследовании дали около 65 сотрудников полиции. С грустью должен сообщить, что по большей части качество их показаний было обратно пропорционально их званию. [8]
Вызывает сожаление тот факт, что на слушании и в своих заявлениях полиция Южного Йоркшира не была готова признать, что они были в какой-либо степени виновны в том, что произошло. ... [П]олиция обвиняла фанатов в том, что они опоздали и были пьяны, а клуб - в том, что он не следил за загонами. ... Такой нереалистичный подход дает повод для беспокойства относительно того, были ли извлечены уроки. Было бы более прилично и обнадеживающе для будущего, если бы ответственность была возложена на них. [22]
Отчет Тейлора оказал глубокое влияние на стандарты безопасности для стадионов в Великобритании. Периметральное и боковое ограждение было удалено, и многие ведущие стадионы были преобразованы в полностью сидячие [23] стадионы, специально построенные для Премьер-лиги , и большинство команд Футбольной лиги с момента отчета являются полностью сидячими. [24] Стадион Deva футбольного клуба Chester City стал первым английским футбольным стадионом, который выполнил рекомендации по безопасности отчета Тейлора, а The Den футбольного клуба Millwall стал первым новым стадионом, построенным с учетом этих рекомендаций.
Лорд Тейлор отметил, что полученные им доказательства в подавляющем большинстве говорили в пользу большего количества сидячих мест, и что большинство высказалось за изменение соотношения двух третей к одной трети стоячих мест. [25] В его заключительном отчете было 76 рекомендаций, [26] включая сокращение стоячих мест в соответствии с этими доказательствами, но что по истечении определенного срока все стадионы, обозначенные в соответствии с Законом о безопасности спортивных площадок 1975 года, должны допускать зрителей только к сидячим местам. [27] Ряд его рекомендаций не были выполнены, включая размещение всех сидячих мест для видов спорта, кроме футбола. [28] Закон о зрителях футбола 1989 года содержал положение, требующее, чтобы футбольные стадионы становились полностью сидячими в соответствии с указаниями Государственного секретаря. [29] Это должно было контролироваться Управлением по лицензированию футбола [30] (теперь Управлением по безопасности спортивных площадок ).
В июле 1992 года правительство объявило о смягчении регулирования для двух низших английских лиг (теперь известных как Лига Один и Лига Два). Закон о зрителях футбола не распространяется на Шотландию, но Шотландская Премьер-лига решила сделать стадионы со всеми сидячими местами обязательным условием членства в лиге. [31] Однако правила были применены к Berwick Rangers , команде, расположенной в Англии и играющей в национальных лигах Шотландии. [32] В Англии и Уэльсе все сидячие места являются требованием Премьер-лиги [33] и Футбольной лиги для клубов, которые присутствуют в Чемпионшипе более трех сезонов. [34]
Было проведено несколько кампаний, направленных на то, чтобы заставить правительство смягчить правила и разрешить возвращение стоячих мест на стадионы Премьер-лиги и Чемпионшипа. [35]
В результате доклада Тейлора большинство клубов отремонтировали или перестроили стадионы (частично, а в некоторых случаях и полностью), в то время как другие построили новые стадионы в других местах. Так было с клубами, которые часто играли в двух верхних дивизионах английской лиги в первой половине 1990-х годов, а также с клубами из третьего дивизиона, которые были на грани прорыва в два верхних дивизиона лиги.
В результате этих изменений ряд террас был заменен на полностью сидячие трибуны. Двумя ранними примерами являются Stretford End клуба Manchester United и North Bank клуба Arsenal , которые были снесены летом 1992 года. Два года спустя были снесены Holte End клуба Aston Villa и Spion Kop клуба Liverpool .
В 1990-х годах были закрыты некоторые из старейших футбольных стадионов в Англии, включая Ayresome Park в Мидлсбро и Roker Park в Сандерленде , в пользу новых мест, которые были более подходящими для вместимости всех сидячих мест, что было бы практически невозможно на месте существующих стадионов. Хотя ряд клубов из низших дивизионов переехали в последующие годы, переезд Мидлсбро в 1995 году стал первым постоянным переездом любого клуба высшего дивизиона за более чем 70 лет.
Клубы, которые остались в своих нынешних домах, неизбежно столкнулись со значительным сокращением вместимости, а посещаемость матчей была еще ниже, пока велись работы по переоборудованию, хотя клубы, которые принимали участие в новой Премьер-лиге ФА с сезона 1992–93, имели деньги от выплаты продажи телевизионных прав, чтобы помочь финансировать работы по перестройке. Клубам, которые продвинулись по пирамиде футбольной лиги с более низких уровней за короткий промежуток времени в 1990-х годах, было разрешено сохранить стоячие места в двух высших дивизионах после окончания кампании 1993–94 годов . Последним клубом Премьер-лиги, у которого были стоячие места, был «Фулхэм» в 2001–02 годах , так как они были в четвертом дивизионе английского футбола шесть сезонов до этого и достигли второго дивизиона в 1999 году. Клубы, у которых были стоячие места во втором дивизионе английского футбола с середины 1990-х годов, включают «Рединг» , «Сток Сити» , «Оксфорд Юнайтед» , «Джиллингем» и совсем недавно «Колчестер Юнайтед» и «Брентфорд» . За исключением «Джиллингема», это было связано с тем, что клуб планировал переехать на новый стадион с сидячими местами.
У «Болтон Уондерерс» были стоячие места на стадионе «Бёрнден Парк» вплоть до его закрытия в конце сезона 1996–97 , после чего они переехали на полностью сидячий стадион «Рибок» . «Болтон» впервые объявил о своем намерении покинуть «Бёрден Парк» в пользу нового полностью сидячего стадиона незадолго до победы в третьем дивизионе лиги в 1993 году.
Это включало сезон в Премьер-лиге и в общей сложности три сезона в Первом дивизионе. У «Сандерленда» , который в то же время покинул «Рокер Парк» и перебрался на « Стэдиум оф Лайт» , также были стоячие места в Премьер-лиге во время последнего сезона использования их старого стадиона. Однако клуб искал возможность переезда на новый стадион по крайней мере пять лет, прежде чем переезд был завершен, но он был отложен, когда первоначальный план строительства нового стадиона рядом с местным заводом Nissan рухнул.
В начале 1990-х годов Саутгемптон переоборудовал The Dell в полностью сидячий стадион в качестве краткосрочной меры для выполнения Отчета Тейлора, сократив вместимость до чуть более 15 000, пока не было найдено место для нового большего стадиона. Он был закрыт в 2001 году после завершения строительства стадиона St Mary's .
В начале 1990-х годов «Лестер Сити» некоторое время рассматривал возможность переезда, но затем решил перестроить Филберт-стрит , построив там в 1993 году новую трибуну на 9500 мест и заполнив оставшиеся стоячие места, хотя к 1998 году вопрос о переезде снова стал рассматриваться, поскольку посещаемость матчей росла, а «Лестер» добился успеха на поле, и, наконец, это произошло, когда в 2002 году был достроен стадион «Уокерс» .
В 1993 году «Арсенал» переоборудовал «Хайбери» в полностью сидячий стадион вместимостью около 39 000 зрителей (по сравнению с более чем 60 000 в конце 1980-х годов), и рассматривалось дальнейшее расширение «Хайбери». Однако дальнейшее расширение «Хайбери» осложнялось тем фактом, что две из трибун были объектами культурного наследия. Местные жители возражали против дальнейшего расширения «Хайбери», а местный совет не был к этому благосклонен. После неудачной попытки захватить стадион «Уэмбли» в 1998 году совет «Арсенала» объявил в ноябре 1999 года, что промышленная площадка в Эшбертон-Гроув была выбрана в качестве места для нового стадиона на 60 000 мест. Первоначально планировалось, что новый стадион будет достроен в 2003 году, но долгая борьба за разрешение на строительство привела к тому, что новый стадион «Эмирейтс» наконец открылся к сезону 2006–07 .
Manchester City изначально рассматривал вариант реконструкции своего существующего стадиона Maine Road , который стал полностью сидячим в 1995 году после реконструкции, включавшей перестройку двух трибун, что дало ему вместимость 35 000 человек. Были планы дальнейшей реконструкции, которая увеличила бы вместимость более 40 000 человек, но они были отложены после вылета из Премьер-лиги в 1996 году, и к концу десятилетия планы дальнейшего расширения Maine Road были заброшены после того, как клуб согласился стать арендатором на новом участке Eastlands , где строился новый спортивный стадион для Игр Содружества 2002 года . Manchester City переехал на Eastlands (теперь именуемый Etihad Stadium по причинам спонсорства) в начале сезона 2003–04 .
В 1991 году Уимблдон переехал с обветшалого стадиона Плау Лейн , чтобы стать арендаторами стадиона Селхерст Парк в Кристал Пэлас , который был перестроен в полностью сидячий стадион. Ожидалось, что это будет краткосрочная мера на несколько сезонов, пока Уимблдон не найдет место для своего нового стадиона, но в итоге продлилось 12 лет и закончилось при спорных обстоятельствах. Планы по новому стадиону на 20 000 мест в лондонском районе Мертон были обнародованы в 1988 году, с намерением завершить переезд в начале 1990-х годов, но так и не были реализованы, и позже место было перестроено для других целей. В течение 1990-х годов сообщалось о различных планах относительно нового стадиона, даже о переезде в Дублин , прежде чем в 2003 году клуб переехал в Милтон-Кинс , где они играли на Национальном хоккейном стадионе (приняв название Milton Keynes Dons в 2004 году), прежде чем переехать в новый постоянный дом — Stadium MK — в 2007 году. Чтобы сохранить присутствие в лондонском районе Мертон, группа фанатов Уимблдона создала новый клуб ( AFC Wimbledon ) после того, как переезд в Милтон-Кинс был одобрен в мае 2002 года, и клуб играл на стадионе Kingsmeadow Stadium в Кингстониане , позже взяв на себя владение стадионом, хотя переезд на новый стадион в лондонском районе Мертон всегда был долгосрочной целью клуба. В ноябре 2020 года AFC Wimbledon наконец переехал на новый стадион в Плау-Лейн , почти через 30 лет после ухода оригинального клуба Уимблдона из этого района. [36]
Некоторые клубы начали модернизировать свои стадионы до того, как это правило было введено. Например, St Johnstone в Шотландии организовал строительство McDiarmid Park в середине 1980-х годов. Стадион открылся как раз к сезону 1989–90 и уже был близок к завершению, когда произошла катастрофа в Хиллсборо.
В начале 1980-х годов «Ковентри Сити» перестроил свой стадион «Хайфилд Роуд» на полностью сидячие места, но через несколько лет вновь ввел стоячие места, поскольку формат сидячих мест оказался непопулярным среди болельщиков; позднее, в начале 1990-х годов, после доклада Тейлора клуб вернулся к полностью сидячим местам и в 2005 году покинул «Хайфилд Роуд» и перешел на более крупную арену «Рико» .
Ряд клубов серьезно рассматривали возможность переезда в ответ на доклад Тейлора — и сделали это в последующие годы — но в конечном итоге решили остаться на своем первоначальном месте. К ним относятся Newcastle United в середине 1990-х годов и Liverpool, у которых в начале 2000-х годов были планы покинуть Anfield в пользу нового стадиона в соседнем Stanley Park , который на определенном этапе они рассматривали для совместного использования с местными конкурентами Everton , но эти планы рухнули через десятилетие в пользу работ по расширению на Anfield. Everton, с другой стороны, с тех пор решил переехать из Goodison Park на новый стадион , который должен быть завершен в 2024 году, почти через 30 лет после того, как переезд был впервые запланирован тогдашними владельцами клуба.
Министрам рекомендуется санкционировать поправку к Приказу о футбольных зрителях (Приказ об обозначении футбольных матчей в Англии и Уэльсе) 1990 г., чтобы включить в качестве обозначенных только те матчи, которые проходят в Англии и Уэльсе и в которых... играет основная команда Berwick Rangers на своем домашнем стадионе — эта последняя категория должна учитывать аномалию Berwick Rangers, которые, играя в Англии, являются членами Шотландской футбольной лиги.
